陜西省高?！半p一流”建設(shè)政策執(zhí)行研究

摘 要：文章針對(duì)陜西省“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略和對(duì)策，對(duì)陜西省高?！半p一流”建設(shè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以陜西省高校為主要研究對(duì)象，采用調(diào)查問卷、訪談等方法，對(duì)陜西省高校“雙一流”建設(shè)的政策執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查?；谑访芩拐邎?zhí)行過程模型，以政策本身因素、政策執(zhí)行環(huán)境因素、政策涉及的執(zhí)行主體因素以及目標(biāo)群體因素四個(gè)不同維度，分析和總結(jié)陜西省高?！半p一流”建設(shè)政策執(zhí)行存在的問題，并給出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：陜西省高校;“雙一流”建設(shè);政策執(zhí)行;史密斯模型

中圖分類號(hào)：F272 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）01-0097-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.097

1 引言

“雙一流”建設(shè)，是國(guó)家做出的重大戰(zhàn)略決策，是高等教育發(fā)展的最新政策形態(tài)，是涉及全體公民利益的一項(xiàng)公共政策。[1]高等教育和科技創(chuàng)新都是國(guó)家的核心戰(zhàn)略，世界一流大學(xué)在一定程度上已經(jīng)成為一種公共的產(chǎn)品。因此，“雙一流”建設(shè)也成了一項(xiàng)重要的公共政策。

本研究基于政策的引領(lǐng)，運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行過程模型，在政策執(zhí)行的視角下，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，通過對(duì)國(guó)家及各省市政府“雙一流”建設(shè)政策文件或與之相關(guān)的高等教育政策文件的分析，梳理目前“雙一流”建設(shè)現(xiàn)狀。再以陜西省高校為主要研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)計(jì)量法、訪談、調(diào)查問卷等方法，分析陜西省高?！半p一流”建設(shè)政策執(zhí)行實(shí)施情況和存在問題及原因，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

2 陜西省高校“雙一流”建設(shè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀

2.1 陜西省“雙一流”建設(shè)相關(guān)政策概況

為了貫徹國(guó)家“雙一流”建設(shè)總體方案和實(shí)施辦法，結(jié)合陜西省高等教育實(shí)際，2015年陜西省發(fā)布了《陜西高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，計(jì)劃用5年時(shí)間，建成一批具有一流創(chuàng)新條件、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才的高校。2016年陜西省出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)“四個(gè)一流”的實(shí)施意見》，說明一流建設(shè)總目標(biāo)及思路。2017年5月出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)“四個(gè)一流”的實(shí)施方案》，明確了建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施范圍、保障措施等。2017年6月，陜西省政府辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于支持部屬高校一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的意見》，其中指出，要加大財(cái)政支持力度、統(tǒng)籌推進(jìn)部屬高校人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作、加大對(duì)拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、支持提升科學(xué)研究水平、統(tǒng)籌推動(dòng)開展全方位交流與合作等。[2]

2.2 陜西省“雙一流”建設(shè)高校概況

國(guó)家在2017年公布的“一流大學(xué)、一流學(xué)科”名單中，陜西省8所高校入選?！半p一流”建設(shè)是以高校一定綜合實(shí)力為基礎(chǔ)的，經(jīng)過持續(xù)不斷的建設(shè)和發(fā)展，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究等方面都達(dá)到了一定的高度，具備了實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的條件。但是這些高校的“雙一流”身份并非一勞永逸，能夠?qū)崿F(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展才是重點(diǎn)。[3]

為落實(shí)國(guó)家“雙一流”建設(shè)相關(guān)政策的精神，從陜西省“雙一流”建設(shè)高校的政策文本分析的角度看，各高校制定“雙一流”建設(shè)的依據(jù)基本相同。陜西省高校堅(jiān)持頂層謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，保障重點(diǎn)、突出優(yōu)勢(shì)，深層改革、激發(fā)活力。通過對(duì)8所院校政策文件的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)科的建設(shè)、人才的培養(yǎng)、師資隊(duì)伍的建設(shè)等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次較高。雖然陜西省入選的8所高校在辦學(xué)定位、目標(biāo)等方面各有特點(diǎn)，其“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)也有不同，但是作為高校，其在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究等方面遵循著共同的規(guī)律。另外，根據(jù)各高校自身的定位和實(shí)際情況，也有一定的差異。

3 基于史密斯模型的政策執(zhí)行效果分析

為了全面合理地在陜西省“雙一流”建設(shè)高校進(jìn)行調(diào)查研究，筆者在目標(biāo)群體和相關(guān)的執(zhí)行主體的問卷調(diào)查和訪談中，運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行模型對(duì)政策本身、目標(biāo)群體、執(zhí)行主體和政策環(huán)境四大因素細(xì)化分解，形成多個(gè)調(diào)查指標(biāo)，每項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)都是從四大因素相互關(guān)系的角度設(shè)計(jì)出來的，再通過實(shí)證調(diào)查分析，最終獲得影響“雙一流”建設(shè)政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素。

（1）調(diào)查問卷內(nèi)容。筆者通過大量閱讀文獻(xiàn)，對(duì)政策執(zhí)行視角下的政策體系進(jìn)行了全面的探究，熟悉“雙一流”建設(shè)政策，從政策主題的維度將政策文本具體內(nèi)容分為七類：拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍的建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)的研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作。

（2）調(diào)查方式。本次調(diào)查采用匿名的問卷調(diào)查方式，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷650份，回收問卷613份，回收率為94.30%，其中有效問卷601份。本次問卷主要借助了SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入和處理。

（3）調(diào)查對(duì)象。在進(jìn)行調(diào)查過程中，主要以陜西省高校教師作為研究對(duì)象。對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后，在有效的樣本中，男教師占比較女教師居多，601份有效問卷中，男教師357人，占比59.4%，女教師244人，占比40.6%。年齡在35歲左右的有205人，占34.0%;年齡在36～45歲的有298人，占49.8%;年齡在46歲左右的有98人，占16.2%，保證了調(diào)查問卷發(fā)放的普遍性和代表性。

（4）訪談對(duì)象。陜西省高校“雙一流”建設(shè)政策在執(zhí)行過程中涉及了多個(gè)主體和部門，因此，筆者在選取有代表性的對(duì)象時(shí)并沒有采取隨機(jī)抽樣的手段，而是有針對(duì)性地選擇了一些對(duì)于“雙一流”建設(shè)政策十分熟悉并且能夠反映出問題的相關(guān)行政部門及學(xué)院負(fù)責(zé)人作為訪談對(duì)象，訪談人數(shù)共計(jì)25人，每次訪談時(shí)間控制在30分鐘左右。訪談后資料整理，并尊重被訪談?wù)叩碾[私，隱匿訪談?wù)叩男彰?/p>

3.1 政策本身問卷調(diào)查分析

此次問卷調(diào)查的主要目的是了解所調(diào)查對(duì)象對(duì)于陜西省高?！半p一流”建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)政策的了解程度、關(guān)注度、政策執(zhí)行情況以及總體評(píng)價(jià)等。結(jié)合本研究，在史密斯政策執(zhí)行模型視角下所表現(xiàn)出來的結(jié)果分析如下：

（1）政策知曉情況分析。調(diào)查對(duì)象對(duì)各項(xiàng)政策的知曉度情況不同，有41.4%、39.1%和36.9%的人分別表示對(duì)社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流合作等政策不了解。由此可見，政策執(zhí)行中的政策宣傳工作不太理想，政策宣傳中存在一些問題需要處理，說明對(duì)此項(xiàng)政策的宣傳力度還有待提高。對(duì)政策進(jìn)行有效宣傳，讓政策對(duì)象知曉是政策執(zhí)行的前提條件。對(duì)于各項(xiàng)政策的知曉度是衡量政策執(zhí)行要考慮的重要因素。

（2）政策的滿意度情況分析。對(duì)于一項(xiàng)執(zhí)行中的政策，其內(nèi)容是否可以被認(rèn)同，很大程度上影響了政策的執(zhí)行預(yù)期效果。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等政策滿意度相對(duì)較高。對(duì)于科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流合作等政策還有10.0%、8.5%、8.9%和10.3%的調(diào)查對(duì)象表示不太合理，說明政策需要完善改進(jìn)。政策內(nèi)容是否合理，是否滿足需求，是影響滿意度和對(duì)政策接納程度的重要因素，從目前的調(diào)查結(jié)果來看，對(duì)于相關(guān)政策內(nèi)容的滿意度比較高，認(rèn)為政策的執(zhí)行完全足夠。

（3）對(duì)政策總體評(píng)價(jià)分析。調(diào)查對(duì)象對(duì)政策總體的實(shí)施效果持好的態(tài)度，其中認(rèn)為作用非常大占比22.5%，作用比較大占比49.9%，表明相關(guān)政策的總體評(píng)價(jià)較高，在政策的執(zhí)行效率和工作力度上比較滿意。但是，仍然有持一般態(tài)度的占比15.6%，應(yīng)該在相關(guān)政策的執(zhí)行上加強(qiáng)力度，確保政策的實(shí)施達(dá)到預(yù)期的效果。

3.2 目標(biāo)群體問卷調(diào)查分析

作為目標(biāo)群體，如果說政策的設(shè)計(jì)并沒有充分地考慮到目標(biāo)群體的需求，目標(biāo)群體就會(huì)缺乏對(duì)政策的滿意度和認(rèn)同感，達(dá)到政策的目標(biāo)也就很難，最后會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的失敗。結(jié)合本研究，在史密斯政策執(zhí)行模型視角下所表現(xiàn)出來的結(jié)果分析如下：從目標(biāo)群體層面，現(xiàn)階段以調(diào)查問卷來看，政策執(zhí)行主體與目標(biāo)群體之間的關(guān)系可以得到有效的互動(dòng)，目標(biāo)群體的關(guān)注度、支持度也比較高。但是仍然有表示對(duì)各項(xiàng)政策不關(guān)注和無所謂的被調(diào)查對(duì)象，表明目標(biāo)群體的參與度并不是很高。筆者認(rèn)為要開展“雙一流”建設(shè)，必須發(fā)揮兩個(gè)積極性，干部的積極性和教師的積極性一個(gè)都不能少。

（1）調(diào)查對(duì)象的基本特征。首先對(duì)樣本個(gè)人的背景資料和主體的調(diào)查部分進(jìn)行了描述性的統(tǒng)計(jì)分析，整體展現(xiàn)出樣本的統(tǒng)計(jì)基本特征。通過對(duì)樣本的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：男性357人，所占比例為59.4%;女性244人，所占比例為40.6%;男女性別比為1∶0.7，這說明本研究中男女比例在合理的范圍內(nèi)，趨向一致。從年齡的分布上看，調(diào)查對(duì)象主要集中在36～45周歲，占比達(dá)49.8%;35歲左右，占比達(dá)34.0%;46歲左右，占比達(dá)16.2%，三個(gè)群體樣本數(shù)量及頻數(shù)出現(xiàn)率說明問卷的分布比率也比較合理。入職時(shí)間滿5年以上的居多，占總比例58.6%，這說明調(diào)查對(duì)象的構(gòu)成比具有一定的代表性和說服力。被調(diào)查對(duì)象中，按照學(xué)科背景劃分，理工管理類占比56.9%，人文社會(huì)科學(xué)類占比43.1%，這一數(shù)據(jù)說明調(diào)查的覆蓋面是比較均衡的。

（2）政策關(guān)注度情況分析。調(diào)查對(duì)象對(duì)各項(xiàng)政策的關(guān)注度不同，尤其是對(duì)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)的關(guān)注度均較高，分別占比達(dá)91.0%和91.7%，其中仍然有30.8%和26.3%的人表示不關(guān)注其他政策?？梢姡魏我豁?xiàng)新的政策實(shí)施，都可能帶來一些影響力，需要一個(gè)不斷適應(yīng)完善的過程。因此，對(duì)政策的宣傳和普及工作還需要全面，提高調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的關(guān)注程度。

（3）政策支持情況分析。調(diào)查對(duì)象對(duì)各項(xiàng)政策的支持度都比較高，還有10.0%和9.8%數(shù)據(jù)顯示無所謂，目標(biāo)群體對(duì)各政策的參與度不高。目標(biāo)群體對(duì)政策的支持度對(duì)政策在執(zhí)行過程中的執(zhí)行力也是有一定影響的，同時(shí)也影響了政策執(zhí)行的效果。兩者之間的互動(dòng)，目標(biāo)群體是政策執(zhí)行的直接對(duì)象，要提高政策執(zhí)行目標(biāo)群體對(duì)政策的支持度。

3.3 政策執(zhí)行主體訪談?wù){(diào)查分析

從政策執(zhí)行主體層面來看，政策在執(zhí)行的過程中是由相關(guān)行政部門及相關(guān)學(xué)院實(shí)現(xiàn)的。部分高校“雙一流”專項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，按照拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等五大類設(shè)置項(xiàng)目?！半p一流”專項(xiàng)的分配、使用和管理遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，歸口管理。各歸口部門及學(xué)院明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向，突出學(xué)科。重點(diǎn)考慮學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)科水平，突出學(xué)科的基礎(chǔ)地位，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

（3）專款專用，注重績(jī)效。“雙一流”專項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)績(jī)效管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，強(qiáng)化激勵(lì)約束。筆者訪談了解到西北農(nóng)林科技大學(xué)“雙一流”專項(xiàng)實(shí)行學(xué)科群建設(shè)的專項(xiàng)管理，通過重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)一流學(xué)科群統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)。西北大學(xué)“雙一流”專項(xiàng)準(zhǔn)備打造學(xué)科建設(shè)“特區(qū)”，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源聚集效應(yīng)，探索實(shí)施超常規(guī)“特區(qū)”政策，全力支持地質(zhì)學(xué)一流學(xué)科建設(shè)和考古學(xué)一流學(xué)科培養(yǎng)建設(shè)。[4]

3.4 政策執(zhí)行環(huán)境訪談?wù){(diào)查分析

從政策執(zhí)行環(huán)境層面來看，陜西省高校在“雙一流”建設(shè)的背景下，人才培養(yǎng)的環(huán)境、師資隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境、學(xué)科建設(shè)的環(huán)境等都存在著不足之處，史密斯認(rèn)為：政策執(zhí)行環(huán)境的影響因素是一個(gè)通路，有限制作用，因此政策執(zhí)行的活動(dòng)行為要經(jīng)過這個(gè)通路時(shí)就會(huì)出現(xiàn)約束和制約。該通路由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素構(gòu)成，不一樣的要素組合對(duì)政策的影響作用也不一樣。模型所說的環(huán)境要素是宏觀層面，而文章側(cè)重于微觀層面，具體圍繞人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等發(fā)展環(huán)境考慮問題。通過訪談了解到西安交通大學(xué)制定了2015—2019年學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，確定了5年學(xué)科資金的需求，結(jié)合學(xué)科水平、學(xué)科性質(zhì)、建設(shè)成效和年度績(jī)效評(píng)價(jià)，并且持續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式與體制機(jī)制的改革，采取多項(xiàng)具體舉措保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。西北工業(yè)大學(xué)以“3+2”學(xué)科（群）為重點(diǎn)，以新興（交叉）學(xué)科建設(shè)為突破點(diǎn)，致力打造“優(yōu)勢(shì)工科、扎實(shí)理科、特色文科”，促進(jìn)學(xué)科交叉，推進(jìn)醫(yī)工結(jié)合。

高校在以后的政策環(huán)境建設(shè)中，要不斷地優(yōu)化人才的政策及生活環(huán)境、師資隊(duì)伍的政策環(huán)境、學(xué)科建設(shè)的政策環(huán)境等，通過不斷提高執(zhí)行主體機(jī)構(gòu)的工作效率和開拓創(chuàng)新氛圍，建立科學(xué)的考核體制等措施，形成可以充分發(fā)揮人才作用的環(huán)境，保證政策執(zhí)行環(huán)境的穩(wěn)定，最終不僅可以滿足人才的各項(xiàng)需求，也可以使人才對(duì)所處環(huán)境有強(qiáng)烈的歸屬感，在該環(huán)境中快樂的工作及生活。

4 陜西省高?！半p一流”建設(shè)政策執(zhí)行現(xiàn)存問題

文章中的陜西省高?！半p一流”建設(shè)相關(guān)政策也是在我國(guó)“雙一流”建設(shè)政策的基礎(chǔ)上制定的，然而在政策內(nèi)容和政策執(zhí)行中難免會(huì)出現(xiàn)疏漏。以下運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行過程模型理論分別從政策本身、政策執(zhí)行主體、目標(biāo)群體及政策執(zhí)行環(huán)境四個(gè)層面來分析陜西省高?！半p一流”建設(shè)相關(guān)政策在執(zhí)行過程中存在的問題及原因。

（1）政策本身存在的問題?！半p一流”建設(shè)政策作為一項(xiàng)公共政策，也是高等教育發(fā)展的最新政策形態(tài)，其根本的核心概念尚未得到統(tǒng)一的界定，并不明晰。政策核心概念的不清晰界定會(huì)導(dǎo)致政策解讀的亂象。政策目標(biāo)設(shè)定具有數(shù)字化傾向、計(jì)劃性太強(qiáng)。

（2）政策執(zhí)行主體存在的問題。陜西省高?！半p一流”建設(shè)政策所觸及的執(zhí)行主體機(jī)構(gòu)較多，所以在政策執(zhí)行過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況。除此之外，由于政策執(zhí)行主體間缺乏協(xié)調(diào)能力、職能和權(quán)責(zé)之間的不明確，存在相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致多重領(lǐng)導(dǎo)身份出現(xiàn)，而當(dāng)一項(xiàng)政策由很多個(gè)執(zhí)行主體執(zhí)行時(shí)，會(huì)對(duì)同級(jí)與下級(jí)執(zhí)行主體之間產(chǎn)生不好的影響，導(dǎo)致下級(jí)執(zhí)行主體產(chǎn)生混亂。

（3）政策目標(biāo)群體存在的問題。通過對(duì)執(zhí)行主體機(jī)構(gòu)的實(shí)地訪談，筆者發(fā)現(xiàn)接受訪談的執(zhí)行主體認(rèn)為在政策執(zhí)行目標(biāo)群體中存在不重視陜西省高?！半p一流”建設(shè)相關(guān)政策的情況，并且在前文的問卷調(diào)查中顯示，其中仍然有30.8%和26.3%的人表示不關(guān)注其他政策，有41.4%、39.1%和36.9%的人分別表示其他政策不了解，另外有10.0%和9.8%的調(diào)查對(duì)象表示對(duì)該政策無所謂，這也說明了部分目標(biāo)群體對(duì)各項(xiàng)政策不夠重視，參與度較低。

（4）政策執(zhí)行環(huán)境存在的問題。陜西省各高?，F(xiàn)行政策監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個(gè)政策的執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)里有很多的依賴性，很難發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，在國(guó)家給高校財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)這唯一渠道的情況下，高校的經(jīng)費(fèi)十分的有限，肯定會(huì)導(dǎo)致政策在執(zhí)行中的滯后，缺少了經(jīng)費(fèi)，就約束了政策執(zhí)行主體機(jī)構(gòu)的行為，也間接地影響到政策最后的執(zhí)行效果。

5 陜西省高?！半p一流”建設(shè)政策有效執(zhí)行的對(duì)策建議

（1）完善政策內(nèi)容和政策核心概念的清晰度。史密斯政策執(zhí)行理論模型強(qiáng)調(diào)，理想化的政策應(yīng)該是個(gè)合理的執(zhí)行方案。針對(duì)陜西省高?！半p一流”建設(shè)政策存在的問題，結(jié)合史密斯的觀點(diǎn)，高校“雙一流”建設(shè)相關(guān)政策應(yīng)該有明確的政策核心概念和完整的政策內(nèi)容、合理的設(shè)計(jì)、符合實(shí)際的清晰政策目標(biāo)。從政策本身來看，高?！半p一流”建設(shè)相關(guān)政策內(nèi)容的具體細(xì)則不是很清晰，沒有具體地體現(xiàn)出量化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在部分執(zhí)行細(xì)則上沒有發(fā)揮決定性的作用。建議在不違背基本政策的前提下，完善政策設(shè)計(jì)上的合理性以及明確政策內(nèi)容的清晰度，對(duì)一些在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)的政策內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的刪減，完善政策內(nèi)容缺失的部分。

（2）提高政策執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。各執(zhí)行主體應(yīng)該根據(jù)自身的有限資源發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，相互間協(xié)同合作，各盡其責(zé)，發(fā)揮最大的作用。一是加強(qiáng)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的溝通。各歸口部門及學(xué)院明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，建立協(xié)作的溝通機(jī)制，各自承擔(dān)管理工作，制定具體實(shí)施細(xì)則。只有機(jī)構(gòu)之間溝通順暢，協(xié)同合作，才能發(fā)揮政策執(zhí)行能力的作用。二是提升執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)。政策執(zhí)行人員對(duì)待政策的態(tài)度、自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力都會(huì)影響政策的執(zhí)行。

（3）增強(qiáng)目標(biāo)群體的政策認(rèn)同感，提高參與度。目標(biāo)群體作為政策的實(shí)施對(duì)象，應(yīng)該培養(yǎng)其主動(dòng)了解政策的自覺性，建立主人翁意識(shí)，并且主動(dòng)參與其中表達(dá)自己的意見。目標(biāo)群體參與政策的執(zhí)行方式和途徑并不是單一的，可以通過新媒體、網(wǎng)絡(luò)、期刊等獲取政策信息，這樣目標(biāo)群體可以在政策的認(rèn)知和理解上減少偏差?！半p一流”建設(shè)是全校的事情，是每一個(gè)學(xué)科和專業(yè)的事情，也是每一位教職工的事情。大家都有責(zé)任參與到“雙一流”建設(shè)中去，只有全面的參與，“雙一流”建設(shè)才能得到很好的執(zhí)行，“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)也才能實(shí)現(xiàn)。

（4）建立健全資金投入和使用?？梢苑e極改革創(chuàng)新，通過擴(kuò)大教育服務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果轉(zhuǎn)化等收入，增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益能力，科學(xué)統(tǒng)籌各渠道經(jīng)費(fèi)，多元化地籌措經(jīng)費(fèi)。還可以采取社會(huì)企業(yè)贊助、校友贊助等多方聯(lián)動(dòng)的方式，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題?！半p一流”建設(shè)大力實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理模式，也要讓各個(gè)高校自己統(tǒng)籌規(guī)劃資源的使用和減少浪費(fèi)情況。根據(jù)政策執(zhí)行的實(shí)際情況，建立清晰的滾動(dòng)預(yù)算體系。提高資金的使用效率，確保資金高效運(yùn)行，完善經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管體系。

（5）科學(xué)的考核及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。按照高?！半p一流”建設(shè)的具體目標(biāo)，逐步建立健全科學(xué)的考核及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。高校的內(nèi)部監(jiān)督可以先由專門的部門進(jìn)行，采取可行的措施從制度上確保內(nèi)部專門部門的監(jiān)督地位，保證對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。進(jìn)一步增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，通過監(jiān)督減少權(quán)力濫用和經(jīng)費(fèi)亂用等問題。

同時(shí)，設(shè)立全面綜合的考核指標(biāo)體現(xiàn)，重要的指標(biāo)設(shè)計(jì)包含人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和國(guó)際合作交流等方面。

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[基金項(xiàng)目]2021年度西北工業(yè)大學(xué)高等教育研究基金（國(guó)際化人才培養(yǎng)專項(xiàng)）項(xiàng)目“一流大學(xué)建設(shè)國(guó)際化人才培養(yǎng)驅(qū)動(dòng)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJGZM202109）;2021年度西北工業(yè)大學(xué)高等教育研究基金“大學(xué)內(nèi)部治理效果評(píng)價(jià)與提升策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJJJM202105）;西北工業(yè)大學(xué)博士論文創(chuàng)新基金項(xiàng)目“新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CX2021104）。

[作者簡(jiǎn)介]劉陽（1985—），女，科員，碩士，研究方向：公共管理、高等教育。

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