“一帶一路”倡議對塞內加爾經濟發(fā)展促進作用的研究

王媛 羅令澤 李玉姍 袁相國

摘 要：“一帶一路”倡議于2013年提出，塞內加爾成為第一個與中國簽署雙邊合作文件的西非國家。此后，兩國在各個領域不斷深化務實合作，為構建更緊密的人類命運共同體做出許多嘗試。中方積極承擔大國擔當，幫助塞內加爾挖掘經濟發(fā)展?jié)撃埽⒅仄渥灾靼l(fā)展能力的提高。本文通過對比“一帶一路”前后塞內加爾國內經濟領域經歷的巨大變化，淺析“一帶一路”倡議在該國經濟發(fā)展中發(fā)揮的作用與影響。

關鍵詞：“一帶一路”;務實合作;經濟發(fā)展;中非合作;人類命運共同體

本文索引：王媛，羅令澤，李玉姍，等.<變量 2>[J].中國商論，2022（05）：-073.

中圖分類號：F752.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）03（a）--04

目前，中國已經同世界上171個國家和國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件，共同開展了2000多個項目，推動共建“一帶一路”沿著高質量發(fā)展方向不斷前進，“一帶一路”倡議成為構建人類命運共同體理念的最佳載體。而非洲地區(qū)成為實踐人類命運共同體最重要的示范區(qū)，國際工程項目簽署年合同總額已超10953億元。其中，非洲大陸已有46個國家簽署了“一帶一路”合作意向書（25個法語區(qū)國家位列其中），誠然，非洲法語區(qū)國家已經成為“一帶一路”倡議最為活躍的巨大市場，中國與非洲國家的經濟合作持續(xù)加深。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2018年中國在非洲大陸的投資超過390億美元，比歐洲和美國投資的總和還要多，主要為能源、采礦和基礎設施建設等領域。在非洲已建有7個中非經濟合作示范區(qū)，每個合作區(qū)都有超過十多家中國企業(yè)入駐。

1 塞內加爾概況

塞內加爾是西部非洲大陸上瀕臨大西洋的沿海國家，有西非門戶之稱，大部分地區(qū)屬熱帶草原氣候，炎熱干燥。每年11月至次年6月是旱季，7—10月是雨季，12月至次年2月為旅游旺季。經濟活動以漁業(yè)、農業(yè)（約占國內生產總值的18%），礦業(yè)、工業(yè)（占國內生產總值的25%）為主。漁業(yè)、花生、磷酸鹽出口和旅游是塞內加爾四大傳統(tǒng)創(chuàng)匯產業(yè)。塞內加爾農業(yè)人口占全國總人口的70%以上，主要經濟作物為花生和棉花。塞內加爾的花生種植是國民經濟的重要支柱之一，除了用于滿足國內需求外，其他很大部分用于出口。 旅游業(yè)被塞內加爾政府列入促進經濟快速增長戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。旅游點主要集中在達喀爾、捷斯、濟金紹爾、圣路易地區(qū)。工業(yè)方面，塞內加爾工業(yè)化程度超過西非其他國家，化工業(yè)在每年工業(yè)增加值中占比超過10%，主要生產磷酸鹽和化肥等。除此之外，塞內加爾還被認為是非洲的文化中心。然而，盡管有這些優(yōu)勢，塞內加爾仍然是聯(lián)合國公布的最不發(fā)達國家之一，這主要表現(xiàn)在：增長和出口取決于氣候和商品價格的變化（花生、棉花、園藝），基礎設施不足（能源、交通），債務水平高，影響半數(shù)人口的貧困問題等，發(fā)展狀況仍相對滯后。

近年來，中塞雙方經貿合作與政治互信不斷加強，合作領域從基礎設施到民生改善，從貿易合作到文化交流，特別是“一帶一路”倡議提出后得到非洲法語區(qū)國家的積極響應，對中塞經貿合作產生了巨大的引擎作用。2021年，中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內加爾召開。塞內加爾作為中非合作論壇共同主席國，在開拓中非合作新領域方面發(fā)揮著重要作用。塞方積極主張推動非洲經濟一體化及南北對話、南南合作和建立國際政治經濟新秩序，中方為構建更加緊密的中非命運共同體提供技術支持，通過高質量共建“一帶一路”，攜手推動構建人類命運共同體。

2 中塞經貿合作歷程

2.1 “一帶一路”倡議提出前中塞合作情況概述

2006年，中塞恢復建交后，我國向塞內加爾派遣了首批農業(yè)專家，農業(yè)小組每期13人，分為水稻和蔬菜兩個專業(yè)小組，其中包括11位農業(yè)專業(yè)技術人員及2名翻譯人員。我國為塞內加爾培養(yǎng)了一批技術骨干，當?shù)氐氖卟朔N植水平得到顯著提升，通過網室栽培、移栽遮陽覆蓋、雨季覆蓋育苗、穴盤育苗等技術，水稻產量提高了50%。通過傳授技術和培訓，塞方農業(yè)技術人員的水平也日益提升，農業(yè)不足現(xiàn)象日益改善。2012年，塞國為農業(yè)發(fā)展先后出臺了《塞內加爾復興計劃》和《塞內加爾農業(yè)發(fā)展節(jié)奏加速計劃》，通過增強技術投入，增加農業(yè)項目種類，產品逐漸轉入高附加值，就業(yè)機會得到增加，國民經濟發(fā)展也有所提高。2013年，西非埃博拉病毒蔓延，塞內加爾由于醫(yī)療條件存在不足，也受到了一定的影響，高危病毒及傳染源在當?shù)芈?，在我國醫(yī)療隊的援助下，病毒有所緩解。

在工程建設方面，迪亞迪奧國際工業(yè)園區(qū)是中塞合作的第一個標志性基礎設施建設項目。迪亞迪奧工業(yè)園區(qū)距離首都達喀爾僅有30千米左右，受到了塞內加爾當局的高度重視，接待了包括我國公司在內的多家國內外企業(yè)進駐。除此之外，我國進出口銀行還幫助塞內加爾提供了高速公路項目的融資。

2.2 “一帶一路”倡議提出后，中塞經貿合作得到全面加強

塞內加爾是首個簽署共建“一帶一路”合作文件的西非國家，認同我國構建新型國際關系和建立人類命運共同體的理念，支持中方維護多邊主義，反對單邊主義和貿易保護主義的立場，希望不斷深化同我國的合作，不斷擴大雙方合作領域。2014年，中塞雙方建立長期友好合作伙伴關系;2016年兩國提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系;2018年，習近平總書記正式訪問塞內加爾，并在訪問期間與塞內加爾總統(tǒng)薩勒進行會晤，雙方一同見證了共建“一帶一路”多項雙邊合作文件的簽署，標志著塞內加爾正式加入“一帶一路”合作倡議，中塞兩國不斷加強戰(zhàn)略對接，雙方共同努力把“一帶一路”倡議、中非合作論壇“八大行動”舉措同“振興塞內加爾計劃”全面對接，為構建更加緊密的中塞命運共同體打下堅實的基礎。

（1）在貿易領域，2020年兩國貿易額同比增長15%，達到創(chuàng)紀錄的29億美元。（2）在新興合作領域，2021年6月塞內加爾在我國企業(yè)的幫助下，啟用了國家數(shù)據(jù)中心。（3）在民生領域，由中方出資、中地海外實施的打井供水項目近期已通過驗收，為塞內加爾12個大區(qū)打了235口井，新建177個水塔，鋪設約1800千米管道，建立了181套鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)，可為200余萬當?shù)孛癖妿矸奖?、干凈的飲用水，為農業(yè)和畜牧業(yè)提供水源保障，體現(xiàn)了中方對塞《綠色長城計劃》的極大支持。

近兩年，我國與塞國開展了密切的經濟合作，2019年，中塞雙邊貿易額達到25.12億美元，其中中方出口額為22.11億美元，進口額為3.01億美元;2020年，雙方雙邊貿易額有所變化，總額達13.03億美元，其中中方出口額占據(jù)約81%，進口額約占19%。據(jù)初步統(tǒng)計，2019年，我國企業(yè)對塞國直接投資額7243萬美元，在塞國新簽工程承包合同額達10.25億美元，同比增長153.7%，在此期間，完成營業(yè)額8.84億美元。2020年，更是取得巨大增長，我國企業(yè)對塞全行業(yè)直接投資額達3450萬美元，在塞新簽工程承包合同額4.12億美元，同比增長89.9%，完成營業(yè)額4.67億美元。

2.3 中—塞雙邊貿易對塞內加爾經濟發(fā)展的影響

由于塞內加爾加大推行“合作伙伴多樣化”的力度及我國綜合國力的不斷增強，我國已經成為塞內加爾第二大貿易伙伴、第一大花生進口國和最大融資來源國，雙方年均貿易額保持在20億美元左右，我國對塞的直接投資存量達數(shù)億美元。習近平總書記在2018年訪問塞內加爾時曾強調，中方愿以共建“一帶一路”為牽引，以中非合作論壇為平臺，同塞方優(yōu)勢互補，進一步深化務實合作，重點加強農漁產品貿易加工、基礎設施建設、產能、工業(yè)園區(qū)、人力資源開發(fā)等領域的合作，幫助塞方提高自主發(fā)展能力。在實施“一帶一路”合作項目以來，塞內加爾的就業(yè)狀況有了較大改善，失業(yè)率呈現(xiàn)較明顯的下降態(tài)勢，與之同樣亮眼的是國內人均生產總值獲得巨大提高，塞內加爾的經濟狀況顯著提高。

3 “一帶一路”倡議下中塞兩國的合作縱覽

3.1 農業(yè)

塞內加爾作為一個農業(yè)國，耕地面積約占30%，農作物種類豐富，但長期以來僅能滿足不到50%人口的需求。中方秉持“授人以魚不如授人以漁”的合作理念，在“一帶一路”倡議的引領下，第六期援塞農業(yè)組為幫其疏通農業(yè)發(fā)展遇到的技術后勁不足的瓶頸問題，在當?shù)嘏e辦了多期農業(yè)技術培訓班，向農民傳授先進的農業(yè)科學知識和實用技術。根據(jù)塞內加爾土壤是砂性土、保水性能差的特點，中國專家因地制宜，進行了深入分析研究，決定以“傳播一種理念，留下一片沃土，教會一批技術”為目的，對塞內加爾提供支持。其間，技術人員使用秸稈還田，提供農藥化肥等方式，手把手地教農民改良土壤結構、培肥地力，為其建立了蔬菜大棚。通過一系列的土地改良，塞國的蔬菜產量及國民收入有了明顯提高。目前，項目組已經提純復壯了六個當?shù)爻Ｒ?guī)水稻品種，篩選了15個中國雜交水稻品種，推廣了兩項軟盤育秧、拋秧等符合當?shù)貧夂蚝屯寥赖膶嵱眉夹g。這些新品種和新技術受到當?shù)剞r民的熱烈歡迎，為當?shù)剞r業(yè)注入了新的活力。通過新技術的援助，確保了塞內加爾即使處在最不適合蔬菜生長的雨季，也能保證蔬菜產量的穩(wěn)定發(fā)展，克服了地域問題，建立了蔬菜、水稻等培育中心，不但解決了當?shù)厝嗣竦臏仫枂栴}，還使中國技術得到了推廣。不少國際組織前來取經，其中日韓等國家派遣大使到塞國考察，并給予了高度評價。

3.2 基礎設施建設

對基礎建設的投資有助于推動當?shù)谿DP增長，發(fā)展生產性基礎建設對新興經濟體的工業(yè)化和多樣化也至關重要，尤其是主要依賴資源和農業(yè)發(fā)展的非洲經濟體。中國對塞內加爾基礎設施建設方面的投資方興未艾，主要體現(xiàn)在交通、通訊、供水供電、商業(yè)服務等市政公用工程設施和公共生活服務設施等方面。雙方合作建設的迪亞姆工業(yè)園、捷斯—圖巴高速公路、新機場-捷斯-姆布爾高速公路、方久尼大橋、鄉(xiāng)村打井、智慧塞內加爾等項目，中方援建的競技摔跤場、國家大劇院、黑人文明博物館等基礎設施和民生項目，在很大程度上促進了塞內加爾社會經濟的發(fā)展，也為進一步深化兩國互惠互利的合作關系打下了堅實的基礎。中國資助黑人文明博物館金額達2000萬美元。該博物館不僅是文化基礎設施的重要組成部分，還成為展現(xiàn)黑人文明多樣性的文化平臺。

2018年習近平總書記訪問塞內加爾期間雙方簽署“一帶一路”合作文件后，兩國經貿關系愈加緊密，中方加大了對塞內加爾基礎設施建設方面的投資力度。迄今為止，中塞合作取得了豐碩成果，相對傳統(tǒng)西方企業(yè)，中國企業(yè)在基礎設施建設方面贏得了塞內加爾較大的市場份額?；A設施指道路和各種管網，該行業(yè)是經濟活動的首要行業(yè)，中塞合作的基礎設施建設項目大部分屬于公共工程，是為公共機構擁有，為公共利益或實現(xiàn)公共服務的目的而在不動產上實施的建筑工程、裝修工程或養(yǎng)護工程。公共工程的業(yè)主通常是公權法人，如國家或地方政府。業(yè)主負責給承包商提供所有的行政許可，諸如公共土地或私人土地的臨時征用、建設道路許可、合同項下構造物的建設許可等。業(yè)主有權進行臨時驗收，臨時驗收的目的在于檢查工程與合同規(guī)定是否相符，尤其是檢查是否與技術規(guī)范相符。臨時驗收通過后一年進行最終驗收，除非另有不同的規(guī)定。最終驗收通過后標志著本合同的執(zhí)行已經全部結束。

由中國政府早年援助修建的阿菲尼亞姆水壩工程，由于年久失修，性能有所下降，中國政府在2019年啟動了對塞內加爾的二次援助，對上下游的坡段及混凝土進行加固，對水壩設備進行更新升級換代，提供了維修備件。工期持續(xù)了一年左右，這一舉動，為塞內加爾農業(yè)灌溉提供了便利，為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，當?shù)鼐用竦慕煌ǔ鲂行室泊蠓岣摺?“授人以魚不如授人以漁”，為提高塞國自主發(fā)展能力，當?shù)貢r間2020年12月18日，中方企業(yè)正式將此水壩修繕工程移交給塞內加爾當局，雙方簽署了交接文件，塞方高度贊揚了中國的技術水平及誠信品德，為踐行“一帶一路”倡議創(chuàng)造了豐厚的成果，凸顯了中國的大國擔當，使中塞友誼有了質的飛躍。

由中地海外集團承建的塞內加爾工業(yè)園一期工程已全面竣工。二期項目占地40公頃，工期預計24個月，規(guī)劃建設17座工業(yè)廠房和相關生活配套設施。該項目使用我國提供的優(yōu)惠貸款，由四川路橋和中地海外聯(lián)營體有限公司負責承建?！笆褂弥袊Y金、引用中國標準”是該國工業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)部謀劃二期園區(qū)建設的初衷，這一想法貫穿整個建設過程。2018年4月，塞內加爾相關人員曾訪問四川省并就開展產能合作交換了意見。2018年9月，四川省政府與塞內加爾政府簽署了合作框架協(xié)議，雙方成功搭建了“一省對接一國”的國際產能合作新模式，并取得了不錯的效果。

3.3 醫(yī)療

中塞在醫(yī)療方面的雙邊合作也取得進展。我國國投集團對“一帶一路”倡議合作項下建設的重點民生項目——塞內加爾婦幼醫(yī)院進行援助，幫助改造升級醫(yī)院設施，捐贈抗疫防控物資，為其提出了加強門診預檢分診、設立通風良好的候診區(qū)、減少患者聚集密度、設置單獨疑似患者隔離觀察室等技術措施。2015年8月，我國第十五批援助塞內加爾醫(yī)療隊在塞內加爾比基納國家醫(yī)院參加授勛儀式，其中中方援塞醫(yī)療隊隊長翁衛(wèi)接受了來自塞內加爾總統(tǒng)薩勒的代表頒發(fā)的最高榮譽獅子勛章，全體醫(yī)療隊員也獲得了塞方衛(wèi)生部頒發(fā)的金質獎章，以表彰中國醫(yī)療隊對塞內加爾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面做出的突出貢獻，特別是在埃博拉疫情防治方面的貢獻。2017年，塞內加爾對我國醫(yī)藥保健品的進口總金額達457萬美元，其中來自我國的三大主要產品（占2017年進口總值的百分比）分別為原料藥（32%），醫(yī)用耗材（23%）和醫(yī)院診斷設備（1%）。在塞內加爾抗擊新冠疫情期間，中方醫(yī)療隊與企業(yè)的積極參與，為抗擊疫情做出了有力貢獻。2021年2月，塞方接收了我國第一批疫苗，后續(xù)運抵的是我國政府援助的第二批，中國是向塞內加爾提供新冠疫苗最多的國家。隨著中國疫苗的到來，塞內加爾成為非洲最早有能力開展疫苗接種計劃的國家，也是全球首批獲得中國疫苗的國家。

3.4 旅游業(yè)

塞內加爾瀕臨大西洋，沿岸風景如畫，自然資源豐富，旅游業(yè)是其國民經濟的主要創(chuàng)匯行業(yè)，也是繼農業(yè)之后的第二大吸納就業(yè)人員的行業(yè)，對塞內加爾GDP的貢獻率接近10%。2018年，中國水利水電對外公司浩鯨科技利用其高超的機電技術，成功在塞內加爾建設了高速公路項目，連通了塞內加爾重要經濟開發(fā)區(qū)、國際機場及周邊等重要地區(qū)，設立了收費站和服務區(qū)，提供了人工半自動（MTC）收費功能服務，受到當?shù)鼐用竦母叨荣澷p，吸引了國際游客，為塞內加爾旅游業(yè)的不斷繁榮發(fā)展提供了更多便利。

4 結語

塞內加爾加入“一帶一路”倡議合作框架以來，兩國堅持共商共建共享原則，將理念化為行動，不斷深化各個領域的合作。我國眾多企業(yè)對塞內加爾進行投資，與當?shù)卣献魍瓿闪税ǖ蟻喣饭I(yè)園、捷斯—圖巴高速公路、新機場—捷斯—姆布爾高速公路、方久尼大橋、鄉(xiāng)村打井、智慧塞內加爾及污水處理廠等在內的多個項目，在“一帶一路”背景下的中塞合作使兩國的民心更加相通， 為塞內加爾帶來了充足的資金和先進的技術， 為塞內加爾的經濟發(fā)展注入了強勁動力，社會發(fā)展更具可持續(xù)性。我國對塞內加爾的援助使得兩國關系日益密切，充分體現(xiàn)了我國的大國風范和對建設人類命運共同體的勇敢擔當，極大推動了中國與塞內加爾的合作領域，為塞國的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和提高人民的幸福感與獲得感貢獻了符合當?shù)貒榈闹袊桨负椭腔?，也充分印證了人類命運共同體的理念已在廣大非洲國家中引起共鳴且深入人心，以后必將獲得更大的發(fā)展空間。

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