國有企業(yè)改革背景下國有資本投資運營公司的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

摘 要：近年來，國家奮力推動國有企業(yè)改革，國有資本投資運營公司對于國有資本的總體情況是非常了解的，所以要根據(jù)改革標(biāo)準(zhǔn)對公司進(jìn)行改良治理，進(jìn)而能夠讓國有資本利用科學(xué)合理的模式取得優(yōu)異的成效。文章就國有企業(yè)改革背景下國有資本投資運營公司的治理結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化進(jìn)行分析與探討，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革;國有資本;投資運營

中圖分類號：F830.592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0077-2

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.077

1 引言

國有企業(yè)改革是深化改革的主要工作，并且在黨的十八屆三中全會后表示會繼續(xù)推動國有企業(yè)改革，在此次會議中明確指出了在改革過程中應(yīng)該同時推動其他經(jīng)濟(jì)模式的進(jìn)展，比如混合所有制的經(jīng)濟(jì)模式，另外還應(yīng)該將國有資本的運營和管理單位的調(diào)整作為優(yōu)化治理的任務(wù)。在2015年后，部分國有企業(yè)先后實施了國有資本的試點工作，并希望在實行過程中應(yīng)用優(yōu)化治理的新模式。近年來，工作人員總結(jié)出一些新模式，并取得了一定的成績。

2 背景分析

2.1 滿足公司治理需求

在2003年，國家成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”），此后有效解決了國有企業(yè)管理工作中行業(yè)內(nèi)主要管理部門的多方管理或無人問津的問題，并且讓國有企業(yè)在進(jìn)行管理工作的過程中將人、事、物進(jìn)行融合管理。[1]在推進(jìn)改革工作后，國有資本實行相關(guān)的公司管理模式能夠有效推動公司進(jìn)行治理優(yōu)化，而國有企業(yè)工作人員可以根據(jù)當(dāng)下的改革背景妥善地優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，不但能夠更好地改變國有企業(yè)中的結(jié)構(gòu)布局問題、腐敗問題和政企分化不清晰問題等，還可以創(chuàng)新國有企業(yè)相關(guān)管理人員的理念，進(jìn)而能夠更好地進(jìn)行資本運營，以增強(qiáng)國有資本的生命力。另外，成立投資運營公司還可以讓工作人員在國有企業(yè)改革背景下對國有資本運營以及優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)中對相關(guān)的管理制度進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)。

2.2 促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)行深化改革

黨的十八屆三中全會后明確指出要繼續(xù)深化改革，在這樣的背景下國有資本在進(jìn)行投資運營的過程中建立了完善的平臺，有效解決了傳統(tǒng)管理下的國資委和國有企業(yè)雙重監(jiān)管的局面。運營公司建立后，國有企業(yè)在管理過程中形成了國資委、運營公司以及國有企業(yè)三方共同監(jiān)管的局面，進(jìn)而使得安全屏障逐步加強(qiáng)，并且很好地滿足了政企分離工作的要求。另外，還能有效分離監(jiān)管者與出資方，對于降低直接干預(yù)起到重要作用。在國有企業(yè)改革的工作不斷深入推進(jìn)后，建立運營公司能夠合理保障國有資本的運行工作、資本布局、收益監(jiān)管和資本安全等方面的成效。在深化改革的工作中，國資委與運營公司能夠合理分工，還可以科學(xué)監(jiān)管，具體指國資委進(jìn)行監(jiān)管工作，運營公司對國有資本進(jìn)行運作，兩者能夠根據(jù)社會形勢對治理結(jié)構(gòu)和國有資本管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而逐步提升國有資本的運作水平。[2]

3 結(jié)構(gòu)主體以及主要職責(zé)界限

國有資本投資運營公司的產(chǎn)生滿足了國有資本體制改革的形勢需求，能夠?qū)⒙毮苻D(zhuǎn)變衍生，運營公司能夠?qū)Y委與國有企業(yè)的兩層監(jiān)管模式調(diào)整為國資委、國有資本投資運營公司以及出資方三方監(jiān)管。調(diào)整后的監(jiān)管形式將產(chǎn)權(quán)作為樞紐，對國有資本實施具有實際意義的改革，并且國有資本投資運營公司在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律定義、職能定位、運營模式、發(fā)展方向、業(yè)績考評等方面與傳統(tǒng)的國有企業(yè)集團(tuán)有著很大的差別。

國有資本投資運營公司是按照公司法的相關(guān)規(guī)定，有明確的職責(zé)定位，能夠互相制約，并且具備協(xié)調(diào)能力，是非常科學(xué)的現(xiàn)代化治理模式。重要的是能夠?qū)a(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變以及國有資本監(jiān)管體系進(jìn)行完善。[3]

3.1 治理結(jié)構(gòu)主體

國有資本投資運營公司作為專業(yè)的市場化運營平臺，完全依照了具有中國特色的現(xiàn)代化國有企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)，對法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并且秉持習(xí)近平總書記在國家國有企業(yè)黨建工作會議中提出的兩個“一以貫之”原則，即堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要政治方針以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革方向。在工作中牢記使命，將黨組織嵌入到公司的結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，積極貫徹落實黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)方針、董事會的決策、監(jiān)委會督察以及經(jīng)理層的協(xié)作經(jīng)營等。國有資本投資運營公司的治理結(jié)構(gòu)主體主要有：出資方（權(quán)能機(jī)構(gòu)）、黨委、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理。

由于運營公司是國有獨資公司，所以出資方是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)公司法的相關(guān)規(guī)定，出資方能夠行使股東會職權(quán)，并且向運營公司指派黨委書記、副書記、工會主席、董事會、監(jiān)事會、董事長指定人選和監(jiān)事長人選，并且還要對國有資本的布局進(jìn)行科學(xué)的管理，運用科學(xué)的資本運作加強(qiáng)對資本的制約，提升資本回報率，保障資本安全等內(nèi)容。黨委會的建立是秉持兩個“一以貫之”的重要體現(xiàn)，能夠強(qiáng)力保證并實施黨組織是運營公司法人治理結(jié)構(gòu)中的重要管理層。黨委會可依照法定安排進(jìn)入各主體中，另外各主體中符合條件的優(yōu)秀黨員也可以進(jìn)入黨委會。總體上黨委會可以雙向交叉任職，但是黨委書記和董事長是由一人擔(dān)任。董事會屬于機(jī)構(gòu)的決策主體，能夠按照法律程序以及運營公司的規(guī)章制度進(jìn)行重大事項的決議，通常為了保障決議的科學(xué)性以及規(guī)范性，避免企業(yè)內(nèi)部人員控制，董事會中額外董事會多于內(nèi)部董事，其中職工董事由職工代表大會選出，其他董事則由出資方進(jìn)行委派。董事會具有戰(zhàn)略性投資、審查防控風(fēng)險、公司提名、薪資考評等方面的職能，能夠幫助董事會實施決議。[4]監(jiān)事會屬于公司的監(jiān)督部門，是按照法律和公司章程對董事會和經(jīng)理層的人員進(jìn)行監(jiān)管，是對出資方負(fù)責(zé)與匯報工作的機(jī)構(gòu)。通常國有資本投資運營公司會實行外派的監(jiān)事會體制，監(jiān)委會中有職工代表大會推選的職工監(jiān)事，其他監(jiān)事人員則是出資方委派，監(jiān)委會主席也是由出資方指定。 經(jīng)理層是公司進(jìn)行事項決策后的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人員由董事會進(jìn)行安排，在工作中接受董事會各成員以及監(jiān)委會的監(jiān)督。

3.2 治理結(jié)構(gòu)主體的職責(zé)界限

出資方是按照法律及公司章程賦予公司相應(yīng)的權(quán)利，對以上主體人員進(jìn)行委派或變更;核查或批準(zhǔn)董事會和監(jiān)委會的工作總結(jié)、核準(zhǔn)運營公司的財務(wù)預(yù)算、制定利益分配方案;評估董事會和監(jiān)委會各成員的在職情況。黨委會主要發(fā)揮政治以及領(lǐng)導(dǎo)核心職能，全力保障并貫徹執(zhí)行黨和國家的重要方針戰(zhàn)略，對公司的用人情況進(jìn)行把控，在公司發(fā)揚黨風(fēng)廉政建設(shè)作風(fēng)以及反腐敗斗爭。[5]在不斷的實踐中發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)深化改革背景下堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)能夠提升運營公司工作效率，推進(jìn)國有資產(chǎn)增值。董事會是依法執(zhí)行人員選用、薪資分配、公司發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)控及運營計劃等內(nèi)容的決策。監(jiān)事會是對董事會和經(jīng)理層人員的職能進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)利對公司財務(wù)進(jìn)行監(jiān)察，對于公司內(nèi)的重要決策與關(guān)鍵事項進(jìn)行監(jiān)督，但是不干涉公司的經(jīng)營行為。經(jīng)理層主要執(zhí)行董事會的決策，對公司的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，并可以行使生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利，對董事會進(jìn)行工作匯報。

4 治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要措施

4.1 明確優(yōu)化目標(biāo)

在深化改革的背景下，運營公司需要首先明確結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，依靠當(dāng)下的國有企業(yè)資源，讓國有資本能夠在優(yōu)秀的平臺下進(jìn)行改組，并且依據(jù)分類推動和差異定位的標(biāo)準(zhǔn)，讓國有資本能夠依靠現(xiàn)有資源發(fā)揮重要價值。另外，要明確以改組為主，新建為次要的輔助目的，利用投資運營平臺對國有資源進(jìn)行最大化的整合，進(jìn)而能夠在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)中提升國有資本的價值。

4.2 明確運營公司治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)界限

根據(jù)當(dāng)前國資委對國有企業(yè)深化改革的意見中看出，制定個性化的企業(yè)政策，對企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化治理，讓運營公司按照法律法規(guī)和規(guī)章制度開展工作，讓各結(jié)構(gòu)主體人員能夠明確崗位職責(zé)以及權(quán)限，明確自身價值，提升運營公司管理效率。[6]

4.3 建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)運營體系

①按照相關(guān)的規(guī)章制度，對公司的運營情況進(jìn)行分析，相關(guān)人員則要根據(jù)公司的實際情況對規(guī)章制度進(jìn)行完善，這樣能夠讓公司在相對完善的制度下順利運作，比如根據(jù)公司的運轉(zhuǎn)情況制定股權(quán)權(quán)限制度，相關(guān)人員可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定備選方案，一旦出現(xiàn)股東越權(quán)的情況，需要當(dāng)事人上報并獲準(zhǔn)，這樣能避免出現(xiàn)利用職務(wù)之便出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。②完善公司考評機(jī)制。運用公司在考評方面應(yīng)該重點關(guān)注管理工作中的資本導(dǎo)向問題，并且考慮公司中的經(jīng)濟(jì)增值以及資本回報率等問題?？荚u中落實績效考核制，對公司各層面和人員進(jìn)行業(yè)績、戰(zhàn)略部署以及其他綜合業(yè)務(wù)的考評。③落實并依托監(jiān)控機(jī)制。在深化改革背景下，國有資本的投資運營公司必須按照法律法規(guī)進(jìn)行職責(zé)的分配，所以建立相應(yīng)的監(jiān)督防控機(jī)制，能夠更好地推動公司的發(fā)展，比如在公司股東的職權(quán)界限中，利用監(jiān)委會和董事會的監(jiān)督作用提升公司的管控力度。在具備成熟條件后，還可以逐步進(jìn)入財務(wù)管控或戰(zhàn)略管控，實現(xiàn)持股管控的轉(zhuǎn)型，提升運營公司的生命力與持久力。[7]

5 結(jié)論

總而言之，國有企業(yè)經(jīng)過實踐與探索，在新一輪的國有企業(yè)深化改革背景下，必將尋找出最新、最適合的優(yōu)化方式以及新思路，在當(dāng)前階段成立國有資本投資運營公司能夠更規(guī)范地對國有資本進(jìn)行監(jiān)管，并使得國有資本產(chǎn)生重要價值。在持續(xù)的改革背景下，為了進(jìn)一步提高國有資本投資運營公司的管理水平，需要相關(guān)工作人員緊密圍繞在黨中央的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)深化改革重點對公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)的治理以及優(yōu)化。國有企業(yè)深化改革是長久而巨大的工程，在這個過程中會逐漸打破國有企業(yè)的市場局限，運用現(xiàn)代化、市場化的新模式使得國有資產(chǎn)保值增值，加快推進(jìn)國有企業(yè)的市場化進(jìn)程。

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[作者簡介]馬婧（1991—），女，漢族，甘肅臨洮人，本科，學(xué)士學(xué)位，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，國有資本投資公司董事會秘書助理，房地產(chǎn)方向中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)、企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)、資本市場發(fā)展戰(zhàn)略。

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