新時(shí)代文明實(shí)踐與社會(huì)治理創(chuàng)新

顏佳華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層社會(huì)治理工作，作出了實(shí)施文明創(chuàng)建工程、拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的重大部署(1)中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL]http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，培厚新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化土壤的關(guān)鍵之舉。從目前全國范圍內(nèi)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程來看，這項(xiàng)工作從部署到實(shí)施的進(jìn)展是非常之快的。2018年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌考慮中西布局，突出代表性、典型性，在12個(gè)省(市)的50個(gè)縣(市、區(qū))部署開展試點(diǎn)工作，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持學(xué)思用相結(jié)合、知信行相統(tǒng)一，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，大力弘揚(yáng)共筑美好生活夢(mèng)想的時(shí)代新風(fēng)的目標(biāo)開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作(2)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議[EB/OL]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-07/06/content_5304188.htm。2019年10月，中央文明委印發(fā)《關(guān)于深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，將試點(diǎn)縣(市、區(qū))覆蓋到全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，數(shù)量由50個(gè)擴(kuò)大到500個(gè)，推動(dòng)試點(diǎn)工作進(jìn)入深化拓展、提質(zhì)增效的新階段(3)中央文明辦一局負(fù)責(zé)同志就出版《建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心指導(dǎo)手冊(cè)》答記者問[EB/OL]http：//www.wenming.cn/wmsjzx/llzc/202010/t20201028_5829607.shtml。在試點(diǎn)工作開展過程中，全國各試點(diǎn)縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，把新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作擺在重要位置。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)圍繞著舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的時(shí)代之需，其凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗的目標(biāo)定位，與基層社會(huì)治理本質(zhì)高度契合。

基層治理是國家治理的基石，治國安邦重在基層，以基層為核心構(gòu)建社會(huì)治理新格局，是充分發(fā)揮基層群眾自治積極作用，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。在實(shí)際工作中，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作的開展切實(shí)推動(dòng)了基層社會(huì)治理的創(chuàng)新。具體而言，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)主要從以下四個(gè)方面推動(dòng)了社會(huì)治理創(chuàng)新：

第一，新時(shí)代文明實(shí)踐為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了精神動(dòng)力。文明是現(xiàn)代化國家的顯著標(biāo)志，推動(dòng)社會(huì)文明程度不斷得到提高、達(dá)到新高度，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)要求和重要保證。精神文明建設(shè)能夠推動(dòng)人民精神生活豐富發(fā)展，其取得的成果會(huì)反作用于物質(zhì)生活，二者緊密相連，相互促進(jìn)。學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是新時(shí)代文明實(shí)踐工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的群眾路線之核心在于通過宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾在領(lǐng)會(huì)黨的正確主張的基礎(chǔ)上自覺行動(dòng)，積極主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)美好生活的追求。在新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)過程中，發(fā)揚(yáng)我黨宣傳群眾、教育群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育人，用黨的理想信念凝聚人，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育人，用中華民族偉大復(fù)興歷史使命激勵(lì)人，將宣傳新思想、新政策與社會(huì)治理成果、群眾身邊變化相結(jié)合，推動(dòng)宣傳思想文化工作與精神文明建設(shè)向基層延伸，厚植黨執(zhí)政治理的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也激發(fā)了群眾創(chuàng)造美好生活、主動(dòng)投身基層社會(huì)治理的不竭精神動(dòng)力。

上海市徐匯區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)比較有代表性。2020年以來，徐匯區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心匯聚領(lǐng)導(dǎo)干部、理論專家、區(qū)域青年、社區(qū)百姓等各種力量，組建千名“區(qū)理論宣講志愿服務(wù)隊(duì)”，組織集體備課，提升宣講能力。持續(xù)舉辦“匯講壇”，受益面達(dá)千萬人次，這個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)“上海市民修身行動(dòng)特色項(xiàng)目”。組織老同志，成立區(qū)“光啟晚晴”離退休干部志愿服務(wù)大隊(duì)深入社區(qū)、學(xué)校、工地等開設(shè)理論講座，被授予“全國基層理論宣講先進(jìn)集體”稱號(hào)。同時(shí)，區(qū)文明實(shí)踐中心聯(lián)手市委黨校，推出“新思匯——群眾身邊的理論大課堂”，學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺(tái)累計(jì)百余萬音視頻閱讀量，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)新思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。把文明實(shí)踐陣地打造成理論宣講的大講壇，為民服務(wù)的大平臺(tái)，共商共議的大舞臺(tái)，借助這種方式分層次、分類別宣傳黨的理論、講好黨的故事，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家，努力用中國特色社會(huì)主義思想牢牢占領(lǐng)城市思想文化陣地，使新時(shí)代社會(huì)治理的理念和成果深入人心(4)徐匯區(qū)試點(diǎn)探索新時(shí)代文明實(shí)踐與基層社會(huì)治理“雙向提升”新機(jī)制[EB/OL]。

第二，新時(shí)代文明實(shí)踐為社會(huì)治理創(chuàng)新提供制度保障。治國安邦重在基層，社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下投，通過建立起富有活力和效率的新型基層治理體系來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本。過去基層治理主要處于“管理型與權(quán)力型”政府治理模式下，基層政府處在自上而下的壓力管理體制最末端，基層工作紛繁復(fù)雜，事多權(quán)少，屢禁不止的“層層加碼”導(dǎo)致基層落實(shí)工作難上加難，不堪重負(fù)。在當(dāng)前利益多元化、權(quán)利與責(zé)任觀念變化的背景下，基層社會(huì)治理無法再依靠過去那種單一的行政管理方式進(jìn)行治理，而是要將基層社會(huì)事務(wù)交給自治、合作、共享來妥善解決。新時(shí)代文明實(shí)踐中心主要工作是依托基層黨組織，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，通過志愿服務(wù)的方式，向群眾提供多種形式的服務(wù)和幫助，傳遞黨的關(guān)愛，增加群眾的獲得感，從而發(fā)揮起教育、組織、凝聚與服務(wù)的職能作用。新時(shí)代文明實(shí)踐中心充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，依托基層黨組織嚴(yán)密的組織體系，依靠黨的先鋒模范作用，有利于把握基層社會(huì)治理的目標(biāo)和方向，也有利于落實(shí)社會(huì)治理的各項(xiàng)任務(wù)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的志愿者作為通向社會(huì)治理的橋梁，通過為社區(qū)居民提供精細(xì)化和個(gè)性化的服務(wù)，能夠下移社會(huì)治理和服務(wù)的重心，細(xì)化社區(qū)的治理網(wǎng)絡(luò)，織密織牢基層網(wǎng)格，培養(yǎng)社區(qū)居民自我管理、自我監(jiān)督的意識(shí)和能力，真正成為社會(huì)治理的主體。群眾自治共治能力的提高，公共精神的覺醒為基層社會(huì)治理創(chuàng)新注入活力。

湖南永州市冷水灘區(qū)作為全國文明實(shí)踐中心的試點(diǎn)，探索出一條“以文化人、黨群聯(lián)建、人人都是參與者、人人都是受益者”的文明實(shí)踐道路。冷水灘區(qū)堅(jiān)持以村社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，以志愿服務(wù)為主要形式，以激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)導(dǎo)向，特別是冷水灘區(qū)的活龍井社區(qū)，活龍井社區(qū)原是冷水灘區(qū)最有名的老舊、臟亂差社區(qū)，示范站創(chuàng)建以后，活龍井社區(qū)變成了媒體記者爭(zhēng)相報(bào)道、廣大市民爭(zhēng)相參觀旅游的網(wǎng)紅打卡地，活龍井社區(qū)嬗變的示范效應(yīng)激發(fā)了冷水灘區(qū)在新時(shí)代文明實(shí)踐中的探索熱情。冷水灘區(qū)在新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)具體進(jìn)程中，堅(jiān)持黨群共建，從而為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。冷水灘區(qū)有三個(gè)方面的具體舉措：一是推行社區(qū)聯(lián)建。打造“1+N+X”網(wǎng)格創(chuàng)建模式，由網(wǎng)格員延伸到樓棟長街巷長、到聯(lián)點(diǎn)共建后盾單位和職能部門、到志愿服務(wù)組織，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理無死角；二是推行居民聯(lián)治。倡導(dǎo)“社區(qū)我當(dāng)家，文明在行動(dòng)，誠信進(jìn)萬家”的居家理念，鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，解決合理訴求、化解鄰里矛盾，讓小問題不出樓棟；三是推行志愿聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建線上、線下雙輪驅(qū)動(dòng)的志愿服務(wù)綜合調(diào)度平臺(tái)，依托區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，打造志愿者注冊(cè)、參與志愿活動(dòng)、量化服務(wù)時(shí)長、質(zhì)量評(píng)價(jià)、排名排位的全鏈條、純線上志愿服務(wù)模式。這些活動(dòng)，都極大地推動(dòng)了社會(huì)治理的創(chuàng)新(5)燕玲.新時(shí)代文明實(shí)踐融入社會(huì)治理創(chuàng)新的“冷水灘路徑”[N].永州日?qǐng)?bào)，2020-6-25(003).。

第三，新時(shí)代文明實(shí)踐為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了平臺(tái)和載體。數(shù)字賦能基層社會(huì)治理，是促進(jìn)基層社會(huì)治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化，構(gòu)建社會(huì)治理新格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效措施。新發(fā)展背景下，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為基層社會(huì)治理信息化、數(shù)字化、平臺(tái)化的發(fā)展進(jìn)步提供了有力支撐，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的賦能將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)數(shù)字信息流動(dòng)共享、改進(jìn)管理服務(wù)，提升社會(huì)治理能力與水平。新時(shí)代文明實(shí)踐依托平臺(tái)為載體整合數(shù)字資源，以平臺(tái)化的方式著力完善新時(shí)代文明實(shí)踐陣地功能，形成獨(dú)特新型的文化治理模式，推動(dòng)社會(huì)治理手段、模式、理念創(chuàng)新。新時(shí)代文明實(shí)踐所包含的平臺(tái)主要有：項(xiàng)目管理平臺(tái)、志愿者管理平臺(tái)以及數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，三者都能為社會(huì)治理提供流程和基礎(chǔ)，從而可以加快實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理資源共享，更好地兼顧多元利益，化解基層矛盾沖突，建設(shè)和諧基層黨群關(guān)系。項(xiàng)目管理平臺(tái)，即針對(duì)社區(qū)的文明實(shí)踐工作進(jìn)行規(guī)范梳理，逐漸地形成了治理內(nèi)容實(shí)體的需求對(duì)接，且能效果評(píng)價(jià)的管理綜合平臺(tái)。以移動(dòng)化、智能化、流程化、融合化的優(yōu)勢(shì)打造互融互通的工作系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)化管理減輕基層管理人員工作量，切實(shí)提升各級(jí)管理部門溝通效率，減少內(nèi)耗，降低溝通成本。志愿者管理平臺(tái)，通過對(duì)志愿者這一群體進(jìn)行管理，建立起志愿者信息庫，整合不同志愿者類型、不同專業(yè)的人才，保障治理行動(dòng)的執(zhí)行力度。提供可量化的數(shù)據(jù)以供分析，幫助基層組織能夠更好地調(diào)度志愿者資源，將恰當(dāng)?shù)娜朔诺叫枰奈恢蒙希瑫r(shí)也為志愿者、受益者提供了智慧化的新時(shí)代文明實(shí)踐管理工具。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，通過采取整理和分析內(nèi)外數(shù)據(jù)，全面了解社區(qū)的環(huán)境，一方面依托大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中可能存在的安全隱患，發(fā)出預(yù)警，及時(shí)處置，做到“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前”；另一方面通過數(shù)據(jù)分析應(yīng)對(duì)各種問題，提供多種應(yīng)對(duì)處理決策，盡可能地找到有限資源條件下的最優(yōu)解決方案，增強(qiáng)管理決策水平，提升科學(xué)決策能力，提高管理效能(6)戴春.協(xié)同治理視角下新時(shí)代文明實(shí)踐中心參與社區(qū)治理問題研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2021(01).。

第四，新時(shí)代文明實(shí)踐為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了人才支持。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，人才資源作為“第一資源”的重要地位日益得到凸顯，提升基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理路徑創(chuàng)新同樣需要依托人才支持才能實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代文明實(shí)踐作為基層文化建設(shè)工程為培育挖掘、用好盤活基層人才提供了契機(jī)，通過因地制宜探索文明實(shí)踐建設(shè)途徑，豐富擴(kuò)展基層宣傳教育方式，著力于基層人才的挖掘培養(yǎng)與管理使用，能夠不斷壯大基層社會(huì)治理人才力量，挖掘人才資源中蘊(yùn)藏的活力，從而讓廣大人民群眾在豐富的精神文化生活中獲得精神滋養(yǎng)，幫助基層群眾更好地理解黨和國家大政方針以及相關(guān)政策，更積極主動(dòng)地參與到社會(huì)治理共同事業(yè)中來。新時(shí)代文明實(shí)踐的主體力量是志愿者，主要的活動(dòng)方式是志愿服務(wù)，通過志愿者服務(wù)的活動(dòng)方式，能夠?qū)⒊青l(xiāng)廣大群眾凝聚起來、團(tuán)結(jié)起來、活躍起來，在文明創(chuàng)建、社區(qū)治理、環(huán)境保護(hù)等工作中發(fā)揮積極作用。通過激勵(lì)和推動(dòng)基層志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，吸引更多社會(huì)賢才加入到新時(shí)代文明實(shí)踐的志愿隊(duì)伍中。因此，新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了人才支持。