產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的價(jià)值、原則、模式及路徑

張文

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出“鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地”，明確了各類企業(yè)、社會(huì)資本都可參與舉辦職業(yè)教育，都可享受到國(guó)家產(chǎn)教融合政策釋放的“紅利”，為全國(guó)各地逐步興起的產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作注入了一劑“強(qiáng)心針”。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)教融合實(shí)體化在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中已有一定的經(jīng)驗(yàn)積累，但在理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中仍有不少“空白”地帶，并且產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作過程中還面臨著諸多新問題。基于此，本研究從產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的價(jià)值、原則、模式以及路徑等層面進(jìn)行深入探討，以期為產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作實(shí)踐提供指導(dǎo)。

一、產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的價(jià)值

（一）深化校企融合關(guān)系，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體

產(chǎn)教融合實(shí)體化的基礎(chǔ)是校企深度融合，產(chǎn)教融合實(shí)體化本身就是校企深度融合的產(chǎn)物。同時(shí)，產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作又發(fā)揮著深化校企融合關(guān)系、構(gòu)建校企命運(yùn)共同體的作用。

通過產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，有利于鞏固校企合作關(guān)系。產(chǎn)教融合實(shí)體化，動(dòng)力是校企基于合作共識(shí)與合作實(shí)踐而產(chǎn)生的融合需求，基于這種需求，校企聯(lián)合創(chuàng)立具有較高獨(dú)立性的組織實(shí)體，按照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算。一旦建立起產(chǎn)教融合實(shí)體化組織，學(xué)校與企業(yè)之間就基于該組織主體建立起更密切的關(guān)系，校企雙方都有責(zé)任和義務(wù)為其運(yùn)營(yíng)發(fā)展出力，不可能從該組織中輕易地“抽身”。因此，與以往學(xué)校與企業(yè)之間僅僅通過合作理念、合作項(xiàng)目而建立起的合作關(guān)系不同，產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作所形成的校企合作關(guān)系，是一種戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、緊密性的深度融合關(guān)系，是校企合作關(guān)系的高級(jí)形式。

通過產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，有利于強(qiáng)化校企合作紐帶。我國(guó)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合之所以長(zhǎng)期存在校熱企冷的“兩張皮”現(xiàn)象，其重要原因就是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作缺乏牢固的利益紐帶。校企合作項(xiàng)目一旦遭遇較大的困難或挑戰(zhàn)，校企雙方很容易產(chǎn)生中途放棄的想法。產(chǎn)教融合實(shí)體化則在很大程度上解決了校企合作紐帶不牢固的問題：一方面，產(chǎn)教融合實(shí)體化是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)起建立、共同投資興辦的組織實(shí)體，前期的籌備、中期運(yùn)作過程中的投入，都作為產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的“沉沒成本”積累下來，職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)無論誰中途退出，都將承擔(dān)重大損失，從而在客觀上強(qiáng)化了校企雙方的責(zé)任意識(shí)；另一方面，產(chǎn)教融合實(shí)體化作為校企深度合作的產(chǎn)物，本身就蘊(yùn)含了校企互惠共贏、共謀發(fā)展的要求，當(dāng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)達(dá)成共建實(shí)體的共識(shí)并付諸實(shí)踐時(shí)，就等同于確認(rèn)了校企雙方朝著一體化發(fā)展的方向來推進(jìn)產(chǎn)教融合，這在理念層面發(fā)揮著強(qiáng)化校企合作紐帶的作用。

（二）打造校企合作實(shí)踐載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合“落地生根”

產(chǎn)教融合實(shí)體化是產(chǎn)教融合實(shí)踐走向高水平和高階段的重要標(biāo)志。實(shí)施產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，能在更加積極的意義上推動(dòng)產(chǎn)教融合全面深化?！靶Ｕ衅蟆惫步óa(chǎn)教融合實(shí)體，其重要的價(jià)值在于打造了校企合作實(shí)踐載體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教融合“落地生根”。

通過產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，搭建獨(dú)立的校企合作實(shí)踐平臺(tái)，有利于清晰劃分校企雙方的權(quán)責(zé)利。獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的基本特征，產(chǎn)教融合實(shí)體盡管不是完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，但按照市場(chǎng)化原則建立和運(yùn)營(yíng)，因而具有較高的獨(dú)立性。作為校企合作的實(shí)踐載體，產(chǎn)教融合實(shí)體在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上的獨(dú)立性賦予了校企合作新的操作空間，即創(chuàng)造了便于清晰劃分校企雙方主體權(quán)責(zé)利的客觀條件。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在聯(lián)合建立產(chǎn)教融合實(shí)體之初，通過協(xié)議約定雙方的權(quán)利、責(zé)任以及利益劃分辦法，而不是直接干預(yù)產(chǎn)教融合實(shí)體的日常經(jīng)營(yíng)管理，這在很大程度上避免了學(xué)校與企業(yè)直接開展項(xiàng)目式合作可能產(chǎn)生的權(quán)責(zé)利矛盾，從而為產(chǎn)教融合實(shí)踐的全面深化以及校企合作實(shí)踐的有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，降低了校企合作的交易成本，有利于產(chǎn)教融合“落地生根”。交易成本是指達(dá)成一筆交易所要花費(fèi)的綜合成本，包括時(shí)間成本和貨幣成本。職業(yè)教育校企合作是一種基于市場(chǎng)化原則的合作行為，與交易有著多方面的相似性。我國(guó)職業(yè)教育校企合作過程中，存在多種形式的交易成本，包括資金資源投入成本和管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的成本。通過產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，能夠從兩個(gè)方面降低校企合作的交易成本：一是憑借產(chǎn)教融合實(shí)體財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的優(yōu)勢(shì)，在校企合作過程中明確了資金資源投入份額，規(guī)范了資金資源投入方式，既有利于提高資金資源的利用效率，也有利于減少校企雙方因資金資源投入問題而引發(fā)的摩擦及糾紛；二是憑借產(chǎn)教融合實(shí)體自主經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，在校企合作過程中，學(xué)校和企業(yè)的身份就從直接管理者轉(zhuǎn)變成了間接管理者，雙方不必事事協(xié)商，不僅提高了校企合作項(xiàng)目管理的效率，也杜絕了部門間推諉扯皮的現(xiàn)象，由此降低了校企合作的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督成本。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)教融合形式，推動(dòng)產(chǎn)教融合持續(xù)深化

產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作是近年來我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合實(shí)踐探索中產(chǎn)生的新模式。產(chǎn)教融合實(shí)體化是制度性創(chuàng)新，也是實(shí)踐形式的創(chuàng)新，推動(dòng)了產(chǎn)教融合的持續(xù)深化。

產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，創(chuàng)新了校企“雙元”育人機(jī)制。校企“雙元”育人是產(chǎn)教融合育人的主要表現(xiàn)形式。以往的職業(yè)教育校企“雙元”育人，主要是由職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)依托“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目來共同實(shí)施，囿于校企雙方在日常管理、學(xué)生身份、組織文化等方面的差異，校企聯(lián)合育人常常難以取得預(yù)期的成效。通過產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，校企各方運(yùn)用資本、技術(shù)、管理等要素共建股份制、獨(dú)立法人的組織實(shí)體，人才培養(yǎng)交由職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)授權(quán)的第三方實(shí)體開展，實(shí)現(xiàn)了管理政策、人員身份、分配方式的“三打通”，培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式的“三融合”，從根本上解決了校企聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)經(jīng)常遭遇的教學(xué)與生產(chǎn)之間的沖突，有利于推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合持續(xù)健康發(fā)展。

產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，創(chuàng)新了校企合作形態(tài)。傳統(tǒng)的職業(yè)教育校企合作形態(tài)高度依賴職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作關(guān)系與溝通協(xié)同，一旦校企雙方的合作關(guān)系淡化，或者溝通協(xié)同不暢，很容易影響到產(chǎn)教融合的正常推進(jìn)。而實(shí)施產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，校企雙方通過共同組建職教集團(tuán)、產(chǎn)教綜合體、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形式，引領(lǐng)和對(duì)接產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，打造集技術(shù)技能培育、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等一體化職能的實(shí)踐載體，形成一個(gè)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)融合的利益共同體。這種實(shí)體化運(yùn)作模式不僅豐富了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，也拓展了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的生態(tài)，有利于更多類型的社會(huì)主體參與職業(yè)教育辦學(xué)和育人，顯著推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐的深度和廣度。

二、產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的原則

（一）權(quán)責(zé)對(duì)等原則

產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的基石是產(chǎn)教融合實(shí)體，而產(chǎn)教融合實(shí)體的核心主體是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)。產(chǎn)教融合實(shí)體得以建立并良性運(yùn)作，靠的是職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)切實(shí)履行各自的職責(zé)。從這一意義上來說，產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作應(yīng)遵循的首要原則就是權(quán)責(zé)對(duì)等原則。

一方面，要正確界定校企雙方的權(quán)力與責(zé)任。產(chǎn)教融合實(shí)體除了職業(yè)院校與企業(yè)以外，還可能納入行業(yè)組織、科研院所、社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體，不同部門、不同主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中扮演的角色不同，承擔(dān)的職能也不同，在共同創(chuàng)立和建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)體的過程中，就需要按照各類主體的社會(huì)分工和社會(huì)職能，科學(xué)合理地界定和劃分各類主體的權(quán)力與責(zé)任，為產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。具體而言，產(chǎn)教融合實(shí)體中的教育、科研、培訓(xùn)類主體，應(yīng)承擔(dān)起教育資源建設(shè)的責(zé)任，如人才培養(yǎng)方案制訂、教材編訂與選用、課程開發(fā)、教學(xué)計(jì)劃制訂等，并在一定程度上享有產(chǎn)教融合實(shí)體運(yùn)作的決策權(quán)、管理權(quán)、人事權(quán)等。產(chǎn)教融合實(shí)體中的公司、企業(yè)、行業(yè)組織等主體，則應(yīng)承擔(dān)起協(xié)助職業(yè)院校開展實(shí)訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任，如資金投入、場(chǎng)地設(shè)備供給、安全管理、技能培訓(xùn)等，并享有參與產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作管理，參與人才培養(yǎng)過程的權(quán)利。

另一方面，要實(shí)施嚴(yán)格的運(yùn)作過程監(jiān)督。監(jiān)督檢查是權(quán)責(zé)對(duì)等原則的重要組成部分，在一個(gè)組織實(shí)體中，權(quán)力的運(yùn)用和責(zé)任的履行，監(jiān)督檢查必不可缺。產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作過程中，必須實(shí)施嚴(yán)格的過程監(jiān)督。產(chǎn)教融合實(shí)體是由多方主體聯(lián)合創(chuàng)辦，那么相關(guān)參與主體理應(yīng)享有監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。產(chǎn)教融合實(shí)體的上級(jí)管理部門、創(chuàng)辦主體、利益相關(guān)主體，共同監(jiān)督其運(yùn)作過程，確保產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

（二）互惠共贏原則

產(chǎn)教融合本身就蘊(yùn)含著校企互惠共贏的要求，產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作為校企合作新的實(shí)踐載體，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及其他參與主體，應(yīng)秉持互惠共贏的理念和原則，建設(shè)好產(chǎn)教融合實(shí)體，促進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一方面，要堅(jiān)持基于互惠的共建原則。多元主體共建不僅是產(chǎn)教融合實(shí)體化的前提，也是產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的內(nèi)在要求。多元主體共建產(chǎn)教融合實(shí)體，目的是通過產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求?？梢?，共建是互惠的基礎(chǔ)，只有多元主體共建，才能保障互惠原則落到實(shí)處。堅(jiān)持基于互惠的共建原則，在實(shí)踐層面是多元主體共同投入資源建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)體，共同參與產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，各方主體“有錢出錢，有力出力”，在權(quán)責(zé)對(duì)等的基礎(chǔ)上充分利用好各自的資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在保障自身利益的同時(shí)，也滿足各參與主體的利益訴求。

另一方面，要堅(jiān)持基于共贏的共享原則。共贏就是共享利益成果。產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作過程中，多元參與主體要實(shí)現(xiàn)多方共贏，關(guān)鍵在于建立有利于各參與主體共享產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作成果的制度和機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各參與主體履行職責(zé)的積極性。在實(shí)踐層面：一是要注重各參與主體的權(quán)力、責(zé)任、利益內(nèi)在統(tǒng)一，根據(jù)各主體所承擔(dān)的職責(zé)、工作性質(zhì)和實(shí)際貢獻(xiàn)，制訂既符合客觀實(shí)際、又能使各方接受的利益分配方案；二是要確保產(chǎn)教融合實(shí)體內(nèi)部各成員單位之間培訓(xùn)資源、職教師資、就業(yè)人才、成果技術(shù)等資源要素流通順暢，增加產(chǎn)教融合實(shí)體的綜合效益；三是要建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)教融合實(shí)體各成員單位發(fā)生利益摩擦或者糾紛時(shí)，能得到及時(shí)有效的協(xié)調(diào)。

（三）公益性與經(jīng)濟(jì)性兼顧原則

職業(yè)教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既具有公益屬性，也具有經(jīng)濟(jì)屬性。推動(dòng)產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，都需要遵循公益性與經(jīng)濟(jì)性兼顧原則。

一方面，要充分尊重職業(yè)教育的公益性。職業(yè)教育作為我國(guó)國(guó)民教育的基本類型，其公益性必然是首要屬性。職業(yè)教育的公益性體現(xiàn)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、提高人口素質(zhì)、改善人口質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)等方面，國(guó)家、企業(yè)、民眾都享受著職業(yè)教育發(fā)展所帶來的好處。產(chǎn)教融合實(shí)體化作為我國(guó)新時(shí)期職業(yè)教育辦學(xué)和育人的一種新模式，其根本目的是更好地發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)職能，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的各參與主體，應(yīng)提高政治站位，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，先算社會(huì)效益賬，再算經(jīng)濟(jì)價(jià)值賬，本著公益性的原則來建設(shè)和推動(dòng)產(chǎn)教融合實(shí)體化。

另一方面，要適當(dāng)兼顧職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)性。職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)屬性，不僅體現(xiàn)為技術(shù)技能人才培養(yǎng)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的人才資源，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝更新?lián)Q代，還體現(xiàn)在培養(yǎng)過程也可以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作實(shí)質(zhì)上就是要利用職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)屬性，調(diào)動(dòng)包括行業(yè)組織、企業(yè)等在內(nèi)的多元社會(huì)主體，共同參與舉辦職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)和育人的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，實(shí)施產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，應(yīng)適當(dāng)兼顧職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)屬性，不僅要借助生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造密切聯(lián)系的育人環(huán)節(jié)來增加產(chǎn)教融合的經(jīng)濟(jì)效益，還要通過良性的利益分配來強(qiáng)化各類主體參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力，為產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作創(chuàng)造更優(yōu)良的內(nèi)外部環(huán)境。

三、產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的模式劃分

（一）經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)而教育功能弱的松散聯(lián)盟模式

產(chǎn)教融合實(shí)體化中的松散聯(lián)盟模式是指相關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體間沒有明確的歸屬以及合作關(guān)系，各方主體基于相互關(guān)聯(lián)的利益訴求，在具備協(xié)同聯(lián)動(dòng)條件的前提下，共同組建聯(lián)盟性質(zhì)的產(chǎn)教融合實(shí)體。在一般意義上，松散聯(lián)盟模式下的產(chǎn)教融合實(shí)體，各成員單位通常集中分布于某一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，相互之間具有交通與溝通上的便利性，常見的松散聯(lián)盟型產(chǎn)教融合實(shí)體是各地的產(chǎn)教融合示范區(qū)、產(chǎn)教融合園區(qū)，以及部分承擔(dān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。

松散聯(lián)盟式產(chǎn)教融合實(shí)體的突出特征是經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)而教育功能弱。從經(jīng)濟(jì)功能角度看，松散聯(lián)盟式產(chǎn)教融合實(shí)體內(nèi)部匯聚了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的眾多企業(yè)和多元生產(chǎn)要素，具有豐富的技術(shù)資源、生產(chǎn)資源，還擁有較強(qiáng)的工藝開發(fā)能力、工程制造能力，形成了一個(gè)相對(duì)完整的小型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新奠定了牢固的基礎(chǔ)。從教育功能角度看，松散聯(lián)盟式產(chǎn)教融合實(shí)體對(duì)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)有著較強(qiáng)的依賴度，由此衍生出對(duì)專業(yè)技術(shù)技能人才的旺盛需求。為了滿足這些需求，松散聯(lián)盟式產(chǎn)教融合實(shí)體會(huì)尋求與職業(yè)院校、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育類主體的合作，為區(qū)域內(nèi)實(shí)施產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作創(chuàng)造了有利的條件。松散聯(lián)盟式產(chǎn)教融合實(shí)體在實(shí)踐運(yùn)作上，囿于聯(lián)盟內(nèi)各成員單位互不隸屬的現(xiàn)實(shí)，一般不采用建立緊密合作關(guān)系的辦法，而是依托和發(fā)揮各成員單位聚集于同一區(qū)域內(nèi)，交通和溝通上具有便利性的優(yōu)勢(shì)，共同建立人員、物資、信息流動(dòng)與共享的機(jī)制，在最大化區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)同步跟進(jìn)，促進(jìn)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)由教育類主體向企業(yè)流動(dòng)，從而在事實(shí)上形成了產(chǎn)業(yè)與教育的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作搭建好平臺(tái)。

（二）重社會(huì)效益兼具經(jīng)濟(jì)效益的職教集團(tuán)模式

職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體，是近年來我國(guó)加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式，通常由包括政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、職業(yè)院校、科研院所和社會(huì)組織等主體共同組建。我國(guó)的職教集團(tuán)大多是在地方政府的主導(dǎo)或提倡下舉辦，根據(jù)組建形式的不同，大體上可以分為以下幾種：基于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旨在促進(jìn)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域型職教集團(tuán)；以滿足行業(yè)人才需求為目的，由行業(yè)組織牽頭組建的行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)；以招生就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等為合作內(nèi)容的功能型職教集團(tuán)；跨區(qū)域或跨行業(yè)的復(fù)合型職教集團(tuán)等。職教集團(tuán)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作實(shí)踐中的典型代表，也是現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)最為普遍的產(chǎn)教融合實(shí)體化模式。從實(shí)體功能角度看，職教集團(tuán)重在以規(guī)模效應(yīng)最大化社會(huì)效益，兼顧多元主體協(xié)同的經(jīng)濟(jì)效益。因此，與松散聯(lián)盟型產(chǎn)教融合實(shí)體相比，職教集團(tuán)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、促進(jìn)技術(shù)技能人才充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)等方面的作用更為突出，加之職教集團(tuán)的實(shí)體化運(yùn)作具備清晰的目標(biāo)任務(wù)、有力的行動(dòng)體系及健全的協(xié)調(diào)機(jī)制等多重優(yōu)勢(shì)，使得職教集團(tuán)成為當(dāng)前產(chǎn)教融合實(shí)體化的主要模式。

職教集團(tuán)在實(shí)體化運(yùn)作上大多采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制度，由集團(tuán)內(nèi)部各成員單位共同組建理事會(huì)，作為集團(tuán)運(yùn)作的最高決策機(jī)構(gòu)，各成員單位在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行資源整合，開發(fā)企業(yè)之間、校企之間的合作項(xiàng)目。項(xiàng)目是職教集團(tuán)內(nèi)學(xué)校與企業(yè)合作的橋梁，也是職教集團(tuán)日常經(jīng)營(yíng)管理中的主要工作內(nèi)容。概括來講，職教集團(tuán)內(nèi)部的項(xiàng)目有經(jīng)營(yíng)類、科研類和人才培養(yǎng)類等多種類型。職教集團(tuán)內(nèi)部各成員單位既要接受集團(tuán)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在日常工作中又具有一定的獨(dú)立性，兼具了統(tǒng)一行動(dòng)與自主協(xié)同兩方面的優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作中的重要模式。

（三）自主辦學(xué)的獨(dú)立法人模式

法人與自然人相對(duì)，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的探索和實(shí)踐過程中，為進(jìn)一步提升校企合作效率和校企“雙元”育人效能，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)發(fā)展出了共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制辦學(xué)等形式的產(chǎn)教融合實(shí)體化模式。以具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制職業(yè)學(xué)校為實(shí)體的產(chǎn)教融合模式是獨(dú)立法人模式。獨(dú)立法人模式是我國(guó)產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的主要模式之一，也是國(guó)家職業(yè)教育政策明確支持和鼓勵(lì)的產(chǎn)教融合實(shí)體化模式。與松散聯(lián)盟模式、職教集團(tuán)模式相比，獨(dú)立法人模式有兩方面的顯著特征：一是擁有完全的主體獨(dú)立性。校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制職業(yè)學(xué)校都屬于法律意義上的獨(dú)立法人，具備依法成立、有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)、具有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等四項(xiàng)法律要件。二是獨(dú)自承擔(dān)辦學(xué)和育人責(zé)任。松散聯(lián)盟與職教集團(tuán)都是多元主體聯(lián)合創(chuàng)辦、協(xié)同管理、共同參與運(yùn)作的產(chǎn)教融合實(shí)體，而校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制職業(yè)學(xué)校雖是由職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共同創(chuàng)辦，但創(chuàng)辦者并不會(huì)直接干預(yù)產(chǎn)教融合實(shí)體的日常管理和運(yùn)作，辦學(xué)和育人工作基本都由其自身獨(dú)自承擔(dān)。

獨(dú)立法人式產(chǎn)教融合實(shí)體在運(yùn)作上，由于有著完全的獨(dú)立性，其通常采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照民主集中的原則進(jìn)行決策，校務(wù)管理、專業(yè)建設(shè)以及人才培養(yǎng)等日常工作由學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)。獨(dú)立法人式產(chǎn)教融合實(shí)體憑借極強(qiáng)的自主性、獨(dú)立性，突破了產(chǎn)教融合過程中的產(chǎn)權(quán)制度障礙，極大地降低了校企合作過程中的溝通協(xié)調(diào)成本和各項(xiàng)交易成本，是真正意義上的校企命運(yùn)共同體，也是校企合作的最高形式。

四、產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的路徑

（一）完善法律法規(guī)，保障產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的規(guī)范性

盡管當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作在實(shí)踐層面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但總體而言，其在運(yùn)作過程中依然面臨著一系列新問題、新情況，而其中尤為緊迫的一項(xiàng)工作就是加快完善法律法規(guī)，確保產(chǎn)教融合實(shí)體運(yùn)作規(guī)范化。

一方面，我國(guó)要加快立法進(jìn)程，健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作相關(guān)的法律法規(guī)。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系內(nèi)，關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體化的法律法規(guī)尚不健全。其中，在職業(yè)教育立法中，應(yīng)增補(bǔ)相關(guān)法律條款，進(jìn)一步明確產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的基本原則和總體框架。在《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公司法》等與產(chǎn)教融合實(shí)體化關(guān)系較為密切的法律中，則應(yīng)明確各類產(chǎn)教融合實(shí)體的法人定位，為產(chǎn)教融合實(shí)體的建設(shè)和運(yùn)作提供基本的法理依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)還要研究制定職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的專門法律，以針對(duì)性地規(guī)范產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作過程中的主體行為。

另一方面，要加快完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的地方性法規(guī)。我國(guó)職業(yè)教育具有鮮明的地域性特征，產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作也受到各地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社情民情的影響，對(duì)此，需要完善與之相關(guān)的地方性法規(guī)?；谖覈?guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制，各省級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)研究制定適用于省域范圍內(nèi)的產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作管理?xiàng)l例，市級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)依據(jù)上級(jí)管理?xiàng)l例精神，出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，對(duì)市、縣的產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作給予具體的幫助和指導(dǎo)，由此形成自上而下、系統(tǒng)完善的職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的法律制度體系。

（二）面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接

全面深化產(chǎn)教融合是職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體化的根本目的，也是我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要方向。新時(shí)期職業(yè)教育實(shí)施產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接是內(nèi)在要求，也是應(yīng)然目標(biāo)。

一方面，要理清發(fā)展思路，牢固樹立面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作意識(shí)。服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)是我國(guó)職業(yè)教育承擔(dān)的基本職能。要服務(wù)好區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，這是產(chǎn)教融合實(shí)體最根本的功能定位。在產(chǎn)教融合實(shí)體建設(shè)和運(yùn)作過程中，“校政行企”等各方參與主體應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，把握和堅(jiān)持公益性為先兼顧經(jīng)濟(jì)性的基本原則，建立科學(xué)的產(chǎn)教融合實(shí)體化發(fā)展觀，確保產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作在正確的方向上。此外，各級(jí)政府還應(yīng)加大產(chǎn)教融合實(shí)體化的宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)各類媒體，加強(qiáng)政策宣講，吸引和鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與產(chǎn)教融合實(shí)體化建設(shè)工作，形成全社會(huì)了解和支持產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的氛圍。

另一方面，要健全產(chǎn)教融合機(jī)制，推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。各級(jí)地方政府要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，履行好職業(yè)教育宏觀管理職能，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列重要政策，尤其是運(yùn)用好“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)措施，大力支持職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體共同創(chuàng)建產(chǎn)教融合實(shí)體，夯實(shí)產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的基礎(chǔ)。各級(jí)政府、教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教聯(lián)盟、職教集團(tuán)、校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制職業(yè)學(xué)校等產(chǎn)教融合實(shí)體的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)其建立健全資源整合機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、人員流動(dòng)機(jī)制、科研攻關(guān)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制等，促進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)體內(nèi)外部人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

（三）聚焦人才培養(yǎng)，明確產(chǎn)教融合實(shí)體的任務(wù)和使命

技術(shù)技能人才培養(yǎng)是職業(yè)教育的根本任務(wù)，也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主要使命。產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，要始終聚焦于人才培養(yǎng)“主業(yè)”，把高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍的培育與建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首要位置，以高質(zhì)量的人才輸出回應(yīng)社會(huì)各界的期待。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體系，鞏固和強(qiáng)化校企“雙元”育人。產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的各參與主體，應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)、立足行業(yè)，在系統(tǒng)調(diào)研專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)狀和職業(yè)崗位職責(zé)要求的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，共同研制能夠充分滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案。再根據(jù)人才培養(yǎng)方案，調(diào)動(dòng)和整合產(chǎn)教融合實(shí)體內(nèi)部的技術(shù)資源、教育資源、師資資源等，以產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作提升校企一體化程度，以校企“雙元”育人為載體，建立“校中廠”“廠中校”，以理實(shí)一體化教學(xué)為切入點(diǎn)，構(gòu)建起“工學(xué)結(jié)合，多元參與，雙師共育”的新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。

另一方面，要對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高水平專業(yè)群。產(chǎn)教融合實(shí)體化聯(lián)合了多元主體，聚合了區(qū)域內(nèi)的眾多資源要素，具備對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)高水平專業(yè)群的能力和條件。產(chǎn)教融合實(shí)體內(nèi)的各成員單位可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形態(tài)、用人需求和發(fā)展趨勢(shì)，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共同開發(fā)專業(yè)課程資源，共同培育“雙師型”教師，共同參與教學(xué)過程，共同開發(fā)專業(yè)教材，加強(qiáng)職業(yè)院校的專業(yè)群建設(shè)，提高產(chǎn)教融合實(shí)體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群化與產(chǎn)教融合實(shí)體化都有利于專業(yè)的多學(xué)科交叉融合，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)要順應(yīng)全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)，賦予學(xué)科專業(yè)建設(shè)新內(nèi)涵，促進(jìn)關(guān)聯(lián)學(xué)科相互交融，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，培養(yǎng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（四）健全治理機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)體管理運(yùn)行的實(shí)效性

產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作需要多元主體協(xié)同，而多元主體協(xié)同必然涉及治理問題。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)行的良性治理，發(fā)揮多元協(xié)同合力，需要不斷健全治理機(jī)制。

一方面，要加快建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善產(chǎn)教融合實(shí)體治理組織架構(gòu)。聯(lián)席會(huì)議制度是沒有隸屬關(guān)系但有工作聯(lián)系的不同部門，為了解決牽涉多部門協(xié)作的現(xiàn)實(shí)問題，由一方或多方牽頭，以召開會(huì)議的形式，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，形成具有約束力的規(guī)范性意見，用以指導(dǎo)工作、解決問題的工作制度。產(chǎn)教融合實(shí)體化的一般模式中，各成員單位基本都沒有隸屬關(guān)系，且分工不同、職能不同，適合采取聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行重大經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)決策。在聯(lián)席會(huì)議制度下，要架設(shè)教學(xué)、研發(fā)、人事、財(cái)務(wù)等多個(gè)職能部門，制定規(guī)章制度，明確各部門職責(zé)，科學(xué)有序處理產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作過程中的日常工作和常規(guī)性事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合實(shí)體化的高效運(yùn)作。

另一方面，要健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升產(chǎn)教融合實(shí)體治理效能。產(chǎn)教融合實(shí)體承擔(dān)著人才培養(yǎng)、教育資源建設(shè)、科研創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)等多重職能，工作任務(wù)十分繁雜，牽涉的主體和部門眾多，除了搭建完善治理組織結(jié)構(gòu)以外，還需要建立順暢、高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作過程中的各項(xiàng)工作得到妥善的安排和處理。通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建智能中樞管理系統(tǒng)，將各成員單位、各職能部門分管的工作和流程嵌入此系統(tǒng)中，公開、透明地共享給關(guān)聯(lián)部門，以信息化治理提升內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的效率。同時(shí)，產(chǎn)教融合實(shí)體內(nèi)部各成員單位、部門之間不能局限于信息化交流這一種方式，而應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的多維性和復(fù)雜性，積極建立規(guī)范、便捷的信息交流與反饋渠道，如公文函件、例會(huì)、專人對(duì)接、臨時(shí)工作小組等，以豐富的溝通協(xié)調(diào)方式滿足不同類型工作任務(wù)的實(shí)際需求，提升產(chǎn)教融合實(shí)體治理效能。