高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)現(xiàn)狀及對策芻議

于宛冬

(長春師范大學(xué) 文學(xué)院，吉林 長春 130032)

高師院校是培養(yǎng)我國師范人才的重要力量。高師院校督導(dǎo)制度建設(shè)和工作開展，關(guān)系到高師院校的穩(wěn)定運行，對高師院校全面探索教育現(xiàn)代化建設(shè)和人才培養(yǎng)產(chǎn)生重要的影響。建設(shè)和完善高師院校督導(dǎo)制度，對高師院校人才培養(yǎng)工作實施有效的監(jiān)督和管控，有助于促進師范院校人才培養(yǎng)工作的逐步優(yōu)化和系統(tǒng)創(chuàng)新。新時代背景下，要把握中國特色社會主義建設(shè)需求和人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實需要，重點針對高師院校督導(dǎo)制度建設(shè)進行系統(tǒng)的分析，切實推進督導(dǎo)制度體系建設(shè)，推進督導(dǎo)工作得到系統(tǒng)貫徹，支撐高師院校人才培養(yǎng)工作的創(chuàng)新，使人才培養(yǎng)工作取得良好的成效。

一、高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)現(xiàn)狀

高師院校教育督導(dǎo)主要涉及到以下幾方面的內(nèi)容：其一，對學(xué)校關(guān)于學(xué)生教育教學(xué)方案的制定、計劃和實施情況、教學(xué)規(guī)章制度的落實情況、教學(xué)大綱的落實情況進行督導(dǎo)；其二，對教學(xué)計劃的執(zhí)行和實施情況、教研活動的組織開展情況進行督導(dǎo)；其三，對學(xué)校教育改革發(fā)展情況、學(xué)校教育過程的基本運行情況進行督導(dǎo)；其四，對學(xué)校教育工作中存在的問題以及教育問題整改工作的開展進行督導(dǎo)。高師院校推進教育督導(dǎo)制度建設(shè)，主要目的是對學(xué)校教育教學(xué)職能、教育教學(xué)工作進行督導(dǎo)。高師院校教育督導(dǎo)制度的落實，不僅對學(xué)校人才培養(yǎng)工作的開展產(chǎn)生積極的影響，還可以對高師院校所培養(yǎng)的師范專業(yè)人才產(chǎn)生重要的影響作用[1]。教育督導(dǎo)工作的有效落實能對教育教學(xué)改革產(chǎn)生積極的影響，逐步促進教育改革和人才培養(yǎng)工作的系統(tǒng)創(chuàng)新，有助于促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升和教育教學(xué)改革工作的科學(xué)化發(fā)展。

我國逐步加強對高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)的重視，在多方面進行了實踐探索，取得了相應(yīng)的發(fā)展成效，但也存在明顯的問題，對教育督導(dǎo)工作的開展產(chǎn)生一定的沖擊。

(一)法律法規(guī)體系不健全

高師院校教育督導(dǎo)工作的推進需要完善法律法規(guī)體系的支撐。但是在開展教育督導(dǎo)工作的過程中，法律法規(guī)體系建設(shè)不健全的問題明顯，沒有重點結(jié)合督導(dǎo)工作的需求對法律法規(guī)進行設(shè)計和完善，特別是地方性法律法規(guī)難以突出地方特色，不能結(jié)合實際情況對高師院校教育督導(dǎo)工作的開展產(chǎn)生積極的影響，造成督導(dǎo)工作的落實存在障礙，降低了督導(dǎo)效果，不利于教育督導(dǎo)工作的全面創(chuàng)新[2]。

(二)教育督導(dǎo)精確度不足

教育督導(dǎo)工作的科學(xué)規(guī)劃能增強督導(dǎo)工作的精確度，確保在實際工作中準確發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效的措施對問題進行處理。但是，在當(dāng)前開展的教育督導(dǎo)工作中，督導(dǎo)工作人員缺乏信息技術(shù)素養(yǎng)，難以將大數(shù)據(jù)技術(shù)有效應(yīng)用到教育督導(dǎo)工作中，導(dǎo)致教育督導(dǎo)工作出現(xiàn)信息化和專業(yè)化不足的問題，造成教育督導(dǎo)工作效果不理想，在實際推進各項工作的過程中容易出現(xiàn)偏差，難以增強督導(dǎo)工作的整體質(zhì)量[3]。

(三)督導(dǎo)機構(gòu)獨立性不足

督導(dǎo)機構(gòu)的專業(yè)性和獨立性是保障高師院校教育督導(dǎo)工作效能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。但是，在當(dāng)前的教育督導(dǎo)工作中，并未按照高師院校教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)實需求而成立專門的、獨立的教育督導(dǎo)組織機構(gòu)，導(dǎo)致高師院校督導(dǎo)工作的開展缺乏專門組織機構(gòu)的支持，造成高師院校督導(dǎo)工作缺乏專業(yè)性和獨立性，不利于高師院校督導(dǎo)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

(四)教育督導(dǎo)評估監(jiān)測水平低

新時代背景下，高師院?，F(xiàn)階段的教育督導(dǎo)評估工作缺乏獨立性和系統(tǒng)性，沒有引入第三方評估機制，導(dǎo)致評估監(jiān)測結(jié)構(gòu)不夠準確，難以有效針對高師院校發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展情況作出準確的判斷，也不能結(jié)合高師院校教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)實需求制定合理化的評估監(jiān)測方案，造成教育督導(dǎo)工作的開展受到制約，不利于督導(dǎo)工作的科學(xué)系統(tǒng)創(chuàng)新[4]。

(五)對教育督導(dǎo)行為的監(jiān)督較弱

現(xiàn)階段針對高師院校教育督導(dǎo)行為的監(jiān)督不夠全面和系統(tǒng)，在監(jiān)督力量不到位的情況下，導(dǎo)致高師院校教育督導(dǎo)工作科學(xué)性和系統(tǒng)性不足，無法在督導(dǎo)工作中切實發(fā)現(xiàn)高師院校人才培養(yǎng)工作存在的問題，也難以對高師院校教育教學(xué)進行準確定位。

(六)督導(dǎo)隊伍素質(zhì)偏低

當(dāng)前的部分高師院校教育督導(dǎo)工作人員專業(yè)素質(zhì)不足，無法結(jié)合先進信息技術(shù)開展督導(dǎo)工作，也不能有意識地踐行法律法規(guī)標(biāo)準，導(dǎo)致高師院校教育督導(dǎo)工作出現(xiàn)專業(yè)性和科學(xué)性不足的問題，嚴重降低高師院校教育督導(dǎo)工作的效果[5]。

二、高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)對策

(一)構(gòu)建高師院校教育督導(dǎo)制度相關(guān)法律法規(guī)體系

高師院校要想顯著改善教育督導(dǎo)工作，促進教育督導(dǎo)制度建設(shè)工作的科學(xué)推進，就要深刻把握時代背景，對教育督導(dǎo)制度相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和落實進行系統(tǒng)的分析，為教育督導(dǎo)制度體系構(gòu)建提供完善的法律法規(guī)支撐。在我國積極推進全面依法治國建設(shè)和依法治校建設(shè)的背景下，要結(jié)合高師院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實需要，通過完善法律法規(guī)體系提高教育督導(dǎo)工作的綜合效果，使教育督導(dǎo)制度建設(shè)契合高師院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實需求。

在實際推進督導(dǎo)教育制度體系建設(shè)的過程中，要構(gòu)建教育督導(dǎo)制度法律法規(guī)體系，保障督導(dǎo)工作的系統(tǒng)貫徹、落實[6]。有關(guān)部門在輔助高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)的過程中，要注意結(jié)合各地區(qū)高師院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實需求，對教育督導(dǎo)制度體系建設(shè)涉及的各方責(zé)任進行明確，并積極探索教育督導(dǎo)制度體系建設(shè)所需的法律法規(guī)保障體系建設(shè)，使各項教育督導(dǎo)制度的建設(shè)能契合法律法規(guī)的要求，夯實教育督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)，優(yōu)化教育督導(dǎo)制度建設(shè)效果，推動高師院校教育督導(dǎo)工作實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展和有序化創(chuàng)新。

(二)建設(shè)高師院校教育督導(dǎo)制度的大數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)

信息時代，教育督導(dǎo)制度建設(shè)要緊密結(jié)合高師院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實需求，與高師院校人才培養(yǎng)工作的特點和規(guī)律相適應(yīng)。高師院校可以借力大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)融入教育改革的全過程，有效增強教育督導(dǎo)工作的精準性，顯著增強教育督導(dǎo)工作效果。

首先，樹立大數(shù)據(jù)支持下的督導(dǎo)工作理念。在大數(shù)據(jù)背景下，可以根據(jù)高師院校教育督導(dǎo)工作的特殊要求和現(xiàn)實需要，制定數(shù)據(jù)化的教育督導(dǎo)制度建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提高教育督導(dǎo)制度建設(shè)的精準度，保障教育督導(dǎo)工作的有效落實。

其次，構(gòu)建高師院校教育督導(dǎo)工作的數(shù)據(jù)庫?？梢越Y(jié)合各地區(qū)高師院校教育督導(dǎo)工作的實際情況，對教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)信息進行搜集和整理，實現(xiàn)對教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用和共享，突破教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的信息孤島現(xiàn)象，增強教育督導(dǎo)工作的全面性和系統(tǒng)性，為教育督導(dǎo)工作提供豐富的數(shù)據(jù)資源支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化的高師院校教育決策工作體系。

最后，探索大數(shù)據(jù)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的合理化應(yīng)用。在教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，要根據(jù)教育督導(dǎo)制度的應(yīng)用效果，對教育督導(dǎo)工作的開展情況作出客觀、準確的判斷，及時發(fā)現(xiàn)高師院校教育督導(dǎo)制度在實際運行中的問題和不足，并制定針對性的改進方案，精準促進督導(dǎo)制度的貫徹、落實，優(yōu)化教育督導(dǎo)工作成效[7]。

(三)強化高師院校教育督導(dǎo)機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性

在高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)中，專業(yè)督導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)和實施能夠充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，有助于在高師院校教育督導(dǎo)工作中獨立行使督導(dǎo)工作的職權(quán)，保障教育督導(dǎo)機構(gòu)具備一定的人才支配權(quán)、財力支配權(quán)和物資支配權(quán)，使督導(dǎo)工作不受到其他因素的干擾，彰顯教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性。

一方面，要厘清高師院校教育督導(dǎo)機構(gòu)與其他教育行政部門之間的行政關(guān)系，對教育督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)進行準確的定位，促進教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展，維護高師院校人才培養(yǎng)工作的和諧推進。同時，要深刻認識教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)的基本職能和主要工作范疇，可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作的實際內(nèi)容對教育督導(dǎo)機構(gòu)與其他行政部門之間的關(guān)系作出判斷，爭取教育督導(dǎo)工作的開展能得到其他行政部門的支持和配合，形成良好的教育督導(dǎo)系統(tǒng)，維護教育事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和高效性。

另一方面，要保持教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置的獨立性和穩(wěn)定性，避免教育督導(dǎo)工作的開展受到其他機構(gòu)的不良影響，彰顯教育督導(dǎo)工作服務(wù)公共政策的功能。要循序漸進地改善高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)的綜合效果，使教育督導(dǎo)機構(gòu)能夠更好地行使職權(quán)，對高師院校人才培養(yǎng)工作的開展負責(zé)，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)工作的綜合成效[8]。

(四)引入第三方機構(gòu)參與高師院校教育督導(dǎo)評估

教育督導(dǎo)專業(yè)評估工作是完善教育督導(dǎo)制度建設(shè)的重要舉措。對督導(dǎo)工作進行改進和創(chuàng)新的過程中，要反思傳統(tǒng)督導(dǎo)工作中存在的問題，對第三方機構(gòu)參與教育評估和監(jiān)測進行合理化引導(dǎo)，有效促進各方面工作的有機分離，促進高師院校教育督導(dǎo)工作的全面、系統(tǒng)創(chuàng)新。近幾年，隨著我國加強對高師院校教育督導(dǎo)工作的重視，上海、重慶、廣東、浙江、江蘇等地都已成立專門的教育評估和監(jiān)測研究機構(gòu)，主要針對政府部門以及社會委托的教育評估項目開展專業(yè)的評估和監(jiān)測工作。這些評估機構(gòu)的構(gòu)建對教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生了積極的影響，但缺乏獨立性和規(guī)范性，無法真正解決高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)存在的問題。因此，可以嘗試促進教育督導(dǎo)評估監(jiān)測職能的獨立行使，形成社會第三方評估監(jiān)測組織機構(gòu)，確保專業(yè)機構(gòu)能獨立承擔(dān)教育督導(dǎo)評估監(jiān)測的責(zé)任和義務(wù)。在推進第三方機構(gòu)參與教育督導(dǎo)評估監(jiān)測工作的過程中，可以注意嘗試引入市場化的機制，制定資質(zhì)認定工作標(biāo)準，對教育督導(dǎo)制度建設(shè)中的招投標(biāo)制度、績效管理制度等進行完善，通過政府購買教育督導(dǎo)服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展教育督導(dǎo)評價和監(jiān)測工作。要對教育督導(dǎo)成本實施科學(xué)控制，保障高師院校運營管理的社會效益和服務(wù)效益，切實提高高師院校人才培養(yǎng)工作的整體質(zhì)量和水平[9]。

(五)積極推進高師院校教育督導(dǎo)行為的內(nèi)外監(jiān)督

高師院校教育督導(dǎo)工作質(zhì)量受到內(nèi)外部監(jiān)督工作的影響?？茖W(xué)組織開展內(nèi)外部監(jiān)督工作，能優(yōu)化教育管理水平，為教育督導(dǎo)工作公正、有效地發(fā)揮價值和作用提供良好的支持，提高教育督導(dǎo)工作的成效。

首先，要積極強化教育督導(dǎo)工作問責(zé)機制。高師院校開展教育督導(dǎo)工作的過程中，要促進《教育督導(dǎo)條例》的嚴格貫徹落實，并按照法律法規(guī)的具體要求，針對督導(dǎo)過程中出現(xiàn)的違法行為、瀆職行為以及犯罪行為等進行嚴肅問責(zé)，必要時可以采用刑事手段進行處理，提高對教育督導(dǎo)機構(gòu)、督導(dǎo)人員的監(jiān)督，最大限度地提高他們對教育督導(dǎo)工作的負責(zé)程度，使教育督導(dǎo)功效得到進一步彰顯。

其次，要積極探索教育督導(dǎo)申訴制度的構(gòu)建。若被督導(dǎo)高師院校對督導(dǎo)意見不服，應(yīng)給予被督導(dǎo)高師院校申訴或者申辯的機會，并允許校長或者其他教師對高師院校教育督導(dǎo)工作的開展情況作出相應(yīng)的評價，既保障督導(dǎo)機構(gòu)的公正性和客觀性，又注意維護高師院校人才培養(yǎng)工作的科學(xué)、穩(wěn)定開展。

最后，要重點開展教育督導(dǎo)工作的外部監(jiān)督。要確保督導(dǎo)工作能在多方力量監(jiān)督的作用下得到高效開展，使教育督導(dǎo)職能得到充分發(fā)揮，從而循序漸進地改善高師院校教育督導(dǎo)工作，為教育督導(dǎo)工作的系統(tǒng)創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，加快我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)進程，為高師院校教育督導(dǎo)制度體系建設(shè)創(chuàng)造條件[10]。

(六)全面推進高師院校教育督導(dǎo)專業(yè)隊伍建設(shè)

在高師院校教育督導(dǎo)工作中，專業(yè)督導(dǎo)隊伍的構(gòu)建能循序漸進地提高教育督導(dǎo)工作的綜合效果，增強教育督導(dǎo)工作的專業(yè)性和有序性，使教育督導(dǎo)工作中所發(fā)現(xiàn)的問題能得到及時、有效的處理。在教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展過程中，要注意推進專業(yè)督導(dǎo)隊伍體系的構(gòu)建，有效解決督導(dǎo)工作中專業(yè)性和效率性不足的問題，優(yōu)化教育督導(dǎo)工作的整體質(zhì)量。

首先，要制定高師院校教育督導(dǎo)工作的崗前培訓(xùn)工作計劃和在崗培訓(xùn)工作計劃，使他們在參與教育督導(dǎo)工作的過程中能全面了解教育督導(dǎo)工作中的先進工作理念，不斷對教育督導(dǎo)工作進行創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)化和創(chuàng)新的教育督導(dǎo)工作體系，提高教育督導(dǎo)工作的成效。

其次，要組織高師院校督導(dǎo)人員參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為他們提供專業(yè)的教育督導(dǎo)工作引導(dǎo)服務(wù)，使高師院校教育督導(dǎo)工作中的相關(guān)工作人員對自身的職業(yè)進行準確定位，推進各項教育督導(dǎo)工作，從而有序解決督導(dǎo)工作中的問題，引導(dǎo)高師院校對教育管理工作進行改進和創(chuàng)新，使教育督導(dǎo)隊伍得到進一步優(yōu)化。要構(gòu)建相對專業(yè)的教育督導(dǎo)隊伍，保障教育督導(dǎo)工作的專業(yè)性，為高師院校教育管理工作變革和運行機制構(gòu)建奠定基礎(chǔ)[11]。

三、結(jié)語

綜上所述，在新時代的背景下，高師院校要對現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度進行反思，發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)制度建設(shè)和實踐中存在明顯的問題，促進教育督導(dǎo)工作的科學(xué)開展，重視教育督導(dǎo)制度的全面創(chuàng)新。要以教育督導(dǎo)制度的構(gòu)建和應(yīng)用為重點，通過構(gòu)建高師院校教育督導(dǎo)制度大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)體系、建設(shè)高師院校教育督導(dǎo)制度的大數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)、強化高師院校教育督導(dǎo)機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性、引入第三方機構(gòu)參與高師院校教育督導(dǎo)評估、積極推進高師院校教育督導(dǎo)行為的內(nèi)外監(jiān)督、全面推進高師院校教育督導(dǎo)專業(yè)隊伍建設(shè)等對策，探索教育督導(dǎo)制度體系構(gòu)建，促進教育督導(dǎo)制度的貫徹落實，培養(yǎng)高素質(zhì)的教育工作者，為我國教育治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的制度支持和制度保障。