后扶貧時代農(nóng)村基層黨建工作路徑及現(xiàn)實意義探析

賈 穎 荊蕙蘭

（大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧大連 116024）

改革開放以來，全黨以人民為中心，不斷探索和開辟具有中國特色的扶貧之路，有計劃、有目的、有組織地開啟大規(guī)模扶貧事業(yè)，取得了一系列偉大成就?，F(xiàn)如今，我國正處于后扶貧時代與后疫情時代交織的重大時期，貧困問題仍然明顯，扶貧任務(wù)仍然存在，唯有加強(qiáng)黨組織建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力、服務(wù)力、組織力，才能領(lǐng)導(dǎo)貧困群眾打贏“最后一公里”的脫貧攻堅戰(zhàn)，滿足廣大村民對美好生活的向往。

一、后扶貧時代農(nóng)村基層黨建工作的實踐困境

（一）黨建扶貧的認(rèn)識力不夠。黨建與扶貧相結(jié)合，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要實現(xiàn)形式，在互相促進(jìn)的過程中加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動扶貧工作取得新進(jìn)展。[1]然而一些貧困地區(qū)在黨建扶貧過程中并未實現(xiàn)真正的融合統(tǒng)一，將黨建與扶貧割裂開來，不能發(fā)揮黨建優(yōu)勢，阻礙了人民群眾的致富之路。表現(xiàn)為一些地方在檢驗脫貧成效方面，只考察貧困人口數(shù)量是否減少，貧困治理成效如何，至于黨建是否推動了扶貧工作，黨員是否發(fā)揮了先鋒模范作用，黨組織是否起到引領(lǐng)作用，則很少有人過問。

（二）黨建扶貧的創(chuàng)新力不足。當(dāng)前，黨建扶貧還存在驅(qū)動力不足的問題，黨員干部缺乏深入思考與創(chuàng)新意識，一味追求短平快，項目模式單一，扶貧方式傳統(tǒng)化，難以實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)。就現(xiàn)實來看，農(nóng)村基層黨建工作的制度機(jī)制必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，需進(jìn)一步加強(qiáng)完善和創(chuàng)新。但如何創(chuàng)新、怎樣創(chuàng)新成為農(nóng)村基層黨組織的一道難題。

（三）黨建扶貧的組織力不強(qiáng)。一是貧困地區(qū)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。由于貧困地區(qū)發(fā)展前途差，資源匱乏，且干部待遇低、條件差、保障少，許多優(yōu)秀人才不愿留在農(nóng)村發(fā)展，不甘于從事農(nóng)村基層工作，導(dǎo)致基層黨組織缺乏內(nèi)生動力，從客觀上阻礙了扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。二是受“強(qiáng)人治村”的傳統(tǒng)思想制約，一些品行不端的人混進(jìn)黨員干部隊伍之中，影響了整個基層黨組織的形象和素質(zhì)，同時制約了黨建扶貧工作的進(jìn)一步開展。三是農(nóng)村基層干部平均年齡較高，老年干部占比較多。由于大批優(yōu)秀的青年人才去城市尋找發(fā)展機(jī)會，留在貧困地區(qū)的大部分是老黨員，結(jié)果造成了農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡的不良發(fā)展境遇。[2]四是經(jīng)機(jī)關(guān)政府精準(zhǔn)選派出的“第一書記”推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是貧困地區(qū)原有領(lǐng)導(dǎo)班子存在素質(zhì)低、水平低等問題，使得黨組織內(nèi)部力量參差不齊，不利于凝聚黨組織內(nèi)部組織力，無法有效改變貧困面貌。

二、后扶貧時代農(nóng)村基層黨建工作的路徑優(yōu)化

（一）黨建目標(biāo)與扶貧目標(biāo)相結(jié)合。

1.扶貧與黨建辯證統(tǒng)一。只有業(yè)務(wù)過硬、政治過強(qiáng)、意志堅定的基層黨組織才能凝聚基層黨員和村民的力量，才能將黨的脫貧政策、路線、方略落實到位，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在保障農(nóng)民收入和基本生活需要的基礎(chǔ)上提高貧困農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，這是貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點所在。

2.實現(xiàn)脫貧目標(biāo)與黨建目標(biāo)統(tǒng)一。實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，解決貧困問題和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)都是系統(tǒng)工程，必須要謀篇布局，整體規(guī)劃，制定時間表，繪制路線圖。后扶貧時代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作必須將長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)相結(jié)合，確保減貧脫貧任務(wù)的階段性目標(biāo)與基層黨建的階段性工作相配套，實現(xiàn)同部署、同發(fā)展、同落實。這既避免了制定精準(zhǔn)扶貧脫貧的任務(wù)和目標(biāo)過于超前或滯后，同時也保證了農(nóng)村黨建工作進(jìn)程的科學(xué)化。扶貧目標(biāo)與基層黨建目標(biāo)的深度融合，確保了貧困治理工作發(fā)展到哪里基層黨建配套工作就開展到哪里，避免二者出現(xiàn)“錯位”問題，影響二者目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)與扶貧脫貧相結(jié)合。

1.全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的思想引領(lǐng)，為貧困地區(qū)群眾精神脫貧提供典范。后扶貧時代下，重視農(nóng)村基層黨員的思想問題，做好新時代意識形態(tài)工作，扎實推進(jìn)扶貧工作，是基層黨建工作的重要任務(wù)和重要目標(biāo)。村級黨組織要引導(dǎo)基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理的重要論述和關(guān)于黨的最新貧困治理理論成果，并挖掘其深刻內(nèi)涵。通過定期召開黨小組會議、黨員講黨課、扶貧培訓(xùn)等形式加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的思想教育，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，使貧困農(nóng)民展現(xiàn)出脫貧光榮、勤勞致富的精神風(fēng)貌。

2.通過激發(fā)群眾對美好生活的向往，推動基層黨員的作風(fēng)建設(shè)和思想建設(shè)。鼓勵貧困群眾獨(dú)立自強(qiáng)和奮發(fā)有為，不斷增強(qiáng)反貧困的積極性和主動性，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員的思想建設(shè)，以民風(fēng)促黨風(fēng)，凈化了基層黨支部的政治生態(tài)和思想認(rèn)識，共同營造良好的社會風(fēng)氣，有利于建設(shè)社會主義和諧社會。

（三）農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)與扶貧脫貧相結(jié)合。

1.加快建立和完善黨建信息管理系統(tǒng)。加快構(gòu)建和完善貧困地區(qū)黨員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)黨員管理的信息化、電子化，以提高扶貧工作的效率，實現(xiàn)貧困治理的科學(xué)化。貧困地區(qū)應(yīng)積極借鑒其他地區(qū)的黨員管理經(jīng)驗，健全黨員動態(tài)和跟蹤機(jī)制，全面打造電子化信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立和完善黨員資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)智慧黨建、高效黨建、科學(xué)黨建。

2.創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。一是聯(lián)合其他各方面資源，重組優(yōu)化黨支部，建立聯(lián)合黨支部。嘗試推進(jìn)村際結(jié)合，與其他村級黨支部進(jìn)行合并，有助于村際間資源的高效利用，也有助于基層黨組織的建設(shè)與發(fā)展；嘗試推進(jìn)村企合并，改組黨組織適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要，明確黨支部與企業(yè)管理者之間的職責(zé)與關(guān)系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)不斷升級優(yōu)化，實現(xiàn)扶貧與黨建共贏的局面。二是分門別類設(shè)置黨組織。依據(jù)區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)刎毨С潭龋凑沾鍎?wù)型、功能型等類別設(shè)置黨組織。[3]一方面，有條件的農(nóng)村基層支部可推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的黨組織設(shè)置方法，探索在生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，實現(xiàn)黨組織與產(chǎn)業(yè)相融合。另一方面，組織特色鮮明、多元化的黨支部，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和優(yōu)勢，結(jié)合黨員的興趣愛好建設(shè)多類型多層次的黨支部，激發(fā)黨員的創(chuàng)造活力，推動扶貧工作高效完成。

（四）農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)與扶貧脫貧相結(jié)合。

1.健全貧困治理工作的運(yùn)行機(jī)制。一方面，要建立起一整套綜合協(xié)調(diào)制度和指導(dǎo)委員會，上到領(lǐng)導(dǎo)班子，下到基層黨員，及時交流工作中遇到的難題，共同協(xié)商，共同制定解決方案。注重上下級協(xié)調(diào)工作，形成暢通的協(xié)作機(jī)制，有利于發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)和組織作用，為扶貧開發(fā)事業(yè)營造良好氛圍、貢獻(xiàn)集體智慧。

2.健全方位服務(wù)機(jī)制。一是要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識?；鶎狱h員干部必須將脫貧扶貧工作放在首位，不可敷衍了事，要解決人民最關(guān)心的問題，急人民所急，想人民所想，著力打造服務(wù)型基層黨組織。二是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為服務(wù)機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)?；A(chǔ)黨組織應(yīng)充分利用社會各類資源，結(jié)合本地區(qū)特色，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，既能造血又能輸血，籌集資金為人民辦實事。要通過為農(nóng)民辦實事，密切黨群關(guān)系來使廣大農(nóng)民緊緊地團(tuán)結(jié)在自己的周圍。如修建文化活動中心、圖書室等基礎(chǔ)設(shè)施，使全體人民共享扶貧成果，不斷提升黨組織的凝聚力。三是要提升黨員的服務(wù)本領(lǐng)和能力，充分發(fā)揮榜樣示范作用。將全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹于扶貧開發(fā)事業(yè)中，通過座談會、廣播等方式鼓勵村民參與其中，與企業(yè)和工廠建立密切聯(lián)系，定期開展農(nóng)產(chǎn)品交流會、技術(shù)培訓(xùn)會等，為農(nóng)民提供技術(shù)和市場信息，帶領(lǐng)人民脫離貧困奔向小康。

3.健全黨員監(jiān)督管理機(jī)制。能否建立健全黨員監(jiān)督管理機(jī)制直接關(guān)系到貧困地區(qū)扶貧工作與農(nóng)民群眾的切身利益。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民群眾對基層黨員干部的監(jiān)督力度，引導(dǎo)人民自覺使用監(jiān)督權(quán)，讓人民成為黨建工作的主要監(jiān)督者；除此之外，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)完善基層黨員的監(jiān)督機(jī)制和對應(yīng)的獎懲機(jī)制，使基層黨員受到制度和法律約束，將權(quán)力關(guān)進(jìn)嚴(yán)密的“牢籠”里，為推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)保駕護(hù)航。

4.健全黨員保障機(jī)制。一方面，要完善農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，通過上級撥款、黨費(fèi)支付等方式，保障工作經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子工資待遇和其他必要支出。加大對農(nóng)村基層設(shè)施的投資力度。加緊對現(xiàn)有場所的改造升級，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，為扶貧開發(fā)工作提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，保障脫貧攻堅按時按量完成。另一方面，加強(qiáng)對優(yōu)秀黨員干部的政治激勵。在扶貧工作中,農(nóng)村基層黨員干部是人民群眾的主心骨,其政治能力和才干關(guān)系到脫貧攻堅戰(zhàn)是否可以取得成效。對于一些在農(nóng)村脫貧工作中取得優(yōu)秀業(yè)績的黨員，可推薦其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部等，激發(fā)其政治潛能，為黨組織發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

（五）農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設(shè)與扶貧脫貧相結(jié)合。

1.提高黨員干部的思想站位，全力做好扶貧脫貧工作。一是要樹立開放式理念，把黨建工作融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代浪潮中去思考，把黨的建設(shè)偉大工程與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局深度結(jié)合，順應(yīng)新時代的潮流，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作。二是緊抓黨員的思想政治教育，為扶貧開發(fā)事業(yè)提供思想保障。要依據(jù)貧困地區(qū)的實際情況和扶貧工作的具體要求，著重加強(qiáng)黨員的思想政治教育，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理的重要論述，堅持以人為本的工作理念，激發(fā)黨員干部的潛力，使其更好地投身于扶貧開發(fā)事業(yè)。

2.精準(zhǔn)選拔干部，精準(zhǔn)培訓(xùn)干部。一要選好領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是駐村“第一書記”。要結(jié)合不同貧困地區(qū)的實際情況和人員匹配需求選派一批有覺悟，有擔(dān)當(dāng)，有素質(zhì)的黨員作為扶貧工作的“第一書記”，通過領(lǐng)導(dǎo)班子的感染力和號召力帶領(lǐng)整個貧困地區(qū)的村民脫離貧困，走上致富的陽光大道。二要加強(qiáng)干部培訓(xùn)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子的能力和素質(zhì)關(guān)系到貧困治理的成效和水平，因此必須加強(qiáng)對“第一書記”的培訓(xùn)力度。領(lǐng)導(dǎo)班子要積極參與黨建工作培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)黨的新知識新思想新理論，如定期選派一批“第一書記”到其他省市進(jìn)行考察交流，學(xué)習(xí)其他省市貧困治理經(jīng)驗和做法，將學(xué)到的理論知識和實踐知識運(yùn)用到本地區(qū)的扶貧開發(fā)事業(yè)中去。

3.提高對農(nóng)村基層黨員的支持與保障力度。一方面，適當(dāng)提升基層黨員干部的工資薪酬和各項福利待遇，重點提拔和表揚(yáng)在扶貧工作中表現(xiàn)突出的干部，發(fā)揮其表率作用，激發(fā)每一位基層黨員干部的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)扶貧工作的創(chuàng)造性和主動性，使其更好地為扶貧工作貢獻(xiàn)力量。另一方面，對于一些愿意留在農(nóng)村發(fā)展的入黨積極分子或非黨員人才，基層黨組織可增加資金扶持力度，劃撥專項資金為這類青年開展貧困治理工作培訓(xùn)和入黨培訓(xùn)，使其被黨組織吸納成為一批為祖國和人民服務(wù)的優(yōu)秀黨員，同時也為扶貧開發(fā)事業(yè)提供源源不斷的生命力和創(chuàng)造力。

三、后扶貧時代農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)實意義

（一）推動黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，有利于檢驗農(nóng)村黨建成效?！暗胤教貏e是基層組織是領(lǐng)導(dǎo)干部實事求是、向廣大人民學(xué)習(xí)的好課堂，也是其鍛煉意志、提升自我的大考場?！盵4]與其他基層黨支部相比，在脫貧攻堅戰(zhàn)中農(nóng)村貧困地區(qū)有著重要地位，其面臨著更為艱巨的任務(wù)、更為惡劣的環(huán)境和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村貧困地區(qū)是農(nóng)村黨員和基層干部突破自我、豐富知識、增長經(jīng)驗的試煉場，農(nóng)村基層黨員干部在扶貧開發(fā)事業(yè)中可以得到實踐鍛煉和能力提升，使其真正成長為人民滿意、組織滿意、國家滿意的優(yōu)秀黨員。

（二）推動扶貧工作精細(xì)化，有利于鞏固脫貧攻堅成效。一方面，黨員在貧困治理中發(fā)揮著先鋒模范作用。優(yōu)秀的黨員干部以突出的實踐能力和卓越的創(chuàng)造思維帶領(lǐng)村民攻克貧困難題，尋找致富出路，并結(jié)合本村實際情況，幫助農(nóng)民發(fā)家致富。另一方面，黨組織在貧困治理中發(fā)揮凝聚力量的作用。單靠農(nóng)村地區(qū)的力量是無法實現(xiàn)致富目標(biāo)，特別是在就業(yè)問題方面，必須建立和完善精確的社會幫扶體系。為此，基層黨組織要充分發(fā)揮強(qiáng)大的組織力和協(xié)調(diào)力，通過吸引社會企業(yè)投資，完善社會公共設(shè)施等，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，加快實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，有利于創(chuàng)新貧困治理工作機(jī)制。首先，在基層黨員帶領(lǐng)下，有助于整合和協(xié)調(diào)各方面資源，為解決貧困地區(qū)治理問題會和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。其次，面對貧困治理中的新問題和新挑戰(zhàn)，貧困地區(qū)通過黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，凝聚組織智慧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。最后，農(nóng)村基層組織不僅為貧困地區(qū)的貧困治理工作提供了制度和組織保障，更為人民群眾走上幸福創(chuàng)業(yè)之路提供了示范作用和榜樣力量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，有利于鞏固脫貧攻堅成效。后扶貧時代下，脫貧減貧實踐取得了重大成效，但脫貧攻堅的任務(wù)依然艱巨。在2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧之后，我國的貧困治理將從絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織是貧困治理的主力軍，在貫徹精準(zhǔn)扶貧方略，動員社會力量方面起著重要作用。只有在農(nóng)村基層黨組織的引導(dǎo)和帶領(lǐng)下，才能鞏固精準(zhǔn)脫扶貧的成效，為實現(xiàn)中國夢提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。