基于戰(zhàn)略思維維度的國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)探析

魏貴全 李永洪

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川南充 637009）

一個(gè)國(guó)家的國(guó)家治理狀況由多種因素影響，一般是由該國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的規(guī)律以及國(guó)家戰(zhàn)略這兩個(gè)因素相互作用所決定的。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理良好狀態(tài)需要充分認(rèn)識(shí)和把握這兩個(gè)因素，注重戰(zhàn)略思維的運(yùn)用是其中不可或缺的思維方式。

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略思維是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)所需

當(dāng)今世界國(guó)家治理理論中存在缺乏戰(zhàn)略思維內(nèi)涵論述的問(wèn)題?！啊卫怼碚撘呀?jīng)成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)研究中重要的議題，但是這背后卻有兩大缺陷，一是缺乏以國(guó)別具體狀況為特征的治理分類(lèi)，即沒(méi)有概括出不同的治理形態(tài)；其二，治理中缺乏戰(zhàn)略思維和內(nèi)涵?！盵1]（P16）對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，各國(guó)正在積極構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情的治理理論體系，我國(guó)也在十八屆三中全會(huì)后積極探索符合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理體系建設(shè)。而對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，世界各國(guó)對(duì)國(guó)家治理中的戰(zhàn)略意涵重視程度還不夠，而國(guó)家治理體系建設(shè)中往往能夠體現(xiàn)出本國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值取向，這需要運(yùn)用戰(zhàn)略思維對(duì)其進(jìn)行深刻細(xì)致地把握。

國(guó)家治理實(shí)踐需要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中是否具有戰(zhàn)略思維深刻影響國(guó)家治理建設(shè)成效。而今國(guó)家發(fā)展處于世界百年未有之大變局之中，國(guó)內(nèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展重要階段，黨和國(guó)家事業(yè)面臨著巨大內(nèi)外挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)為國(guó)家發(fā)展做好謀篇布局，指明國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向。2019年10月召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)明確了實(shí)施國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)路徑與戰(zhàn)略方向；2020年10月召開(kāi)的十九屆五中全會(huì)指出，在十四五規(guī)劃中我們將落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化將是我國(guó)在社會(huì)與國(guó)家治理領(lǐng)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，如何高效推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，需要我們科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略思維對(duì)國(guó)家目前發(fā)展現(xiàn)狀以及今后發(fā)展方向進(jìn)行精準(zhǔn)分析與合理預(yù)判。再者，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的干擾和挑戰(zhàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高戰(zhàn)略思維能力，保持戰(zhàn)略定力，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)準(zhǔn)確研判，這樣的現(xiàn)實(shí)狀況要求我們?cè)趹?zhàn)略認(rèn)識(shí)上提高對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)知，以及重視戰(zhàn)略思維在國(guó)家治理實(shí)踐中的運(yùn)用。

二、把握戰(zhàn)略思維是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要思維方式

戰(zhàn)略思維是一種立意高遠(yuǎn)、眼界寬廣、把握大局的思維方法，表現(xiàn)為看問(wèn)題站位的高度，思想的深度與思考的廣度。這要求在歷史發(fā)展潮流中，在世界復(fù)雜局勢(shì)下，準(zhǔn)確把握世事的發(fā)展總體趨勢(shì)和方向。戰(zhàn)略思維在我國(guó)有著悠久的歷史與運(yùn)用傳統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨也是戰(zhàn)略思維積極倡導(dǎo)者，向來(lái)極為重視戰(zhàn)略問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記指出，“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題，戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民的事業(yè)就大有希望?！盵2]歷史上中國(guó)共產(chǎn)黨有著豐富的戰(zhàn)略思維運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一歷史重大使命，也必須堅(jiān)持和運(yùn)用戰(zhàn)略思維。黨在看待問(wèn)題，制定決策，落實(shí)部署的實(shí)踐中堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，戰(zhàn)略思維是引導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)走向更高更遠(yuǎn)重要的思維方式。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持戰(zhàn)略思維在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的重要性。2014年8月，他在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會(huì)上的講話中指出，“戰(zhàn)略思維，是鄧小平同志一生最恢宏的革命氣度，也永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹(shù)立的思維方式。”[3]戰(zhàn)略問(wèn)題是黨和國(guó)家面對(duì)各種機(jī)遇挑戰(zhàn)時(shí)首先需要考慮的問(wèn)題，戰(zhàn)略思維具有明確的目的性、統(tǒng)攬全局、把握重點(diǎn)和眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)等四個(gè)特性，這與黨領(lǐng)導(dǎo)制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃必須明確目標(biāo)、把握全局、抓住重點(diǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策制定導(dǎo)向相吻合。十九大報(bào)告多次提到戰(zhàn)略思維，要求全黨堅(jiān)持戰(zhàn)略思維以提升執(zhí)政能力?！啊畱?zhàn)略’一詞在報(bào)告中共出現(xiàn)了42次，更加說(shuō)明‘戰(zhàn)略’在各項(xiàng)工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵4]這展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的戰(zhàn)略眼光與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代面臨新問(wèn)題時(shí)保持戰(zhàn)略思維，對(duì)未來(lái)中國(guó)進(jìn)行科學(xué)謀劃的重要體現(xiàn)。

三、認(rèn)清國(guó)內(nèi)國(guó)際戰(zhàn)略背景是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)時(shí)之舉

十九屆五中全會(huì)指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！盵5]中國(guó)處于世界百年之大變局與中國(guó)自身實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的交匯時(shí)期，危機(jī)與機(jī)遇二者相互交織，這讓我們面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的時(shí)代挑戰(zhàn)，黨中央作出了要從“危”中求“機(jī)”的戰(zhàn)略判斷。這需要我們?cè)诿鎸?duì)這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)有足夠的戰(zhàn)略定力，清醒認(rèn)清世界格局，以宏大的戰(zhàn)略視野在危機(jī)中把握機(jī)遇，著力解決發(fā)展進(jìn)程中國(guó)際國(guó)內(nèi)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。縱觀天下，在經(jīng)濟(jì)上，雖然當(dāng)今世界范圍內(nèi)依舊存在貿(mào)易保護(hù)主義并因之產(chǎn)生一定的貿(mào)易摩擦，但世界總體趨勢(shì)是全球經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，加之科技革命和產(chǎn)業(yè)革命向縱深處發(fā)展，全世界經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)之上；在國(guó)際局勢(shì)上，隨著新興國(guó)家快速發(fā)展，弱化了西方國(guó)家對(duì)國(guó)際政治的主導(dǎo)力，新舊力量也不可避免發(fā)生激烈的碰撞。全球化帶來(lái)激烈的政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，在這些競(jìng)爭(zhēng)的背后，凸顯出的是國(guó)家政治外交能力角逐，也是以國(guó)家治理能力為依托的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，伴隨著改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及社會(huì)，政治等領(lǐng)域改革的深入進(jìn)行，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期并且存在諸多矛盾，面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、中美貿(mào)易摩擦、高精尖產(chǎn)業(yè)在某些領(lǐng)域存在不足等問(wèn)題。開(kāi)放已經(jīng)成為我國(guó)的基本國(guó)策，世界不能忽視中國(guó)，中國(guó)也不能自絕于國(guó)際社會(huì)，世界局勢(shì)的變化不可避免將沖擊我國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且?guī)?lái)一系列影響。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，我們應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)型并不會(huì)一帆風(fēng)順，這需要我們具有總攬全局，協(xié)調(diào)各方，妥善處理轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾的能力，這樣才能更為妥善地應(yīng)對(duì)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)?！氨姸嗝芙豢椩谝黄穑ㄓ型ㄟ^(guò)實(shí)現(xiàn)治理體系治理能力的現(xiàn)代化，才能有效解決社會(huì)矛盾問(wèn)題?！盵6]國(guó)家治理現(xiàn)代就是為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的緊迫要求下提出的。在新的世界格局與歷史機(jī)遇之下，總結(jié)過(guò)去，規(guī)劃未來(lái)，以認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)這一重要背景為基礎(chǔ)，完善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的機(jī)制與措施。國(guó)家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義，保障國(guó)家安全，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)對(duì)方式，是當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境背景下的應(yīng)時(shí)之舉。有效認(rèn)清國(guó)家治理現(xiàn)代化所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際戰(zhàn)略背景，這更能激發(fā)我們對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代的科學(xué)認(rèn)識(shí)與建設(shè)激情，以此為根基指導(dǎo)我們做好科學(xué)謀劃以應(yīng)對(duì)各項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向

新中國(guó)建立以來(lái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)一直植根于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念與建設(shè)發(fā)展實(shí)踐之中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)方面付出了巨大努力?！艾F(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,各個(gè)方面需要綜合平衡,不能單打一?！盵7]在現(xiàn)代化目標(biāo)指引下，中國(guó)在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的現(xiàn)代化程度不斷提升。新中國(guó)的建設(shè)成就成績(jī)斐然，特別是改革開(kāi)放后在經(jīng)濟(jì)方面取得重大突破，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展伴隨而來(lái)的是社會(huì)治理事務(wù)更加復(fù)雜，治理難度也在不斷提升等問(wèn)題，而原有的治理體系在應(yīng)對(duì)新問(wèn)題時(shí)難免捉襟見(jiàn)肘?！艾F(xiàn)代化是一個(gè)政體所應(yīng)對(duì)的人類(lèi)事務(wù)的復(fù)雜性不斷增加的進(jìn)程，這便是它會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重政治問(wèn)題的原因?！盵8]這迫切需要政治體制改革以適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)變化。1992年，鄧小平在南巡講話中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[9]

在十八大后，基于我國(guó)基本的政治制度安排、歷史文化背景、發(fā)展路徑特點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前歷史發(fā)展趨勢(shì)，以完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為戰(zhàn)略導(dǎo)向，黨和國(guó)家制定了促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方針政策。2013年中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”概念，為中國(guó)政治體制提供新的改革方向。2019年召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行全方位，深層次，多角度細(xì)化部署，科學(xué)有效完成國(guó)家治理現(xiàn)代化，將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，這將成為中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新成就，打破長(zhǎng)久以來(lái)西方對(duì)“現(xiàn)代化”的主導(dǎo)，為當(dāng)今世界的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧與中國(guó)方案?？傊?，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與必然選擇。

五、堅(jiān)持科學(xué)的戰(zhàn)略舉措是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑

首先，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度引領(lǐng)國(guó)家治理體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度在治理國(guó)家中起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用?！盵10]中國(guó)特色社會(huì)制度社會(huì)在國(guó)家建設(shè)中起到指引方向與謀篇布局的作用，是我們必須堅(jiān)持的方向，在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)始終將其放在首位?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)。”[11]國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)需要以中國(guó)特色主義制度為制度保障，不能離開(kāi)社會(huì)主義制度來(lái)談國(guó)家治理。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，這樣才能保證改革的方向不偏離改革的目標(biāo)，制度的制定與落實(shí)能得到有效的保障。

其次，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略部署?！敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)”就是協(xié)調(diào)事物各部分與整體之間及他們與外部之間的關(guān)系做出最有力于整體發(fā)展的決策。統(tǒng)籌是中國(guó)發(fā)展建設(shè)的重要思想理念，“‘統(tǒng)籌’是一種思維和工作方法，而在中國(guó)國(guó)家與社會(huì)建設(shè)中又成為一種理論——‘統(tǒng)籌思想’，并引導(dǎo)著國(guó)家與社會(huì)、民族國(guó)家與政黨的行動(dòng)?！盵1]（P17）建國(guó)以來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略思想一直貫穿社會(huì)主義建設(shè)始終，針對(duì)蘇聯(lián)發(fā)展的弊病以及國(guó)內(nèi)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，毛澤東在《論十大關(guān)系》中對(duì)“十大關(guān)系”的發(fā)展提出統(tǒng)籌兼顧的思想方針。改革開(kāi)放后，鄧小平總結(jié)建國(guó)以來(lái)的國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)要循序漸進(jìn)，協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，步子不能太急。因此，在國(guó)家治理能力與現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)該把握當(dāng)下社會(huì)各方面因素，各地區(qū)之間的關(guān)系，改革應(yīng)更加注重全面性與協(xié)調(diào)性。在具體落實(shí)方面，需要發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升黨對(duì)國(guó)家治理機(jī)構(gòu)，組織，團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化治理機(jī)構(gòu)，形成黨縱覽全局，協(xié)調(diào)各方的治理體系。

最后，要堅(jiān)持緊跟時(shí)代轉(zhuǎn)變治理思想?？茖W(xué)構(gòu)架現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系與能力這一目標(biāo)，需要我們準(zhǔn)確把握國(guó)家治理中復(fù)雜問(wèn)題，轉(zhuǎn)變治理思想與模式。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展，各方利益需求不盡相同，社會(huì)公共事務(wù)的復(fù)雜性不斷增加，政府的行動(dòng)觸及社會(huì)的方方面面是非常困難的，財(cái)力物力人力難以滿足。要使各方面條件滿足，那么效率將難以保障，現(xiàn)在政府已不可能事無(wú)巨細(xì)，大小通管解決社會(huì)中所有問(wèn)題，這也與現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府，簡(jiǎn)政放權(quán)的理念相悖。“推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須強(qiáng)調(diào)多元主體在公共事務(wù)治理中的互補(bǔ)與互動(dòng)，從而對(duì)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系做出進(jìn)一步調(diào)整，促進(jìn)政府—市場(chǎng)—社會(huì)之間的合理分工與有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家多元治理，提升整個(gè)國(guó)家治理體系的政治能力?！盵12]這要求政府改變以往包攬全局的治理模式，讓社會(huì)組織，以及公民個(gè)人共同參與進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的治理中。