抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉綏根據(jù)地的社會(huì)救助工作

肖宗志，成嘉祥

(南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

晉綏根據(jù)地西靠黃河，是保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的屏障，同時(shí)，是連接陜甘寧邊區(qū)和華北各根據(jù)地的交通要道，戰(zhàn)略意義重大。廣義上的社會(huì)救助指國(guó)家和社會(huì)向因各種原因而無法維持基本生活的弱勢(shì)群體提供生活保障的制度。學(xué)界過去對(duì)晉綏根據(jù)地社會(huì)救助領(lǐng)域中的災(zāi)荒救濟(jì)、政府救助進(jìn)行了一定研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)成果。本文在此基礎(chǔ)上梳理晉綏根據(jù)地相關(guān)文獻(xiàn)史料，在救助對(duì)象中拓展了因?yàn)?zāi)致貧外的其他弱勢(shì)群體，在救助體系中加入除政府主導(dǎo)外的社會(huì)互助角度，從社會(huì)救助的廣義視角出發(fā)，總結(jié)抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在晉綏根據(jù)地開展的社會(huì)救助實(shí)踐，以期進(jìn)一步豐富晉綏抗日根據(jù)地的研究。

一、晉綏根據(jù)地社會(huì)救助的主要原因

晉綏根據(jù)地所處地理位置特殊，容易發(fā)生旱災(zāi)、冰雹、水災(zāi)等自然災(zāi)害，破壞人民生產(chǎn)活動(dòng)，危害人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。除了自然災(zāi)害之外，日本帝國(guó)主義和閻錫山軍隊(duì)同樣對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)厝罕姷纳詈蜕a(chǎn)造成了巨大的破壞。

(一)根據(jù)地頻繁的自然災(zāi)害

山西由于地理位置特殊，從古至今飽受自然災(zāi)害帶來的困擾。這一地區(qū)的災(zāi)害主要包括：其一，旱災(zāi)。山西境內(nèi)特別是晉西北的一些地區(qū)由于靠近黃河，土多沙質(zhì)，土壤蓄水能力差，因此易發(fā)生旱災(zāi)。所以旱災(zāi)在科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)的當(dāng)時(shí)成為影響民生的主要因素之一。譬如，1939年靜樂縣因旱災(zāi)遭受重大財(cái)產(chǎn)損失，全縣30%的土地荒蕪。其中田禾等糧食作物損失尤甚，蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物損失高達(dá)兩成，造成經(jīng)濟(jì)損失約15萬元[1]87。同年春天，神池也遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)。正值小暑節(jié)氣，降水嚴(yán)重不足，餓殍千里，受災(zāi)面積為103.95公畝，受災(zāi)程度是全省最嚴(yán)重的地區(qū)之一，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物近乎絕產(chǎn)，受災(zāi)作物價(jià)值總計(jì)41萬元，全縣災(zāi)民達(dá)5 500多人。1941年，省內(nèi)春夏兩季未曾降雨。春耕之際，農(nóng)民無奈播種，但大部分不能發(fā)芽，夏收困難，農(nóng)民普遍都忍受饑餓[2]54。由旱災(zāi)導(dǎo)致的饑荒給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐蓸O大挑戰(zhàn)。 其二，水災(zāi)。由于山西地處中部，位于黃土高原東側(cè)邊緣，所以干旱少雨成為大多數(shù)人對(duì)山西的固定印象。事實(shí)上，旱災(zāi)頻發(fā)的山西，也是水災(zāi)多發(fā)地。晉綏根據(jù)地中許多城市處于小型盆地的腹地。在季風(fēng)氣候作用下，根據(jù)地7-9月份降雨量較多，容易造成由暴雨引發(fā)的災(zāi)害，而其他月份由于降雨量較少更易出現(xiàn)旱災(zāi)。另外，受黃河汛期水量大且因泥沙淤積所導(dǎo)致河床較淺的影響，晉西北一些靠近黃河的區(qū)縣在夏季容易受到洪水泛濫的困擾。如1939年神府縣遭受水災(zāi)，受災(zāi)村莊47個(gè)，受災(zāi)土地 2 018畝。同年寧武縣同樣受災(zāi)，受災(zāi)村36座，受災(zāi)房屋2 951間，受災(zāi)土地1 094畝[3]3。此外，還有一些地區(qū)像忻縣也時(shí)常遭遇洪澇災(zāi)害。在1939年雨季時(shí)大雨連綿，導(dǎo)致云中河、牧馬河決口，淹沒麻會(huì)、東馮城、王家莊等52個(gè)村的房屋1 978間，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。大量百姓因洪澇災(zāi)嚴(yán)重威脅其生命財(cái)產(chǎn)而背井離鄉(xiāng)。其三，冰雹。晉綏地區(qū)時(shí)常受到冰雹侵襲同樣是受季風(fēng)氣候的影響。例如，靜樂、神池、興縣等地就是冰雹的頻發(fā)地區(qū)。1941年夏季，靜樂地區(qū)受強(qiáng)對(duì)流天氣影響，引發(fā)冰雹等破壞性氣象災(zāi)害，夏收糧食作物受災(zāi)情況嚴(yán)重，王家?guī)r地區(qū)雞蛋大小的冰雹持續(xù)下了將近1個(gè)小時(shí)，田禾一半被毀，豆類和土豆則都被擊毀。9月，一些地方降雹量達(dá)150多毫米，秋收作物折損過半。晉綏根據(jù)地在戰(zhàn)時(shí)飽受自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，對(duì)當(dāng)?shù)孛裆案鶕?jù)地的發(fā)展造成了不小的影響，此時(shí)政府出面救助就顯得十分必要。

(二)日本帝國(guó)主義的破壞和國(guó)民黨的襲擾

日本侵略者對(duì)根據(jù)地人民兇殘的殺戮和掠奪行為使得山西根據(jù)地的人力物力資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和耕地面積急劇減少。整個(gè)根據(jù)地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣。位于晉綏根據(jù)地的太原淪陷之后，日本侵略者在晉西北進(jìn)行了慘絕人寰的“三光政策”，造成前所未有的人力、物力和財(cái)力災(zāi)難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，手工業(yè)相繼破產(chǎn)，勞動(dòng)力銳減，大量荒地開始出現(xiàn)。據(jù)邊區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，至1940年初，根據(jù)地?fù)碛械膭趧?dòng)力減少到戰(zhàn)前的2/3，驢騾的數(shù)量減少至之前的1/10，羊和牛的數(shù)量都減少了6/10，農(nóng)作物產(chǎn)量中特別是山區(qū)的產(chǎn)量下降了1/3以上，其中棉花產(chǎn)量更是減少到了戰(zhàn)前的3%。大部分的工礦業(yè)、手工業(yè)被摧毀，原本就落后的紡織業(yè)更是完全停頓下來[4]136-137。

1939年起，國(guó)民黨政府在日軍對(duì)其政策變化的影響下開始掀起反共高潮，主要對(duì)象是山西、河北及陜甘寧邊區(qū)，使得華北各根據(jù)地包括晉綏邊區(qū)遭受巨大損失?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)初期，山西屬閻錫山的管轄范圍。當(dāng)時(shí)其軍隊(duì)被日軍打得七零八落，他不得不借助八路軍來抵抗日軍?？呻S著共產(chǎn)黨力量的壯大，閻錫山認(rèn)為共產(chǎn)黨軍隊(duì)對(duì)他的威脅比日本侵略者更為嚴(yán)重，于是由聯(lián)共抗日轉(zhuǎn)向積極反共，并借助日軍削弱八路軍和新軍的力量。1939年12月，閻錫山發(fā)動(dòng)“晉西事變”，妄圖與日軍對(duì)決死二縱隊(duì)兩面夾擊，一舉殲滅。12月24日，蒲縣、石樓、臨汾、趙城等縣政府、犧盟會(huì)相繼被閻軍解決[5]182。同時(shí)，由于敵寇歷年來在敵占區(qū)苛政勒索，強(qiáng)征民夫服役，致敵占區(qū)生產(chǎn)銳減，造成普遍的貧困和嚴(yán)重的糧荒，一般群眾無法生活，紛紛向晉綏根據(jù)地遷移[6]150。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于各種自然災(zāi)害頻發(fā)、日本侵略者的燒殺搶掠，加之晉綏根據(jù)地政府還要安置和救濟(jì)從敵占區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)逃到根據(jù)地尋求生路的眾多難民，導(dǎo)致邊區(qū)群眾的生活水平不斷下降，農(nóng)村活力逐漸喪失，同時(shí)還使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序和人們的生產(chǎn)生存能力受到嚴(yán)重影響。如若坐視不管，定會(huì)影響晉綏根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。所以，根據(jù)地民主政府以服務(wù)抗戰(zhàn)為宗旨，從多角度、多方面展開行動(dòng)，把改善人民生活問題提到了與軍事斗爭(zhēng)同樣重要的戰(zhàn)略地位，切實(shí)投身于根據(jù)地的社會(huì)救助工作當(dāng)中。

二、晉綏根據(jù)地社會(huì)救助的對(duì)象及措施

晉綏根據(jù)地社會(huì)救助的主要對(duì)象包括難民、災(zāi)民、擾亂社會(huì)秩序的貧困煙民和“二流子”。這些由于種種原因失去勞動(dòng)能力和生存能力的人在根據(jù)地總?cè)丝谥姓急炔簧?。為了保障基本民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，晉綏根據(jù)地政府在社會(huì)各界的配合下發(fā)揮主導(dǎo)作用，針對(duì)各類弱勢(shì)群體采取不同的救助措施。

(一)對(duì)移民難民的救助

抗戰(zhàn)期間，大量敵占區(qū)群眾為逃避敵偽壓迫、尋求生計(jì)相繼涌向晉綏邊區(qū)。根據(jù)地對(duì)這部分人的救助措施主要是妥善安置、發(fā)放救濟(jì)糧款、鼓勵(lì)生產(chǎn)，等等。

首先是政府救助方面。第一，設(shè)立難民救助機(jī)構(gòu)。政府為了安撫飽經(jīng)敵人蹂躪后重返根據(jù)地懷抱的難民，開始成立了相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，并在難民中選出代表加入機(jī)構(gòu)以便更好開展工作。如1943年初，岢嵐縣成立難民登記處，職責(zé)是收容并幫助難民解決住宿和生活問題[6]150。同年4月中旬，離石縣成立難民委員會(huì)，選出工人車?guó)P岐為會(huì)長(zhǎng)，并委派各村難民代表加入委員會(huì)共同負(fù)責(zé)行政事宜[7]222。第二，對(duì)難民開展生活救濟(jì)。對(duì)于逃來邊區(qū)的難民，政府的首要任務(wù)是解決食宿問題。政府一方面提供貸糧、組織干部以身作則節(jié)約糧食，用作救濟(jì)難民，必要時(shí)還發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩障螂y民同胞借貸糧食；另一方題替難民提供窯洞，安排住宿。例如，1941年保德縣政府為了救濟(jì)該縣難民，除開辦粥廠外，還號(hào)召區(qū)縣干部自4月1日起每人每日節(jié)省小米二兩，作為救濟(jì)難民之用[8]249。1945年1月22日，交東縣接收來自豫北洪縣敵占區(qū)逃來的男女老幼難民共計(jì)18人。當(dāng)?shù)剜嵖h長(zhǎng)隨即為其安置好宿舍，并發(fā)按照大人每人每日一斤六兩、小孩每人每日十一兩的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救濟(jì)小米。經(jīng)過邊區(qū)政府和群眾的熱心照顧，難民的食宿問題基本解決。他們感動(dòng)地說道：“敵人說八路軍地區(qū)吃不飽，盡是鬼話，敵占區(qū)才叫老百姓餓上肚子給他支差?！盵9]208第三，建立家務(wù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)。對(duì)于安置好的難民，根據(jù)地政府下一步救助措施便是幫助其建立家務(wù)、助力生產(chǎn)，主要表現(xiàn)在提供生產(chǎn)資料、教授生產(chǎn)技術(shù)。1944年5月，岢嵐縣政府為解決移民的生產(chǎn)困難，共貸給他們鋤頭200余把，分配土地4 000余坰；組織原住民調(diào)劑123石倉谷及莜麥種子[10]136。這些措施初步解決了難民的生產(chǎn)資料問題，為盡快開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

其次是社會(huì)互助及難民自救方面?；突ブ?、自力更生是華夏兒女的傳統(tǒng)美德。由于邊區(qū)政府精力有限，邊區(qū)各方力量開始自發(fā)組織起來采取自發(fā)安置、變工開荒的運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大救助效果。第一，群眾自發(fā)安置難民。除政府出面采取措施，根據(jù)地原住民和已在根據(jù)地安家落戶的移難民對(duì)新遷來的難民也伸出援手，幫助其以較低價(jià)格獲得糧食和租賃土地。被評(píng)為勞動(dòng)模范的河曲移民史雙喜以身作則，不惜耽誤自己的生產(chǎn)時(shí)間也要處理好移民安置問題，說服賣主以平常一半的價(jià)格將鋤頭賣給移民，主動(dòng)把土地和各種農(nóng)具讓給新來移民，多次將家中煮好的食物送給集體開荒的變工互助組，以穩(wěn)定其生產(chǎn)情緒[10]136。第二，變工開荒，積極生產(chǎn)。根據(jù)地政府為了鼓勵(lì)多開荒地，原則上要求在行政村范圍內(nèi)把春耕貸款及地租的1/10貸給難民。這對(duì)荒地多而勞動(dòng)力少的晉綏根據(jù)地來說是有效解安置外來移民雙贏舉措。1943年12月，根據(jù)地二專署為發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大耕地，專門制定了獎(jiǎng)勵(lì)移民救濟(jì)難民辦法[11]36。在相關(guān)政策激勵(lì)下，移民積極性高漲，熱烈響應(yīng)政府生產(chǎn)號(hào)召。1943年5月，據(jù)岢嵐縣統(tǒng)計(jì)，逃往當(dāng)?shù)氐?00余名難民在土地、耕牛、農(nóng)具等問題都已解決后全部轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，500多畝荒山在20天內(nèi)變成了一片良地[12]214。

(二)對(duì)災(zāi)民的救助

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地災(zāi)害頻發(fā)，大量災(zāi)民隨之產(chǎn)生。在針對(duì)災(zāi)民的救助過程中，政府作為最大的救助主體，主要通過發(fā)布并實(shí)施政策條例開展救助，同時(shí)因?yàn)榫τ邢?，政府充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量和受災(zāi)群眾加入其中，力圖建立廣泛的救助體系。

政府救助手段：第一，放賑救濟(jì)。面對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)和自然條件導(dǎo)致的連年饑荒，根據(jù)地的工作首先應(yīng)在確保災(zāi)民不致餓死的原則下發(fā)放救濟(jì)糧、救濟(jì)款。這雖然帶有消極的性質(zhì)，卻是必然的緊急救助方式。1940年上半年，晉西北政權(quán)在抗日民主原則和統(tǒng)一戰(zhàn)線精神的指導(dǎo)下，切實(shí)解決災(zāi)民困難，救濟(jì)兵災(zāi)5萬元，向遭旱災(zāi)災(zāi)民發(fā)放賑款1萬元，貸款13萬元[13]243。晉西北政權(quán)建立后，敵人在春夏兩季對(duì)根據(jù)地發(fā)動(dòng)了兩次大掃蕩。政府為緩解因日軍侵襲造成的饑荒，在敵人掃蕩后救濟(jì)32 760余元，同時(shí)，行署為改善民生還在春耕期間發(fā)放救濟(jì)糧1 419石，救濟(jì)款11 000元[13]320。第二，發(fā)放農(nóng)貸，鼓勵(lì)生產(chǎn)。因邊區(qū)政府財(cái)力有限，單純依靠發(fā)放救濟(jì)糧等措施救助難民治標(biāo)不治本。所以，邊區(qū)政府遵照中共中央1944年發(fā)出的生產(chǎn)自救指示大力發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)及手工業(yè)等的發(fā)展除了依靠充足的勞動(dòng)力外還需要足夠的資金投入。根據(jù)地政府從1940年開始向受災(zāi)害影響而缺乏農(nóng)具、種子等生產(chǎn)資料的群眾發(fā)放貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉綏根據(jù)地“自1940年以來，用于生產(chǎn)上的農(nóng)貸數(shù)(包括春耕、種棉、水利、青苗、移難民等項(xiàng)貸款)逐年增加，由1940年的2%，一直上升到1944年的24.17% ，至1945年政府共發(fā)放出10 057 094 000元，貸糧14 485大石，貸棉花10 500斤”。[4]145-146災(zāi)民在政府的幫助下積極投入生產(chǎn)，生活得到改善。第三，節(jié)約備荒。除去鼓勵(lì)受災(zāi)群眾發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行開源外，根據(jù)地軍政機(jī)關(guān)還積極開展節(jié)流工作。1940年，晉西北行署發(fā)布《為發(fā)起節(jié)約生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，及展開反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)，對(duì)軍政民全體同志的號(hào)召》文件，指出根據(jù)地政府一方面要適當(dāng)開源，如發(fā)展生產(chǎn)等；另一方面需注重節(jié)流，即貫徹精兵簡(jiǎn)政，厲行節(jié)約，培養(yǎng)民力，愛護(hù)民力。節(jié)約方法主要分為以下幾個(gè)方面：首先，節(jié)約人力。任何軍事運(yùn)輸，理應(yīng)盡可能利用農(nóng)暇。民夫除去平常政府許可和處于戰(zhàn)時(shí)外應(yīng)當(dāng)盡量避免調(diào)動(dòng)，絕對(duì)不能因?yàn)槭褂妹穹蚨⒄`農(nóng)時(shí)導(dǎo)致土地荒蕪。其次，節(jié)用財(cái)力、物力，特別禁止浪費(fèi)糧食、布匹、棉花的現(xiàn)象。糧食及服裝等物資，都需先按人數(shù)作出精準(zhǔn)預(yù)算，再遵照政府規(guī)定進(jìn)行領(lǐng)取和報(bào)銷[13]418-419。節(jié)約備荒是我軍政民機(jī)關(guān)以吃苦耐勞精神減輕民眾負(fù)擔(dān)的顯著表現(xiàn)，更是體念民艱、克服苦難的有效措施。

社會(huì)互助及災(zāi)民自救方面：第一，民間互濟(jì)?；?jì)即互相救濟(jì)、幫助。民間互濟(jì)指的是民眾之間的互相借貸。根據(jù)地政府在敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖和災(zāi)害侵襲下財(cái)政狀況緊張，所撥賑款賑糧只能解決受災(zāi)群眾的燃眉之急。而通過發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)救助雖然是治本之策，但又難以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效果。因此，政府開始組織民間互濟(jì)，在災(zāi)害發(fā)生后組織糧食農(nóng)具等富余的農(nóng)戶向受災(zāi)嚴(yán)重的缺糧、少糧貧農(nóng)借貸糧食。1943年5月，興縣五區(qū)府及群眾集體發(fā)動(dòng)互濟(jì)運(yùn)動(dòng)。3周過后，已先后有富有者借出糧食百石。同時(shí)，神池縣也在熱烈進(jìn)行著互救互濟(jì)，半月左右，僅東峪、石湖等村就互借糧食8石5斗，開明地主富農(nóng)大多自動(dòng)地將糧食借出，幫助貧苦農(nóng)民生產(chǎn)[14]234。民間互濟(jì)在救濟(jì)災(zāi)民過程中起到重要作用，在根據(jù)地資源有限的情況下達(dá)到了“物盡其用”的效果。第二，合作互助，變工開荒?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗和災(zāi)難民逃荒等現(xiàn)象，根據(jù)地勞動(dòng)力銳減，土地大量荒蕪。政府和群眾為了發(fā)揚(yáng)自力更生，生產(chǎn)自救精神，在沒有援助的情況下，就必須將各個(gè)家庭的勞動(dòng)力組織發(fā)展成變工隊(duì)、互助隊(duì)開墾荒地，平穩(wěn)度過災(zāi)害時(shí)期。這種集體勞動(dòng)形式很好地彌補(bǔ)了個(gè)體勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、效率低的不足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。1943年5月3日，興縣二區(qū)某村村主任于永盛發(fā)動(dòng)農(nóng)會(huì)會(huì)員組織勞動(dòng)互助，共成立7個(gè)變工隊(duì)集體開荒，并且共同制定了開荒隊(duì)的紀(jì)律：每個(gè)家庭保證鋤地1次，糧食平分；不論給誰開荒，都要一樣的勞動(dòng)，不能偷懶；早出晚歸，不能遲到早退。經(jīng)過10天左右的努力，7個(gè)變工隊(duì)共開荒103坰，成效顯著[15]218。互助開荒一方面將根據(jù)地大量閑置荒地成功開發(fā)出來，提高糧食產(chǎn)量以應(yīng)對(duì)災(zāi)荒，另一方面通過將勞動(dòng)力和生產(chǎn)工具集中起來合理利用、生產(chǎn)速度大幅提高。這是邊區(qū)政府進(jìn)行災(zāi)難民安置，恢復(fù)生產(chǎn)的有效手段。第三，發(fā)展副業(yè)。為解決災(zāi)民生活困境，改善群眾生活，政府大力組織受災(zāi)群眾從事手工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)用以增加收入，特別是成立紡織合作社發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)。例如，根據(jù)地成立專門的紡織訓(xùn)練班，分3期教授學(xué)員紡織技術(shù)、小型工廠的經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容[16]174。在群眾熟練掌握紡織技術(shù)后，通過政府資助紡織車和織布機(jī)、成員集股的方式成立紡織合作社[17]174。除此之外，當(dāng)?shù)鼐用襁€積極發(fā)展其他副業(yè)。如1944年9-10月，嵐縣化嶺塔村通過變工隊(duì)參加砍色葉運(yùn)動(dòng)，全村共砍色葉5 000多斤，每斤平均賣錢4元，共收入20 000萬余元，換標(biāo)準(zhǔn)布4定，做衣服24件[18]22?？傊ㄟ^恢復(fù)和發(fā)展手工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)，不僅使災(zāi)民的基本民生得到保障，還豐富了群眾生活，促進(jìn)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)對(duì)煙民和“二流子”的救助

抗戰(zhàn)時(shí)期晉西北農(nóng)村普遍存在的煙民、賭民、小偷等游手好閑、不務(wù)正業(yè)、好吃懶做的人，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)稱為“二流子”。他們是當(dāng)時(shí)社會(huì)存在的一大問題。根據(jù)地政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姴捎弥贫ǚ?、思想教育及生活救助等辦法對(duì)這部分群體展開救助，取得了不俗成績(jī)，改善了社會(huì)風(fēng)氣。

第一，制定法律法規(guī)。抗戰(zhàn)時(shí)期，晉綏根據(jù)地因其重要的戰(zhàn)略地位遭到了日軍的瘋狂毒化，致使吸食鴉片的煙民涵蓋了貧農(nóng)、中農(nóng)和商人等各個(gè)階級(jí)，危害十分嚴(yán)重。政府為了禁煙于1941年開始先后制定了《晉西北禁煙治罪暫行條例》《私運(yùn)私存藥品查緝處罰及提獎(jiǎng)辦法》《晉西北管理對(duì)外貿(mào)易辦法》等，在法律上對(duì)種植、販賣、運(yùn)輸、吸食鴉片規(guī)定了詳細(xì)刑罰措施。

第二，思想改造。教育感化是救助這部分群體的基礎(chǔ)手段。根據(jù)地政府采取找煙民單獨(dú)談話、家訪和群眾批評(píng)監(jiān)督等形式，讓煙民深刻認(rèn)識(shí)到吸毒的危害和戒毒的意義，增強(qiáng)其戒煙自覺性，取得了較好的效果。對(duì)“二流子”的思想改造主要是通過村干部、勞動(dòng)英雄和普通群眾的感化教育及耐心規(guī)勸，使其樹立正確的勞動(dòng)觀，進(jìn)而在生活中做出改變。如1943年 12月28日，寧武各村在選舉勞動(dòng)英雄會(huì)上同時(shí)對(duì)“二流子”進(jìn)行規(guī)勸，鼓勵(lì)其參加生產(chǎn)?？吹絼趧?dòng)英雄所享有的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，他們深受觸動(dòng)，許多“二流子”當(dāng)即參加生產(chǎn)[19]258。

第三，組織扎工隊(duì)，進(jìn)行生產(chǎn)改造。對(duì)于部分習(xí)氣較重，規(guī)勸無效的“二流子”，通常采用強(qiáng)制勞動(dòng)、鼓勵(lì)生產(chǎn)的辦法進(jìn)行救助。如興縣有18個(gè)較難改造的二流子。他們不會(huì)種地，也不想做生意，在抗聯(lián)的提議下把他們組織起來成立運(yùn)輸扎工隊(duì)，給商民運(yùn)碳、做泥工。經(jīng)過自己的努力生產(chǎn)賺得分紅和口糧后，對(duì)生活非常滿意，意識(shí)到過去做得不對(duì)，并且其中4人還戒掉了大煙[20]282。

邊區(qū)政府從根據(jù)地的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)邊區(qū)群眾開展了一系列行之有效的救助工作，不僅解決了他們的生存困境，還促進(jìn)了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使晉綏邊區(qū)成為人人心之向往的模范根據(jù)地。

三、晉綏根據(jù)地社會(huì)救助的特點(diǎn)

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)，多元主體協(xié)同救助

根據(jù)地的鞏固發(fā)展在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間面臨著一系列復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。而邊區(qū)民主政府勢(shì)單力薄，僅靠政府很難實(shí)現(xiàn)救助成效最大化。因此，邊區(qū)政府團(tuán)結(jié)各方面力量，將多元化救助體制運(yùn)用于救助工作中，集合了黨、政、軍、民各界力量，實(shí)現(xiàn)了一方有難，八方支援的效果。首先是建立、完善有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，包括主管民生工作的民政局；其次，成立難民委員會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社等組織，負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)；此外，除政府和社會(huì)組織外，一些個(gè)人包括勞動(dòng)英雄、開明富紳、先進(jìn)農(nóng)民等在根據(jù)地的社會(huì)救助工作中也發(fā)揮了重要的協(xié)同作用。在人民群眾遇到困難時(shí)，政府出面主導(dǎo)，社會(huì)各界紛紛伸出援助之手，從而更好地拯救群眾于水火。例如在遇到災(zāi)荒時(shí)，各地群眾就在抗聯(lián)的組織下進(jìn)行互救互濟(jì)。部分富農(nóng)也自覺將糧食借給災(zāi)民助其平穩(wěn)度過災(zāi)荒。在救助敵占區(qū)移難民和“二流子”等群體時(shí)，一些普通群眾、農(nóng)會(huì)和合作社等也積極為其借貸農(nóng)具、耕地、種子等生產(chǎn)資料，幫助他們解決住宿和口糧問題，鼓勵(lì)其積極生產(chǎn)，自食其力。在黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)以及在廣大人民群眾的緊密配合下，根據(jù)地的社會(huì)救助工作體現(xiàn)出協(xié)同配合的巨大作用，不但實(shí)現(xiàn)了救助成效的最大化，還在一定程度上緩解政府壓力，使政府能夠有精力開展其他工作。

(二)生產(chǎn)與節(jié)約相結(jié)合

由于受戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和政府財(cái)政力量薄弱的影響，生產(chǎn)救助成為抗戰(zhàn)時(shí)期社會(huì)救助的核心理念。1944年，中共中央曾對(duì)災(zāi)荒救助問題發(fā)出指示，要求各根據(jù)地嚴(yán)格遵循生產(chǎn)自救的基本方針，各級(jí)政府要在保證群眾不致餓死的情況下鼓勵(lì)積極鼓勵(lì)生產(chǎn)[21]304。為響應(yīng)這一號(hào)召，根據(jù)地黨政軍民各界發(fā)揮合力作用攻堅(jiān)克難，在全邊區(qū)掀起了一場(chǎng)自力更生、自給自足的浪潮，用實(shí)際行動(dòng)證明了自力更生是改變困境的正確途徑。根據(jù)地在把恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為根本救助措施的同時(shí)提倡厲行節(jié)約，抵制鋪張浪費(fèi)。1940年在晉西北行署成立之初就頒布文件《為發(fā)起節(jié)約生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，及展開反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)，對(duì)軍政民全體同志的號(hào)召》，指出根據(jù)地除一方面適當(dāng)開辟財(cái)源，如發(fā)展生產(chǎn)外，另一方面就是厲行節(jié)約，愛護(hù)民力，培養(yǎng)民力。1942年，根據(jù)地召開的臨參會(huì)議對(duì)黨政軍民在人力、物力、財(cái)力方面的節(jié)約辦法做出決議。如在節(jié)約人力方面規(guī)定：一切軍事運(yùn)輸需盡力利用農(nóng)暇；在節(jié)約物力、財(cái)力方面規(guī)定，糧食的吃法、服裝的穿用，應(yīng)該按人數(shù)精確的預(yù)決算，照政府規(guī)定領(lǐng)取和報(bào)銷，不吃一個(gè)空子[22]353。節(jié)約也是政府開展救助工作的重要舉措，能夠提高面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)的應(yīng)急能力，減輕政府壓力，緩解民眾負(fù)擔(dān)。

(三)注重培養(yǎng)群眾生產(chǎn)自救能力

救助工作首先是向困難群眾發(fā)放救濟(jì)糧款等措施解決其生存問題并穩(wěn)定社會(huì)秩序。但由于連年戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害的襲擾，邊區(qū)政府的財(cái)政狀況比較緊張。因此，政府主導(dǎo)下的救助工作不能僅僅依靠放賑措施，還需要扶持群眾自主生產(chǎn)，培養(yǎng)其自救能力，避免群眾養(yǎng)成等靠要的習(xí)慣。這一理念貫穿于對(duì)晉綏根據(jù)地的整個(gè)社會(huì)救助過程。在對(duì)災(zāi)民進(jìn)行救助時(shí)，行署并不是簡(jiǎn)單消極地進(jìn)行糧款發(fā)放，而是先根據(jù)民主評(píng)議了解災(zāi)民情況，依據(jù)困難程度將災(zāi)民劃分為不同范圍。每個(gè)范圍對(duì)應(yīng)不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，制定了嚴(yán)格的救濟(jì)糧購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同的受災(zāi)程度采取不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，促使災(zāi)民意識(shí)到政府救助并不是一味的大包大攬，從而自覺組織起來，成立互助隊(duì)開墾荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在政府資助下學(xué)習(xí)紡織等技術(shù)，并且合資入股創(chuàng)辦合作社發(fā)展手工業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。救助移難民和“二流子”等弱勢(shì)群體時(shí)，政府遵循相同原則，為他們提供耕地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，安置工作，在地租和物價(jià)上給予一定優(yōu)惠政策。在生活困難得到解決后，移難民和“二流子”的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起來，陸續(xù)開始通過自己的努力改變生活。救急不救窮的救助原則在當(dāng)?shù)厝〉昧溯^好的效果，同時(shí)，培育了救助對(duì)象的生產(chǎn)和自救能力，在一定程度上保證了救助事業(yè)的有效運(yùn)行。

四、晉綏根據(jù)地社會(huì)救助工作的作用

邊區(qū)政府通過開展發(fā)放救濟(jì)貸款和救濟(jì)糧、妥善解決移難民問題等工作，幫助邊區(qū)弱勢(shì)群體度過了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，并使群眾的生計(jì)有了基本保障，不但增加了青壯年勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了老百姓的抗戰(zhàn)熱情，同時(shí)，也為邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、荒地開墾及抗日隊(duì)伍的擴(kuò)大作出了卓越貢獻(xiàn)，間接鞏固了邊區(qū)的穩(wěn)定，為抗戰(zhàn)乃至新民主主義革命勝利發(fā)揮重要作用。

(一)老百姓的基本生計(jì)得到保障，生活有所改善

晉綏根據(jù)地采取的上述救助措施，解決了災(zāi)民和移難民等弱勢(shì)群體生存所需的基本要素——土地、耕具及種子。原本生活在水深火熱之中的百姓在政府的幫助下生活逐漸好轉(zhuǎn)。例如，從敵占區(qū)遷來晉綏根據(jù)地的難民同胞，受到政府和社會(huì)各界的悉心照料，生活發(fā)生翻天覆地的變化，衷心地對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出贊揚(yáng)。晉西南閻錫山統(tǒng)治區(qū)的百姓不堪壓迫逃來交西縣后，干部群眾熱心給予口糧及碗筷、衣被等各類生活用品，更是幫助難民同胞成立木工合作社發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)。一位60多歲的難民老婦人說：“我活了這么大年紀(jì)還沒見過這樣好的政府，對(duì)待難民這樣好”[9]208。此外，“二流子”等群體經(jīng)過思想教育、生產(chǎn)改造等救助措施后，也改頭換面，積極生產(chǎn)改善生活，有的甚至還成為了勞動(dòng)模范。興縣居民高寶同原來是一個(gè)不務(wù)正業(yè)的神漢。經(jīng)過改造后開始積極投入生產(chǎn)，1945年種地達(dá)30多坰，還被群眾評(píng)選為勞動(dòng)模范[23]207。邊區(qū)針對(duì)各類弱勢(shì)群體的優(yōu)惠政策不僅使他們順利度過困境，還成長(zhǎng)為自食其力的新人，在黨的帶領(lǐng)下邁向更幸福的生活邁進(jìn)。

(二)調(diào)動(dòng)了根據(jù)地群眾的抗戰(zhàn)積極性

晉綏根據(jù)地位于交通閉塞的偏遠(yuǎn)地區(qū)。大部分群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈、民族意識(shí)淡漠、思想比較落后。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的平等、公正、溫暖與敵占區(qū)和舊社會(huì)給人民帶來的壓迫、奴役、黑暗產(chǎn)生了強(qiáng)烈的對(duì)比，使他們對(duì)抗戰(zhàn)的重要性有了深切的認(rèn)識(shí)。一方面，從其他地區(qū)逃往邊區(qū)的難民，先遭受過日本侵略者的迫害，后在根據(jù)地民主政府全心全意為人民服務(wù)的舉措中感受到溫暖，從而深刻認(rèn)識(shí)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的必要性，也堅(jiān)定了支持抗日、投身抗日的決心。另一方面，對(duì)原本就生活在邊區(qū)的民眾來說，他們對(duì)所處環(huán)境發(fā)生的變化也是深有體會(huì)。例如，當(dāng)根據(jù)地發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，政府能夠第一時(shí)間發(fā)放救濟(jì)糧款；抗日軍人的家屬得到政府特別照顧；政府向無法工作的弱勢(shì)群體提供援助，保障基本生活，解決了抗屬的生活困難問題；在政府的幫助和改造下，原本生活困難卻游手好閑、擾亂社會(huì)治安的“二流子”也開始自食其力，學(xué)會(huì)靠自己的努力改變生活。這些事實(shí)讓邊區(qū)民眾開始有了國(guó)家與民族的概念，并且將自身的命運(yùn)與八路軍、共產(chǎn)黨以及國(guó)家的命運(yùn)緊密結(jié)合，進(jìn)而投身抗戰(zhàn)的洪流當(dāng)中。邊區(qū)人民的抗戰(zhàn)積極性主要體現(xiàn)在抗戰(zhàn)期間對(duì)前線進(jìn)行的人力和物力支持。邊區(qū)人民為了支援抗戰(zhàn)，節(jié)衣縮食，積極交納救國(guó)公糧，給前線的士兵送慰問品、做鞋襪等。值得注意的是，由于政府制定的公糧征收比例較為合理且充分考慮了晉西北實(shí)際情況，1941年興縣、靜樂、朔縣17個(gè)村共征收公糧2 207大石，超額完成原定的2 183大石，完成了101.2%[13]240。通過以上表現(xiàn)可以看出，邊區(qū)群眾中已經(jīng)掀起了一股積極抗戰(zhàn)的熱潮。

(三)鞏固了晉綏根據(jù)地，為新民主主義革命勝利奠定基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨在晉綏根據(jù)地實(shí)施的救助措施促進(jìn)了根據(jù)地農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，鞏固了根據(jù)地，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)乃至整個(gè)新民主主義革命的最終勝利奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)方面，民主政府通過采取諸多措施。例如，頒布優(yōu)待移民難民條例，吸引敵占區(qū)群眾前來扎根落戶，增加邊區(qū)人口，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，根據(jù)地政府為解決土地荒蕪問題于1941年發(fā)布《晉綏邊區(qū)開荒條例》。條例中包含的免征公糧地稅等措施雖然給邊區(qū)財(cái)政帶來一定負(fù)擔(dān)，但同時(shí)極大地激發(fā)了群眾的墾荒熱情。在政策的扶持下邊區(qū)群眾積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耕地面積和糧食產(chǎn)量都得到大幅度提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，興縣居民在1941-1943年間共計(jì)開荒69 370坰。1944年，晉西北地區(qū)共計(jì)開荒748 000畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)16萬石。邊區(qū)耕地面積從1940年的39萬坰增長(zhǎng)到1943年的498 296坰，增長(zhǎng)率達(dá)27.8%。同時(shí)副業(yè)方面也取得顯著成效，主要表現(xiàn)在組織群眾成立以在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)敵斗爭(zhēng)、運(yùn)輸、生產(chǎn)和消費(fèi)為目的的合作社，一方面解決群眾生活中的諸多困難，另一方面使得根據(jù)地的副業(yè)和商業(yè)貿(mào)易得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。寧武縣游擊區(qū)某村為了解決在敵人包圍和搶劫之下造成的群眾日用品困難問題，成立流動(dòng)合作社。該社在短短的2個(gè)月中一共做了4次運(yùn)輸，運(yùn)回布20定及少數(shù)雜物，合作社的運(yùn)輸業(yè)務(wù)不僅使成員賺取工資，換回食物等必需品改善生活，還使久無交易的地區(qū)開始有了貿(mào)易活動(dòng)[24]390。農(nóng)副業(yè)的發(fā)展使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，政府財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，因而有余力進(jìn)一步投入社會(huì)優(yōu)撫等其他社會(huì)保障工作，群眾生活水平得到提高，人民幸福感倍增，同時(shí)，直接支援前線開支，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和新民主主義革命的最終勝利創(chuàng)造了重要條件。

抗戰(zhàn)期間，晉綏根據(jù)地的社會(huì)救助工作對(duì)象廣泛、特點(diǎn)突出、成效顯著，并且對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)救助具有重要的借鑒意義。通過對(duì)當(dāng)時(shí)的救助經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，可以以史為鑒，防患未然，有效應(yīng)對(duì)因各種原因而陷入生存困境的公民給予最低生活保障。如共產(chǎn)黨在開展救助時(shí)注重在政府主導(dǎo)下集合群眾力量，將生產(chǎn)與節(jié)約相結(jié)合，不僅提供受助者生活所必須的經(jīng)濟(jì)援助與政府服務(wù)，還從發(fā)展的角度出發(fā)培養(yǎng)他們改變現(xiàn)狀的能力，激發(fā)其自救意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了授人以漁。這些晉綏邊區(qū)政府的救助經(jīng)驗(yàn)可以有效地運(yùn)用到今后的救助工作當(dāng)中。當(dāng)然，受歷史局限性影響，晉綏根據(jù)地當(dāng)時(shí)開展的社會(huì)救助工作難免存在不足之處。例如，頒布的法令存在過左規(guī)定，部分救助條例存在華而不實(shí)的缺點(diǎn)。因此，我們必須從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，開創(chuàng)出符合這中國(guó)國(guó)情的社會(huì)救助道路。