民國時期太原市的自來水事業(yè)

岳謙厚

(南京大學(xué) 中華民國史研究中心，江蘇 南京 210023)

隨著近代城市發(fā)展，人口開始向城市集中，生產(chǎn)技術(shù)水平日益提高，為滿足人類生存需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到重視。而城市基礎(chǔ)設(shè)施是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市正常運行發(fā)展的各類工程及服務(wù)之總稱[1]117。城市自來水、電力、煤氣、供熱、公共交通及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)居民生產(chǎn)生活需要的事業(yè)均屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施。自來水作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分之一。其出現(xiàn)改變了城市居民生產(chǎn)生活的基本方式，是人類發(fā)展史上的重大變革。自來水的推廣提高了居民生活質(zhì)量，改善了居民飲食衛(wèi)生，滿足了城市發(fā)展訴求，加快了城市現(xiàn)代化進程。目前，關(guān)于近代太原市供水事業(yè)的研究成果稀少，所見者僅《太原文史資料》《太原市自來水公司志》《太原市志》，以追憶及志書形式回顧了1949年之前的大致發(fā)展情形(1)如《太原文史資料》第18輯中的《解放前的太原自來水》《太原市自來水創(chuàng)始人——申暢》，兩篇文章簡要回顧了民國時期太原市供水事業(yè)。太原市自來水公司所編《太原市自來水公司志》側(cè)重描寫了太原解放之后自來水事業(yè)日益發(fā)展、壯大、興盛的歷程。太原市地方志編委會編著的《太原市志》則簡略敘述了1949年4月24日太原市解放之前自來水事業(yè)的情況，而未能全面豐富展示太原市市政設(shè)施發(fā)展的全貌。。故本文擬通過對民國時期太原市自來水事業(yè)興起發(fā)展過程的考察，以揭示當(dāng)時太原市市政設(shè)施建設(shè)的曲折歷程。

一、太原市自來水事業(yè)的興起與擱淺

民國時期，太原城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚。1917年9月，閻錫山兼任省長之后對山西政治和經(jīng)濟建設(shè)極為重視，曾對省設(shè)計委員會成員指出：“回憶我從前政治工作的經(jīng)過，總覺得費力多而成功少，其主要原因即在無整個的計劃，當(dāng)時枝枝節(jié)節(jié)而為之……覺得辦理政治，非先立定完整計劃不可……今日如再不未雨綢繆，即使現(xiàn)在的國難縱然能了，繼來的國難還是沒辦法”，故須將有計劃的社會經(jīng)濟建設(shè)上升到解決國難的高度[2]3。省設(shè)計委員會成立之后經(jīng)過細致規(guī)范的工作，于1932年編制《山西省政十年建設(shè)計劃案》。內(nèi)分三篇：第一篇總則，第二篇省建設(shè)之部，第三篇縣村建設(shè)之部。在此方案中，作為“改善現(xiàn)行政治”內(nèi)容的“必成事項”之第十二項即為“建設(shè)太原市”。方案指出“太原市城、街衢狹隘、設(shè)備簡陋，亟應(yīng)設(shè)法建設(shè)，所有建設(shè)計劃，詳于專案，負責(zé)機關(guān)為省政府?！盵2]49

為進一步加速省會太原的市政建設(shè)，在省政府主導(dǎo)下，太原市亦成立了相應(yīng)的設(shè)計委員會，全面負責(zé)《太原市建設(shè)計劃草案》編制工作。同年8月，編制工作完成。該草案將城市上下水建設(shè)即自來水與排水事業(yè)列入市政府工作計劃，以為《山西省政十年建設(shè)計劃案》的一個補充部分。鑒于政治建設(shè)的必成項目，自來水事業(yè)可謂重中之重。其一為城區(qū)人口提供清潔衛(wèi)生用水，替代各種可能攜帶病菌的不良水源。其二是省會城市各項事業(yè)日益繁榮，人口日見激增，傳統(tǒng)井水很難滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟社會需要，各類工業(yè)建設(shè)更需充沛的自來水資源來保障。建設(shè)現(xiàn)代化的自來水事業(yè)成為必然訴求。作為都市建設(shè)計劃方案之部，此次自來水事業(yè)設(shè)計方案由水量、水源、鑿井地點、水管、工程、預(yù)算及自來水管設(shè)計圖7個部分組成。方案結(jié)合當(dāng)時太原市人口的準(zhǔn)確數(shù)目，同時，將學(xué)校、軍隊、機關(guān)及工廠、車站人口計入詳細核算。全市人口17.6萬人，參照國內(nèi)其他城市用水情況及西方發(fā)達城市人均用水量確定每人日均20啟羅，全市日均352萬啟羅，再將火災(zāi)、消防、街道噴水、工廠用水及一切用水計入估算數(shù)，則太原市每日最大給水量457.6萬啟羅(2)全市每日最大給水量為4 576 000啟羅，合608 608立方尺，即1立方尺等于7.51啟羅。。在水源地選擇上有兩種方案，一為地上水，一為地下水。地上水方案從汾河采水，地點兩處：一為蘭村冽石寒泉，一為汾河冽石寒泉。但兩種方案均受制于采水地點遠離城區(qū)的不利因素。如架設(shè)40里長的輸水管線到達城區(qū)則從成本考量非常高昂。且地上水受制于季節(jié)而水量極不穩(wěn)定導(dǎo)致無法保證四季充裕供水。再就是河水水質(zhì)通常不及地下深井水健康衛(wèi)生[3]2。不過，最根本的問題是如采用在汾河大量采水方案，將徹底改變沿岸村落水源分配傳統(tǒng)及灌溉模式，引發(fā)分水糾紛和其他社會問題。(3)山西淡水資源一直相對缺乏，近代以來水源紛爭不斷；若在此處取水，則沿岸村莊農(nóng)業(yè)灌溉和日常生活必受嚴(yán)重影響，其后果難以估量。

設(shè)計委員會經(jīng)過種種權(quán)衡之后，決定采用12寸口徑深水井作為自來水水源。鑿井地點擬在“本市城外東北隅，所有過濾池、清水池、水塔及辦公室等房舍均建筑于此地，因該處地勢較高、地價低廉，地勢高則水位可以提升，地價廉則費用可以節(jié)省?！蓖瑫r提供了一種備選方案。當(dāng)時兵工廠自流井多在城西北隅，所以亦可選擇西北隅開掘深井。而在東北隅高地處建水廠等其他設(shè)備，以便向城區(qū)內(nèi)供水。在供水管材選擇上，基于價格、運輸便利及發(fā)展本省經(jīng)濟目的，決定采用陽泉鐵廠鑄造的生鐵管。此次供水方案十分細致，對澄清池、過濾池、清水池、水塔、送水干管、防火龍頭、抽水機及送水機每項工程都進行了完備說明，形成完整的設(shè)計方案。其核心內(nèi)容是關(guān)于送水干管布設(shè)規(guī)劃，一路由塔頂蓄水池下入小北門，由小北門街至壩陵橋街，分東西兩道，西道經(jīng)糧服局街、上肖墻街、西肖墻街、樓兒底街、鼓樓街、估衣街、麻市街、活牛市街、東羊市街、按司街、鐘樓街、橋頭街、紅市牌樓街、松花坡街至首義門街；東道經(jīng)新開路、孫家園至紅市牌樓與前相交，長約3萬尺；另一路由城外經(jīng)小東門外同蒲車站東繞城郊至城南，長約1萬尺。第一干管直徑約16寸，第二干管口徑約12寸[3]3。其他一切支管的具體鋪設(shè)則依日后城區(qū)內(nèi)水準(zhǔn)圖再行設(shè)定。整個管線分布依托于地勢由東北向西南鋪設(shè)，加城外干管，干線長度4萬尺。甲種分水管為支脈，大體有7條。從整個管線分布圖可見，除城內(nèi)西部西海子、飲馬河等低洼地帶外，在人口、機關(guān)密集和商戶輻輳區(qū)域，如柳巷、鐘樓街等中心城區(qū)基本實現(xiàn)分布，充分結(jié)合了城區(qū)功能區(qū)劃布局特點，具有科學(xué)性與前瞻性。整個工程經(jīng)過仔細論證，所有項目單價和總價都做了精細預(yù)算，總預(yù)算87.85萬銀元，是一項完備、龐大的基礎(chǔ)設(shè)施工程。基于時局和國內(nèi)形勢影響，閻錫山開啟山西十年建設(shè)后在鐵路、重工業(yè)等方面均取得顯著成績。然因經(jīng)費和技術(shù)等因素，太原市自來水事業(yè)在《太原建設(shè)計劃草案》公布后并未落到實處，至七七事變前僅在“府西街、松花坡、前所街等10余街，建筑小水塔10余座，于26年正在興建，并安裝機器之際，適逢七七事變，所有機器材料均遭損失……”(4)《山西省政府、太原市政府、太原市自來水管理局關(guān)于建設(shè)太原市自來水工程、工程計劃書、圖紙、材料明細表、器材價款的代電、表圖》(1946年12月)，山西省檔案館檔案，檔案號：B13-2-327。以下凡引該項檔案者僅標(biāo)注檔案號。至此太原市自來水事業(yè)被迫擱置。

二、日據(jù)太原時期的供水需求與初步建設(shè)

日軍侵占太原之后，日本居留民包括朝鮮人不斷增加。據(jù)1939年《山西省統(tǒng)計年編》，是年4-9月呈現(xiàn)出遞增勢頭，各月總數(shù)均在6 000-9 000人左右(見表1)。

表1 1939年4-10月間太原市日本居留民人數(shù)統(tǒng)計表

為滿足日本居留民及軍事人員用水需求，侵華日軍制定《華北都市五年事業(yè)》。按照規(guī)劃，華北幾個主要城市供給人數(shù)如表2所示。

表2 日據(jù)時期華北重要都市五年事業(yè)規(guī)劃表

該規(guī)劃不僅在于解決日本居留民基本生活用水，還要保障衛(wèi)生安全。據(jù)統(tǒng)計，從1939年8月至1940年7月間，“北京市日本居留民總數(shù)為51 995人，罹患傳染病人數(shù)為400人，得病率為0.77%，而同期太原市日本居留民人數(shù)18 141人，得病人數(shù)為214人，得病率為1.18%”，即太原市日本居留民罹患傳染病比例高于北京。又據(jù)1942年日本衛(wèi)生部統(tǒng)計，“太原市新生兒未滿1歲的死亡率為16%，同期日本居留民嬰兒死亡率高達27.8%。”[4]為保障不斷增長的日本居留民生活、飲水安全和身體健康，建設(shè)自來水事業(yè)愈發(fā)必要。1940年，偽太原市公署將分散于城區(qū)內(nèi)松花坡、北倉巷等地11眼土井加以改造，修建小水塔供水，因無管網(wǎng)未形成系統(tǒng)的城市供水設(shè)施。日方為滿足僑民及軍方人數(shù)增多、需水增大要求，必須從根本上改進單一深水井的供水方式，鋪設(shè)具有現(xiàn)代化管網(wǎng)的自來水事業(yè)。1941年，“由日軍司令部及日偽市署聯(lián)合集資290萬聯(lián)幣，在東城大校場地區(qū)鑿井3眼，建起800立方米水庫、200立方米水塔及送水機房各1座，電機總負荷為98馬力，在水廠附近及日僑集中的地區(qū)鋪設(shè)輸配水管道10余公里，為用戶供水，初步形成了城市供水體系?！盵5]210鋪設(shè)管道通向用戶院落后，供水方式發(fā)生改變，實現(xiàn)了進戶供水，供水范圍擴大。但鑒于環(huán)境和條件，能直接接收管道用水用戶除日軍日僑居住區(qū)外,基本限于殷商富戶和官僚公館及一些較大的機關(guān)商號。一般百姓則只能在供水站集中買水票挑水，甚至還受日軍盤剝與管制。而對于距離供水設(shè)施較遠又處貧窮狀態(tài)的廣大居民只能繼續(xù)飲用土井水來維持生活且無法確保飲水安全[6]202。當(dāng)時負責(zé)管理水廠及供水設(shè)施的是偽市政府成立的水道股。辦公地址設(shè)海子邊文瀛湖北面?zhèn)问姓?，股長由申暢(5)申暢，字懋民，1905年生于山西趙城縣，早年畢業(yè)于閻錫山創(chuàng)辦的學(xué)兵團，畢業(yè)后到閻錫山部隊當(dāng)兵，之后到南同蒲鐵路部門工作并開始學(xué)習(xí)鉆研水文地質(zhì)方面的知識，具備專業(yè)技術(shù)能力。參見張榮和：《太原自來水創(chuàng)始人——申暢》，《太原市文史資料》第18輯，第218頁。擔(dān)任，有管理人員及工人30余人?；诠┧?guī)模，此時水道股僅為日偽市政府建設(shè)局下轄二級管理機構(gòu)，尚未成為一級管理機構(gòu)[6]200。

1943年，第一水廠3眼深井水源逐漸枯竭無法正常供水，隨即在北門街72號建設(shè)第二水廠，陸續(xù)在廠區(qū)內(nèi)和后營坊街、綠柳巷等地鑿井5眼，并在北門街兵工區(qū)及柳巷一帶主要街道新鋪設(shè)輸配水管道，與大校場水廠聯(lián)通。水源井水通過沉砂計量后流入吸水井，一部分由水廠泵房加壓后直接供應(yīng)水廠周邊用戶，擴大供水范圍。另一部分送往第一水廠補供原供水區(qū)域。此時，第一水廠因水源枯竭實際只有加壓功能并承擔(dān)高低峰調(diào)差。第二水廠建成后產(chǎn)水能力增加，相繼供給發(fā)電廠、火藥廠等主要工業(yè)用戶。同年，基于自來水事業(yè)發(fā)展和供水規(guī)模擴大，偽市政府將水道股更名水道管理處，下設(shè)工務(wù)、事務(wù)兩課，有職工67人，辦公地點由海子邊遷至大校場原第一水廠內(nèi)(6)注：此時水道管理處已成為偽市政府下轄的一級管理機構(gòu)，原來從屬于建設(shè)局。[7]343。據(jù)統(tǒng)計，到1945年8月，太原市供水設(shè)施有水廠1座、加壓站1座、水源井8眼、水泵房2座、水庫和水塔各1座、機電設(shè)備19部、電機總負荷307馬力、分散小機井及售水站26處，有自來水貿(mào)易用戶820戶，日供水量2 000立方米，供水人口4萬余人，約占全城人口1/6，供水范圍以大北門第二水廠為中心，北至澗河以南，東至大東門、小東門，南至柳巷及首義門一帶[5]201。從供給區(qū)域可知，日據(jù)時期太原市自來水供水主要服務(wù)于日軍及日僑。管道系統(tǒng)供水以日軍駐地和日僑民居住區(qū)為主，不需精確計量收費，只在主要工業(yè)用戶如發(fā)電廠、火藥廠等處安裝了幾只日產(chǎn)老式水表用于計量收費[7]78。管線覆蓋范圍有限，北到城墻區(qū)域之外，主要保障該地區(qū)重工企業(yè)供水，確保工業(yè)生產(chǎn)；南邊范圍基本在城墻內(nèi)，普及率很低，基本與普通市民無緣。當(dāng)時城區(qū)內(nèi)大量分布的水井才是市民供水的主要來源。大部分市民很難獲得干凈的自來水。

三、戰(zhàn)后太原市自來水事業(yè)的接收與恢復(fù)

抗戰(zhàn)勝利之后，山西省政府根據(jù)國民政府公布的自來水事業(yè)管理規(guī)則，明確申明日占時期自來水事業(yè)為日偽壟斷經(jīng)營或被漢奸把持牟利，并按照中央政府制定的統(tǒng)一接收辦法將太原市自來水事業(yè)予以接收。國民政府內(nèi)政部作為督促地方的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，為統(tǒng)一全國執(zhí)行方法與原則特制定接收辦法5點：“一、凡收復(fù)區(qū)自來水廠，其資金原為盟國人民投資者，地方應(yīng)斟酌情形，交由原主或其合法繼承人繼續(xù)經(jīng)營；二、凡敵偽所經(jīng)營或奸民與敵偽合作經(jīng)營之自來水廠應(yīng)一律接收，改歸公營；三、凡原為公營或官商合辦之自來水廠一律仍歸公營，或官商合辦；四、凡民營之自來水廠，除逆產(chǎn)予以沒收外，仍準(zhǔn)繼續(xù)經(jīng)營；五、在二三兩項情形下經(jīng)地方主管機關(guān)接收為公營或官商合辦之自來水廠，當(dāng)接收或改組時，所有各項資產(chǎn)設(shè)備，地方政府應(yīng)立即查明造表，函報內(nèi)政部備案?！被谧詠硭聵I(yè)對于國計民生的重要性，1943年，國民政府行政院公布《自來水事業(yè)管理規(guī)則》特別強調(diào)，“自來水事業(yè)為公營事業(yè)，但主管機關(guān)認為必要時得許民營?！盵8]山西省政府依據(jù)國民政府政策將各地自來水事業(yè)收歸公營，當(dāng)時接收的自來水事業(yè)有太原、臨汾、陽泉、運城幾地。在太原，省政府任命申暢為市自來水管理局局長，全權(quán)負責(zé)市自來水接收、恢復(fù)與擴建工作[8]。

為加快各地自來水事業(yè)恢復(fù)建設(shè)工作及科學(xué)合理地制定水價并照顧百姓生活，省政府要求自來水管理局應(yīng)盡量減少人力及浮濫開支。省政府特編制《修正山西省市縣自來水管理辦法》，確立各市縣自來水事業(yè)管理機構(gòu)為自來水管理局，隸屬于當(dāng)?shù)刈罡咝姓C關(guān)；明確各地自來水事業(yè)的公營性質(zhì)，并規(guī)定各地管理機構(gòu)人員編制數(shù)、經(jīng)費使用、級別待遇、業(yè)務(wù)報送及人員考核等內(nèi)容。如太原市自來水管理局定編“局長1人，工務(wù)課長1人，事務(wù)課長1人，水廠廠長2人，工務(wù)主任1人，技術(shù)員1人，業(yè)務(wù)主任1人，會計主任1人，工務(wù)員2至5人，事務(wù)員6至11人，雇員編制4人，售水工10至26人，工長1至3人，機工5至15人，工匠3至5人，工徒2至5人，夫役2至6人，合計52至85人。”同時對各等級人員待遇予以注明，明確各類人員支薪標(biāo)準(zhǔn)一律由最低級起支，確立各級人員編制、工資數(shù)額之后開始全面接收工作[9]。

省政府完成對自來水事業(yè)接收后基本恢復(fù)了生產(chǎn)供應(yīng)。但為擴大自來水產(chǎn)量，核心問題是解決設(shè)備短缺以增加產(chǎn)能。省政府所接收的自來水廠在當(dāng)時而言設(shè)備極其簡陋，所出水量始終不及需要量。(7)民國時期太原市自來水產(chǎn)能始終不足，惠及面極其有限，基本維持在保障1/6左右人口的水平。為滿足社會生產(chǎn)和人民生活，恢復(fù)及擴建水廠迫在眉睫，然苦于缺少資金和設(shè)備。戰(zhàn)后，國民政府積極申請外部援助重建國家，在國際社會支持下成立善后救濟總署，主要是獲取外部物資及資金以協(xié)助各地恢復(fù)生產(chǎn)及賑濟人民。發(fā)展自來水事業(yè)離不開電力保障。戰(zhàn)后西北實業(yè)公司接收太原市發(fā)電企業(yè)向居民及工業(yè)用戶供電，但電力保障基于技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)能等因素始終不穩(wěn)定。為此，太原市自來水管理局為籌劃自己的發(fā)電設(shè)備以保障供給穩(wěn)定遂積極向善后救濟總署申請配撥發(fā)電設(shè)備。省政府所申請者為鍋爐(100馬力)2部、三相交流透平式發(fā)電機(參數(shù)為2 200 V、6 000基羅瓦特)1部，以便建設(shè)自來水局自有發(fā)電設(shè)備。而善后救濟總署通知，“此次救濟設(shè)備，凡戰(zhàn)事?lián)p害各廠礦所撥給的工礦物資均系價售性質(zhì)，不是免費發(fā)放。”基于此，山西省政府設(shè)想以機器設(shè)備作為抵押取得貸款后再行購買機器，并多次與善后救濟總署進行協(xié)商，然限于時局動蕩、財力支絀，購置事宜最終無果而終[9]。

不過，出于國民生計方面的考量，山西省政府仍決定擴建太原市自來水廠。第二水廠在日偽時期即挖出1 000噸貯水池地基一處，繼因原料缺乏導(dǎo)致擱停。當(dāng)時所有供水均由機井中抽出直接輸水，如機井管路一旦發(fā)生故障即可能斷水。為此要保證供水須修筑貯水池一座。原第一水廠有水源井3眼，位于東城，但因地層不良，第一、二號兩井損壞不能出水，第三號井雖勉強可用，每日出水量不及300噸，耗費人力、工料成本極大，主要靠第二水廠機井取水后轉(zhuǎn)送第一水廠，以第一水廠為中轉(zhuǎn)加壓配送城東部。因此，在第二水廠西部水源處鑿井2眼，保證城內(nèi)供水，再在城外西北處鑿井1眼，保障城北區(qū)發(fā)電廠等工業(yè)用水，這樣可解決此時用水困難。與鑿井工程相配合，修建水源地與第二水廠的直達配水管，補充東南城一帶水源。另在城西南布設(shè)配水管以解決該區(qū)域土井水不清潔、不衛(wèi)生狀況。這樣基本在城區(qū)內(nèi)主要區(qū)域布設(shè)了管網(wǎng)，配管總長為12 735公尺。同時，作為擴建的完整工程一并規(guī)劃設(shè)計了水井唧筒室及送水唧筒室各1座、工人宿舍3所、機械設(shè)備6座，共耗費法幣637 519 211.53元。以上項目所需經(jīng)費，省政府均積極向內(nèi)政部和善后救濟總署申請撥發(fā)并努力自籌[9]。

經(jīng)過恢復(fù)與擴建，至1947年1月太原市自來水管理局實有資產(chǎn)設(shè)備如下：第一水廠占地13 260公尺。廠內(nèi)有800噸貯水池1所、200噸高架水塔1座、送水機械室1所、水井3座。但僅有3號井勉強可以出水，其他廠房等未計入。第二水廠占地2 240 900公尺，有水井5眼，均為10寸銅管井，深度最深為181公尺，最淺一座146公尺，送水機械室1所。電氣設(shè)備方面，可用機器計第一水廠有離心力水泵2部。第二水廠設(shè)備相對較多，計有離心力水泵7部，另有75馬力汽油發(fā)電機水泵1部，20馬力電機1臺，10馬力電機2部[8]。第二水廠是太原市自來水供水的主要水廠，廠內(nèi)電機設(shè)備相對第一水廠明顯為多。1947年太原市自來水管理局進一步檢修并完善管網(wǎng)系統(tǒng)。其管網(wǎng)規(guī)格為DN300 mm-DN75 mm。各街布設(shè)各種口徑鑄鐵管配水管共計24 751公尺490 mm(見表3)。

表3 1947年太原市自來水管道分布比例表

由表3可見，當(dāng)時太原市自來水管道總條數(shù)為53條，共有5種口徑，其中300 mm為干管，其余為支管。在所有管網(wǎng)中，干管所占總長比例僅12%；占比例最少為100 mm支管，而最主流的仍是口徑最小的75 mm支管，連通了入戶管網(wǎng)和各街巷供水塔，所占比例就管道條數(shù)而言超過50%，長度占比為1/3強，屬于所有管網(wǎng)中的主流，占比最大。

據(jù)1947年5月太原市自來水管理局上報行政院《全國各省市自來水廠狀況調(diào)查表》，當(dāng)時全市人口31.9萬人，供水區(qū)域面積13平方公里；用水量每日最高6 000噸，每小時最高300噸，日均5 500噸，家庭專用970戶，分設(shè)各街售水站售水者27處，家庭用水約18萬人，工業(yè)用水戶15戶；救火龍頭106具，其中公用80具、私有20具[10]。相對于1945年9月接收時的狀況，用戶總數(shù)相對增多，且增加了救火龍頭以服務(wù)于城市消防設(shè)施建設(shè)。截止1947年末，太原市自來水管理局共建有售水站27處。按照編號順序分別建于松花坡、民眾公園、北倉巷、鐘樓街、龍王廟街、下三橋街、前所街、東米市、帽兒巷、廟前街、半坡東街、上肖墻、樓兒底、上馬街、西華門、大東門街、新城西街、東三道巷、精營中橫街、南肖墻、天地壇、麻市街、新民三條、棉花巷、首義關(guān)、大北關(guān)、壩陵北街；共設(shè)小水塔11座、給水栓16處；另有3馬力電機水泵3部、2馬力電機水泵4部。當(dāng)時市區(qū)劃分為內(nèi)八區(qū)和外八區(qū)。外八區(qū)則幾乎沒有供水管線和供水設(shè)施。27個售水站在城內(nèi)分布區(qū)域主要是東至新開路、紅市街、首義街，北至東緝虎營、新民中正街，西至半坡東街，南至棉花巷的商業(yè)繁盛和人口密集的范圍之內(nèi)，從而保證周邊區(qū)域部分商號和居民飲用[11]。

1948年太原市原擬在必要區(qū)域增設(shè)售水站數(shù)處以方便市民用水。但因新水源未投入使用，所以并未增加售水處，只有首義關(guān)整理舊售水站一處，在水源充裕時才開放。由于器材缺乏、水源未增，增裝用戶水管工程暫停，僅增加必要工業(yè)及公共使用者3戶。為完善吃水用戶人數(shù)稽查工作，派員逐戶詳細查對，盡量增加收入維持平衡。據(jù)統(tǒng)計，“1948年總出水量1 440 000噸，每月平均出水120 000噸，其中7月份工業(yè)供水50 000噸，民用供水24 000噸，10月份供水量同為工業(yè)供水50 000噸，民用供水24 000噸?！盵12]自來水管理局為擴大產(chǎn)量和解決水荒問題，著手在首義門外西汽路開辟第三水廠，于1947年11月開工，但仍受限于經(jīng)費及器材。1948年3月，曾購置首義門外、西汽路(8)今大致位于太原市迎澤大街之處。南北兩端兩個地塊，共計4畝，花費6 000萬元，并于當(dāng)年10月基本完成第一號井工程，預(yù)計日出水600噸，但因缺少井房、揚水機械及送水配套管網(wǎng)，故暫不能實現(xiàn)送水。修理工程方面，為市內(nèi)用水戶完成修理，“夏季每日平均兩戶，冬季最多時達70余戶，全年總計修理2 100余戶。為免除冬季售水站凍結(jié)或凍裂，年內(nèi)共完成售水站退水工程8處，增設(shè)上肖墻馬車給水龍頭1處。1948年還完成了東門外機場送水工作，鋪設(shè)臨時二寸鉛管240公尺，日給水400噸?！盵11]然通過《太原市自來水管理局民國三十六年度財產(chǎn)目錄》《太原市自來水管理局民國三十六年度現(xiàn)有建筑物清冊》《太原市自來水管理局民國三十七年度財產(chǎn)目錄》比對得知，1948年相較1947年，電機設(shè)備、管網(wǎng)數(shù)量、售水站數(shù)目實際均處維持狀態(tài)，無明顯增建及擴大產(chǎn)量[11]。

四、太原市自來水事業(yè)發(fā)展中的困局與因應(yīng)

國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)后，山西地方政府由于缺少資金、技術(shù)、設(shè)備，自來水事業(yè)可謂苦苦支撐。從光復(fù)后的發(fā)展全程來看，處于恢復(fù)和維持狀態(tài)，基本沒有擴大再生產(chǎn)。從水源來講，仍是日偽時期的第二水廠及周邊開鑿的5口機井作為供水源。首義門外籌建的第三水廠已購置土地4畝作為廠區(qū)并已打井百米，但缺少路管與機械設(shè)備而未能真正供水。1946年初，與善后救濟總署及內(nèi)政部聯(lián)系購買的鍋爐與發(fā)電設(shè)備，因規(guī)格、費用及運輸?shù)葐栴}亦并未運到太原市用作動力設(shè)備。1947年，自來水管理局所規(guī)劃的各類擴建計劃中，包括打井、鋪管、蓄水池、唧筒室等建筑工程，僅有廠警室成本最低真正建設(shè)完成，其他項目僅停留在設(shè)計圖紙字面上?？梢哉f，對于自來水事業(yè)擴大生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備和建筑均未有效實施。因此，在產(chǎn)能未提升的狀態(tài)下僅有的5口深井勢必會出現(xiàn)水量逐步減少狀況，與不斷增長的用水需求形成日益擴大的鴻溝。

從表4可知，產(chǎn)水量在1948年7月之后出現(xiàn)下降。當(dāng)時所用深井是1942年日偽時期開鑿，彼時已用6年之久，因在未出現(xiàn)補充水源的情況下水量自然下跌且一直持續(xù)到1949年再無增長，勉力維持在1948年7月產(chǎn)量上[10-12]。

表4 1948-1949年太原市自來水管理局相關(guān)月份供水統(tǒng)計表 單位：噸

產(chǎn)量有限而需水量不斷增加，兵工、醫(yī)療、教育各行業(yè)都對水量提出要求，無減有增。如西北化學(xué)廠即要求每日最少需水500噸才能不影響生產(chǎn)，但現(xiàn)實是只能調(diào)配400噸，否則將影響其他市民飲用及工業(yè)生產(chǎn)。但軍工生產(chǎn)意義重大，不能減少供水。不僅軍工企業(yè)缺水，山西大學(xué)教職員學(xué)生1 000余人用水問題日益嚴(yán)峻?！捌饺辗潘畷r間與放到水量本已不敷應(yīng)用，最近數(shù)日自來水管理局對本校用水點滴未放，經(jīng)電話及派員數(shù)度交涉，該局終不理會，毫無效果。”該校上報省政府予以協(xié)調(diào)，經(jīng)自來水管理局調(diào)查確認與其同一路管的警察局、新城街、文津巷全部有水。由于學(xué)校所處位置地勢較高，系水壓不足導(dǎo)致自來水無法輸送。而要徹底解決市區(qū)供水問題不僅要增加產(chǎn)能、節(jié)約消耗還要提高水壓。兵工、教育機構(gòu)缺水嚴(yán)重，醫(yī)院亦陷入缺水困境?！吧像R街國師院內(nèi)三六醫(yī)院二分院因自來水供應(yīng)不足，傷兵多飲苦水影響健康頗巨……小東門外三六醫(yī)院一分院需用飲水系由車站水管供給，但該站放水時間每日只有80分鐘，而院內(nèi)傷患700余名，用水特多，時感飲水之困難，請飭自來水局延長放水時間……”[13]各處都出現(xiàn)用水緊張情況，在產(chǎn)能無法提升狀態(tài)下，尤其夏季普遍用水量增大，自來水管理局亦缺乏根本性解決短缺的辦法，只能呼吁節(jié)流和減少消耗。

經(jīng)自來水管理局稽查，“小北門、國師舊址倉庫內(nèi)設(shè)四寸水管，并有消火栓四個，其中一個因機關(guān)雜處，無人管理，隨意開閉，以致整個破壞，晝夜流溢?！睘楣?jié)約有限的自來水，該局上報省政府進行調(diào)處，要求國師院內(nèi)各機關(guān)單位劃分責(zé)任范圍、明確管理權(quán)限，隨后制定《國師院內(nèi)自來水管理規(guī)則》將責(zé)任、用水細則和處置辦法以條例形式確立；同時劃分維護職責(zé)，編制《聯(lián)合勤務(wù)司令部第二兵站駐國師各單位自來水管責(zé)任管理劃分表》，將院內(nèi)所有消火栓和小水管編號，明確地點和負責(zé)機關(guān)，以確保自來水器材不被任意使用導(dǎo)致過早損壞，從而控制過度消耗、節(jié)約用水，保障核心機關(guān)和重點企業(yè)供水[13]。

太原市自來水管理局依據(jù)物價飛漲的現(xiàn)實及出于維護成本、保障供給的角度，頻頻提高自來水價格。按照省政府規(guī)定，太原市自來水價格一直與西北實業(yè)公司電業(yè)處制定的電價保持同比增長，即電價如漲5倍則水價同步漲5倍。1948年9月調(diào)整新標(biāo)準(zhǔn)為每戶3人收金券2.4元，11月16日每3人月收金券7.2元，12月1日起標(biāo)準(zhǔn)改為每戶3人收金券53元，1949年1月又改為金券170元，3月1日改為金券1 200元[13]。僅僅6個月時間，以金券計算增長倍數(shù)的話，每戶3人水費從2.4元漲至1 200元，增長499倍，通貨膨脹可見一斑。在物價飛漲時代，雖然水價提升了，但自來水公司亦非受益方。因為各類成本在同比增長，工人工資及材料費用均高漲，生活成本更漲至極限。這樣的社會經(jīng)濟狀況對于市民個人生活及自來水事業(yè)發(fā)展都具有明顯的消耗性和窒礙性。同時，自來水管理局調(diào)整水費須經(jīng)省政府審批和向社會媒體公開聲明才能執(zhí)行，從程序上來講周期很長。其目的是為應(yīng)對生活必需品和材料價格上漲，保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和員工基本生活。但漫長的申請周期與通貨膨脹速度相較，執(zhí)行力低下，其實不能從根本上解決自來水事業(yè)發(fā)展困境和保障員工生活。

自來水事業(yè)發(fā)展步履維艱。為解決水荒并穩(wěn)定市內(nèi)軍民心態(tài)，省政府電飭省會警察局發(fā)動市民挖修土井灌溉，禁用自來水澆地及一切不正當(dāng)消耗，以保障自來水盡量滿足食用。自來水管理局還制定《補救夏季水荒辦法》。主要內(nèi)容為節(jié)水辦法，包括勸告用戶節(jié)水、防止各用戶耗水兩部分及對違章耗水用戶處罰部分[13]。其根本用意在于節(jié)約用水，這是在產(chǎn)能無法提升、耗水又不斷增加的情況下唯一可嘗試的努力。太原市此時分內(nèi)八區(qū)和外八區(qū)，城內(nèi)6個區(qū)水井情況如表5所示：

表5 1949年3月太原市部分城區(qū)水井菜地統(tǒng)計表

當(dāng)時由于自來水產(chǎn)能有限、供水短缺，且鋪設(shè)配水管普及率不高，因此，各種水井仍是百姓生活用水主要來源，從各區(qū)保留水井?dāng)?shù)目看是比較多的，還肩負著種菜澆地、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要功能。為解決用水緊張狀況，省政府“通飭在省機關(guān)、部隊及民商等禁用自來水澆地、建筑及一切不正當(dāng)消耗，以度荒季等情……擬飭市政府及省會公安局嚴(yán)格辦理，并登報通飭”，確保“日供化學(xué)、發(fā)電兩廠1 000 t，其余3 000 t配供一般公私醫(yī)院、機關(guān)、工廠及民商應(yīng)用”，以最大限度地保障兵工企業(yè)及政府機關(guān)、公私醫(yī)院用水需求[13]?！爸?949年4月太原解放，全市供水水廠2座，能產(chǎn)水的深井5眼，還有出水量逐漸衰竭的部分單井，日產(chǎn)水能力僅有6 900 t。全市不同口徑的供水管網(wǎng)，其中最大口徑300 mm，日人均供水11.9公升，全市用水人口普及率僅有六分之一，公司職工總?cè)藬?shù)80人。”[6]202足見當(dāng)時城市供水事業(yè)限于發(fā)展瓶頸，難以擴大供水量，無法滿足大部分市民用水需求。

五、結(jié)語

中國城市自來水事業(yè)肇始于20世紀(jì)初期，是隨著城市現(xiàn)代化進程逐步發(fā)展起來的。相比沿海沿江城市，太原市自來水事業(yè)起步較晚而發(fā)展緩慢。山西地方政府在省政十年建設(shè)期間興辦了諸如西北實業(yè)公司等大型重工企業(yè)，涵蓋了軍工、機械、機車、鑄造、煉鋼、煤炭、電力等十幾個部類的23個大型企業(yè)，還包括晉華卷煙廠、晉豐面粉公司、山西第一女子職業(yè)工廠、第二女子職業(yè)工廠、平民工廠等公營企業(yè)，修筑了同蒲鐵路等交通干線，實施了幾個重點工程。(9)參見山西省地方志辦公室編《民國山西實業(yè)志》(山西人民出版社2012年版)第六編和第九編相關(guān)內(nèi)容。但基于認識和布局因素，山西地方政府將有限資金投入到壯大自身軍事工業(yè)力量的重工行業(yè)，尤其對于軍工、鋼鐵冶煉投資非常大。而對于關(guān)系民生的市政設(shè)施僅僅規(guī)劃了初步的設(shè)計方案，并未立刻實施自來水建設(shè)事業(yè)，直到1937年才修筑了幾個小水塔，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

進言之，太原市自來水事業(yè)構(gòu)想于戰(zhàn)前而接收恢復(fù)于戰(zhàn)后，但從發(fā)展全程來看，始終未能達到頂峰。無論日占時期還是光復(fù)之后，無論日產(chǎn)水量抑或整個管網(wǎng)覆蓋情況，均無法解決多數(shù)市民吃水問題，僅能基本維護1/6左右人口的自來水供應(yīng)。尤其國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，山西地方政府因缺少資金、器材、技術(shù)，自來水事業(yè)處于一種艱難維持狀態(tài)。不過，太原市自來水事業(yè)在民國時期總算起步，即便緩慢前行，亦為中華人民共和國成立之后恢復(fù)重建市政設(shè)施奠定了初步基礎(chǔ)。