新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策探討

王天曉 黃驊市財(cái)政局

新《預(yù)算法》是國家財(cái)務(wù)管理改革的重要落腳點(diǎn)，是對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。以更高的財(cái)務(wù)管理水平保證對相關(guān)資金的科學(xué)靈活配置，滿足我國社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算更透明、公開，精細(xì)化水平更高，更好地貫徹“十四五”統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，保證我國財(cái)政的健康運(yùn)行狀態(tài)。

一、新《預(yù)算法》對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作要求

新《中華人民共和國預(yù)算法》（后簡稱《預(yù)算法》）是在1995年實(shí)行的舊版本《預(yù)算法》基礎(chǔ)上首次修訂的，其中，舊《預(yù)算法》的部分內(nèi)容得到了修整，以下是新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的相關(guān)要求：

首先，是關(guān)于全口徑預(yù)算的要求。所有收支納入預(yù)算是新預(yù)算對行政事業(yè)單位的要求，其目的在于有效擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，以此來進(jìn)一步減少事業(yè)單位內(nèi)部的非固定機(jī)動(dòng)資金，避免存在在預(yù)算方案之外的不合理之處，取消全部的預(yù)算外資金資源，有力打擊非規(guī)范收入，切實(shí)降低行政事業(yè)單位貪污腐敗問題[1]。

其次，是對預(yù)算體系的公開性與透明度的明確要求。除了涉密項(xiàng)目之外的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支以及預(yù)決算等各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息要定期按時(shí)向社會公眾公開，以便發(fā)揮廣大社會群眾的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，針對民眾所關(guān)注的問題要給予充分且詳細(xì)地說明，通過保障民眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算體系的公開與透明。

最后，是針對深化績效管理的要求。在新預(yù)算法中，對行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算收支全過程的動(dòng)態(tài)管理以及績效管理的深化推廣有了更細(xì)致的要求，通過績效管理使行政事業(yè)單位的財(cái)政資金利用率得到了全面優(yōu)化，并保證了資產(chǎn)配置的合理性，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源能夠得到有效落實(shí)，幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的使用效益水平的最優(yōu)狀態(tài)。

除此之外，在新預(yù)算法中將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算部門相關(guān)工作人員也納入了追責(zé)范疇，并進(jìn)一步貫徹了全過程的財(cái)政支出監(jiān)督約束，同時(shí)，增加了相應(yīng)的法律條款，以相關(guān)的處分條例對財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任人依法追責(zé)，確保有效遏制違法亂紀(jì)的行為和現(xiàn)象，切實(shí)促進(jìn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)[2]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨的主要問題

（一）整體制度有待完善

隨著新預(yù)算法對部分財(cái)務(wù)預(yù)算工作內(nèi)容提出的更高要求，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門在適應(yīng)新預(yù)算法的過程中，日常管理工作存在的不足也逐漸暴露，其中，整體制度不夠完善是最突出的問題。首先，是財(cái)務(wù)預(yù)算制度的透明度不足，在新預(yù)算法視域下，雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位都對預(yù)算信息進(jìn)行了公開，但仍存在不能定期按時(shí)公開和信息不完整等透明度不夠等情況。其次，是監(jiān)督機(jī)制不健全的問題。一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督崗位設(shè)置不合理，人員配置不科學(xué)，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督工作未能發(fā)揮實(shí)效性。最后，績效考核標(biāo)準(zhǔn)的缺失與考核制度的不合理，致使實(shí)際預(yù)算情況與考評指標(biāo)存在嚴(yán)重脫離的情況。

（二）精細(xì)化水平不高

對于各級行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的核心構(gòu)成部分。在落實(shí)新預(yù)算法的過程中，需要財(cái)務(wù)管理部門不斷提高精細(xì)化管理水平。然而，部分單位財(cái)務(wù)管理與預(yù)算業(yè)務(wù)的整體流程仍處于比較混亂的狀態(tài)，無法為相關(guān)資金的合理利用提供有效預(yù)算保證，削弱了預(yù)算編制的執(zhí)行效果。另外，受精細(xì)化水平不高的影響，成本控制能力不強(qiáng)、缺少?？顚Ｓ玫南嚓P(guān)保障也造成了不利影響，使行政事業(yè)單位常年處于資金浪費(fèi)與收支虧損的狀態(tài)[3]。

（三）信息化建設(shè)滯后

新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的會計(jì)核算能力提出了更多要求，應(yīng)進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，才能更好地適應(yīng)預(yù)算核算需要。然而，部分單位對財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)重視度不足，未全面充分地認(rèn)識到信息化建設(shè)對提升財(cái)務(wù)會計(jì)預(yù)算及成本核算質(zhì)量與效率的重要性。在財(cái)務(wù)管理部門的基礎(chǔ)建設(shè)上還存在資金投入不足的問題，未及時(shí)引入更先進(jìn)的硬件設(shè)備，財(cái)務(wù)軟件的版本過低，亟待形成一體化財(cái)務(wù)管理信息平臺。

（四）管理人員綜合素養(yǎng)亟待提升

隨著新預(yù)算法的進(jìn)一步實(shí)施，對財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)也提出了更高要求，然而一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理人員并未就新預(yù)算法的相關(guān)要求和工作內(nèi)容安排專職的會計(jì)和管理人員，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍面對持續(xù)增長的財(cái)務(wù)管理任務(wù)量和新預(yù)算法深入研究工作，總是處于分身乏術(shù)的狀態(tài)，最終導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以滿足實(shí)際需要。另外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門人員結(jié)構(gòu)還存在很多突出的不合理性，例如：一些年齡較大的財(cái)務(wù)人員對新預(yù)算法和信息化升級的接受學(xué)習(xí)能力較差，還有部分財(cái)會人員還存在主觀懈怠的問題，亟待構(gòu)建高質(zhì)量財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍[4]。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對策

（一）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

為了切實(shí)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)深入結(jié)合新預(yù)算法的要求與原則，并采取相應(yīng)的管理對策，以此來全面完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。對此，各級行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)從制度層面頂層設(shè)計(jì)入手，以減少和避免財(cái)務(wù)管理預(yù)算外支出為目標(biāo)，尤其是重點(diǎn)規(guī)避在以往財(cái)務(wù)管理工作中常見的非預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容行為，例如：各部門員工福利支出。同時(shí)，還要根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)要求完善財(cái)務(wù)管理體系，優(yōu)化預(yù)算編制過程，以事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)支出需要與具體情況落腳點(diǎn)，科學(xué)編制預(yù)算方案，堅(jiān)持以公開、透明為非保密性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理原則，使廣大民眾能夠直接或間接行使監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的健康、良性發(fā)展與穩(wěn)步推進(jìn)。

在貫徹落實(shí)新預(yù)算法，完善財(cái)務(wù)管理制度的過程中，一方面，應(yīng)從強(qiáng)化監(jiān)督管理體系入手。通過秉持標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)與執(zhí)行的各項(xiàng)原則，確保財(cái)務(wù)部門工作人員能夠全面深入了解單位內(nèi)部財(cái)政資金的應(yīng)用與分配情況，以及相關(guān)收支成本的核算過程。同時(shí)，根據(jù)具體情況做好資金動(dòng)態(tài)記錄，并堅(jiān)決杜絕?？钯Y金挪用和臨時(shí)不合理增加成本資金的情況。通過將監(jiān)督制度嚴(yán)格化處理，保證明確每一筆財(cái)政資金款項(xiàng)的流動(dòng)情況，確保其合理應(yīng)用，避免浪費(fèi)。在構(gòu)建規(guī)范化預(yù)算資金支出考核制度的過程中，對每筆資金進(jìn)行規(guī)范評價(jià)，以此來幫助行政事業(yè)單位第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)資金使用異常情況。且在財(cái)務(wù)管理制度完善的過程中，還要做好對財(cái)政收支情況的定期審查，以內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并行的方式，構(gòu)建更加完善的預(yù)算監(jiān)督管理體系[5]。

另一方面，還要進(jìn)一步加快內(nèi)控體系的建設(shè)。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)充分認(rèn)識到內(nèi)部控制對財(cái)務(wù)管理工作的重要作用，在給予高度認(rèn)識的過程中，構(gòu)建由財(cái)務(wù)管理部門牽頭的內(nèi)控建設(shè)機(jī)制，以新預(yù)算法為基準(zhǔn)，結(jié)合單位自身的具體情況，形成適合單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，并形成各級人員的崗位責(zé)任，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度中存在的漏洞，做好針對性的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）引入精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式

在新預(yù)算法實(shí)施的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)加快引入精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式，通過將財(cái)務(wù)管理所涉及的各個(gè)部門與崗位人員、業(yè)務(wù)進(jìn)行逐一梳理與排查，不斷提高財(cái)務(wù)管理與預(yù)算業(yè)務(wù)的操作規(guī)范度，提高財(cái)務(wù)管理的整體效度。

為了更好地在新預(yù)算視角下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式的精細(xì)化升級，首先，各級行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作和業(yè)務(wù)中，應(yīng)結(jié)合整體行業(yè)和單位自身的具體情況，形成更科學(xué)、合理的精細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對預(yù)算管理應(yīng)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)管理部門人員還要對本單位各崗位的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分解和整合，通過分別制定出相應(yīng)的工作計(jì)劃、成本控制方案與決策制定計(jì)劃，來切實(shí)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)[6]。

其次，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)結(jié)合新預(yù)算法進(jìn)一步完善預(yù)算編制工作，積極組織各職能崗位人員深入學(xué)習(xí)新預(yù)算法的相關(guān)要求與規(guī)定，根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)、崗位特點(diǎn)等內(nèi)容規(guī)范收支標(biāo)準(zhǔn)，例如：津貼補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)等。在提升預(yù)算精細(xì)化水平的過程中，還要著眼于提高預(yù)算申報(bào)與審核等相關(guān)工作的嚴(yán)密性，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，提升可信度。

最后，要做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，通過橫向分析和縱向歷史數(shù)據(jù)比對，對財(cái)務(wù)人員的管理成果進(jìn)行綜合客觀評價(jià)，以確保其充分發(fā)揮相關(guān)職能，做好流動(dòng)資產(chǎn)的管控。

（三）加快財(cái)務(wù)管理新時(shí)期信息化建設(shè)

針對財(cái)務(wù)管理部門信息化建設(shè)滯后的問題，為了更好地實(shí)施新預(yù)算法的標(biāo)準(zhǔn)原則，應(yīng)堅(jiān)持多措并舉的基本理念，從制度、財(cái)政支持以及人員配置等多方面入手，提高信息化建設(shè)的質(zhì)量與效率水平[7]。

第一，應(yīng)根據(jù)各級行政事業(yè)單位財(cái)政部門的相關(guān)要求，進(jìn)一步制定相應(yīng)的信息化管理制度與細(xì)則，明確財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的范圍和操作要求。

第二，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)提高對信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識，充分明確信息化建設(shè)對財(cái)務(wù)部門減輕繁重財(cái)會任務(wù)的實(shí)際意義，結(jié)合國家政策和新預(yù)算法的內(nèi)容，根據(jù)自身業(yè)務(wù)的實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建滿足新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作要求的信息化框架，制定更詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，明確內(nèi)容和管理目標(biāo)，落實(shí)各職能部門的責(zé)任分工。同時(shí)，還要重點(diǎn)考慮財(cái)務(wù)管理部門人員的意見和需求，保證信息化建設(shè)的實(shí)效性。

第三，各級行政事業(yè)單位還要將信息化建設(shè)落到實(shí)處，尤其是在財(cái)政資金分配上要給予更多支持，為財(cái)務(wù)崗位工作人員配備更先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬件和軟件應(yīng)用設(shè)施，以此來為相關(guān)人員提供更多后備保障[8]。

第四，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化風(fēng)險(xiǎn)管控，從新預(yù)算法的內(nèi)部控制視角構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化監(jiān)督流程，全面深入分析在財(cái)務(wù)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，以此來進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，做好風(fēng)險(xiǎn)排查，以此來構(gòu)建更加完善、穩(wěn)定且高效的財(cái)務(wù)管理信息化機(jī)制。

（四）重點(diǎn)打造高水平、高素養(yǎng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

正如上文所述，在新預(yù)算法視角下，財(cái)務(wù)管理人員是推進(jìn)行政事業(yè)單位工作的主力軍，為了更好地提高各級單位財(cái)務(wù)管理綜合水平，有效完善財(cái)務(wù)管理制度、提高管理的精細(xì)化水平、加快信息化建設(shè)，各級單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)重點(diǎn)打造專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高且具備良好信息化技術(shù)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。針對財(cái)務(wù)管理部門人員結(jié)構(gòu)存在的不合理問題，行政事業(yè)單位的人事部門人員應(yīng)做好相關(guān)的招聘和調(diào)整工作，為單位提供源源不斷的后備力量，通過完善用人機(jī)制，以社會、高校的公開招聘和內(nèi)部推薦等形式，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)一步精簡隊(duì)伍[9]。

相應(yīng)地，還要做好財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，通過定期開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，給予財(cái)務(wù)管理人員更多鼓勵(lì)與支持，使其能夠深入學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策與新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)章內(nèi)容，同時(shí)，不斷提升財(cái)務(wù)管理與會計(jì)信息化水平，逐步提高自身的信息化素養(yǎng)，以此來更好地為新預(yù)算法的實(shí)施提供才智與力量。

除此之外，針對在崗的財(cái)務(wù)管理人員，要重點(diǎn)加強(qiáng)崗位責(zé)任教育，尤其是對于主觀能動(dòng)性不高、行動(dòng)懈怠的人員，通過多種教育形式，使其充分認(rèn)識到落實(shí)新預(yù)算法對提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)效水平的重要意義，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任意識，以良好的精神面貌和狀態(tài)，不斷適應(yīng)新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的新局面。

四、結(jié)語

綜上所述，新預(yù)算法的出臺與實(shí)施，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措，行政事業(yè)單位作為國有經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，其財(cái)務(wù)管理問題受到的關(guān)注度越來越高。在新預(yù)算法視角下，各級行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員，應(yīng)全面深入學(xué)習(xí)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定與要求，正視在財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足，并積極探索應(yīng)對策略，以此來更好地實(shí)施新預(yù)算法的內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)管理水平。