我國工業(yè)源水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展分析

賀蓓 太原市生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心

在我國城市化進(jìn)程不斷加快的背景中，我國的工業(yè)行業(yè)也開始快馬加鞭，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著重要角色。眾所周知，工業(yè)生產(chǎn)絕對離不開水資源的支持，水資源的大量使用就不可避免地伴隨著工業(yè)源水污染問題，對水環(huán)境安全造成了極大威脅。為了進(jìn)一步提高對水資源的保護(hù)力度、降低水資源的污染程度，國家政府出臺了一系列政策用于防治工業(yè)源水污染問題，并搭建起了水污染防控環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的具體框架。為了讓該環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能夠發(fā)揮出應(yīng)有功效，對工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，不斷提高工業(yè)源水污染防控水平，就要求相關(guān)工作人員必須能夠?qū)υ撜叩膶?shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行清晰定位，并明確政策在應(yīng)用過程中存在的問題，然后在后續(xù)的工作過程中提出優(yōu)化建議進(jìn)行解決，真正推動工業(yè)源水污染防控環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的不斷完善和創(chuàng)新，通過構(gòu)建生態(tài)文明長效機(jī)制，建設(shè)大美中國。

一、我國工業(yè)源水污染防控環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)存問題

現(xiàn)如今，隨著全社會環(huán)保意識的不斷提高，我國的水環(huán)境治理和保護(hù)也得到了社會各界的廣泛擁護(hù)和支持，特別是在工業(yè)源水污染防治工作中，取得了十分顯著的成績。隨著社會的不斷進(jìn)步，國家政府陸續(xù)出臺了大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將關(guān)注點(diǎn)放在了綠色稅費(fèi)、綠色金融、要素資源價(jià)格以及生態(tài)補(bǔ)償與排污交易上，使得工業(yè)源水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系呈現(xiàn)出明顯的預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的特征。但是工業(yè)源水污染防控環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系在具體落實(shí)中仍舊存在著一些問題，必須引起工作人員的高度注意。

（一）水價(jià)機(jī)制不夠完善

完善的水價(jià)機(jī)制，不僅能夠倒逼污染物減排，同時(shí)還有利于實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，在水資源污染防控工作中扮演著重要角色。經(jīng)過長期的發(fā)展和完善，現(xiàn)如今我國的水價(jià)機(jī)制已經(jīng)相對成熟，超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度已經(jīng)全面實(shí)施，充分提高了價(jià)格因素和市場手段在水資源配置和調(diào)節(jié)中的作用。除此之外，現(xiàn)如今我國已經(jīng)建立并實(shí)施了針對特定行業(yè)進(jìn)行供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)的制度，希望可以借助一定的經(jīng)濟(jì)手段來控制部分行業(yè)和企業(yè)的高耗水情況，并最終推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。上述這些情況都說明我國的水價(jià)機(jī)制已經(jīng)取得了一定成績，在進(jìn)行水資源保護(hù)和水污染防治處理中功不可沒。但是不可否認(rèn)，現(xiàn)如今我國的工業(yè)水價(jià)機(jī)制在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域資源配置方面發(fā)揮的作用仍舊有限。例如，以長江流域?yàn)槔?，雖然工業(yè)源水價(jià)機(jī)制在污水預(yù)處理、污染物減排等方面作用明顯，但是政府部門在制定水價(jià)政策時(shí)，并未對水資源的稀缺程度、環(huán)境損害成本和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行充分考慮，因此也就無法積極發(fā)揮出政策優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重任。[1]

（二）環(huán)保稅考慮不充分

作為我國重要的綠色環(huán)境稅費(fèi)，環(huán)保稅希望可以借助稅收杠桿，在引導(dǎo)企業(yè)降污減排的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同進(jìn)步與發(fā)展，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)健康發(fā)展。雖然環(huán)保稅在落實(shí)過程中取得了顯著成績，但是政府部門在制定環(huán)保稅政策時(shí)并未對區(qū)域水污染物總量的控制、水質(zhì)改善的需求、污染物減排效果的區(qū)域差異性進(jìn)行充分考慮，而且現(xiàn)有的環(huán)保稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，很難倒逼企業(yè)節(jié)能減排，與治污成本之間也存在著很大差距。[2]以水污染物治理為例，現(xiàn)如今我國的平均污水處理成本為5 ～10 元/污染當(dāng)量，而環(huán)保稅規(guī)定的污水排放最低稅率為1.4 元/污染當(dāng)量，二者之間的不平衡、不匹配，會加大企業(yè)的逐利性，最終會使得污水排放和治理出于經(jīng)濟(jì)目的考慮而非環(huán)境目的考慮。除此之外，現(xiàn)如今我國環(huán)保稅的污染物和當(dāng)量值確定仍然沿用了舊有的排污收費(fèi)制度，這些數(shù)值都制定于20 世紀(jì)90 年代，在社會不斷進(jìn)步和發(fā)展的背景中，陸續(xù)出現(xiàn)了很多對人體危害較大、對環(huán)境破壞較強(qiáng)的污染物，但是部分污染物卻并未納入《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，使得我國的環(huán)保稅法存在一定的空白區(qū)間。[3]

（三）排污權(quán)交易制度未形成跨區(qū)域的統(tǒng)一交易機(jī)制

排污權(quán)交易制度在優(yōu)化資源配置方面取得了顯著成績，現(xiàn)如今我國的水污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)也開始由點(diǎn)到面的大范圍推進(jìn)，隨著應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，相關(guān)的制度體系也更加完善，排污權(quán)交易金額也在不斷增加，隨著各地區(qū)的積極開展，社會民眾也更加深入地了解了環(huán)境權(quán)益的稀缺性和環(huán)境價(jià)值。如果企業(yè)持續(xù)深入地開展污染物減排，那么必將會產(chǎn)生富余的排污權(quán)指標(biāo)，將這些指標(biāo)進(jìn)行交易處理可以幫助企業(yè)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)利益，由此也可以加大企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝的積極性，并促使他們投入更多精力用于污染治理，這使探索市場因素對污染物減排的影響邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。雖然排污權(quán)交易制度在落實(shí)過程中取得了顯著成績，但是不可否認(rèn)，現(xiàn)如今排污權(quán)交易制度尚未形成跨區(qū)域的統(tǒng)一市場及相關(guān)機(jī)制，法律中并未明確規(guī)定排污權(quán)的權(quán)利屬性和財(cái)產(chǎn)屬性，使得一些實(shí)際工作在開展過程中無法可依，甚至?xí)驒?quán)屬劃分不明確而產(chǎn)生一定的矛盾問題。

（四）綠色金融政策欠缺法律指導(dǎo)

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的背景中，我國的綠色金融產(chǎn)品發(fā)展迅速，在改善生態(tài)環(huán)境中也發(fā)揮著一定的重要作用。隨著我國綠色金融產(chǎn)品的不斷豐富，綠色債券市場和綠色信貸市場也發(fā)展良好并且穩(wěn)步上升，全國各地也在積極探索綠色保險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)也在全國范圍內(nèi)大面積開展。但是綠色金融政策缺乏體系性的法律指導(dǎo)，這是一個(gè)不爭的事實(shí)，雖然政府部門陸續(xù)出臺了一系列綠色金融法律法規(guī)，但是因?yàn)榫G色金融屬于全新領(lǐng)域，我國對此的認(rèn)識相對較淺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不豐富，所以很難保證法律體系的健全性和完善性。除此之外，綠色金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新力也是一個(gè)不容忽視的問題，我國的綠色金融產(chǎn)品更加傾向于融資渠道，而沒有對融資對象引起足夠重視；綠色金融產(chǎn)品更多的是面向大型清潔能源、節(jié)能減排項(xiàng)目和環(huán)保類企業(yè)，對于中小型環(huán)保企業(yè)的關(guān)注較少，這也在一定程度上限制了綠色金融產(chǎn)品的滲透力和影響力。

（五）生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)商制度指導(dǎo)性差

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》的推出，說明了國家政府希望能夠用制度化的方式進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)范性和系統(tǒng)性，生態(tài)環(huán)境部門也陸續(xù)頒布了一系列指導(dǎo)評估文件，為我國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估體系奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，促使與其相關(guān)的各種技術(shù)體制更加完善。[4]但是現(xiàn)如今，我國仍未建立系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度，也就無法站在法律的層面對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)責(zé)任主體、法律地位和定義進(jìn)行確定，同時(shí)也缺乏生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膯涡蟹?，這都導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)商制度在落實(shí)過程中嚴(yán)重缺乏指導(dǎo)性。

（六）環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度激勵(lì)作用差

在工業(yè)源水污染防治方面，環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度的應(yīng)用較少，這主要是因?yàn)榈胤秸诤Y選環(huán)保領(lǐng)跑者時(shí)，關(guān)注重心更多放在了生產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境管理、生產(chǎn)工藝技術(shù)、單位生產(chǎn)價(jià)值等的考慮；對于能源消耗企業(yè)來說，政府的關(guān)注重心也多放在企業(yè)的節(jié)能潛力、能效標(biāo)準(zhǔn)、能源消費(fèi)量上。在篩選用水領(lǐng)域的領(lǐng)跑者時(shí)，更多的是考慮農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)的水效和水產(chǎn)品的水效。但是無論哪一個(gè)行業(yè)的環(huán)保領(lǐng)跑者，在工業(yè)源水污染防治領(lǐng)域都未發(fā)揮出明顯的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，也沒有形成針對水污染狀況進(jìn)行評選的詳細(xì)指標(biāo)，所以企業(yè)的參與意愿并不明顯，對環(huán)保領(lǐng)跑者的認(rèn)可度也明顯偏低。

二、我國工業(yè)源水污染防控環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系展望

雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的背景中，我國的工業(yè)源水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在落實(shí)過程中已經(jīng)取得了顯著成績，但是不可否認(rèn)，我國的工業(yè)源水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正處于創(chuàng)立初期，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，在政策設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行方面還存在著許多不完善之處，需要政府部門的不斷探索和鉆研。針對這一情況，本文將站在地方水資源環(huán)境資源稟賦以及水質(zhì)目標(biāo)管理需求差異的角度，對工業(yè)企業(yè)水環(huán)境行為的全生命周期進(jìn)行深入研究，希望可以建立更為完善的工業(yè)源水污染防控環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，對工業(yè)水污染防治進(jìn)行全過程的激勵(lì)和約束。

（一）完善差別化水價(jià)制度

在企業(yè)產(chǎn)生水污染問題之前，也就是投入端，要積極落實(shí)差別化水價(jià)，倒逼企業(yè)主動自覺地進(jìn)行污染物減排。這也就要求政府部門在制定工業(yè)水價(jià)政策時(shí)，能夠全面納入不同地區(qū)的水資源環(huán)境稟賦、區(qū)域水環(huán)境壓力以及行業(yè)用水量等因素，制定更為完善的工業(yè)源差別水價(jià)，最大程度地發(fā)揮出市場手段在調(diào)節(jié)行業(yè)水資源優(yōu)化配置中的重要作用。[5]除此之外，政府部門還要保證工業(yè)水價(jià)政策能夠具備一定的行業(yè)差異和區(qū)域差異，充分考慮區(qū)域工業(yè)用水供水成本等基本條件以及不同行業(yè)用水總量效率差異，進(jìn)而制定更加科學(xué)的工業(yè)源差別化水價(jià)核算系數(shù)。

（二）完善環(huán)保稅

企業(yè)發(fā)生了污染排放行為，也就是進(jìn)入了排放端，在此期間，國家政府要積極推進(jìn)外部性特征的內(nèi)部化，也就是誰污染誰付費(fèi)。站在長遠(yuǎn)的角度來看，我國環(huán)保稅的征管體制和征收標(biāo)準(zhǔn)還有著很大的進(jìn)步空間，需要政府部門充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)分布等基本屬性，最終制定出更加適合的水污染物環(huán)保稅征收標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打地控制和改善工業(yè)源水污染物排放。[6]

（三）完善排污權(quán)交易制度

若想進(jìn)一步發(fā)揮出排污權(quán)交易政策的預(yù)期價(jià)值，政府部門就必須要構(gòu)建起不同區(qū)域間水污染排污權(quán)交易試點(diǎn)之間的連接橋梁，可以以長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸城市作為試點(diǎn)，對排污交易權(quán)的交易模式進(jìn)行創(chuàng)新，搭建起更為完善的同一流域內(nèi)不同區(qū)域間、不同水體污染物之間的交易框架，進(jìn)一步提高排污權(quán)交易活動的積極性。[7]除此之外，政府部門也要加快建立排污權(quán)交易與排污許可證之間的聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮出市場手段的價(jià)值，激發(fā)企業(yè)的積極性和主觀能動性，指引企業(yè)投入更多精力用于技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高水污染物防治效果。

（四）完善生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)商制度

政府部門也要對相關(guān)部門的索賠工作職責(zé)進(jìn)行明確分工，確保生態(tài)環(huán)境損害與賠償主體明確、權(quán)屬清晰，并對鑒定評估工作進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)也要加大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國范圍內(nèi)的推廣力度，可以事先打造一些試點(diǎn)城市，對損害賠償解決途徑、損害賠償范圍、責(zé)任主體和索賠主體等進(jìn)行全面探索，建立更為標(biāo)準(zhǔn)的鑒定評估管理體系，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有序落實(shí)。[8]除此之外，自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門也要明確自身的職責(zé)和分工，促使行政資源的整合利用，共同搭建起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕y(tǒng)一管理局面。政府部門也要將生態(tài)環(huán)境損害賠償作為制度落實(shí)的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，積極推動工業(yè)源區(qū)的改造和提升，最終實(shí)現(xiàn)保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效，從源頭上提高我國的生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境保護(hù)力度。

（五）完善水環(huán)境領(lǐng)跑者計(jì)劃

值得一提的是，政府部門也要積極推進(jìn)水環(huán)境領(lǐng)跑者計(jì)劃的落實(shí)，充分利用激勵(lì)的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，不斷激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動力。這也就要求政府部門能夠在全國范圍內(nèi)加快落實(shí)企業(yè)水環(huán)境領(lǐng)跑者試點(diǎn)，在明確行業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)品的全生命周期進(jìn)行環(huán)境績效評價(jià)，同時(shí)充分結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、單位產(chǎn)品主要水污染物排放強(qiáng)度、污染物排放總量等因素，將水污染物排放較高的行業(yè)作為試點(diǎn)領(lǐng)域，并將領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)品作為試點(diǎn)對象，制定“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品遴選指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。[9]除此之外，政府部門也要建立起水環(huán)境領(lǐng)跑者的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對領(lǐng)跑者進(jìn)行評選，選擇出更優(yōu)的企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，通過輪流帶動推動行業(yè)的持續(xù)性改革。

（六）完善綠色金融體系

為了能夠讓真正的績優(yōu)者受益，政府部門也要對現(xiàn)有的綠色金融體系進(jìn)行全面改革，進(jìn)一步提高綠色金融產(chǎn)品的豐富性，同時(shí)站在法律的層面對綠色金融體系政策進(jìn)行強(qiáng)化指導(dǎo)。具體來說，政府部門需要不斷完善綠色信貸指南、建立更為規(guī)范的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)與上市公司環(huán)境績效評估標(biāo)準(zhǔn)等；對于銀行與金融機(jī)構(gòu)來說，也要積極進(jìn)行綠色評級，以完善的綠色信貸機(jī)制開展高質(zhì)量的綠色信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)用碳排放權(quán)、節(jié)能項(xiàng)目收益、排污權(quán)等進(jìn)行抵押貸款。[10]政府部門也要大力推進(jìn)綠色債券市場的發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)發(fā)行綠色債券，將募集來的資金用于污染治理和生態(tài)修復(fù)；強(qiáng)化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法工作，制定出更加完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估指南，促使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與投保企業(yè)能夠?qū)Νh(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評估。

綜上所述，現(xiàn)如今我國工業(yè)源水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)步明顯，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)，該政策體系在應(yīng)用過程中仍然存在著一列問題亟待解決，尚不能完全滿足新時(shí)期背景下生態(tài)文明建設(shè)的具體需求，這也就要求政府相關(guān)部門要進(jìn)一步提高政策體系的約束作用和激勵(lì)作用，真正搭建起改善水環(huán)境質(zhì)量的長效機(jī)制，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。