城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)可持續(xù)性分析

李建偉 梁山縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度的主要組成部分，其社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展受到廣泛關(guān)注。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展主要指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有降低老年貧困人口數(shù)量的作用、是否具有維持退休人員生活水平和質(zhì)量的能力。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展仍然缺乏研究和探討。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性研究

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要指的是按照我國(guó)法律法規(guī)的要求，強(qiáng)制性建立并實(shí)施的社會(huì)保障制度，是我國(guó)現(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最重要的一種。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)職工應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。當(dāng)城鎮(zhèn)職工達(dá)到規(guī)定的退休年齡，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該向其支付一定的養(yǎng)老金，從而保障城鎮(zhèn)職工的基本生活水平和質(zhì)量。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及其職工、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、社會(huì)力量所辦學(xué)校等民辦非企業(yè)單位及其員工、沒(méi)有雇主的個(gè)體工商戶以及非全日制的從業(yè)人員。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要組成部分，具備互濟(jì)性、強(qiáng)制性、普遍性等特征，這就使得城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，是統(tǒng)賬結(jié)合模式下城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)健康穩(wěn)定運(yùn)行的最關(guān)鍵因素。國(guó)家在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)該充分重視基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，確保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1997 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的確立，并確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資方式。在這樣的背景下，只要個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)滿15 年且已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡的城鎮(zhèn)職工，就可以按月領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金直至死亡。隨著我國(guó)現(xiàn)階段人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了減少城鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院從2019 年開(kāi)始實(shí)行《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，方案對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例作出了規(guī)定：繳費(fèi)比例高于16%的省份可以降低到16%的份額。這一方案的實(shí)行，不僅能夠降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，還能夠保障城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障待遇水平不降低。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性已成為國(guó)家制定保險(xiǎn)政策的重要決策因素。

（二）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性

我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用企業(yè)和職工共同承擔(dān)的繳費(fèi)方式，各級(jí)政府充當(dāng)企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擔(dān)保人，并承擔(dān)兜底責(zé)任的多方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性主要指的是，在政府、相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的承受范圍之內(nèi)，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收集的能力和人口老齡化帶來(lái)的支付壓力進(jìn)行長(zhǎng)期有效的調(diào)節(jié)。從我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，截至2019 年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了5萬(wàn)億元以上，且在未來(lái)幾年降費(fèi)后仍然能夠保持當(dāng)期的收支結(jié)余。但是我們也要看到，隨著我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化速度的加快以及平均壽命的增長(zhǎng)，我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨著諸多的壓力和挑戰(zhàn)，這些壓力集中表現(xiàn)在一些城市中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供求失去平衡，養(yǎng)老金資金出現(xiàn)缺口且養(yǎng)老金的支付能力降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在統(tǒng)籌層次低等問(wèn)題。

王曉軍老師針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建了科學(xué)有效的多參數(shù)改革模型，并得出了結(jié)論：為了有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來(lái)50 年以內(nèi)的精算平衡，應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老金的實(shí)際繳費(fèi)率進(jìn)行上調(diào)，待遇指數(shù)方面進(jìn)行下調(diào)，推遲城鎮(zhèn)職工的原定退休年齡。Humberto 等人在對(duì)歐洲國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)償付經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金參數(shù)的改革意見(jiàn)。我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性需要在職工退休年齡的延遲、繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整、繳費(fèi)率的上調(diào)以及待遇指數(shù)的降低等多個(gè)方面進(jìn)行改革，最終目的在于實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本養(yǎng)老基金在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)的精算平衡。

（三）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)可持續(xù)性

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定采取強(qiáng)制手段實(shí)施，為了保障城鎮(zhèn)職工退休人員基本生活水平和質(zhì)量的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目的有兩個(gè)：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并減少社會(huì)中的貧困現(xiàn)象；保證城鎮(zhèn)職工退休后的生活水平和質(zhì)量，并維持城鎮(zhèn)職工退休前后收入水平的穩(wěn)定。所以，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性只理解成財(cái)務(wù)可持續(xù)性這種想法是比較片面的，政府部門(mén)不能只采取通過(guò)降低養(yǎng)老金支付水平來(lái)達(dá)到收支平衡這一做法，這種做法會(huì)導(dǎo)致我國(guó)老年人口在退休后陷入貧困的生活狀態(tài)，不能達(dá)到老年人口的期望值。因此，除了對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性進(jìn)行關(guān)注外，政府部門(mén)還應(yīng)該關(guān)注到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)可持續(xù)性。

Grech 在歐洲養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)可持續(xù)性這一理念，Grech 認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)可持續(xù)性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)職工退休前的薪資水平息息相關(guān)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)可持續(xù)性取決于減輕社會(huì)貧困的能力和養(yǎng)老金在城鎮(zhèn)職工退休前后的工資穩(wěn)定水平。Zaidi 則指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)可持續(xù)性可以理解成養(yǎng)老金收入的充足性和代替退休前薪資收入的穩(wěn)定性，從宏觀角度來(lái)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還應(yīng)該包含退休的老年人可以享受到的高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。除此之外，Holzmanye 也提出對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)可持續(xù)性的看法，國(guó)家有能力為退休的老年人提供養(yǎng)老金收入，有效預(yù)防退休后的老年人生活質(zhì)量下降和老后貧困等問(wèn)題。

二、增強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)可持續(xù)性的措施

（一）健全企業(yè)年金制度和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

企業(yè)年金制度和商業(yè)保險(xiǎn)制度作為我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一支柱和第二支柱，已經(jīng)成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。在我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨老齡化速度加快、投資收益率和覆蓋率比較低等情況下，企業(yè)年金制度和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展顯得尤其重要，國(guó)家應(yīng)該在企業(yè)中普遍推行企業(yè)年金制度，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)行為。

（二）調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制

要想使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家首先應(yīng)該解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金的空賬問(wèn)題，并對(duì)基本養(yǎng)老金的發(fā)放制度進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，強(qiáng)化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)公平。國(guó)家還應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，并坐實(shí)城鎮(zhèn)職工的個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工個(gè)人賬戶的實(shí)賬運(yùn)行目標(biāo)，使城鎮(zhèn)職工的合法權(quán)益得到有效保障。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)該采取科學(xué)有效的政策激勵(lì)城鎮(zhèn)職工參保，以擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。各級(jí)政府還應(yīng)該對(duì)財(cái)政支付的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的資金投入力度。國(guó)家應(yīng)根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，社會(huì)保障行政部門(mén)須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法的宣傳力度和執(zhí)法力度，全面打擊社會(huì)保險(xiǎn)的逃費(fèi)現(xiàn)象。多方舉措，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的重要形式，最終目的就在于保障職工能夠老有所養(yǎng)。然而，我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)行全覆蓋，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或未達(dá)到最低繳費(fèi)年限的群體往往是低收入群體，他們?cè)谶_(dá)到法定退休年齡時(shí)不能領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，從而不能分享社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。這種現(xiàn)象不僅使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于保障職工退休基本生活的功能性削弱，而且造成了貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大；這不僅沒(méi)有發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再分配功能，還違背了社會(huì)公平性原則。國(guó)家應(yīng)該探索出臺(tái)階段性政策，允許現(xiàn)階段達(dá)到退休年齡的人員一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老金，允許低收入群體按照實(shí)際繳費(fèi)年限享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，真正實(shí)現(xiàn)所有人都能夠老有所養(yǎng)。

（三）制定并逐步實(shí)施延緩?fù)诵菡?/h3>

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人均壽命得到了一定的增長(zhǎng)，法定退休年齡也應(yīng)該隨之提高。國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)延長(zhǎng)職工退休年齡的規(guī)劃并逐步實(shí)施，這不僅能夠延長(zhǎng)城鎮(zhèn)職工的工作年限，提高退休前的生活水平，還能夠更多的積累職工個(gè)人賬戶金額，提高職工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。提高退休年齡也利于國(guó)家收繳更多的社保費(fèi)，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付時(shí)點(diǎn)，緩解支付壓力，非常有利于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)該考慮特殊人群

在實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，應(yīng)該重視低收入群體繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難問(wèn)題，調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策適當(dāng)向其傾斜。國(guó)家應(yīng)該把符合參保條件的弱勢(shì)群體全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，采取財(cái)政對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼的救助政策，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在降低社會(huì)貧困方面的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平性。政府部門(mén)在制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的過(guò)程中，不應(yīng)該只關(guān)注基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)平衡，更應(yīng)該關(guān)注社會(huì)保障制度建立的根本目的。

（五）縮小城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差距

現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)職工退休人員和事業(yè)單位退休人員的保險(xiǎn)金差距比較大，國(guó)家應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新和改革，加大城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，降低城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休工作人員的養(yǎng)老金差距，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，體現(xiàn)出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)公平性。

（六）統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工退休年齡

我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，存在著男性職工和女性職工退休年齡相差比較大等一系列問(wèn)題，不利于女性社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的提高?，F(xiàn)階段的女性學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，在企業(yè)中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，在部分行業(yè)、部門(mén)、崗位具有非常大的工作優(yōu)勢(shì)，提前退休會(huì)對(duì)女干部職工的工作發(fā)展產(chǎn)生不利影響，對(duì)社會(huì)人力資源是一種浪費(fèi)。提前退休會(huì)導(dǎo)致女性職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限比較短，直接造成女干部職工在退休后的退休金待遇比較低，影響了女性職工在退休后的生活水平和質(zhì)量。

國(guó)家應(yīng)該不分性別統(tǒng)一規(guī)定退休年齡，利用市場(chǎng)機(jī)制積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、家政、幼兒托養(yǎng)等服務(wù)行業(yè)，讓女性從繁重的家庭勞動(dòng)中解脫出來(lái)，回歸工作崗位，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高女性社會(huì)地位。國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)都應(yīng)關(guān)注女性職工的工作和身心健康，讓她們從事適合女性發(fā)展的職位，發(fā)揮她們的特長(zhǎng)，提高她們的工資水平。

國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)的技術(shù)和新型的設(shè)備，對(duì)職工的工作環(huán)境進(jìn)行全面改善，國(guó)家統(tǒng)一延長(zhǎng)城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)年限，全面提高城鎮(zhèn)職工的退休待遇，最大程度減少城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的壓力，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段對(duì)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)可持續(xù)性的討論比較少，導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)可持續(xù)性存在一些問(wèn)題。上文對(duì)養(yǎng)老制度的可持續(xù)性進(jìn)行全面分析，并提出了健全企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制、延緩?fù)诵菡摺⒃陴B(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革時(shí)考慮特殊人群，以及統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工退休年齡等一系列政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)可持續(xù)性的發(fā)展，為今后該主題的研究奠定基礎(chǔ)。