高校與政府合作培養(yǎng)行政管理人才的機(jī)制改革探析

盛明科，何航

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

行政管理專(zhuān)業(yè)是公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)的核心二級(jí)專(zhuān)業(yè)，特殊的學(xué)科屬性和發(fā)展需求決定了行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)——培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和滿足現(xiàn)代化建設(shè)需求的復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理人才[1]。2015年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》明確指出，要“著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會(huì)責(zé)任心，富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類(lèi)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才”。在“雙一流”建設(shè)背景下，結(jié)合學(xué)科定位與社會(huì)發(fā)展需求，高校與政府合作凸顯了“協(xié)同育人”新理念，創(chuàng)新了行政管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)模式，是公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的一次有益探索。

1 高校與政府合作培養(yǎng)行政管理人才的必要性

高校與政府合作培養(yǎng)行政管理人才，從實(shí)踐層面而言，是學(xué)校與地方政府突破主體間的壁壘，在行政管理專(zhuān)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)過(guò)程中的機(jī)制創(chuàng)新；從價(jià)值選擇而言，是大學(xué)內(nèi)在發(fā)展邏輯和社會(huì)需求在協(xié)同發(fā)展中尋求共贏的過(guò)程。高校與政府合作是“雙一流”建設(shè)背景下，對(duì)以行政管理專(zhuān)業(yè)為代表的公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式的必要?jiǎng)?chuàng)新，具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 學(xué)科發(fā)展及高校發(fā)展亟須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

行政學(xué)專(zhuān)業(yè)在改革開(kāi)放后的20世紀(jì)80年代得以恢復(fù)和重建，又在90年代末的學(xué)科調(diào)整中，由政治學(xué)一級(jí)學(xué)科轉(zhuǎn)劃到公共管理一級(jí)學(xué)科，并更名為“行政管理”。這不僅是學(xué)科歸屬上的變化，“而且有著更深刻的內(nèi)涵，即意味著該專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型(理論型)向應(yīng)用型(實(shí)務(wù)型)的轉(zhuǎn)變”[1]。黨的十八大以來(lái)，以“雙一流”建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)的高等教育改革成為全面深化改革的重要一環(huán)，“協(xié)同育人”也成為高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點(diǎn)。人才培養(yǎng)與供給是高等教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也只有從供給端發(fā)力，從人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)入手，以高校與政府合作為突破，創(chuàng)新以行政管理為代表的公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展。但社會(huì)需求的邏輯還只是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的外在邏輯，而通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)學(xué)科乃至高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，才是其內(nèi)在邏輯，也是大學(xué)自身發(fā)展的邏輯[2]。

1.2 地方政府專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)需要高校參與

政府在高校與政府合作的人才培養(yǎng)機(jī)制中發(fā)揮著決定性作用，政府對(duì)于合作的意向與態(tài)度成為合作培養(yǎng)的關(guān)鍵因素，但封閉性決策與科層組織文化往往導(dǎo)致地方政府缺乏合作意愿。而高校與政府合作培養(yǎng)行政管理專(zhuān)業(yè)人才恰恰為地方政府提供了重要的社會(huì)戰(zhàn)略資源。一是提供人才儲(chǔ)備。行政管理專(zhuān)業(yè)人才掌握系統(tǒng)的政府與社會(huì)治理的理論知識(shí)，以適應(yīng)未來(lái)公共事務(wù)管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)。完善高校與政府合作的人才培養(yǎng)機(jī)制將為行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供必要的實(shí)踐與理論對(duì)接環(huán)節(jié)，從而打造高素質(zhì)的應(yīng)用型行政管理人才，為地方政府的創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。二是提高政府透明度。高校與政府合作勢(shì)必突破政府的封閉治理模式。人才培養(yǎng)合作的過(guò)程，既是地方政府學(xué)習(xí)提升的過(guò)程，也是向社會(huì)開(kāi)放、接受廣泛監(jiān)督的過(guò)程，豐富了社會(huì)監(jiān)督形式，提高了政府透明度，進(jìn)而提升政府決策與治理的社會(huì)理解度以及合法性。

1.3 地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要高校提供人才支撐

高校作為知識(shí)創(chuàng)新和應(yīng)用的重要載體，其直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能日益凸顯，并且在我國(guó)實(shí)施高校地方化政策之后，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，是當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律，地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過(guò)程即成為高校與政府合作的雙贏過(guò)程[3]。一方面，高校為地方政府提供智庫(kù)服務(wù)。2015年，由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，要“推動(dòng)高校智庫(kù)發(fā)展完善”“著力打造一批黨和政府信得過(guò)、用得上的新型智庫(kù)”。高校與政府合作培養(yǎng)機(jī)制，可以更好地發(fā)揮高校在地方發(fā)展中的智力支撐作用。另一方面，高校與政府合作有益于探索社會(huì)發(fā)展多元治理模式。高校既是地方發(fā)展的受益者，也是地方發(fā)展的支撐者，與地方具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。在高校與政府合作培養(yǎng)人才的過(guò)程中，高校憑借自身的理論與智力優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)主體身份直接或間接地影響和糾正著政府治理行為，是社會(huì)多元治理的有益探索。

1.4 高校與政府協(xié)同育人的理論研究尚不全面

在公共管理學(xué)界對(duì)學(xué)科改革與發(fā)展的探討中，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新始終是核心議題之一，對(duì)“協(xié)同育人”“政校企行”合作、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合等人才培養(yǎng)模式的諸多研究為新條件下高校與政府合作的人才培養(yǎng)機(jī)制的發(fā)展奠定了必要的理論基礎(chǔ)。但對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理回顧后，也發(fā)現(xiàn)理論探討總體上存在一些特點(diǎn)與問(wèn)題。一是學(xué)界探討大多集中于“校企協(xié)同”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”等主體間合作的探討，較少將政府作為人才培養(yǎng)的重要主體進(jìn)行探討。即使探討“政校企行合作”，也只將政府視為外部培養(yǎng)資源的提供者與政策支持者，未將政府納入人才培養(yǎng)的全過(guò)程進(jìn)行討論。二是對(duì)公共管理學(xué)科人才協(xié)同培養(yǎng)模式的探討中，還多集中于對(duì)個(gè)別高校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹與總結(jié)，如陳振明教授(2005年)對(duì)廈門(mén)大學(xué)模式的介紹、婁成武教授(2009年)對(duì)東北大模式的介紹等，但均未上升到對(duì)高校與政府合作的人才培養(yǎng)機(jī)制的理論探討。三是對(duì)于具體到行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)的研究，多集中于對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)定位、課程設(shè)置分析、教學(xué)方式方法創(chuàng)新以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面的探討，如薛瀾教授(2000年)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展分析、何穎教授(2008年)對(duì)教學(xué)方式的討論等，亦均未從協(xié)同育人機(jī)制層面做出深入探討。

1.5 高校與政府協(xié)同育人的實(shí)踐迫切需要形成新的合作機(jī)制

在協(xié)同育人實(shí)踐環(huán)節(jié)，一方面，部分開(kāi)設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)的院校大都采取與當(dāng)?shù)卣块T(mén)共建校外實(shí)習(xí)基地、集中派遣學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)的方法，院校未聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的則以學(xué)生分散實(shí)習(xí)為主。但院校共建的實(shí)習(xí)基地往往只為學(xué)生提供校外實(shí)習(xí)，并且在實(shí)習(xí)基地的建設(shè)也大都未建立起穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，多依賴(lài)于院校與地方政府間的交際往來(lái)，存在極大的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，高校與政府之間的合作只停留于校外實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，尚未深入人才培養(yǎng)的整個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)同效果不夠明顯。另一方面，國(guó)外相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式值得借鑒。如相比于法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院實(shí)行的實(shí)習(xí)與理論學(xué)習(xí)“五五對(duì)開(kāi)”制度[4]，我國(guó)行政管理人才實(shí)踐課程比例明顯偏低；再如相比于德國(guó)頒布的《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》，有效推動(dòng)了實(shí)踐教學(xué)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)；以及在美國(guó)許多公共管理院系中，來(lái)自實(shí)際部門(mén)的兼職教師比例達(dá)到20%，而我國(guó)此方面的實(shí)踐還少有嘗試。

現(xiàn)實(shí)情況說(shuō)明：“目前‘校府合作’這一人才培養(yǎng)模式存在的諸多問(wèn)題，究其原因就在于此項(xiàng)人才培養(yǎng)新機(jī)制仍然處于探索和完善之中，還沒(méi)有建立起完備的制度規(guī)則?！盵5]機(jī)制因素才是高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的深層次問(wèn)題，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自機(jī)制的創(chuàng)新與完善[6]。因此“我們需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，創(chuàng)新機(jī)制，拓展‘校府合作’的廣度與深度”[5]。

2 當(dāng)前行政管理專(zhuān)業(yè)高校與政府合作的人才培養(yǎng)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

高校與政府協(xié)同育人,是指高校和政府互贏共建、合作培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型行政管理專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)踐教學(xué)模式。高校與政府合作的人才培養(yǎng)機(jī)制主要由合作目標(biāo)、合作動(dòng)力機(jī)制、合作溝通機(jī)制、合作協(xié)同機(jī)制、合作保障機(jī)制、合作績(jī)效考評(píng)機(jī)制等要素構(gòu)成。目前，行政管理專(zhuān)業(yè)高校與政府合作的人才培養(yǎng)機(jī)制主要存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

2.1 協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不暢通

一是目標(biāo)整合不夠充分。目標(biāo)協(xié)同是協(xié)同系統(tǒng)得以良好運(yùn)行的基礎(chǔ)性前提，這也是協(xié)同優(yōu)勢(shì)理論的重要內(nèi)容。當(dāng)一個(gè)目標(biāo)任何一個(gè)行為主體難以獨(dú)立達(dá)到，或者只有通過(guò)主體間的協(xié)同行為才能達(dá)到較高產(chǎn)出時(shí)，就體現(xiàn)出所謂的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。該理論最早應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的多組織合作探討，后由社會(huì)學(xué)家胡克漢姆引入公共政策領(lǐng)域，成為研究公共組織協(xié)同的重要理論工具。高校與政府合作模式的協(xié)同系統(tǒng)中存在高校與地方政府兩個(gè)目標(biāo)行為主體，雖然二者都屬于社會(huì)公共組織，都承擔(dān)著向社會(huì)提供公共服務(wù)的職責(zé)，但不同的利益導(dǎo)向卻導(dǎo)致兩者擁有不同的目標(biāo)意向，甚至還可能彼此矛盾。當(dāng)這些不同的目標(biāo)在相同的時(shí)期內(nèi)集中于同一合作行為中時(shí)，便會(huì)消解彼此的力量，此時(shí)非但不能形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)，反而形成協(xié)同惰性。在高校與政府合作的協(xié)同過(guò)程中，任何一方的投入未取得比較顯著的預(yù)期效果，或?yàn)槌晒Ω冻龅某杀具^(guò)大，都會(huì)降低主體的參與熱情和積極性。因此，我們必須達(dá)到良好的目標(biāo)協(xié)同，才能真正發(fā)揮高校與政府合作的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

二是責(zé)任承擔(dān)不到位。在“協(xié)同育人”的過(guò)程中，圍繞著行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)核心議題，高校與地方政府形成了一個(gè)責(zé)任共同體。在這共同體當(dāng)中，高校和地方政府以各自可投入的資源為標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)著不同的培養(yǎng)責(zé)任。然而，從一方面來(lái)講，由于地方高校往往與所在地區(qū)的地方政府沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，地方政府的合作動(dòng)力外化為上級(jí)政府的行政壓力，因此在責(zé)任承擔(dān)上顯示出被動(dòng)性。另一方面，高校不但擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，而且絕大部分的辦學(xué)資源來(lái)源于省級(jí)政府或中央部委的劃撥，實(shí)際上成為所在地區(qū)內(nèi)的“獨(dú)立王國(guó)”，導(dǎo)致高校相對(duì)于地方政府的“封閉性”辦學(xué)，以及和地方政府相同的“對(duì)上負(fù)責(zé)”價(jià)值取向，難以融入所在地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。責(zé)任承擔(dān)不到位，從而減損了高校與地方政府這個(gè)共同體的優(yōu)勢(shì)集合，高校與政府協(xié)同育人的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

三是缺乏有效的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)。在協(xié)同優(yōu)勢(shì)理論看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)力與協(xié)同政策、共同議題的形成及執(zhí)行都有密切相關(guān)，是促使協(xié)同育人產(chǎn)生切實(shí)成果的重要機(jī)制。但在現(xiàn)階段高校與政府合作培養(yǎng)行政管理人才的過(guò)程中，尚缺乏有效的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)組織與機(jī)制。有效協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的缺失，高校和地方政府就很難在合作目標(biāo)確定、利益協(xié)調(diào)以及責(zé)任劃分上達(dá)成共識(shí)，弱化了合作主體的參與效能感，也更難在此基礎(chǔ)之上形成一個(gè)穩(wěn)定深入的人才培養(yǎng)合作聯(lián)盟[7]。這種狀況就會(huì)削弱人才培養(yǎng)合作的深度、廣度以及精度，就會(huì)表現(xiàn)出高校與政府的合作僅停留在校外實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，地方政府缺乏對(duì)人才培養(yǎng)全過(guò)程的參與，并難以深入人才培養(yǎng)的核心決策環(huán)節(jié)，出現(xiàn)高校與地方政府的人才培養(yǎng)合作與培養(yǎng)目標(biāo)“兩層皮”現(xiàn)象。

2.2 制度保障機(jī)制不充分

一是合作關(guān)系不穩(wěn)定。就目前國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)行政管理本科專(zhuān)業(yè)的院校而言，絕大部分還沒(méi)有與地方政府建立起穩(wěn)定的人才培養(yǎng)合作關(guān)系，而大部分與政府有合作關(guān)系的高校也都以派遣學(xué)生到政府參加假期實(shí)習(xí)為主要模式，而此模式還依賴(lài)于高校在MPA教學(xué)以及和地方政府合作過(guò)程中積累的人脈關(guān)系。以往校府實(shí)踐基地的建設(shè)，往往依靠學(xué)院或教師個(gè)人關(guān)系建立，無(wú)法避免的是“人走茶涼”的窘境，穩(wěn)定性較差[8]。同時(shí)也存在部分院校沒(méi)有為學(xué)生提供政府部門(mén)集中實(shí)習(xí)的資源，而為完成人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，只能讓學(xué)生參加分散實(shí)習(xí)或者到企業(yè)單位實(shí)習(xí)。就掌握了一定政府合作資源的高校而言，在合作培養(yǎng)的過(guò)程中也面臨著諸多不穩(wěn)定因素。高校與地方政府間“尚未建立起一套有規(guī)可循的政策層次的合作機(jī)制，只有一些初步的、不甚完善的初級(jí)交流與合作機(jī)制”[5]。政策層面的、穩(wěn)定的人才合作培養(yǎng)協(xié)議的缺失，使得高校與政府合作的合法性受到挑戰(zhàn)，成為阻礙高校與政府協(xié)同育人的最大障礙。

二是資金保障不充足。充足的教學(xué)資源保障是高校與政府合作培養(yǎng)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的基礎(chǔ)性要素。一方面，在我國(guó)現(xiàn)行高等教育體制下，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)依舊是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但相比于“雙一流”高校等“國(guó)家隊(duì)”高校由中央統(tǒng)一劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)，地方高等院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道還是省級(jí)地方政府的財(cái)政投入。但由于受到地方財(cái)政水平的限制，地方政府對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的缺乏，以及各地方政府教育投資責(zé)任不均衡，成為困擾地方高等院校發(fā)展的最大阻礙[3]。另一方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的行政管理人才培養(yǎng)模式在教學(xué)的過(guò)程中，還是過(guò)于重視基礎(chǔ)理論知識(shí)，而忽視了實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)[9]。因此在各院校教學(xué)預(yù)算中，用于人才實(shí)踐能力培養(yǎng)的投入所占比重很低；而對(duì)于“分毫必較”的地方政府財(cái)政預(yù)算而言，能夠劃撥出專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)用于與高校的人才培養(yǎng)合作，則更是少之又少。

三是師資結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。師資隊(duì)伍是高等教育中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，師資隊(duì)伍的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但對(duì)于要培養(yǎng)“富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類(lèi)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才”的目標(biāo)而言，現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)師資結(jié)構(gòu)還很難適應(yīng)人才培養(yǎng)需求。一方面，現(xiàn)行的行政管理人才培養(yǎng)模式，過(guò)于依賴(lài)校內(nèi)教師資源。同時(shí)高校對(duì)任課教師的門(mén)檻設(shè)置較高，并且只以專(zhuān)業(yè)理論能力來(lái)衡量教師教學(xué)水平，這樣既阻礙了擁有較多社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)入高校任課，又使高校教師忙于科研，疏于教學(xué)，更無(wú)精力和動(dòng)力訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)踐能力。另一方面，校內(nèi)教師大多是理論型教師，缺乏具體的行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也就很難在教學(xué)中對(duì)學(xué)生的綜合實(shí)踐素質(zhì)的提高進(jìn)行指導(dǎo)，教學(xué)授課也就停留于書(shū)本的理論灌輸。

2.3 績(jī)效考評(píng)機(jī)制不完善

一是缺乏科學(xué)完整的績(jī)效觀念?？?jī)效考評(píng)作為新公共管理運(yùn)動(dòng)重塑政府的重要工具，最早起源于企業(yè)界的實(shí)踐，后被引入政府等公共部門(mén)，對(duì)于提高公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和自身效能起到了關(guān)鍵作用。對(duì)于擔(dān)負(fù)著為社會(huì)發(fā)展提供人才與智力支撐的高校而言，績(jī)效觀念的引入同樣是高校提高辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段，以績(jī)效為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式也成為人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。良好的績(jī)效管理需要科學(xué)的績(jī)效觀念作為價(jià)值引導(dǎo)，但在現(xiàn)有的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)過(guò)程中，還沒(méi)有形成與人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配的績(jī)效觀念。在缺乏科學(xué)完善的績(jī)效觀念指導(dǎo)下，“協(xié)同育人”的人才培養(yǎng)模式流于形式：高校一味強(qiáng)調(diào)學(xué)生專(zhuān)業(yè)理論的掌握程度，疏于對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；政府或者企業(yè)等協(xié)同主體，將“協(xié)同育人”視為額外的工作負(fù)擔(dān)而敷衍了事，大大折損了協(xié)同育人的價(jià)值所在。

二是科學(xué)的考評(píng)體系尚未建立。績(jī)效考評(píng)就是人才培養(yǎng)的“指揮棒”，有什么樣的考評(píng)體系，就會(huì)有什么樣的人才培養(yǎng)行為。目前而言高校與政府合作的人才培養(yǎng)模式還沒(méi)有建立起一套科學(xué)完整的績(jī)效考評(píng)體系。一方面，績(jī)效考評(píng)主體存在單一化?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)主體往往由上級(jí)教育主管部門(mén)承擔(dān)，評(píng)價(jià)主體的單一性削弱了考評(píng)本身的科學(xué)性，剝奪了社會(huì)對(duì)高等教育人才培養(yǎng)的話語(yǔ)權(quán)，更使高校的人才培養(yǎng)偏離了滿足社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值邏輯。另一方面，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)有待完善?！半p一流”建設(shè)目標(biāo)和選拔標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定，但要打破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)思維，改變長(zhǎng)期形成的封閉式的人才模式，建立起與新時(shí)期需求的行政管理人才相適應(yīng)的培養(yǎng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)還道阻且長(zhǎng)。

三是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不到位?？?jī)效考評(píng)不是目的本身，只是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的工具和手段。考評(píng)結(jié)果的全面運(yùn)用，是保證績(jī)效考評(píng)工具激勵(lì)作用得以順利發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以考評(píng)結(jié)果不是人才培養(yǎng)的結(jié)束，而是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的開(kāi)始。但現(xiàn)階段，對(duì)于人才合作培養(yǎng)的考評(píng)結(jié)果往往只停留在總結(jié)階段，并未對(duì)完善人才培養(yǎng)起到重要的參考作用。院校沒(méi)有形成績(jī)效結(jié)果的工作機(jī)制，教師的收益不因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量的好壞而受到影響。地方政府也不會(huì)因?yàn)楹献髋囵B(yǎng)人才的大力投入而獲得更多的上級(jí)政府財(cái)政支持，從而大大降低人才合作培養(yǎng)的意愿與動(dòng)力。

3 行政管理專(zhuān)業(yè)高校與政府合作人才培養(yǎng)機(jī)制的完善

機(jī)制因素是高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的深層次問(wèn)題。高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的根本出路是打破傳統(tǒng)模式依賴(lài),突破既有機(jī)制的禁錮,構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新機(jī)制[6]。因此，高校與政府合作培養(yǎng)機(jī)制的完善與發(fā)展也就成為行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急。

3.1 建立高校與政府合作育人的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，是事物發(fā)展的基礎(chǔ)、根據(jù)，但外因也是事物發(fā)展的不可缺少的條件，內(nèi)因與外因的正確結(jié)合對(duì)事物發(fā)展有重大作用。因此，要補(bǔ)齊高校與政府合作培養(yǎng)機(jī)制的內(nèi)部動(dòng)力短板，使合作機(jī)制的內(nèi)外動(dòng)力要素良好結(jié)合：即將政府謀求的地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，和高校謀求的獲得更多辦學(xué)資源兩者統(tǒng)一到高校與政府合作協(xié)同育人的邏輯起點(diǎn)上來(lái)，形成完善的動(dòng)力體系，實(shí)現(xiàn)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的良性互動(dòng)。同時(shí)，要消解利益分化，避免“零和博弈”。雖然中國(guó)現(xiàn)實(shí)的高等教育結(jié)構(gòu)是在政府與高校的博弈中形成與發(fā)展的，但我們要明確：地方政府和高校之間的博弈是繞著資源的分配和占有進(jìn)行的，并非“損人利己”的“零和博弈”，我們追求的是在博弈中建構(gòu)合作，也就是要使資源配置在方式和結(jié)果上趨于更加合理，良好的協(xié)同育人機(jī)制會(huì)使有限的資源盡可能達(dá)到最優(yōu)化的配置與利用。高校與政府協(xié)同育人擁有邏輯起點(diǎn)上的一致性，要有效消解二者合作在短期利益上的分化與對(duì)峙，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

3.2 進(jìn)一步健全高校與政府協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

高校與政府各自的目標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)場(chǎng)域中，彼此間不是相互協(xié)同、融合，就是相互博弈、削減。如果不能有效整合雙方目標(biāo)，就會(huì)使協(xié)同育人因目標(biāo)分散、沖突而呈現(xiàn)碎片化，協(xié)同惰性也因此產(chǎn)生。協(xié)同優(yōu)勢(shì)理論將清晰的共同意識(shí)作為行動(dòng)者協(xié)同實(shí)踐的基礎(chǔ)，要“實(shí)現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，各個(gè)參與協(xié)同的組織需要在什么必須做、什么不能做的問(wèn)題上統(tǒng)一思想”[7]。在缺乏協(xié)同目標(biāo)的引導(dǎo)下，高校與政府合作雙方很難認(rèn)清自身在協(xié)同育人過(guò)程中的責(zé)任分擔(dān)。所以要增強(qiáng)高校與政府雙方在協(xié)同育人全過(guò)程中的目標(biāo)溝通與協(xié)商，尋找雙方協(xié)同一致的目標(biāo)，明確好育人主體責(zé)任。在良性的協(xié)同育人過(guò)程中，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)協(xié)同育人工作所處環(huán)境、所面臨的障礙、所掌握的優(yōu)勢(shì)，對(duì)協(xié)同工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以推動(dòng)人才培養(yǎng)工作全面開(kāi)展。因此，要組建由高校和地方政府聯(lián)合構(gòu)成的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有一定的自主權(quán)與資源手段，推動(dòng)高校與政府合作深入行政管理人才培養(yǎng)全過(guò)程，才能在最大程度上發(fā)揮出協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

3.3 完善高校與政府合作育人制度保障機(jī)制

高校與政府雙方協(xié)同育人面臨的首要問(wèn)題是合作關(guān)系的不穩(wěn)定，缺乏穩(wěn)定的制度依據(jù)。在沒(méi)有穩(wěn)定合作預(yù)期和制度保障的前提下，合作雙方的行為將受到諸多因素的干擾，從而消損協(xié)同積極性。為此，要通過(guò)簽訂正式的協(xié)同育人契約，或由教育主管部門(mén)出臺(tái)相關(guān)協(xié)同育人實(shí)施辦法，為高校與政府協(xié)同育人提供合法化保障。要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在解決協(xié)同育人資金問(wèn)題上，一方面要努力爭(zhēng)取設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合作培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由高校和政府雙方按照具體情況協(xié)商承擔(dān)具體額度。另一方面，要積極吸引社會(huì)資本，如教育基金、校友或社會(huì)捐贈(zèng)等形式，豐富資金來(lái)源渠道，解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。最后是要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。針對(duì)培養(yǎng)“復(fù)合型”行政管理專(zhuān)業(yè)人才的目標(biāo)，打造一支“復(fù)合型”的師資隊(duì)伍。要鼓勵(lì)和幫助在校教師定期到地方政府掛職鍛煉，或者深入政府部門(mén)參加調(diào)研活動(dòng)，增加專(zhuān)任教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要積極探索“雙師制”人才培養(yǎng)模式，積極引入政府實(shí)務(wù)部門(mén)經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)人員到高校授課、參加人才培養(yǎng)方案研討、參與教學(xué)課程制定等人才培養(yǎng)全過(guò)程。

3.4 進(jìn)一步改革高校與政府合作育人績(jī)效考評(píng)機(jī)制

高校與政府合作關(guān)鍵在落實(shí)推進(jìn)人才培養(yǎng)的成果上?？茖W(xué)的考評(píng)體系是科學(xué)的績(jī)效觀念的具體化，是保證行政管理專(zhuān)業(yè)人才高校與政府合作培養(yǎng)機(jī)制的關(guān)鍵。為此，要健全合作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效觀念，圍繞協(xié)同育人的內(nèi)在邏輯，形成以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理體系，追求行政管理人才培養(yǎng)的效率與質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)考評(píng)主體多元化。遵循市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才配置的決定性作用規(guī)律，打破由行政部門(mén)單一考核人才培養(yǎng)質(zhì)量的模式，構(gòu)建與人才培養(yǎng)相關(guān)的多元主體參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前“雙一流”建設(shè)提出的人才培養(yǎng)要求，以及高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，優(yōu)化考評(píng)目標(biāo)與指標(biāo)體系，引導(dǎo)培養(yǎng)符合時(shí)代需求的行政管理專(zhuān)業(yè)人才。要充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到協(xié)同育人的全過(guò)程，與教學(xué)項(xiàng)目的預(yù)算和教師的榮譽(yù)、職稱(chēng)和津貼掛鉤。只有實(shí)現(xiàn)考評(píng)結(jié)果的全面運(yùn)用，才能保障發(fā)揮以績(jī)效為導(dǎo)向的行政管理專(zhuān)業(yè)人才高校與政府合作培養(yǎng)機(jī)制的效能，杜絕為考評(píng)而考評(píng)的形式主義傾向。