數(shù)字時代背景下農(nóng)戶、銀行機構與鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展
——以長興縣“141+N”數(shù)字化治理平臺為例

陳 方

(中國社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

一、引言

2019年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中指出實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，并就加強和改進鄉(xiāng)村治理提出了要求，包括建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺；推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，支持建立“村民微信群”和“鄉(xiāng)村公眾號”等；推進村級事務即時公開，加強群眾對村級權力的有效監(jiān)督；加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源，以及深入推進公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺建設等。同年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出：到2025年，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善，到2035年，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

學者就數(shù)字治理問題展開了大量研究。第一，對中國的鄉(xiāng)村數(shù)字治理進行了概念性的描述，鄉(xiāng)村治理可歸納為：是以數(shù)字技術創(chuàng)新為驅(qū)動力，以智治主義、簡約主義和人本主義為取向，將鄉(xiāng)村治理結構、社會制度、社會主體之間的關系進行重塑后形成的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化和智能化的政務組織行為體系，其目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)化[1]、治理透明化[2]、生活智能化和消費便捷化。[3]學界普遍認為數(shù)字鄉(xiāng)村治理是時代發(fā)展的必然趨向是學界較為普遍的認識。[4][5]有些研究聚焦于數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村治理的方式，學者認為數(shù)字技術是通過對鄉(xiāng)村原有的社會、經(jīng)濟、關系、地緣和文化等的結構重塑來改造鄉(xiāng)村治理，數(shù)字技術與治理理念的融合是數(shù)字治理的最高境界。[6]

第二，對傳統(tǒng)治理和數(shù)字治理進行了對比，他們認為傳統(tǒng)治理是由外生資源驅(qū)動、政府權威管控的，數(shù)字治理是由內(nèi)生需求發(fā)展的動力催動、鄉(xiāng)村社會各主體作為利益共同體共同參與的治理共同體；傳統(tǒng)治理的主體是封閉分割的、被動的，而數(shù)字治理是以“群”為核心，以交互性和群結構性為特征的交互式群治理模式；傳統(tǒng)治理是碎片化的，數(shù)字治理是系統(tǒng)性的，其各個模塊可實現(xiàn)功能耦合。從效果來看，數(shù)字治理更加智能便捷[1]、成本節(jié)約[4]、科學高效[7]、內(nèi)容透明[8]、管理民主[9]，有助于促進社區(qū)的整合能力[10]，較好地解決了公民參與的困境，促進了參與方式的創(chuàng)新，并且有助于政策制定者及時發(fā)布政策信息。[11]也有學者指出數(shù)字治理仍面對許多挑戰(zhàn)。當前中國基層政府在數(shù)字治理中主要面臨行政政策、組織、制度、政府角色和人員倫理方面的困境，基層數(shù)字治理發(fā)展存在能力不足[6]、區(qū)域差異明顯、“內(nèi)核”空洞、“信息孤島”[12]等問題。數(shù)字治理在治理責任的歸屬方面也可能是不明確的，有可能會加速部門間的沖突。[10]

第三，有學者認為金融發(fā)展與鄉(xiāng)村治理存在一定的互動關系。制度方面，《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》中提出了“要在我國農(nóng)村地區(qū)不斷推進數(shù)字化普惠金融進程”，旨在改變原先創(chuàng)新力缺乏與可持續(xù)性差的普惠金融體系，打通普惠金融“最后一公里”。而《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為金融服務數(shù)字鄉(xiāng)村建設明晰了廣袤的業(yè)務創(chuàng)新市場，也意味著農(nóng)村金融即將步入大數(shù)據(jù)時代，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)模型的數(shù)字普惠金融成為銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。也有學者對金融服務與鄉(xiāng)村治理之間的良性循環(huán)方式進行了描述。[13]一方面，金融服務創(chuàng)新助力農(nóng)村增信、擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和農(nóng)村居民收入提高，金融服務的創(chuàng)新和滲透推動了現(xiàn)代化科技知識在農(nóng)村的普及和應用，改善了鄉(xiāng)村治理的信用和人文生態(tài)環(huán)境，加深了農(nóng)戶與基層組織的關聯(lián)，促進了鄉(xiāng)村治理主體多元化，有助于構建“三治”結合的鄉(xiāng)村治理體系并推廣數(shù)字化治理手段[14]；另一方面，金融機構在參與鄉(xiāng)村服務過程中，在良好的鄉(xiāng)村治理體系的推動下，有助于促進更高效的農(nóng)村金融服務體系的形成。[15]同時參與治理過程中獲得的政務數(shù)據(jù)是商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要資源。[16]

總體來看，現(xiàn)有文獻己經(jīng)論證了金融發(fā)展對鄉(xiāng)村治理的重要意義，但大多是關注金融與鄉(xiāng)村治理的單向推動作用。雖然已有學者對農(nóng)戶、金融服務與鄉(xiāng)村治理之間的互動發(fā)展進行了相關描述，但并未有學者通過現(xiàn)實案例來展現(xiàn)和分析三者之間的良性循環(huán)關系。基于上述背景，本文以浙江省長興縣“141+N”數(shù)字化治理平臺為研究對象，圍繞農(nóng)戶、銀行機構與鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展，展示和分析了通過數(shù)字化治理平臺實現(xiàn)農(nóng)村多主體共贏的創(chuàng)新機理。

二、長興縣“141+N”數(shù)字化治理平臺、誠信積分和系統(tǒng)積分的基本內(nèi)容

(一)“141+N”數(shù)字化治理平臺

過去，農(nóng)村各類應用數(shù)量雖多，但功能單一，使用率低；部分應用缺乏有效整合，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通難度大；村民缺少渠道參與鄉(xiāng)村事務的決策與治理，為解決這些問題，浙江長興縣以呂山鄉(xiāng)龍溪村為試點探索推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構建涵蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級協(xié)同應用的數(shù)字鄉(xiāng)村架構體系，確立以“鄉(xiāng)村治理、便民服務、鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”為主要功能板塊的通用版“未來鄉(xiāng)村”治理平臺架構。該平臺依托長興縣“鄉(xiāng)村大腦”平臺進行鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基礎建設，整合平臺大數(shù)據(jù)和地理信息技術，推出了一中心、四大場景、一碼(“浙農(nóng)碼”)和N項感知的“141+N”總體架構(如圖1所示)。平臺通過對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、公安局、商務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))等45家相關單位進行數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)了系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，以及統(tǒng)一入口、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一展示、增強多部門業(yè)務協(xié)同，以一圖感知方式，實時掌握全村動態(tài)，增強數(shù)據(jù)分析能力，實現(xiàn)數(shù)字化平臺綜合指揮與信息服務，打造管理網(wǎng)格化、服務在線化、應用便捷化的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”新模式。該系統(tǒng)通過整合村民日常辦理事項，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向村級延伸，通過各村個性化功能開發(fā)，使農(nóng)戶可以享受一站式服務。包括三務公開(基本村情、商務公開、三務公開和曝光臺)、矛調(diào)中心(線上矛調(diào)、信訪投訴和熱線服務)、公共服務(舒心管、找代表、找工作、問律師、訂家宴、打復印、看天氣、看醫(yī)生和用積分)和健康碼，讓村民享受到更高效便捷的村級組織公共服務。

圖1 長興縣“141+N”數(shù)字化治理平臺架構

呂山鄉(xiāng)龍溪村試點完成了全部村(居)上線數(shù)字鄉(xiāng)村平臺及相關功能基礎139類630萬條數(shù)據(jù)歸集工作。在龍溪村試點的基礎上，該系統(tǒng)復制推廣至長興全縣。目前，全縣234個行政村(居)，已實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺全覆蓋，并制定了長興縣數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設標準。

(二)誠信積分、系統(tǒng)積分及基本規(guī)則

誠信積分隸屬于數(shù)字化治理平臺的鄉(xiāng)村治理場景，是發(fā)展黨員、銀行授信等方面的重要參考指標。該積分由許多分項組合而成，系統(tǒng)首先會對每戶基礎賦分100分，在此基礎上，根據(jù)加分和減分規(guī)則進行調(diào)整，每個家庭成員的行為都會記入該家庭戶加分和減分記錄中，加分減分沒有上限。具體每項賦值可按各村的需求進行個性化設計。

誠信積分的加分項包括：義務獻血、當年參軍入伍并應征入伍；主動愛心捐助；堅持志愿服務；資助公共建設；獲得鎮(zhèn)級以上榮譽或者表彰；積極參與村(社)建設；有效獻言獻策以及其他(當年考上211、985等重點大學的；做好人好事經(jīng)認定的)；其他(每村個性化定制)?？鄯猪棸ǎ浩茐纳鷳B(tài)環(huán)境(如：門前三包不到位、垃圾分類長期不準確、秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等)；被行政處罰或存在違法行為(如：交通出行、文明養(yǎng)犬、誠信經(jīng)營、治安管理等方面)；不支持中心工作；不主動贍養(yǎng)老人；不遵守移風易俗規(guī)定；不按照程序批建房屋；家庭關系、鄰里關系不和諧，引發(fā)矛盾糾紛，調(diào)節(jié)無果；重大事項(違法犯罪行為判決生效者、失信人被執(zhí)行者)；其他(每村個性化定制)。

長興縣運用市場化模式加快推廣數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，整合文明誠信碼、垃圾分類、平臺使用等相關積分，建立全縣統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村積分兌換體系，系統(tǒng)積分就是用戶日常文明生活和登錄系統(tǒng)后參加相關活動而得到的分數(shù)，此分值只有加項，沒有減項。加項包括用戶注冊、用戶完善個人信息、每日登錄、閱讀積分、曝光臺、信訪投訴、好人好事有效上報(網(wǎng)格員會線下核實)以及完成一條互幫互助任務。此外，每季度文明誠信戶(誠信積分超過100分的家庭戶)會獲得50系統(tǒng)積分。目前，系統(tǒng)積分可用于在相關兌換點兌換實物商品，在簽約商家、超市、理發(fā)店、醫(yī)院等合作可換購相應商品和服務。

三、誠信積分+系統(tǒng)積分：農(nóng)戶、金融機構與鄉(xiāng)村治理的新融合

傳統(tǒng)的農(nóng)村信貸活動中，金融機構用于評估農(nóng)戶信用的信息主要是通過村干部和信貸員兩種渠道獲得。第一，村干部渠道獲得的信用評價較為主觀且不易量化，無法準確地嵌入銀行的風險評估模型；第二，信貸員渠道獲得的信用評價主要依靠信貸員對當?shù)鼐用竦氖煜こ潭群推浔救说穆殬I(yè)操守，對當?shù)厥煜こ潭炔粔蚝妥陨淼牡赖嘛L險都會降低評估的準確性。為了防范道德風險，又會反過來增加金融機構的內(nèi)部控制成本；第三，以上兩種渠道都涉及到較高的時間成本和因獲取信息而產(chǎn)生的其他成本；第四，農(nóng)戶的信用水平隨著客觀環(huán)境和家庭變故而發(fā)生變化，即動態(tài)的。而信用戶的評定一般是靜態(tài)的，也就是說農(nóng)戶被評為信用戶之后的信用水平變動無法體現(xiàn)。此外，信用戶的評定無法體現(xiàn)該家庭戶具體某個成員的信用水平。

如圖2所示，當數(shù)字化治理平臺與金融服務相結合時可以看出，農(nóng)戶、金融機構和村莊(社區(qū))治理三者之間形成了良性互動循環(huán)。

圖2 鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺與金融服務創(chuàng)新機理

(一)農(nóng)戶：信用變成了真實的財富，參與鄉(xiāng)村治理成為日常生活內(nèi)容

農(nóng)戶一方面是農(nóng)村金融市場的主要組成部分之一，另一方面也是鄉(xiāng)村治理的參與者，其主體地位和主觀能動性是決定鄉(xiāng)村治理水平的重要因素。數(shù)字化治理平臺有效地把農(nóng)戶的這兩種身份合二為一，實現(xiàn)金融和治理的迭代升級。第一，貸款申請時間成本下降。在申請貸款時，只要把相關信息填入銀行指定的系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動計算出可批準的貸款上限和相應的利率，節(jié)省了貸款農(nóng)戶的咨詢和申請的交通和時間等成本。第二，尋租行為減少。由于貸款的各流程都是在線上進行的，與過去相比，避免了對信貸員的請客和送禮等問題，節(jié)約了貸款農(nóng)戶的相關尋租成本。第三，誠信積分與貸款優(yōu)惠息息相關。當農(nóng)戶得到的積分達到一定分值以上時還可以享受免擔保、提額度和利息優(yōu)惠等政策。例如當?shù)剞r(nóng)商銀行規(guī)定：誠信戶在貸款時可享受免擔保政策，連續(xù)評為兩次文明誠信戶可享有年利率5.23%，連續(xù)評為三次文明誠信戶可享有年利率4.79%，年度文明誠信戶可享有年利率4.35%，最高額度30萬，這種創(chuàng)新即降低了農(nóng)戶貸款的資金成本，又解決了貸款農(nóng)戶找公職人員擔保難的困擾。第四，系統(tǒng)積分提升村莊治理參與度和獲得感。農(nóng)戶可以通過手機端對村內(nèi)的好人好事和違規(guī)行為進行在線上傳，形成居民之間的互相幫助和互相監(jiān)督，在此過程中，農(nóng)戶不僅可以真實感受到周圍生活環(huán)境的變化，還能得到系統(tǒng)積分。截至2020年底，長興縣村民累計積分消費10960次，積分兌換8910次，切實地提高了農(nóng)戶的獲得感。第五，農(nóng)戶獲得了切實的服務。2020年，該平臺為農(nóng)戶提供線上打印復印服務5440余次，解答政策法律咨詢4180余次，互幫互助3820余次，家宴預約2100場。

(二)銀行：貸款成本和風險實現(xiàn)雙降，并有效地參與到鄉(xiāng)村治理當中

面對低利率時代的到來，銀行機構，特別是農(nóng)村銀行機構需要進一步提升精細化管理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，向改革和管理要效益。該平臺讓銀行實現(xiàn)了貸款成本和風險雙降并有效地參與鄉(xiāng)村治理。第一，農(nóng)戶信用水平得以量化評估。銀行機構在平臺獲取的農(nóng)戶誠信積分是可量化的，可以運用數(shù)學邏輯準確地將誠信水平嵌入銀行的風險評估模型；第二，真實客觀的誠信積分有助于提升評估的精準度。農(nóng)戶誠信積分是由經(jīng)過政府相關部門審核確認的事件加權計算而來的，誠信積分更加客觀、具體，每一次分數(shù)的變動都是可視的，銀行機構不僅可以觀察到家庭戶的誠信積分，還可以識別哪些分值變動是因貸款申請人而產(chǎn)生，進而評估其當前的信用水平；第三，誠信積分與村規(guī)民約、村民道德公約等規(guī)范相融合，熟人社會中的道德力量使農(nóng)戶信用水平評估過程成本和風險大幅降低。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變以及電商為代表的新生產(chǎn)要素紐帶的形成，金融機構與農(nóng)戶的距離越來越遠，傳統(tǒng)的信貸員對當?shù)剞r(nóng)戶的了解程度不增反減，貸款服務的成本和信息不對稱的風險均在不斷上升。然而，我國農(nóng)村目前仍是熟人社會，村民有著深厚的鄉(xiāng)土觀念，他們非?？粗匮壟c地緣關系，對他人的善舉和違規(guī)能準確且及時地掌握，自主的組織管理更加有效。[17]由于曝光違規(guī)和報告好人好事農(nóng)戶都會得到系統(tǒng)積分，這種激勵機制下每個農(nóng)村居民都是“網(wǎng)格員”，都是銀行無形的“信用審查員”，加上村網(wǎng)格員的核實，讓每次誠信積分的變動都是真實可靠的。因此，信貸員無需走家串戶去調(diào)查農(nóng)戶在村里的口碑就可以直觀地識別農(nóng)戶的信用水平，既減少了信息收集而產(chǎn)生的人力、物力和時間，又避免了來自信貸員方面的道德風險；第四，銀行對平臺系統(tǒng)的信息反饋促進農(nóng)戶自主規(guī)范行為，降低違約風險，提升鄉(xiāng)村治理水平。由于個人銀行違約記錄會影響整個家庭戶的誠信積分和系統(tǒng)積分，農(nóng)戶從自身利益的角度出發(fā)，會自覺按時還款并主動規(guī)范自身的生活習慣和行為，即減少了銀行呆壞賬風險，又有助于提升鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

(三)村莊：鄉(xiāng)村治理效率得以提升、治理成本有效降低

對于村莊(社區(qū))來說，第一，村民自治得以深化，有效降低了鄉(xiāng)村治理的成本，提升了治理效率。在系統(tǒng)積分的正向激勵下，每個居民互相監(jiān)督和幫助，鄉(xiāng)村治理從由上至下的單向渠道，變成上下聯(lián)動的雙向渠道，農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村治理和政治參與由被動參與轉(zhuǎn)為主動參與。這種變化使民眾成為參與治理流程和評判治理績效的主體，將民眾需求作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的決策依據(jù)和運行基點，[3]降低了鄉(xiāng)村治理的成本，提高了鄉(xiāng)村治理的效率和總體水平。過去，農(nóng)戶投訴需要撥打12345，投訴處理從縣派發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村，政府處理成本極高。依托互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，目前長興縣在線可辦理的農(nóng)村服務事項總數(shù)2324項，農(nóng)戶投訴和曝光直接到村，基本實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。截至2020年底，長興縣群眾實名認證率達98%，打造了“人人都是網(wǎng)格員”的社會治理共同體，切實提升群眾監(jiān)督效能。并通過“浙農(nóng)碼”運用，村民參與共建共治共享活躍度提高了20%。累計曝光各類事件5000余件，其中協(xié)同處置952件，平均辦結時長縮短60%以上。第二，數(shù)字治理平臺實現(xiàn)了道德激勵約束機制，提升了鄉(xiāng)村德治水平。農(nóng)戶為了以后貸款的可獲得性和優(yōu)惠政策，更加珍惜自己的信譽，強化了自我約束管理，實現(xiàn)了自我教育、服務和提高，進一步促進了鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村法治建設得以促進。來自公安、交通、城管等部門的違規(guī)違法記錄直接反應在誠信積分的變動上，在村民自治的基礎上，農(nóng)戶更加知法守法，有利于發(fā)揮法治對于鄉(xiāng)村治理體系的保障作用。第四，減少了村干部和村民之間的矛盾。過去，申請貸款過程中，在村干部擔保環(huán)節(jié)，村干部出于多方面考慮對某些農(nóng)戶不予擔保，造成了一定程度的干群矛盾?，F(xiàn)在，當誠信積分被扣除到100分以下時，農(nóng)戶在進行貸款時，村委會不予以擔保。村干部是否出具擔保都由誠信積分判定，減少了干群矛盾。第五，農(nóng)村工作的精準性得以提高。通過數(shù)字化場景應用，全縣6800余戶低收入農(nóng)戶全面、及時知曉政府性補助情況，實現(xiàn)“100%完成干部結對，100%完成農(nóng)戶空間數(shù)據(jù)(地理位置)錄入、100%完成幫促相關政策文件更新”的“三個100%”，有效促進低收入農(nóng)戶幫促工作精準性。第六，非接觸式服務提升農(nóng)村疫情防控效能。在后疫情時代，數(shù)字化治理平臺讓農(nóng)戶可以直接在手機端完成相關業(yè)務辦理，即減少了金融機構和農(nóng)戶在貸款業(yè)務中的人員流動，也減少了農(nóng)戶在辦理社保、投訴等業(yè)務時產(chǎn)生的聚集。此外，數(shù)據(jù)應用“集成化”使基層負擔明顯減輕。整個平臺系統(tǒng)通過“浙農(nóng)碼”“單點登錄”方式，實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一展示。截至2020年底，已減少張貼二維碼超100萬個，減少85.7%，初步解決“萬碼奔騰”現(xiàn)象。

綜上，數(shù)字化治理平臺的出現(xiàn)并不是簡單的機器換人，而是農(nóng)村社會的迭代升級。第一，數(shù)字化治理平臺把社會上更多相關主體容納在鄉(xiāng)村治理的范疇中，鄉(xiāng)村治理不再僅依靠政府權威管控，參與治理的多元化主體讓鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡結構更加優(yōu)化。第二，數(shù)字化治理平臺豐富的功能和創(chuàng)新的激勵機制使鄉(xiāng)村治理從外生資源驅(qū)動型向內(nèi)生需求發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村治理的各個參與主體之間從封閉分割走向頻繁互動，每個主體都成為了鄉(xiāng)村治理的參與者，也是鄉(xiāng)村治理的受益人。第三，數(shù)字化治理平臺提供的客觀數(shù)據(jù)讓每個參與者的決策更加精準有效，即節(jié)約了個體成本，也節(jié)約了社會成本。第四，數(shù)字化治理平臺的出現(xiàn)改變了過去金融助力鄉(xiāng)村發(fā)展的單向關系，金融與鄉(xiāng)村治理真正實現(xiàn)了互動式發(fā)展，數(shù)字普惠金融既是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要金融基礎設施，是數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系中的重要參與主體之一，同時還能享受農(nóng)村數(shù)字化改革的過程中帶來的紅利。

四、存在問題

(一)智能手機擁有率和使用率不高

根據(jù)調(diào)研可以觀察到，從數(shù)字化治理平臺的功能和架構來看，農(nóng)戶智能手機的擁有率和使用熟練度很大程度上決定了平臺的使用效率和用戶活躍度。2020年，中國社會科學院重大經(jīng)濟社會調(diào)查項目“鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查及中國農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)庫項目”對中國10省份進行了農(nóng)戶抽樣調(diào)查。調(diào)查共涉及3833個農(nóng)戶，其中，浙江省417農(nóng)戶。在智能上網(wǎng)設備擁有率的調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)并不是所有家庭戶都擁有智能上網(wǎng)設備。浙江樣本農(nóng)戶中，擁有智能手機的樣本占比僅為84.41%，仍有超15%的居民戶沒有智能手機，每戶平均擁有2.95部4G/5G手機，人均擁有0.74部。擁有4G/5G手機的樣本農(nóng)戶平均每天使用手機3.09個小時。僅25.66%的樣本農(nóng)戶表示“接受過電腦或手機上網(wǎng)培訓”。浙江省屬于東部發(fā)達地區(qū)省份，長興縣針對中老年人，聯(lián)合中國移動公司開展了32課時智能手機應用培訓，但即便如此，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)中老年人對智能手機的使用存在障礙，目前智能手機的擁有率和使用率不高阻礙了平臺的功能發(fā)揮。

那么，對于全國其他地區(qū)，特別是欠發(fā)達地區(qū)來說，這種矛盾則更加突出。從“鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查及中國農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)庫項目”調(diào)查的全部樣本來看，擁有智能手機的樣本占比82.21%，每戶平均擁有2.76部4G/5G手機，人均擁有0.68部。擁有4G/5G手機的樣本農(nóng)戶平均每天使用手機2.78個小時。僅有9.37%的樣本農(nóng)戶表示“接受過電腦或手機上網(wǎng)培訓”。4G/5G手機的使用能力方面，不存在使用困難的農(nóng)戶不到一半，占比43%，存在一些使用困難的農(nóng)戶占比28.69%，28.31%的農(nóng)戶認為4G/5G手機使用非常困難，手機僅用于打電話。整體上，我國農(nóng)村居民數(shù)字化教育發(fā)展較為滯后，不利于數(shù)字治理平臺的推廣應用。

(二)數(shù)字治理平臺的知曉率有待提高

一方面，企業(yè)對數(shù)字治理平臺的利用率有待提高。目前已接入的主要商業(yè)平臺大都是金融類和消費類平臺。其他類平臺對數(shù)字治理平臺利用率不高。這導致大量數(shù)據(jù)閑置，無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)方面的作用。此外，接入平臺支付的費用有利于實現(xiàn)平臺的可持續(xù)性，特別是對財政收入較低的地區(qū)降低財政負擔極具意義，商業(yè)價值挖掘不足，不利于該平臺在欠發(fā)達地區(qū)的推廣。可以說，數(shù)字治理平臺的商業(yè)價值亟待挖掘。

另一方面，農(nóng)戶對數(shù)字治理平臺積分使用方式的知曉率有待提高。一是居民對積分具體可兌換商品和服務的內(nèi)容以及對換地點和方式的知曉程度有待提升。如果積分不能形成真實的激勵，極大程度地影響了居民使用該平臺系統(tǒng)的動力；二是居民對相關銀行貸款優(yōu)惠政策的知曉程度不高。居民仍使用傳統(tǒng)的貸款方式不利于降低銀行和居民的經(jīng)濟成本，又會造成銀行的人員聚集，不利于疫情防控。

(三)建設數(shù)字治理平臺受客觀條件所限制

一方面，地方財政收入能力很大程度影響了數(shù)字治理平臺建設。長興縣“141+N”數(shù)字化治理平臺屬于浙江省數(shù)字化整體提升項目，省財政承擔了大部分投資費用，相關硬件費用主要由鄉(xiāng)財政承擔，但即便如此，村集體也要每年承擔1—2萬的后期維護費用。長興縣屬于東部經(jīng)濟發(fā)達省份，不論是縣鄉(xiāng)財政收入還是村集體收入遠遠高于不發(fā)達省份相應區(qū)域，那么在欠發(fā)達地區(qū)推廣該治理平臺時，需要考慮各地區(qū)的財政收入水平差距，否則既會造成資源浪費，平臺建設也會“內(nèi)核”空洞，成為“信息孤島”，最終變得“好看不好用”。

另一方面，各級政府部門是否具備相關人才影響了數(shù)字治理平臺的推廣和使用。長興數(shù)字平臺的推廣和應用很大程度依賴于參與平臺維護、管理和使用的每個個體具備相關知識儲備和熟練的操作技能。例如，在村一級，農(nóng)戶每次積分的變動幾乎都需要網(wǎng)格員的確認，這需要網(wǎng)格員具備熟練使用電腦、智能手機和數(shù)字治理平臺系統(tǒng)的能力。數(shù)據(jù)匯集到村中心后，村干部也需要具備相應的分析和使用能力，為治理決策提供數(shù)據(jù)支撐；個人層面，如前所述，每個家庭戶都需要至少有一位成員能熟練使用智能手機，對平臺系統(tǒng)的規(guī)則和使用方式有較好的了解。這方面在省際之間的差距也是非常大的，會大大影響平臺使用的效果。

五、進一步完善的路徑思考

(一)加大農(nóng)村基站建設力度，推廣智能手機應用

為了彌合我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，既要努力縮小接入機會差距，又要減少我國農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)整體水平偏低對數(shù)字技術在三農(nóng)領域作用發(fā)揮的制約。第一，我國一些偏遠地區(qū)網(wǎng)絡信號覆蓋程度不高，會影響操作順暢程度，需要覆蓋廣且信號好的移動網(wǎng)絡。一是應實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)4G/5G網(wǎng)絡全覆蓋；二是，各省根據(jù)自身情況，對一定人口規(guī)模的自然村實現(xiàn)4G全覆蓋；三是，東部地區(qū)省份應率先實現(xiàn)5G基站“村村通”。第二，政府應當針對不同的地區(qū)出臺相關優(yōu)惠政策補貼，鼓勵居民手機以舊換新，更換老年機，使用4G/5G智能手機。目前，農(nóng)村地區(qū)仍然有一部分居民使用的是老年機，而非智能手機，這也是他們無法使用平臺系統(tǒng)的原因之一。通過政策補貼，積極推動手機下鄉(xiāng)，不僅減輕了農(nóng)村群眾的經(jīng)濟壓力，也提升了平臺的用戶活躍度。第三，應為農(nóng)村居民開設智能手機培訓課程。如果沒有提高農(nóng)民對數(shù)字技術的認知和操作能力就盲目推進數(shù)字治理，不僅加大了政府和居民的負擔，治理效果也將大打折扣。因此，應為農(nóng)村居民提供智能手機相關的使用方法培訓，包括系統(tǒng)設置和使用、日常生活繳費、預約就醫(yī)掛號、社保以及新農(nóng)合自助繳費業(yè)務、網(wǎng)上購物、社交聊天、新聞瀏覽、信息搜索、手機銀行以及防欺詐等多方面培訓，讓農(nóng)村居民能實時掌握村情村貌、生活更加豐富、便捷和安全，同時分享受數(shù)字化帶來的發(fā)展成果。

(二)分步驟、有重點地推進數(shù)字治理平臺

應支持有條件的地區(qū)開展“農(nóng)村數(shù)字治理”試點示范。第一，為了確保數(shù)字治理平臺建設和使用的效果，避免資源浪費和閑置，從地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力、信息化水平和農(nóng)村居民人均受教育程度的角度出發(fā)，推廣區(qū)域可按照由東到西，由南向北的順序，逐步推廣農(nóng)村數(shù)字治理平臺的建設和使用；第二，誠信積分很大程度上依賴居民對相關事件的上報，居民之間要相對熟悉，為了提高上報的準確度和真實性，降低網(wǎng)格員對事件核實的成本，數(shù)字治理平臺推廣的重點地區(qū)應為熟人社會形態(tài)相對完整的農(nóng)村；第三，由于數(shù)字治理平臺的每個數(shù)據(jù)都需要逐條確認核實，工作量較大，為減少信息核實不及時和管理存在死角盲區(qū)，應先在網(wǎng)格化管理較成熟的地區(qū)推廣，只有有了對村人、地、事、物了如指掌的網(wǎng)格員，才能確保包括誠信積分和系統(tǒng)積分等數(shù)據(jù)更新的有效性、及時性和準確性。

(三)增加數(shù)字治理平臺數(shù)據(jù)的多領域運用

數(shù)字治理平臺匯聚了龐大的農(nóng)村微觀數(shù)據(jù)，接入的企業(yè)平臺越多，數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用越大，參與鄉(xiāng)村治理的主體越豐富，農(nóng)戶受益越多。此外，企業(yè)付費接入也有利于減少數(shù)字治理平臺對地方財政的依賴程度，有利于解決欠發(fā)達地區(qū)推廣數(shù)字治理平臺面臨的財政資金壓力問題。

從誠信積分的運用方面來說，除了商業(yè)銀行以外，應鼓勵保險機構接入數(shù)字治理平臺。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營程度的提升，市場對于“農(nóng)業(yè)保險”其覆蓋面積、品種差異、保障水平均提出了更高層次的要求。保險機構接入平臺，可利用誠信積分作為業(yè)務受理的重要參考依據(jù)，有助于推進保險產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)場景落地應用。特別是信用保證保險機構接入平臺后，能增加銀行機構涉農(nóng)貸款的信心和保障，幫助更多金融資源在農(nóng)村落地?？梢哉f保險機構接入數(shù)字治理平臺不僅有利于擴大農(nóng)村地區(qū)授信，全方位保障農(nóng)戶的人身及財產(chǎn)安全，又有利于金融機構降低風險保證資金安全，提高收益預期。