對(duì)滅火救援協(xié)作區(qū)的思考

徐鵬 楊洋 秦皇島市消防救援支隊(duì)

消防救援隊(duì)伍隨著社會(huì)發(fā)展發(fā)生變革，職能范圍也隨之不斷加大，其發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)逐漸面向“全災(zāi)難、大應(yīng)急”方向。我國(guó)的地域廣泛，很多城市的面積較大，在城市發(fā)展過(guò)程中所面臨的災(zāi)害類(lèi)型較多，處理的難度較大，對(duì)城市的發(fā)展不利，并且還會(huì)危及人們的生命才財(cái)產(chǎn)安全，需要建立科學(xué)的滅火救援體系，保證救援效率。因此，逐漸形成滅火救援協(xié)作區(qū)，并且在發(fā)展過(guò)程中不斷完善，其作用和價(jià)值也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

一、劃分滅火救援協(xié)作區(qū)的依據(jù)

滅火救援協(xié)作區(qū)的劃分，需要以所造地的地理環(huán)境、災(zāi)害事故類(lèi)型、建筑物特點(diǎn)等為切入點(diǎn)，打造專(zhuān)業(yè)的滅火救援協(xié)作區(qū)，其中包括普通消防救援站、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、企業(yè)消防站以及微型消防站，構(gòu)建科學(xué)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)的滅火救援戰(zhàn)略協(xié)作模式，最大顯著高滅火救援協(xié)作區(qū)的作戰(zhàn)網(wǎng)、提高其密度、縮短救援半徑，組織戰(zhàn)勤、通信以及供水等保障力量，搭建高效的資源保障平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急力量進(jìn)行有效整合，并且將其納入滅火救援的作戰(zhàn)體系中，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)以及主戰(zhàn)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，在協(xié)作區(qū)內(nèi)建立科學(xué)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置并調(diào)配區(qū)域內(nèi)的供水單元、作戰(zhàn)單元、保障單元以及聯(lián)動(dòng)單元等。按照區(qū)域內(nèi)的資源、建筑物特點(diǎn)、災(zāi)害類(lèi)型等劃分滅火救援協(xié)作區(qū)，便于發(fā)揮出協(xié)作區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提升滅火救援效率與成果，降低災(zāi)害對(duì)社會(huì)生活造成的不良影響以及對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)的威脅[1]。

二、滅火救援協(xié)作區(qū)的構(gòu)成以及任務(wù)

根據(jù)地理環(huán)境對(duì)整體區(qū)域進(jìn)行劃分，具體可以根據(jù)方位劃分為東部、西部、南部、北部四個(gè)協(xié)作區(qū)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置中心協(xié)作區(qū)。中心協(xié)作區(qū)的滅火救援力量相對(duì)增強(qiáng)。每個(gè)滅火救援協(xié)作區(qū)都有要包含地震救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、地下專(zhuān)業(yè)隊(duì)、高層專(zhuān)業(yè)隊(duì)、消防救援站以及微型站。如果所在地區(qū)的條件不允許，那么需要保證中心協(xié)作區(qū)擁有以上隊(duì)伍，而其余四個(gè)協(xié)作區(qū)則根據(jù)具體情況可以適當(dāng)減少各類(lèi)型專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的數(shù)量或者類(lèi)型，當(dāng)有需求時(shí)直接向中心協(xié)作區(qū)申請(qǐng)協(xié)助；同時(shí)，根據(jù)地理環(huán)境因素保證各個(gè)協(xié)作區(qū)之間能夠互相協(xié)作，距離不可太遠(yuǎn)，而后以中心協(xié)作區(qū)向外輻射，彼此能夠在保證所負(fù)責(zé)區(qū)域的滅火救援及時(shí)性的同時(shí)，還要注意當(dāng)其他區(qū)域發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)提供幫助，爭(zhēng)取最短時(shí)間內(nèi)控制災(zāi)害[2]。這樣的協(xié)作區(qū)構(gòu)成能夠保證滅火救援的及時(shí)性、有效性，最大限度地降低災(zāi)害的不良影響，保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。其中，各個(gè)協(xié)作區(qū)的主要任務(wù)是水域、交通事故、高層建筑火災(zāi)、多層居民住宅火災(zāi)、大型綜合體火災(zāi)、山岳、空難、大跨度建筑火災(zāi)等災(zāi)害事故的滅火救援。

此外，還要設(shè)置戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)，主要由各協(xié)作區(qū)指揮部、總隊(duì)全勤指揮部組成，負(fù)責(zé)具體滅火救援工作的處置單元包括大跨度、水域、地下、高層、地震、山岳、石化等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，還有消防救援站、遠(yuǎn)程供水隊(duì)伍、企業(yè)消防站、微型站等。戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)負(fù)責(zé)的主要任務(wù)是重點(diǎn)區(qū)域、重要場(chǎng)所、重要時(shí)段等容易引起較大不良影響的警情或者較為敏感、特殊的警情，執(zhí)行跨區(qū)域危險(xiǎn)、緊急、難以處理的任務(wù)。

三、滅火救援協(xié)作區(qū)的實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀

任何工作都會(huì)存在不足，即便是在不斷優(yōu)化的滅火救援協(xié)作區(qū)的運(yùn)行也存在不足，需要隨時(shí)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)安全需求等方面發(fā)生的變化進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這種不足具體表現(xiàn)為：其一，缺少明確的協(xié)作機(jī)制。滅火救援協(xié)作區(qū)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，需要總隊(duì)全勤指揮部以及各協(xié)作區(qū)之間針對(duì)災(zāi)害的處置協(xié)作、協(xié)作項(xiàng)目訓(xùn)練以及訓(xùn)練內(nèi)容等進(jìn)行討論和分析，但目前還沒(méi)有明確要求，作戰(zhàn)過(guò)程中各單位執(zhí)行指揮命令、保障后勤、保證通信等任務(wù)的落實(shí)沒(méi)有科學(xué)的預(yù)案以及協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)滅火救援處理速度受到一定影響，影響滅火救援協(xié)作區(qū)的作用。其二，對(duì)于指揮職責(zé)沒(méi)有加以明晰。主要是在大型滅火救援現(xiàn)場(chǎng)存在指揮層級(jí)不清晰的現(xiàn)象。當(dāng)遇到大型災(zāi)害時(shí)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的全勤指揮部、救援隊(duì)伍相對(duì)增加，指揮長(zhǎng)存在職責(zé)不清晰的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的處置工作混亂，滅火救援工作難以快速且高效的開(kāi)展。按照以往的工作情況，當(dāng)總隊(duì)全勤指揮部沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)之前，屬地具有指揮權(quán)，而在建立協(xié)作區(qū)制度后，還沒(méi)有及時(shí)制定相應(yīng)的制度體系[3]。其三，缺少完善的響應(yīng)機(jī)制。不同的滅火救援級(jí)別需要按照相對(duì)應(yīng)的處置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)派隊(duì)伍，但是在當(dāng)前的滅火救援工作中，協(xié)作區(qū)指揮部的調(diào)派情況沒(méi)有與滅火救援級(jí)別相對(duì)應(yīng)，沒(méi)有明確的響應(yīng)機(jī)制，容易出現(xiàn)救援力量調(diào)派不足或者調(diào)派過(guò)度的現(xiàn)象等。其四，缺少暢通的單元聯(lián)動(dòng)。在滅火救援響應(yīng)機(jī)制啟動(dòng)之后，沒(méi)有在第一時(shí)間調(diào)派轄區(qū)內(nèi)其他聯(lián)動(dòng)單元，如供水、供電、醫(yī)療以及公安等社會(huì)單位的聯(lián)動(dòng)調(diào)派沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行溝通，可能會(huì)導(dǎo)致這些單元沒(méi)有在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)的處置工作，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

由此可見(jiàn)，滅火救援協(xié)作區(qū)運(yùn)行過(guò)程中，需要針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出科學(xué)的解決措施，在解決以上問(wèn)題的同時(shí)，還能夠提高災(zāi)害事故的處置效率，縮小其影響范圍，降低其危害。這樣不僅能夠發(fā)揮出滅火救援協(xié)作區(qū)的作用、提升協(xié)作區(qū)的實(shí)際運(yùn)行價(jià)值，還能夠最大限度地降低各類(lèi)災(zāi)害事故的不良影響，在保證人們生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

四、滅火救援協(xié)作區(qū)的特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)

（一）特點(diǎn)

其一，臨時(shí)性。滅火救援沒(méi)有固定的地點(diǎn)、時(shí)間以及對(duì)象，參戰(zhàn)單元需要根據(jù)所發(fā)生的災(zāi)害、承擔(dān)的任務(wù)，快速且臨時(shí)組織相關(guān)人員、準(zhǔn)備好相關(guān)的設(shè)備和物資等，以較高的應(yīng)變能力快速處置災(zāi)害，提升實(shí)戰(zhàn)效果。這需要各單元在日常做好培訓(xùn)以及實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等工作，周密分析各種復(fù)雜的情況，做好滅火救援的準(zhǔn)備工作。其二，靈活性。滅火救援協(xié)作區(qū)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中改變?cè)景床烤桶嗟哪Ｊ?，以現(xiàn)場(chǎng)指揮、作戰(zhàn)的方式處置災(zāi)害，提高指揮靈活性，便于保證災(zāi)害處置的合理性與有效性。其三，檢驗(yàn)性。滅火救援協(xié)作區(qū)在實(shí)戰(zhàn)中能夠?qū)ο啦筷?duì)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療部門(mén)等聯(lián)動(dòng)單元對(duì)特殊災(zāi)害處置分析程序的掌握情況進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)，能夠有效檢驗(yàn)協(xié)作區(qū)模式的跨區(qū)域作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)以及遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)等能力；是否周全考慮災(zāi)害發(fā)生因素的復(fù)雜性、災(zāi)害所在地的復(fù)雜情況等因素；指揮人員在現(xiàn)場(chǎng)處置工作中是否能夠保持冷靜、沉著，處置是否嚴(yán)格按照正確的程序進(jìn)行，所使用的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)斗任務(wù)的安排以及戰(zhàn)斗力量的布置等是否具有合理性。

基于以上特點(diǎn)，滅火救援協(xié)作區(qū)在任何類(lèi)型、等級(jí)、區(qū)域的災(zāi)害處置中，都能夠快速響應(yīng)，及時(shí)做出合理處置，在處置災(zāi)害的過(guò)程中，保證災(zāi)害發(fā)生區(qū)域內(nèi)居民的基本生活，滿(mǎn)足醫(yī)療、通信、飲食等方面的需求。

（二）優(yōu)勢(shì)

在使用滅火救援協(xié)作區(qū)模式處置火災(zāi)、地震等災(zāi)害時(shí)，其優(yōu)勢(shì)較為明顯，具體可以總結(jié)為：其一，整合資源，提高滅火救援能力。首先，能夠?qū)π畔①Y源進(jìn)行整合。協(xié)作區(qū)內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)各單元、崗位的工作進(jìn)行明確分工，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將協(xié)作區(qū)轄區(qū)內(nèi)的地理信息、物質(zhì)儲(chǔ)備情況、滅火救援設(shè)備情況以及作戰(zhàn)方案等資料匯總在信息庫(kù)中；利用網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，采取多方位、多渠道等方式對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息實(shí)施更新；信息網(wǎng)絡(luò)需要保證數(shù)據(jù)鏈路的靈敏性、高效性，且使用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)，保證各單元的參戰(zhàn)力量及時(shí)互通、聯(lián)動(dòng)，共享真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，為滅火救援指揮一體化工作的落實(shí)提供可靠的信息。其次，能夠?qū)?zhàn)斗力量進(jìn)行整合。有的地方行政區(qū)域劃分的跨度大，地理形勢(shì)比較復(fù)雜，消防、醫(yī)療、地震等救援隊(duì)伍的站點(diǎn)較多、戰(zhàn)斗力量相對(duì)分散，滅火救援難度大，難以將力量集中起來(lái)發(fā)揮作用。而在建設(shè)滅火救援協(xié)作區(qū)后，戰(zhàn)斗力量能夠相對(duì)集中，方便進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，能夠達(dá)到戰(zhàn)斗力集中、反應(yīng)迅速以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等滅火救援目的。最后，能夠?qū)崿F(xiàn)裝備資源的整合。滅火救援作戰(zhàn)中，面對(duì)重大、危險(xiǎn)、難度大以及危急的任務(wù)時(shí)，通常需要裝備、通信、物資、技術(shù)、給養(yǎng)、醫(yī)療等多個(gè)方面得到保障，并且需要能夠在后續(xù)的災(zāi)情處置中提供支持[4]。構(gòu)建滅火救援協(xié)作區(qū)后，能夠?qū)缁鹁仍鞑?、醫(yī)療用品等實(shí)施統(tǒng)一存儲(chǔ)，建立健全的勤務(wù)保障系統(tǒng)，并且能夠合理地分配好探測(cè)、化學(xué)偵查、洗消、探測(cè)、救生、搶險(xiǎn)等器材，形成優(yōu)勢(shì)力量，輔助處理協(xié)作區(qū)內(nèi)的災(zāi)害事故，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作等，能夠顯著提升火災(zāi)等災(zāi)害事故的處置能力。其二，能夠統(tǒng)一滅火救援訓(xùn)練。在滅火救援協(xié)作區(qū)模式運(yùn)行的過(guò)程中，需要結(jié)合不同類(lèi)型的災(zāi)害事故確定訓(xùn)練內(nèi)容、組織各部門(mén)、各單元的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，展開(kāi)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，以提升現(xiàn)場(chǎng)處置工作效率，可減輕災(zāi)害事故造成的負(fù)面影響?；跍缁鹁仍畢f(xié)作區(qū)的優(yōu)勢(shì)，可逐漸擴(kuò)大該體系，將其應(yīng)用在更大的范圍內(nèi)，顯著提升協(xié)作區(qū)在災(zāi)害事故處理中的作用。

五、滅火救援協(xié)作區(qū)的協(xié)作建議

（一）明確協(xié)作機(jī)制

結(jié)合滅火救援協(xié)作區(qū)的實(shí)際情況，建立滿(mǎn)足日常工作需求的平時(shí)協(xié)作機(jī)制，同時(shí)建立可以滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)需要的戰(zhàn)時(shí)協(xié)作機(jī)制[5]。平時(shí)協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容有定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議、分析協(xié)作區(qū)內(nèi)警情、討論典型災(zāi)害案例、災(zāi)害事故的特點(diǎn)、戰(zhàn)備要求的部署以及制定、開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)等，加強(qiáng)協(xié)作區(qū)內(nèi)各單元的聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，檢驗(yàn)協(xié)作區(qū)運(yùn)行時(shí)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、力量調(diào)派、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、協(xié)同作戰(zhàn)以及戰(zhàn)勤保障等方面的能力。戰(zhàn)時(shí)協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容有建立結(jié)構(gòu)合理健全的滅火救援協(xié)作區(qū)指揮機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信提供保障，并且保證屬地力量聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)好戰(zhàn)勤保障等，做好滅火救援各項(xiàng)工作的科學(xué)處理。

（二）確定指揮職責(zé)

滅火救援協(xié)作區(qū)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，每個(gè)協(xié)作區(qū)都需要安排指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)，在戰(zhàn)時(shí)由指揮長(zhǎng)對(duì)參戰(zhàn)力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，以便高效完成滅火、救生、排險(xiǎn)等任務(wù)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的情況要全方位掌握，這樣才能夠保證各單元力量調(diào)配的科學(xué)性；同時(shí)，還要向總隊(duì)全勤指揮部及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)的情況，對(duì)于滅火救援所需要的物資以及力量等進(jìn)行評(píng)估，合理部署滅火救援戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)以及力量，履行滅火救援的職責(zé)[6]。副指揮長(zhǎng)的主要工作是協(xié)助指揮長(zhǎng)，做好滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的指揮，定期組織演練、日常業(yè)務(wù)交流以及演習(xí)等活動(dòng)，組織滅火救援案例討論會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等，并且要對(duì)滅火救援情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、總結(jié)，以便對(duì)滅火救援協(xié)作區(qū)的工作情況進(jìn)行全面分析，尋找不足，解決問(wèn)題，逐漸提升協(xié)作區(qū)的滅火救援效果以及效率，提升協(xié)作區(qū)在社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展中的價(jià)值。

（三）單元聯(lián)動(dòng)協(xié)作

各個(gè)滅火救援協(xié)作區(qū)針對(duì)重大、敏感的警情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，主要是災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的支隊(duì)與當(dāng)?shù)氐墓┧?、供電、交通、供氣、醫(yī)療、環(huán)保、民間救援組織等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。總隊(duì)全勤指揮部建立一體化滅火救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各單元的綜合聯(lián)動(dòng)，對(duì)災(zāi)害區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)救援組織、應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量以及專(zhuān)家組等實(shí)施聯(lián)動(dòng)[7]。同時(shí)，戰(zhàn)勤保障區(qū)需要保證災(zāi)害區(qū)域通信、飲食、醫(yī)療等方面的基本需求，故而建立車(chē)輛保障單元、通信保障單元、醫(yī)療保障單元、飲食保障單元等，形成全要素、立體化的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，從而為滅火救援協(xié)作區(qū)開(kāi)展工作提供基本的保障需求。由此可見(jiàn)，單元聯(lián)動(dòng)協(xié)作能夠在很大程度上提升滅火救援協(xié)作區(qū)的運(yùn)行水平。

（四）健全響應(yīng)機(jī)制

劃分滅火救援等級(jí)，建立與之相符的協(xié)作區(qū)響應(yīng)機(jī)制。如果是二級(jí)警情，則轄區(qū)內(nèi)的全勤指揮部自主進(jìn)行處置，保障處置及時(shí)、合理，最大限度降低災(zāi)害負(fù)面影響；如果是三級(jí)警情，則滅火救援協(xié)作區(qū)指揮長(zhǎng)或者副指揮長(zhǎng)組織處置活動(dòng)，全面指揮滅火救援工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)派各單元力量，合理調(diào)派總隊(duì)全勤指揮部；如果是不低于四級(jí)的警情，則需要總隊(duì)全勤指揮部負(fù)責(zé)各單元力量的統(tǒng)一調(diào)派，并且轄區(qū)內(nèi)的協(xié)作區(qū)需要做好相應(yīng)的滅活救援保障、后期保障等工作；如果是化工、地下、高層發(fā)生的火災(zāi)或者山岳、水域等發(fā)生較為敏感的警情時(shí)，總隊(duì)全勤指揮部、相關(guān)協(xié)作區(qū)的指揮長(zhǎng)以及其他相關(guān)的指揮部需要根據(jù)響應(yīng)機(jī)制快速做出安排，并且按照響應(yīng)的程序?qū)嵤┮绘I式調(diào)派，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展滅火救援行動(dòng)[8]。

六、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，所面對(duì)的災(zāi)害類(lèi)型和數(shù)量也逐漸增多，滅火救援的難度也逐漸升高，現(xiàn)場(chǎng)安全的保障工作難以達(dá)到較好的效果，形成并運(yùn)行滅火救援協(xié)作區(qū)是社會(huì)發(fā)展的需求，是滅火救援提升工作水平和效率的關(guān)鍵措施。在應(yīng)用滅火救援協(xié)作區(qū)模式開(kāi)展災(zāi)害處置活動(dòng)的過(guò)程中，需要相關(guān)的部門(mén)、各崗位的工作人員意識(shí)到該模式的重要性和優(yōu)勢(shì)，積極通過(guò)明確協(xié)作機(jī)制、確定指揮職責(zé)、單元聯(lián)動(dòng)協(xié)作、健全響應(yīng)機(jī)制等措施，保證各類(lèi)型災(zāi)害處置的迅速性以及科學(xué)性，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。