試析“一帶一路”建設(shè)背景下的中國(guó)教育外交

摘 要：隨著教育國(guó)際化的不斷發(fā)展，教育外交逐漸成為國(guó)家總體外交的構(gòu)成部分。教育外交可以深化與對(duì)象國(guó)的雙邊關(guān)系、提升中國(guó)的軟實(shí)力和增加人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。當(dāng)前正在推進(jìn)的“一帶一路”為教育外交提供契機(jī)，體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)支持與“一帶一路”沿線國(guó)家的教育合作、“一帶一路”沿線國(guó)家有擴(kuò)大同中國(guó)教育合作的強(qiáng)烈需求及“一帶一路”需要多樣性的國(guó)際化人才。不過(guò)，中國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展教育外交有著相應(yīng)障礙，包括教育體制存在差異性、教育認(rèn)知不完全一致、教育規(guī)劃和管理不足。基于此，中國(guó)應(yīng)采取如下措施推進(jìn)教育外交：加強(qiáng)“一帶一路”教育外交的頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大與沿線國(guó)家教育合作機(jī)制化建設(shè)，創(chuàng)新教育外交模式，積極強(qiáng)化與相關(guān)國(guó)際組織的合作。

關(guān)鍵詞：一帶一路;教育外交;中國(guó)外交;教育合作

2013年9月至10月，習(xí)近平主席在外訪期間先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議構(gòu)想。此后，“一帶一路”倡議得到一百多個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織的積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工程，不僅涵蓋能源、農(nóng)業(yè)、金融、科技、環(huán)境[1]等領(lǐng)域，而且包含人文教育領(lǐng)域。應(yīng)該說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)展有力地推動(dòng)著以教育合作為重要表現(xiàn)形式的教育外交的不斷發(fā)展，加快與沿線國(guó)家的教育人文交流，最終服務(wù)于國(guó)家總體外交大局。從當(dāng)前學(xué)界的既有研究成果來(lái)看，更多的探討集中于教育合作機(jī)制與模式，以及教育作為公共外交工具的職能等方面，鮮有論及教育外交這個(gè)概念本源[2]。本文嘗試在已有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究在“一帶一路”的新政策環(huán)境下中國(guó)教育外交面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，且提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、教育外交的概念界定與歷史脈絡(luò)

隨著國(guó)家間互動(dòng)頻次的提升和全球化的逐步發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)安全、政治等因素的傳統(tǒng)外交呈現(xiàn)出新的特征，教育、經(jīng)濟(jì)、文化等元素在外交中的重要性漸趨增加，這為非傳統(tǒng)外交的發(fā)展創(chuàng)造了有力的政策與社會(huì)條件。其中，尤其值得關(guān)注的是國(guó)家之間圍繞著教育合作發(fā)展迅速，且以教育外交的樣式正成為各國(guó)努力營(yíng)造的新亮點(diǎn)。

（一）教育外交的概念界定

明確的概念界定是進(jìn)行教育外交研究的基本前提。哈班斯·波拉（Harbans .S.Bhola）早在1971年就提出教育外交的概念，并討論教育外交的可行性與局限性，但并沒(méi)給其顯著的界定[3]。之后，不斷有學(xué)者嘗試著對(duì)教育外交進(jìn)行界定。在加里法力亞·拉姆西歐（Garyfallia Ramtsiou）看來(lái)，教育外交是指由國(guó)家官方或國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)起或?qū)嵤┑牟煌?lèi)型和不同級(jí)別的教育合作，從而服務(wù)于目標(biāo)更大的外交政策議程的外交形式[4]。還有學(xué)者如扎卡里·阿布扎（Zachary Abuza）以及約翰·埃里森（John Allison）等在經(jīng)驗(yàn)研究中，把通常的國(guó)家間教育合作，包括留學(xué)生交換等，作為教育外交的主要內(nèi)容[5]。值得注意的是，孔子學(xué)院、孔子學(xué)堂不屬于本文教育外交的范疇。這是由于各國(guó)教育都有基礎(chǔ)的教育大綱，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等都有各國(guó)自己的既定授課內(nèi)容和考核要求，而且具有剛性特征，我國(guó)的孔子學(xué)院、孔子學(xué)堂沒(méi)有納入各國(guó)的教育序列當(dāng)中?？傮w來(lái)看，教育外交是為了實(shí)現(xiàn)特定外交目標(biāo)，以語(yǔ)言、文化交流等教育合作為外在形式與手段，從而促進(jìn)整體性國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）教育外交的歷史脈絡(luò)

教育外交在中國(guó)有著悠久的歷史——盡管這個(gè)概念的出現(xiàn)并不久遠(yuǎn)。在長(zhǎng)期歷史階段，基于朝貢體系的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)始終位居?xùn)|亞教育圈的中心地位。早在西漢時(shí)期，張騫就曾兩次出使西域，開(kāi)辟了中國(guó)與中亞、西亞教育交流的通道，且以此作為手段之一聯(lián)合西域各國(guó)對(duì)付北方強(qiáng)權(quán)匈奴。唐代由于國(guó)力強(qiáng)盛，中國(guó)的教育外交圈逐步擴(kuò)大，中國(guó)高僧赴日本講學(xué)的盛況多次出現(xiàn)，提升了中日關(guān)系發(fā)展水平。玄奘高僧游古印度，帶回600部佛經(jīng)回唐并翻譯1000多卷，對(duì)促進(jìn)中印教育交流與國(guó)家間互通作出巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)中國(guó)將佛教哲學(xué)理論傳播給周邊日本、朝鮮等國(guó)家，推動(dòng)這些國(guó)家佛教的發(fā)展。中國(guó)和中東國(guó)家在教育方面的交往也逐步增加。經(jīng)堂教育是16世紀(jì)明朝在教育領(lǐng)域的一大特色，對(duì)中國(guó)和相關(guān)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展起到助力作用。古代朝貢體系時(shí)代的教育外交，鞏固了中國(guó)在區(qū)域體系中的核心地位，推動(dòng)了與外部世界的溝通。進(jìn)入當(dāng)代尤其是自1978年中國(guó)改革開(kāi)放政策實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的教育外交范圍擴(kuò)展至全球，漢語(yǔ)教育和留學(xué)生交流逐步擴(kuò)大，教育合作和培訓(xùn)基地逐步成立，中國(guó)的教育外交日益朝著機(jī)制化的方向發(fā)展，中國(guó)教育外交的影響力與日俱增。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下開(kāi)展教育外交的重要意義

“一帶一路”建設(shè)背景下的中國(guó)教育外交內(nèi)容豐富，包括教育交流、漢語(yǔ)教學(xué)等多種形式。在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)有序推進(jìn)態(tài)勢(shì)下，中國(guó)教育外交在深化中國(guó)與對(duì)象國(guó)的雙邊關(guān)系、提升中國(guó)的軟實(shí)力、增加人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)等方面有著重要的意義。

（一）深化中國(guó)與對(duì)象國(guó)的雙邊關(guān)系

在當(dāng)今國(guó)際體系下，隨著信息技術(shù)和全球化的快速發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的合作領(lǐng)域已擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，國(guó)家間雙邊關(guān)系發(fā)展的可能性大幅提升。隨著中國(guó)在國(guó)際政治中地位的逐步提升，“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展教育交流與合作的頻率不斷增加。在“一帶一路”建設(shè)背景下開(kāi)展中國(guó)教育外交一方面可增加中國(guó)與對(duì)象國(guó)在教育領(lǐng)域合作的廣度和深度;另一方面，可極大地促進(jìn)彼此的民心相通，有利于“一帶一路”建設(shè)的有序推進(jìn)。當(dāng)前，各國(guó)均把將教育作為國(guó)家發(fā)展的希望，培養(yǎng)國(guó)際化人才日益成為各國(guó)融入全球化的重要抓手。中國(guó)可以依靠教育外交提升與各方的教育合作水平，并以此促進(jìn)彼此關(guān)系的升溫。畢竟，與傳統(tǒng)意義上的國(guó)家政府外交不同，教育外交并不涉及軍事安全、國(guó)家主權(quán)等敏感議題或牽扯各方發(fā)展大計(jì)的問(wèn)題。教育外交這種以教育為依托的合作形式，能夠使各方在較為輕松、舒適的氛圍中交流，推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系健康發(fā)展。

（二）提升中國(guó)的軟實(shí)力

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高度重視軟實(shí)力建設(shè)。在黨的十七大報(bào)告上，中國(guó)明確提出將“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”提升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面。黨的十九大報(bào)告又特別指出：“加強(qiáng)中外人文交流，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提高國(guó)家軟實(shí)力?！盵6]近年來(lái)，中國(guó)加大對(duì)外教育援助力度，無(wú)條件向非洲等相對(duì)落后的地區(qū)提供書(shū)本捐獻(xiàn)、教學(xué)樓援建、教師培訓(xùn)等幫助，這在一定程度上改善了相關(guān)國(guó)家的教育基礎(chǔ)設(shè)施，提升了其教育水平。中國(guó)還利用政府教學(xué)金等平臺(tái)，與對(duì)象國(guó)開(kāi)展人才培養(yǎng)、智庫(kù)交流等多種教育合作，用實(shí)際行動(dòng)支持對(duì)象國(guó)的人才培養(yǎng)。一方面，通過(guò)留學(xué)生交流，使得外國(guó)留學(xué)生最真實(shí)、最直接感受來(lái)自中國(guó)的親和、互助和友愛(ài)。另一方面，依托教育援助模式，確保受援國(guó)教育教育自主性的提升，將中國(guó)負(fù)責(zé)任、講義務(wù)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)奶刭|(zhì)充分彰顯。教育外交與軟實(shí)力的價(jià)值高度契合，可以增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際影響力。當(dāng)今國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)具有總體性與綜合性特征，不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等硬實(shí)力層面，還涵蓋教育、文化等軟實(shí)力領(lǐng)域。中國(guó)可以教育外交為依托，不斷增加與相關(guān)國(guó)家在語(yǔ)言學(xué)習(xí)、聯(lián)合辦學(xué)以及留學(xué)生培育等方面的教育互動(dòng)，拉高中國(guó)的親和力和文化輻射力。通過(guò)教育融合到文化融合，提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[7]。中國(guó)學(xué)校利用自身的優(yōu)勢(shì)與國(guó)外學(xué)校在聯(lián)合辦學(xué)等方面開(kāi)展了密切合作。如云南財(cái)經(jīng)大學(xué)和泰國(guó)共建了曼谷商學(xué)院、蘇州大學(xué)和老撾建立了老撾蘇州大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和佛羅倫薩組建了同濟(jì)大學(xué)佛羅倫薩校區(qū)，為中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家搭建了友好教育橋梁。其中，國(guó)外辦大學(xué)分校教育外交互動(dòng)典范當(dāng)屬?gòu)B門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校，教育課程包涵中醫(yī)學(xué)、國(guó)際商務(wù)、漢語(yǔ)言文學(xué)等專(zhuān)業(yè)，主要是服務(wù)當(dāng)?shù)厝A人居多，得到了馬來(lái)西亞社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，被贊為“一帶一路”上的璀璨明珠。2018年3月，廈門(mén)大學(xué)張榮校長(zhǎng)指出：“廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校未來(lái)將為一帶一路合作倡議的實(shí)施輸送更多高素質(zhì)國(guó)際化人才?！盵8]

（三）增加人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的重要倡議。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)等舞臺(tái)上多次呼吁各國(guó)構(gòu)建合作共贏的新型伙伴關(guān)系，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。之后，習(xí)近平總書(shū)記的倡議被全球多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可，各方紛紛和中國(guó)建立互利共贏、命運(yùn)與共的教育合作關(guān)系。2014年5月，中國(guó)和吉爾吉斯斯坦簽署了《深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，指出鼓勵(lì)雙方在科研機(jī)構(gòu)與高等院校加強(qiáng)合作。2015年11月，中國(guó)同新加坡簽訂了《全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)和東盟教育合作新模式，拓寬新領(lǐng)域。作為人文交流的一種表現(xiàn)形式，教育外交呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)通過(guò)教育援助、教育交流等方式為一些國(guó)家的教育事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生前往中國(guó)求學(xué)，其中不乏“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生。中國(guó)政府通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)生來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)建筑學(xué)、通信工程、計(jì)算機(jī)、漢語(yǔ)等系統(tǒng)教育知識(shí)和理論，培養(yǎng)了留學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能。多數(shù)留學(xué)生在中國(guó)順利畢業(yè)后，將回國(guó)參與到本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施及各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，包括部分“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。從這個(gè)方面來(lái)看，中國(guó)友善的教育外交行為能在一定程度上推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，增加中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。

三、“一帶一路”建設(shè)為中國(guó)的教育外交提供契機(jī)

作為有著悠久歷史的教育外交在促進(jìn)中外交往與關(guān)系發(fā)展中起著舉足輕重的作用，且繼續(xù)成為中國(guó)全方位外交的重要組成部分。當(dāng)前“一帶一路”倡議正在扎實(shí)有序地推進(jìn)，這種新的政策環(huán)境為教育外交的發(fā)展提供內(nèi)外等方面的契機(jī)。

（一）國(guó)內(nèi)支持與“一帶一路”沿線國(guó)家的教育合作

2015年3月，中國(guó)推出《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出“擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開(kāi)展合作辦學(xué)，深化沿線國(guó)家間人才交流合作?！盵9]2016年4月和7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和教育部分別印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)中國(guó)愿意促進(jìn)與沿線國(guó)家的教育合作，中國(guó)將“每年資助1萬(wàn)名沿線國(guó)家新生來(lái)華學(xué)習(xí)或研修，并在未來(lái)三年每年向沿線國(guó)家公派留學(xué)生2500人”。[10]中國(guó)相關(guān)部門(mén)積極配合國(guó)家外交大局，積極擴(kuò)大與“一帶一路”沿線各國(guó)的教育合作。2016年中國(guó)共選拔226名國(guó)別區(qū)域研究人才赴34個(gè)國(guó)家，設(shè)立卓越獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目與“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，每年向沿線國(guó)家提供總數(shù)不少于3000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金新生項(xiàng)目[11]。在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中，為促進(jìn)中國(guó)教育外交的開(kāi)展，中國(guó)在學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、行政審批項(xiàng)目、留學(xué)問(wèn)題等方面做了大量工作。如2014年11月，中國(guó)政府和新西蘭政府簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，促進(jìn)了兩國(guó)在教育方面的交流與合作?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)教育外交的催化劑，是中國(guó)教育在更大舞臺(tái)、更高層次發(fā)揮影響力的重要抓手。

（二）“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)擴(kuò)大同中國(guó)的教育合作意愿強(qiáng)烈

“一帶一路”沿線國(guó)家多是教育相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，有著振興本國(guó)教育事業(yè)的迫切需要，以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步奠定人才基礎(chǔ)。2013年6月，就在“一帶一路”倡議提出前夕，中東歐國(guó)家和中國(guó)達(dá)成《中國(guó)-中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話重慶共識(shí)》，中東歐國(guó)家表示愿意加強(qiáng)同中國(guó)的教育合作，提升中東歐地區(qū)的教育水平[12]。隨著雙方在教育上的密切合作，中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)于2014年9月正式成立。2015年8月，柬埔寨副首相索安在出席第八屆中國(guó)—東盟教育交流周期間表示，“柬方將大力推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)與中國(guó)深化教育與人文交流合作?！盵13]2016年11月，中國(guó)向巴勒斯坦教育部援助辦公教學(xué)用具后，巴勒斯坦教育部長(zhǎng)薩伊達(dá)姆表示，“巴方愿與中方在教育領(lǐng)域展開(kāi)合作，我們期待未來(lái)有更多的活動(dòng)和合作?！盵14]“一帶一路”沿線國(guó)家積極參與同中國(guó)的教育合作為中國(guó)開(kāi)展教育外交提供了強(qiáng)大的外推力。

（三）“一帶一路”需要多樣性的國(guó)際化人才

“一帶一路”在投資、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需要不同類(lèi)型、各異特長(zhǎng)的人才，這些都需要依托教育得以實(shí)現(xiàn)，這給中國(guó)的職業(yè)院校、民辦高校、外國(guó)語(yǔ)院校帶來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)。一般而言，職業(yè)院校和民辦高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上注重對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng)，學(xué)生與企業(yè)交流的機(jī)會(huì)更多。各方可利用其比較優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)校企合作，通過(guò)學(xué)校與企業(yè)的對(duì)接提高“一帶一路”人才的質(zhì)量和效用?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在語(yǔ)言方面有明顯差異，這使得“一帶一路”對(duì)小語(yǔ)種人才有著強(qiáng)烈的需求，成為外國(guó)語(yǔ)院校合作的有利條件。此外，隨著“一帶一路”的逐步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外一些符合條件、實(shí)力較強(qiáng)的高校在《中外合作辦學(xué)條例》基礎(chǔ)上走上國(guó)際教育合作道路，如華中師范大學(xué)與伍倫貢大學(xué)合作成立華中師范大學(xué)伍倫貢聯(lián)合研究院，四川文化傳媒職業(yè)學(xué)院和馬來(lái)西亞大學(xué)長(zhǎng)期保持著密切的國(guó)際合作關(guān)系。隨著中國(guó)在“一帶一路”沿線辦學(xué)項(xiàng)目的增多及境外辦學(xué)的興起，約旦、巴基斯坦和埃及等多個(gè)國(guó)家陸續(xù)邀請(qǐng)中國(guó)參加境外辦學(xué)。作為中國(guó)教育外交的重要組成部分，國(guó)際教育合作能增加彼此在教育方面的認(rèn)知和了解，加快中國(guó)教育外交的“走出去”步伐。

四、“一帶一路”建設(shè)背景下開(kāi)展教育外交的障礙

盡管“一帶一路”為中國(guó)開(kāi)展教育外交提供諸多契機(jī)，有著一系列促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家推進(jìn)教育外交的有利環(huán)節(jié)，不過(guò)中國(guó)在“一帶一路”背景下開(kāi)展教育外交也面臨著多方面的障礙性因素。

（一）教育體制存在差異性

教育外交的重要抓手是教育合作，教育合作的成功開(kāi)展與教育體制的匹配度密切相關(guān)。由于歷史經(jīng)歷與政治體制等方面的不同，中國(guó)與“一帶一路”沿線諸多國(guó)家在教學(xué)方式、培養(yǎng)模式、學(xué)校屬性及政府與學(xué)校關(guān)系等教育體制有較大差異。如在辦學(xué)特征上，印度是世界上較早施行公私并行辦學(xué)的國(guó)家，目前已經(jīng)形成了外包模式和基礎(chǔ)設(shè)施模式等多種較為成熟的類(lèi)型，私立教育在印度教育體系中占有一席之地。俄羅斯的學(xué)校由國(guó)立學(xué)校、公立學(xué)校、私立學(xué)校和社會(huì)組織或宗教團(tuán)體創(chuàng)建的學(xué)校構(gòu)成，在教學(xué)學(xué)制方面，俄羅斯的基礎(chǔ)普通教育的學(xué)制比中國(guó)多兩到三年，在教育管理方面，俄羅斯教育管理機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦教育管理機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦主體教育管理機(jī)構(gòu)和地方教育管理機(jī)構(gòu)組成。教育體制領(lǐng)域的異質(zhì)性必然對(duì)教育合作和交流產(chǎn)生一定的影響。尤其是各方在開(kāi)展教育對(duì)接工作時(shí)，需要投入更多的精力進(jìn)行溝通，甚至在一定情況下存在著討價(jià)還價(jià)式的妥協(xié)與談判。在一定意義上，這會(huì)影響中國(guó)通過(guò)教育方式推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家外交關(guān)系的目標(biāo)。

（二）教育認(rèn)知不完全一致

一是學(xué)歷、學(xué)分、學(xué)位等方面的互認(rèn)問(wèn)題。迄今，中國(guó)已與“一帶一路”沿線眾多國(guó)家簽訂了不同類(lèi)型的《教育交流合作協(xié)議》，體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)深化教育合作的支持態(tài)度。不過(guò)由于各方在教育體制等方面的差異，學(xué)歷、學(xué)分、學(xué)位等方面互認(rèn)的進(jìn)程變慢，中國(guó)依然未能與部分沿線國(guó)家互認(rèn)大學(xué)學(xué)歷、學(xué)分和學(xué)位。如在職業(yè)教育方面，當(dāng)前中國(guó)還不是《悉尼協(xié)定》的成員國(guó)，和“一帶一路”國(guó)家在專(zhuān)科學(xué)歷和職業(yè)資格方面還未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2003年到2012年的10年，與中國(guó)簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議的國(guó)家有39個(gè)[15]。但其中涉及后來(lái)的“一帶一路”沿線國(guó)家較少，這不僅沒(méi)能滿足部分沿線國(guó)家和中國(guó)教育合作的期望，而且給各方人才流動(dòng)和留學(xué)生就業(yè)帶來(lái)諸多困境，也增加其選擇留學(xué)中國(guó)的擔(dān)憂，不利于中國(guó)教育外交的均衡、穩(wěn)定和持續(xù)性發(fā)展。二是對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)校的辨識(shí)度的有限性。目前，美歐美國(guó)在教育品牌和教育項(xiàng)目方面走在世界前列。諸多國(guó)家的高層次人才或掌控政府精英主要畢業(yè)于歐美名校。根據(jù)2017年9月《世界高等教育政策研究》公布的數(shù)據(jù)，世界領(lǐng)導(dǎo)人獲得學(xué)位位列前五名的國(guó)家為英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯和澳大利亞，其中每7位就有1位畢業(yè)于英國(guó)[16]。同時(shí)，歐盟的“伊拉斯謨項(xiàng)目”和美國(guó)的“富布萊特項(xiàng)目”在全世界教育體系產(chǎn)生廣泛影響。然而，中國(guó)教育在海外的辨識(shí)度還不高，和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。諸多海外重要的人才、精英對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)校的辨識(shí)度僅限于清華北大，在很多華人眼中中國(guó)最有名的高校也主要是這兩所大學(xué)。三是非通用語(yǔ)人才的短缺。目前“一帶一路”教育合作主要以英語(yǔ)、法語(yǔ)等主要語(yǔ)種為媒介，非通用語(yǔ)使用的現(xiàn)狀與教育外交的需求還存在較大差距。僅官方語(yǔ)言，“一帶一路”沿線就有40多種，這成為“一帶一路”背景下提升沿線國(guó)對(duì)華教育認(rèn)知的一大阻礙。

（三）教育規(guī)劃和管理不足

首先，缺乏系統(tǒng)與完整的規(guī)劃。應(yīng)該說(shuō)，在聯(lián)合辦學(xué)或國(guó)外辦大學(xué)分校方面，如何在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦合規(guī)的教育機(jī)構(gòu)并非難事。但是在持續(xù)辦出特色和聲譽(yù)方面中國(guó)教育外交還在起步階段。大國(guó)尤其是強(qiáng)國(guó)都希望拓展域外影響力，尤其是文化影響力，其中教育是一個(gè)主要方面，靠大面積發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金或者目的性的獎(jiǎng)學(xué)金模式是否可以持久是一個(gè)問(wèn)題。此外，盡管教育外交在高等教育層面進(jìn)展迅速，但在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育方面還存在短板。2019年，全國(guó)幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量分別為28.12萬(wàn)、21.26萬(wàn)、特殊教育學(xué)校2192、高中階段教育學(xué)校2.44萬(wàn)、高等教育學(xué)校2688，毛入學(xué)率與在校生發(fā)展態(tài)勢(shì)較好[17]。不過(guò)，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》主要聚焦高等教育發(fā)展，較少涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。在實(shí)際運(yùn)作中，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育更多被視作國(guó)家教育發(fā)展的重要組成部分，較少將其提升到“一帶一路”國(guó)際合作的高度。況且，相比實(shí)力較強(qiáng)的高等院校，職業(yè)院校在留學(xué)生教育、海外聯(lián)合辦學(xué)、建立海外分校等方面的綜合實(shí)力偏弱。由于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育融入“一帶一路”還處在早期探索時(shí)期，目前國(guó)家對(duì)其整體規(guī)劃、服務(wù)和境外辦學(xué)指導(dǎo)相對(duì)缺乏。

其次，成本和收益存在差距。在當(dāng)前國(guó)際教育中，國(guó)外教育資源、排名和各項(xiàng)指標(biāo)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。近些年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)快速增加。根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年度出國(guó)留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，1978至2019年度，出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)656.06萬(wàn)人[18]。然而教育外交方面我國(guó)輸出的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于吸收的留學(xué)生數(shù)量是不爭(zhēng)的事實(shí)。如2018年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)為66.21萬(wàn)[19]，來(lái)華留學(xué)人數(shù)為49.2185萬(wàn)[20]。在教育支出方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)投入也較大。根據(jù)智研咨詢公布的《2021-2027年中國(guó)留學(xué)行業(yè)市場(chǎng)全景評(píng)估及發(fā)展前景展望報(bào)告》，2014-2019年中國(guó)留學(xué)教育中央本級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年中國(guó)留學(xué)教育中央本級(jí)公共財(cái)政實(shí)際支出92.49億元;2020年中國(guó)留學(xué)教育中央本級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算86.93億元。這些表明，我國(guó)教育外交在魅力、價(jià)值和吸引力等方面還存在一定不足和進(jìn)一步完善的空間。

五、中國(guó)開(kāi)展教育外交的相應(yīng)對(duì)策

基于中國(guó)面向沿線國(guó)家推進(jìn)教育外交面臨的種種困境與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為了促進(jìn)教育外交的更大成效與服務(wù)于總體外交戰(zhàn)略大局，中國(guó)應(yīng)充分利用教育外交這張重要的“名片”，從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、模式創(chuàng)新、深化合作等路徑出發(fā)，采取相應(yīng)針對(duì)性措施，從而有效推進(jìn)教育外交的發(fā)展。

（一）做好“一帶一路”教育外交的頂層設(shè)計(jì)

有力的頂層設(shè)計(jì)與有為的制度構(gòu)建強(qiáng)調(diào)全局意識(shí)和整體觀念，可以有效地進(jìn)行關(guān)系治理，使其處于相對(duì)穩(wěn)定的可控軌道。在“一帶一路”政策背景下，要實(shí)現(xiàn)教育外交的有序推進(jìn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以協(xié)調(diào)不同部門(mén)與不同區(qū)域的利益關(guān)系。一是可以考慮成立“一帶一路”教育外交辦公室，掛靠在教育部，一方面協(xié)調(diào)與外交部、文化和旅游部、科技部、國(guó)家漢辦等涉及教育的單位，另一方面與國(guó)內(nèi)“一帶一路”沿線省區(qū)市做好對(duì)接工作，落實(shí)好此前與簽訂的“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄。通過(guò)“一帶一路”教育外交辦公室的從中協(xié)調(diào)與干預(yù)，各個(gè)地區(qū)的不同高校有針對(duì)性地發(fā)展與鄰近國(guó)家高校的接洽與合作，真正發(fā)揮好“一帶一路”教育外交重要載體的角色。二是可以適當(dāng)考慮從“絲路基金”中獲取更多的資金支持，助力“一帶一路”進(jìn)程中的留學(xué)基地建設(shè)、留學(xué)人員吸納等教育對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，并將獎(jiǎng)學(xué)金向“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)生傾斜，提升“一帶一路”背景下教育外交的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等多種教育外交形式均衡發(fā)展。強(qiáng)化中國(guó)與沿線國(guó)家在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育的交流、對(duì)話和對(duì)接，助力雙方在教育領(lǐng)域的民心相通，使其成為教育外交的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，依托職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性優(yōu)勢(shì)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為沿線國(guó)家企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)性、應(yīng)用型人才支持，助力其職業(yè)教育或培訓(xùn)能力提升。四是將教育品牌建設(shè)納入“一帶一路”總體設(shè)計(jì)藍(lán)圖中。因?yàn)榻逃?dòng)其實(shí)和人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)等因素是緊密相連的。美歐日正是通過(guò)成功的教育合作或項(xiàng)目吸納了國(guó)外優(yōu)質(zhì)生源，促進(jìn)了與國(guó)際社會(huì)的教育流動(dòng)、學(xué)者溝通和文化互動(dòng)。中國(guó)可加快教育特色學(xué)科建設(shè)，建立更多具有標(biāo)示性的教育品牌。頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)有助于在“一帶一路”建設(shè)下開(kāi)展教育外交的持續(xù)性。

（二）擴(kuò)大與沿線國(guó)家開(kāi)展教育外交及教育合作的機(jī)制化建設(shè)

追根溯源，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家教育合作不利因素是雙方教育體制方面的差異等問(wèn)題，因此需要通過(guò)友好的協(xié)商，搭建相應(yīng)的教育合作機(jī)制，以求同存異的精神推進(jìn)教育外交的發(fā)展。中國(guó)應(yīng)與沿線國(guó)家及地區(qū)在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等教育領(lǐng)域積極搭建相應(yīng)的制度平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的連通與互認(rèn)，推動(dòng)建立教育質(zhì)量保障體系及認(rèn)證制度，并力促就業(yè)市場(chǎng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。基于語(yǔ)言在教育外交中的重要性，國(guó)家需充分利用和發(fā)揮好外國(guó)語(yǔ)院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和落實(shí)語(yǔ)言互通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)更多沿線國(guó)家非通用語(yǔ)在華的專(zhuān)門(mén)性人才塑造。如依托四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)非通用語(yǔ)學(xué)院在西部的地緣位置和宏大的國(guó)際視野，整合學(xué)校外國(guó)語(yǔ)的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)“一帶一路”對(duì)非通用語(yǔ)言人才的缺口，通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)提升教育外交機(jī)制化水平。

同時(shí)，中國(guó)作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，應(yīng)有積極主動(dòng)塑造議程的能力與意志，需推動(dòng)雙邊、多邊及跨區(qū)域的教育合作框架形成，在中國(guó)-東盟教育交流周、中阿大學(xué)校長(zhǎng)論壇等合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行機(jī)制的整合，形成相應(yīng)的教育協(xié)作體系?？梢蕴岢鲇薪ㄔO(shè)性的沿線國(guó)家教育合作公約，鼓勵(lì)建立新的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)與學(xué)生交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家教育資源共享，最終達(dá)到教育共同體的形成。這些制度性的方式和措施為“一帶一路”建設(shè)背景下的中國(guó)教育外交提供了保障和制度支持。

（三）創(chuàng)新教育外交模式

一是確保教育外交的層次性?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在教育實(shí)力、文化特征和經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)狀方面差異性較大，因此教育外交應(yīng)該分層次推動(dòng)，避免“一刀切”。中國(guó)和東南亞、南亞的教育合作較為成熟，可在教育項(xiàng)目、教師交流等環(huán)節(jié)繼續(xù)深化彼此合作的深度和廣度。中東歐、中亞和西亞非洲的教育綜合實(shí)力或教育資源相對(duì)薄弱，中國(guó)可向其宣傳自身的學(xué)費(fèi)優(yōu)勢(shì)和教育優(yōu)勢(shì)，增加這些國(guó)家學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)的動(dòng)力及對(duì)中國(guó)教育的期待和文化價(jià)值認(rèn)同。二是在聯(lián)合辦學(xué)或國(guó)外辦大學(xué)分校層面，要探索和豐富這方面的教育外交，可以學(xué)習(xí)、借鑒和吸收美國(guó)等部分國(guó)際名校海外分支機(jī)構(gòu)拓展的成功經(jīng)驗(yàn)。從發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金或者目的性的獎(jiǎng)學(xué)金模式等教育外交形式的本質(zhì)可以看出，大國(guó)尤其是強(qiáng)國(guó)之間的教育競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該說(shuō)，教育外交不是政治外交，涉及人才的培養(yǎng)，各國(guó)都很重視。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、日本、歐洲老牌資本主義國(guó)家吸引了大量來(lái)自全世界的人才并為其所用，并為之提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)值得深入研究。三是注重教育公平理念。美國(guó)簽署的《2014—2018教育戰(zhàn)略計(jì)劃》將公平視為重要戰(zhàn)略，反對(duì)教育歧視，主張?jiān)黾訉?duì)學(xué)生教育機(jī)會(huì)和關(guān)懷。為促進(jìn)教育公平，日本建立了雇傭制度，將教育資源向最需要的學(xué)生群體傾斜。英國(guó)在2016年簽訂了《教育全面卓越》文件，提出讓不同背景和不同區(qū)域的學(xué)生充分享受到教育的公平精神，提倡向貧困區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源。2019年，法國(guó)將強(qiáng)制接受義務(wù)教育的最低年齡設(shè)置為3歲，從而確保教育公平得到更好保障和實(shí)施。四是注重高質(zhì)量的教育服務(wù)和教育投資回報(bào)。如在留學(xué)生教育方面，美日歐奉行培養(yǎng)質(zhì)量至上原則，使留學(xué)生和本土學(xué)生在班級(jí)安排、知識(shí)獲取、資源共享等方面同等對(duì)待;推行有效管理機(jī)制，增設(shè)專(zhuān)門(mén)性的留學(xué)生協(xié)助與咨詢管理機(jī)構(gòu)和服務(wù);嚴(yán)厲的獎(jiǎng)學(xué)金和錄取標(biāo)準(zhǔn)，確保特別優(yōu)秀和能力突出的學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育訴求。這些是美日歐成為高層次人才的首選的重大緣由。應(yīng)該說(shuō)，美日歐的教育體系、教育質(zhì)量、教育內(nèi)容也存在一定的缺陷，不過(guò)其注重公平的教育理念、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)、教育管理增加了教育人才的獲得感，值得中國(guó)教育外交參考和借鑒。

（四）擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)際組織的教育合作

國(guó)際組織是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的有力主體，也是中國(guó)教育外交可以借助的合作力量。就全球范圍而言，中國(guó)可以依托聯(lián)合國(guó)及其下屬的教科文組織、亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)為平臺(tái)與媒介，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的教育合作，共同促進(jìn)教育環(huán)境的穩(wěn)定及世界教育發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其值得關(guān)注的是，這些國(guó)際組織對(duì)于參與“一帶一路”抱有積極樂(lè)觀的態(tài)度，并與中國(guó)紛紛簽署“一帶一路”合作備忘錄。就地區(qū)層面來(lái)說(shuō)，在“一帶一路”沿線，分布著東盟、南盟、阿盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織等一系列區(qū)域性國(guó)際組織，目前中國(guó)已和這些地區(qū)國(guó)際組織共建了人文交流磋商機(jī)制。今后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與這些國(guó)際組織在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的合作，形成整體推進(jìn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而服務(wù)于“一帶一路”及中國(guó)外交大局。另外，中國(guó)可與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等新型金融組織的協(xié)商與合作，加快這些融資機(jī)構(gòu)把相應(yīng)資源投入到教育領(lǐng)域，推動(dòng)沿線國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展大計(jì)。從這個(gè)意義上講，擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)際組織的教育合作能極大地推動(dòng)中國(guó)教育外交的發(fā)展。

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[12] 中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站.“第八屆中國(guó)—東盟教育交流周將深化人文交流”[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201508/t20150804_197625.html，2015-08-04.

[13] 鳳凰網(wǎng).“中國(guó)向巴勒斯坦教育部援助一批辦公教學(xué)用具”[EB/OL].http：//news.ifeng.com/a/20161117/50271543_0.shtml，2016-08-12.

[14] 中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站.“教育走出去的中國(guó)步伐”[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/s6236/s6688/201211/t20121106_144129.html，2012-11-06.

[15] 搜狐網(wǎng).“高教政策研究報(bào)告稱(chēng)，世界每7位現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，就有1位畢業(yè)于英國(guó)高?！盵EB/OL].https：//www.sohu.com/a/193305928_99948980，2017-09-20.

[16] 中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站.“2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html，2020-05-20.

[17] 中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站.“2019年度出國(guó)留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)”[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202012/t20201214_505447.html，2020-12-14.

[18] 中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站.“2018年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)”[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201903/t20190327_375704.html，2019-03-27.

[19] 中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站.“2018年來(lái)華留學(xué)統(tǒng)計(jì)”[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html，2019-04-12.

[20] 中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng).“2020年中國(guó)出國(guó)留學(xué)教育公共財(cái)政支出、出國(guó)留學(xué)生人數(shù)及疫情的影響分析”[EB/OL].https：//www.chyxx.com/industry/202101/924932.html，2021-01-20.