達(dá)州市建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地研究
——“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)背景下對(duì)達(dá)州的思考

傅忠賢，易江瑩

(四川文理學(xué)院 財(cái)經(jīng)管理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

2020年1月習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)明確提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建好萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū).同年10月中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確將“建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地”作為成渝地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)之一，這為包括達(dá)州市在內(nèi)的川渝各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展指引了前進(jìn)方向.在全省深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略進(jìn)程中，達(dá)州市必須堅(jiān)定地朝著“高品質(zhì)生活宜居地”目標(biāo)前進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展.近年來四川省委對(duì)達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大定位是“建成四川東出北上綜合交通樞紐和建成川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極”.伴隨成南達(dá)萬高鐵和西渝高鐵的全線開工建設(shè)，達(dá)州將成為重要的“高鐵樞紐”，極大縮短達(dá)州至成都、重慶、西安、武漢等中心城市的時(shí)空距離.但這也對(duì)達(dá)州生產(chǎn)要素的流動(dòng)帶來極大挑戰(zhàn).區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，沒有強(qiáng)大聚集能力的區(qū)域，“高鐵樞紐”“綜合交通樞紐”就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素的“凈流出”.可見，把達(dá)州建成高品質(zhì)生活宜居地具有特殊的重要性和緊迫性.

1 “建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地”的既有文獻(xiàn)歸納與梳理

在我國(guó)，“高品質(zhì)生活宜居地”建設(shè)是一個(gè)實(shí)踐探索先于理論研究的問題.知網(wǎng)檢索顯示，現(xiàn)有成果大多屬于領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞報(bào)道和工作總結(jié).有限的學(xué)術(shù)研究成果分散在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究和工程研究等多個(gè)領(lǐng)域，研究主題以宜居度、宜居城市、城市宜居性、宜居性評(píng)價(jià)、滿意度評(píng)價(jià)、生態(tài)宜居度、城市人居環(huán)境等為主.鄧明慧、董文兵(2018)[1]《宜居城市的評(píng)價(jià)與分析》，張美芳等(2019)[2]《“三生”視角下長(zhǎng)沙市城市空間宜居性評(píng)價(jià)》、李慧民等(2019)[3]《區(qū)域生態(tài)宜居度評(píng)價(jià)及其影響因素分析—以西安市為例》屬于研究“高品質(zhì)生活宜居地”比較早期的成果.

2020年隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃綱要的相繼出臺(tái)，特別是把建設(shè)“高品質(zhì)生活宜居地”作為重要的目標(biāo)指向，推動(dòng)了成渝地區(qū)“高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)”的廣泛實(shí)踐，也帶動(dòng)了學(xué)術(shù)界研究“高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)”的熱潮.楊繼瑞(2020)[4]《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位與推進(jìn)策略》，邱健(2020)[5]《以綠色社區(qū)助推高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)》，呂紅(2020)[6]《深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重大意義》，劉容(2020)[7]《國(guó)內(nèi)外打造高品質(zhì)生活宜居地的基本經(jīng)驗(yàn)》，等等，這些是具有代表性的研究成果.可見，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)問題”的研究和探索還處在起步階段，一些基本理論問題尚待深入研究，鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也有待系統(tǒng)總結(jié)提煉，對(duì)達(dá)州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地問題進(jìn)行研究具有理論和現(xiàn)實(shí)意義.

達(dá)州位于川東北，地處號(hào)稱“國(guó)家中央公園”“國(guó)家生態(tài)安全屏障”“國(guó)家野生動(dòng)植物天然基因庫”的秦巴山區(qū)腹地，面向“天府之國(guó)”成都平原，緊鄰“長(zhǎng)江黃金水道”的直轄市重慶，境內(nèi)地形多樣性特色鮮明，山青、水凈、坡綠、田美，雨水豐沛、氣候宜人，是成都、重慶、西安等大都市的“后花園”.用“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展觀審視，達(dá)州具有建成成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)生活宜居地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件.

2 達(dá)州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵和要求

2.1 達(dá)州品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵

“高品質(zhì)生活”是一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的概念.陶希東(2018)[8]較早探索了“高品質(zhì)生活”的概念表達(dá)，他認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是一種與中高收入階段、高人類發(fā)展指數(shù)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài).王曉虹(2021)[9]認(rèn)為物質(zhì)生活的富足豐裕、政治生活的民主自由、社會(huì)生活的公正共享、精神生活的充實(shí)高貴、生態(tài)生活的美麗和諧是其中的基本要素.邱健(2021)[10]認(rèn)為“高品質(zhì)生活”是從“高質(zhì)量發(fā)展”引申出來的，“高質(zhì)量發(fā)展”具有綠色安全、富足樂業(yè)、宜學(xué)善養(yǎng)、和諧包容四大特征，“高品質(zhì)生活”是從打造舒適宜人的生態(tài)環(huán)境、建立健全城市安全保障、構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、保障充分的社會(huì)就業(yè)、提供高水平的公共服務(wù)、提高居住環(huán)境質(zhì)量、營(yíng)造和諧包容的文化特質(zhì)、構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局等八個(gè)方面進(jìn)行塑造的.這些探討對(duì)深入理解高品質(zhì)生活的科學(xué)內(nèi)涵具有重要的思想啟迪作用，但需要說明的是“高品質(zhì)生活”應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的多維度概念，不同地域內(nèi)和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的群體對(duì)“高品質(zhì)生活”具有不同的認(rèn)知、需求和體驗(yàn)，對(duì)于西部?jī)?nèi)陸欠發(fā)達(dá)的達(dá)州而言，我們理解的“高品質(zhì)生活”更多指向到是一種能夠更好地適應(yīng)和引領(lǐng)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求、能夠更好地保障和滿足人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)方面美好需要的生活，是人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活都能躍上更高層次和更高水平、兩方面能協(xié)調(diào)平衡的生活.達(dá)州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地就是為了滿足和保障人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活需要.建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地要涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域，跨越城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)，參照國(guó)家建設(shè)部科技司2005年批準(zhǔn)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)申報(bào)立項(xiàng)、2020年4月通過評(píng)審驗(yàn)收的“宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，達(dá)州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的基本內(nèi)涵是指把達(dá)州建成經(jīng)濟(jì)活躍、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、文化包容、資源富集、生活舒適、公共安全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)家園和居家生活樂園.

2.2 達(dá)州高品質(zhì)生活宜居地的要求

2.2.1經(jīng)濟(jì)活躍

經(jīng)濟(jì)活躍是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的關(guān)鍵支撐.經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活躍能夠直接體現(xiàn)一個(gè)區(qū)域人民群眾經(jīng)濟(jì)生活的富裕程度，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的最終奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)富庶的區(qū)域常常具有最大的吸引力和向心力.區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量及其增長(zhǎng)狀況、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平及其增長(zhǎng)狀況、城鄉(xiāng)居民人均財(cái)政收入水平及其增長(zhǎng)狀況、城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平及其增長(zhǎng)狀況、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎丶捌湓鲩L(zhǎng)狀況、高等教育毛入學(xué)率、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、每萬人口專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、招商引資水平及其增長(zhǎng)情況等是反映一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要指標(biāo).

2.2.2社會(huì)和諧

社會(huì)和諧是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的根本要求.構(gòu)建和諧社會(huì)既是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征.民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求和指導(dǎo)方針，據(jù)此獲得的社會(huì)和諧指數(shù)既能較好反映一個(gè)區(qū)域社會(huì)和諧程度，也能較好體現(xiàn)高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)層次和建設(shè)水平.城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)、社會(huì)保障覆蓋率、社會(huì)求助覆蓋率、刑事案件發(fā)案率和破案率、勞動(dòng)合同簽訂率、銀行業(yè)主要金融機(jī)構(gòu)不良貸款率、食品抽樣合格率、集中供養(yǎng)率、意外死亡人口比率、陽光規(guī)劃和價(jià)格聽證頻率、貧困發(fā)生率和返貧率、鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)指數(shù)等是考核和監(jiān)測(cè)區(qū)域社會(huì)和諧程度的重要指標(biāo).

2.2.3環(huán)境優(yōu)美

環(huán)境優(yōu)美是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的顯性標(biāo)志.環(huán)境優(yōu)美不僅能直觀體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展水平和建設(shè)成就，而且能夠彰顯一個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)治理的成效和檔次.環(huán)境優(yōu)美是對(duì)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人文環(huán)境、城鄉(xiāng)景觀等方面的綜合體現(xiàn).新鮮的空氣、充足的光照、干凈的水源、寧靜的生活、碧藍(lán)的天空、高效的管理、文明的秩序始終是人民群眾美好生活的重要內(nèi)容.單位GDP能耗、COD和二氧化硫排放強(qiáng)度、污水處理率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、村莊整治率、空氣質(zhì)量好于或等于二級(jí)指標(biāo)的天數(shù)、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、工業(yè)固體廢物處置利用率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率等是衡量和監(jiān)測(cè)環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo).

2.2.4文化包容

文化包容是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的動(dòng)力源泉.文化包容既指各種文化求同存異、和睦相處，也指各種文化兼收并蓄、交流互鑒.文化包容既是中華文化傳承弘揚(yáng)的基本精神，也是中華文化發(fā)展成長(zhǎng)的基本經(jīng)驗(yàn).文化包容在高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)中既是區(qū)域文化自信的體現(xiàn)，也是區(qū)域發(fā)展壯大增強(qiáng)影響力和感召力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力.區(qū)域越是開明開放、文化越是相容共生、人民群眾越是其樂融融、社會(huì)風(fēng)氣越是激濁揚(yáng)清風(fēng)清氣正、對(duì)外來人口越是公平公正杜絕歧視，區(qū)域才有更強(qiáng)的吸納能力和集聚能力，區(qū)域發(fā)展才越有后勁.區(qū)域文化資源豐厚度、城市居民中非本地人員占比、文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用指數(shù)、外來人口本地生活滿意度、招商引資項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)占比、本地居民對(duì)外來人口的主流民意價(jià)值取向等是衡量和監(jiān)測(cè)區(qū)域文化包容性的重要指標(biāo).

2.2.5資源富集

資源富集是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的前提條件.資源富集形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然承載能力，它既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高人民群眾生活質(zhì)量，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重要條件.資源可分為自然資源和人文資源.自然資源包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、森林資源、國(guó)土資源、礦產(chǎn)資源、氣候資源、水資源等等.人才資源是人文資源中的核心內(nèi)容.人均可用淡水資源總量、森林覆蓋率、人均城市用地面積、城鄉(xiāng)氣候適宜指數(shù)、生物多樣性指數(shù)、特色農(nóng)業(yè)資源指數(shù)、礦產(chǎn)資源豐沛度指數(shù)等等是評(píng)估和監(jiān)測(cè)區(qū)域資源富集程度的重要指標(biāo).

2.2.6生活舒適

生活舒適是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的目標(biāo)指向.在心理學(xué)上舒適包括生理舒適(個(gè)體身體上的舒適感)、社會(huì)舒適(人際關(guān)系、家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和諧)、心里舒適(信仰、信念、自尊、生命價(jià)值等精神需求的滿足)和環(huán)境舒適(外在適宜的物理環(huán)境給個(gè)體帶來的舒適感).生活舒適也可以從這四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià).為廣大人民群眾提供豐裕健全的生活內(nèi)容、高質(zhì)量的生活服務(wù)、便捷高效的生活享受條件是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的直接目標(biāo).區(qū)域交通密度和強(qiáng)度、人均擁有道路面積、公共交通分擔(dān)率、社會(huì)停車泊位率、轄區(qū)公交線路通達(dá)度、城鄉(xiāng)居民對(duì)交通的滿意度、城鄉(xiāng)居民對(duì)商業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意度、人均商業(yè)設(shè)施面積、居住區(qū)商業(yè)設(shè)施配套率、城鄉(xiāng)居民對(duì)市政服務(wù)質(zhì)量滿意度、燃?xì)庾詠硭娏τ芯€電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)到戶覆蓋率、教育文化體育設(shè)施布局合理率、每萬人擁有公共圖書館文化館科技館學(xué)校個(gè)數(shù)、人均綠地面積、人均住房面積、市民對(duì)公共衛(wèi)生滿意度、每萬人擁有公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、人均壽命等等是監(jiān)測(cè)和評(píng)估區(qū)域生活舒適度的重要指標(biāo).

2.2.7公共安全

公共安全是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的保障因素.公共安全是對(duì)社會(huì)和公民在個(gè)人和公共生活中所處外部環(huán)境狀況和生活秩序狀態(tài)的綜合評(píng)價(jià).公共安全既能直接體現(xiàn)高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)中城鄉(xiāng)居民生活的幸福感、安全性和保障性，也能直接反應(yīng)區(qū)域政府的公共管理水平和社會(huì)治理能力.防范和化解公共安全事件的發(fā)生、降低公共安全事件的發(fā)生頻率，是政府公共安全管理的直接目標(biāo).國(guó)務(wù)院在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中將公共安全事件分為四個(gè)大類：即自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件.區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生率、政府預(yù)防應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的設(shè)施機(jī)制預(yù)案完善率、區(qū)域事故災(zāi)害發(fā)生率、政府預(yù)防應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的設(shè)施機(jī)制預(yù)案完善率、區(qū)域公共衛(wèi)生事件發(fā)生率、政府預(yù)防應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的設(shè)施機(jī)制預(yù)案完善率、區(qū)域社會(huì)安全事件發(fā)生率、政府預(yù)防應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的設(shè)施機(jī)制預(yù)案完善率、區(qū)域社會(huì)治安管理水平等等構(gòu)成監(jiān)控和評(píng)估區(qū)域公共安全的重要指標(biāo).

3 達(dá)州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的優(yōu)勢(shì)條件

達(dá)州市是四川省人口大市、農(nóng)業(yè)大市、資源富市、工業(yè)重鎮(zhèn)、交通樞紐、商貿(mào)物流中心和革命老區(qū)，它有著建成高品質(zhì)生活宜居地得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件.

3.1 地理區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)突出

達(dá)州位于絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶腹心區(qū)域，全國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的覆蓋區(qū)域，是四川東向融入長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江中游城市群、北向連通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和京津冀的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，具備在西部地區(qū)承東啟西、連接南北的區(qū)位條件.毗鄰重慶、陜西兩省市，地處成都、重慶、西安三大國(guó)家中心城市輻射影響的交匯地，具備銜接引領(lǐng)川渝陜結(jié)合部區(qū)域的獨(dú)特區(qū)位，是引領(lǐng)帶動(dòng)川東北、渝東北城市群的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與全省經(jīng)濟(jì)中心空間距離適中，既能保持相對(duì)獨(dú)立，培育形成省域性重大功能，引領(lǐng)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；又能與全省經(jīng)濟(jì)中心實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源互享、要素互流，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體.

3.2 交通樞紐地位凸顯

達(dá)州運(yùn)輸方式齊全、發(fā)展基礎(chǔ)較好，為四川東向長(zhǎng)江北走廊、北向川陜蒙走廊的門戶，在全省“四向八廊五樞紐”現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系中地位尤為突出，最有條件形成“門戶型”進(jìn)出川大通道和綜合性交通樞紐.可與萬州協(xié)同發(fā)展陸水聯(lián)運(yùn)，連通長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)三角地區(qū)，成為全省東向陸水聯(lián)運(yùn)大通道的門戶樞紐.作為國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)包(銀)海通道、沿江通道的交匯點(diǎn)，達(dá)州是全國(guó)高速鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn).達(dá)州是西部陸海新通道的重要承轉(zhuǎn)區(qū)，未來將發(fā)揮連接西部陸海新通道核心覆蓋區(qū)和輻射延展帶的橋梁作用.達(dá)州作為秦巴地區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心，是商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，在全國(guó)和四川物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要平臺(tái)作用.

3.3 資源承載優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

達(dá)州天然氣、鋰鉀等戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)突出，是國(guó)家重要的能源資源戰(zhàn)略基地，具備培育形成“萬億級(jí)”產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ).擁有全國(guó)第一大海相氣田和全國(guó)第一大天然氣化工園區(qū)，享有“中國(guó)氣都”之美譽(yù)，獲批創(chuàng)建國(guó)內(nèi)唯一的“國(guó)家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)”.鋰鉀資源儲(chǔ)量豐富、品質(zhì)極佳，富鋰鉀鹵水經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過2000億元，可打造以鋰鉀資源開發(fā)利用為核心，兼顧鈉、溴、硼、銣、銫等副產(chǎn)資源綜合利用的長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈.玄武巖纖維、微玻纖等新材料資源稟賦獨(dú)特，具備培育“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群的資源支撐條件.文化底蘊(yùn)深厚，巴文化、紅色文化、民俗民間文化交相輝映，有“巴人故里”之稱謂，為發(fā)展以文彰旅、以旅促文的文旅產(chǎn)業(yè)提供了有利條件.特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，生態(tài)資源本底優(yōu)良、生物物種多樣性顯著，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，在新時(shí)代背景下生態(tài)文明價(jià)值越發(fā)凸顯.氣候資源宜人、降水豐沛、光照充足，全年平均氣溫14.7度-17.6度之間，無霜期300天左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超過80%，年平均雨量在1076至1270毫米之間，森林覆蓋率44%，具備打造成成都、西安、重慶等中心城市“后花園”的自然資源支持條件.

3.4 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)勁

達(dá)州是川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極之一，經(jīng)濟(jì)總量在全省21個(gè)地市州中排名比較靠前.2019年成功躍上“兩千億級(jí)”俱樂部，經(jīng)濟(jì)總量全省排名第七位.供給側(cè)改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)初成體系，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升，縣域經(jīng)濟(jì)支撐有力，4個(gè)縣區(qū)GDP超300億元，渠縣被表彰為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣.主城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)展，城市品質(zhì)明顯提升.城市規(guī)模已進(jìn)入全國(guó)Ⅱ型“雙百”大城市行列，實(shí)現(xiàn)了由中等城市向大城市的新跨越，正在向“雙三百”目標(biāo)沖刺.城市規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代城市功能進(jìn)一步提升，與周邊特大中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實(shí)，面向川渝陜結(jié)合部區(qū)域的中心性顯著增強(qiáng).大竹、渠縣、宣漢為全省12個(gè)百萬人口大縣之一，達(dá)到Ⅰ型小城市規(guī)模.

3.5 生活便捷化程度較高

城市交通便利，居民出行便捷.達(dá)州已構(gòu)建起“主干支”相互銜接的公交出行體系.學(xué)校、醫(yī)院、休閑廣場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)等公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線路全覆蓋，公交站點(diǎn)300米半徑覆蓋率達(dá)到62.87%、500米半徑覆蓋率為90.52%.市政設(shè)施、商業(yè)服務(wù)到位.達(dá)州市水、電、氣、電視網(wǎng)、因特網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)了全覆蓋.“一刻鐘公園圈”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí).居民用氣普及率達(dá)到95%，有線電視網(wǎng)覆蓋率、因特網(wǎng)光纜到戶率都達(dá)100%.教育事業(yè)快速發(fā)展、公共服務(wù)有保障有力.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，高等職業(yè)教育加速集聚，普通高等院校增至4所.公共衛(wèi)生服務(wù)體系健全、具有較高公共衛(wèi)生服務(wù)能力.共有專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)29個(gè).住房供應(yīng)保障體系健全，商品房?jī)r(jià)格水平處在較合理區(qū)間.食品供應(yīng)穩(wěn)定，“舌尖上的安全”得到較好保障.

3.6 政府治理能力較強(qiáng)

政府機(jī)構(gòu)改革縱深推進(jìn)，服務(wù)型政府建設(shè)取得重大成就，科學(xué)決策機(jī)制健全、政務(wù)公開達(dá)到新水平、行政效率大幅提升，人民群眾對(duì)政府的信任度、滿意度達(dá)到新的高度.2019年，達(dá)州“放管服”改革縱深推進(jìn)，取得顯著成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年達(dá)州政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間由263天縮減至最短74天，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮短至最短45天，網(wǎng)上中介超市入駐選取等全部實(shí)現(xiàn)電子化，“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到95%.

3.7 民生事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)和諧程度較高

貧富差距縮小，城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)控制在0.4以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入比在2.8以內(nèi).民生投入占財(cái)政支出比重持續(xù)高于全省平均水平.2019年，各項(xiàng)民生支出占一般公共預(yù)算支出比重71%，全民參保計(jì)劃深入實(shí)施，社會(huì)保障體系及安全.社會(huì)治安有保障，刑事案件發(fā)案率處在較低水平.2018年查處治安案件13916起，每萬人口中占比不足20起.社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)文明程度顯著提高.生命線工程(城市地下管線是保障城市正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著城市的水源輸送、能源供應(yīng)、信息傳輸、排水防澇等多種功能，是城市的“生命線”工程)完好.災(zāi)害預(yù)防機(jī)制健全及設(shè)施設(shè)備完善，人民群眾生活安全性有可靠保障.

4 達(dá)州建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重點(diǎn)舉措

4.1 全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，將達(dá)州建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，成渝地區(qū)雙域經(jīng)濟(jì)圈比翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)活躍示范區(qū)

搶抓國(guó)家推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、萬達(dá)開一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入成都、重慶兩核，抓好產(chǎn)業(yè)承接、創(chuàng)新鏈接、開放對(duì)接和要素銜接，深化與萬州、開州、渝北等重點(diǎn)區(qū)域合作，推動(dòng)一體化發(fā)展.加快“6+3產(chǎn)業(yè)集群”“建設(shè)秦巴地區(qū)商貿(mào)服務(wù)型綜合物流樞紐”“達(dá)萬開一體化發(fā)展”三大重要戰(zhàn)略實(shí)施；推進(jìn)能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代建筑業(yè)4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；促進(jìn)智能裝備、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代物流4個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥1個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；發(fā)展天然氣精細(xì)化工、鹽鹵(鋰鉀)、磷硫、煤焦四大化工產(chǎn)業(yè)；加速中國(guó)(普光)鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、達(dá)州東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、鐵路集裝箱基地、達(dá)州保稅物流中心(B型)、秦巴快遞分撥中心、西部冷鏈物流基地、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)應(yīng)急物流中心、宣漢縣“蜀宣花牛”國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、智慧城市建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的落地落實(shí).以此，力爭(zhēng)到2025年經(jīng)濟(jì)總量沖刺4000億，到2035年建成“雙300”城市，將達(dá)州建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地.

4.2 依托“綜合運(yùn)輸大通道”，將達(dá)州建成布局完善、內(nèi)暢外聯(lián)的四川東出北上、聯(lián)西接南綜合交通物流樞紐示范區(qū)

以渝新歐對(duì)接亞歐，爭(zhēng)取蘭廣達(dá)高鐵納入規(guī)劃，全面融入國(guó)家“八橫八縱”高速鐵路網(wǎng)；加速川東北航空樞紐建設(shè)，開辟與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市新航線；規(guī)劃達(dá)州、萬州“雙飛地”港口建設(shè)，不斷推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)；推進(jìn)西安-達(dá)州-重慶高速鐵路、蘭州-廣元-達(dá)州高速鐵路、達(dá)州鐵路樞紐站場(chǎng)、巴達(dá)鐵路擴(kuò)能改造工程、達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造工程、達(dá)州-開州-萬州-梁平-大竹-達(dá)州城際鐵路環(huán)線、達(dá)州機(jī)場(chǎng)遷建及通用機(jī)場(chǎng)、綿陽經(jīng)達(dá)州至襄陽高速公路、城口—宣漢—大竹—鄰水高速公路、通江—宣漢—開州高速公路、萬源至城口高速公路、大竹—墊江高速公路、開江—梁平高速公路、達(dá)川至梁平至忠縣高速公路、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高速公路大環(huán)線、萬源至開州快速通道、達(dá)萬快速通道、大巴山旅游環(huán)線公路建設(shè)、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)國(guó)省干道公路提檔升級(jí)工程等的建設(shè).

融入“西部陸海新通道”建設(shè).瞄準(zhǔn)廣西北部灣港口欽州港、防城港、北海港，以之為聯(lián)通國(guó)際陸海交匯樞紐，以相關(guān)西部省區(qū)市的中心城市和交通物流樞紐為重要節(jié)點(diǎn)，通過鐵路、水路、公路、航路等多式物流聯(lián)運(yùn)組織方式創(chuàng)新，融入國(guó)家陸海通道主軸，提升輻射集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與東南亞、中歐、中亞等國(guó)際通道的有機(jī)銜接，凸顯達(dá)州“東出北上、聯(lián)西接南”門戶樞紐地位.

著力發(fā)展保稅物流，合作發(fā)展口岸物流，秦巴物流園區(qū)、萬州保稅物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)；積極引進(jìn)萬州港口企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、船舶公司等來達(dá)州設(shè)立分工公司開展業(yè)務(wù)，全力推動(dòng)萬州口岸的港口功能延伸到達(dá)州；著力開辟綠色通道，積極引導(dǎo)本地企業(yè)貨物經(jīng)萬州進(jìn)出.著力培育物流企業(yè)，深化達(dá)州無水港與萬州港“港港合作”，支持企業(yè)加強(qiáng)與萬州港港口企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)、航空口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)對(duì)接，推動(dòng)我市順程物流、甕福物流與萬州三峽鐵水聯(lián)運(yùn)公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立合資公司；著力加強(qiáng)信息化建設(shè)，與萬州共謀構(gòu)建達(dá)萬鐵水聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，全面推進(jìn)物流信息一體化建設(shè)，積極構(gòu)建秦巴物流信息港，并將其作為全市物流信息總平臺(tái)，積極引進(jìn)貨車幫等干線運(yùn)輸平臺(tái)，切實(shí)打通內(nèi)外物流信息渠道；著力構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，與萬州區(qū)、開州區(qū)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，積極商討開通達(dá)萬班列、共建萬州新田港.

4.3 聚力建立嘉陵江上游生態(tài)屏障，將達(dá)州建成青山、綠水、藍(lán)天、白云環(huán)繞的綠色生態(tài)體驗(yàn)示范區(qū)

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，把秦巴山區(qū)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為具有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成具有品牌影響力的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).總體上要做好四篇大文章：做好用“生態(tài)文明理念”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“大文章”，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；做好用“生態(tài)文明理念”支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大文章”，積極搶占生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)；做好用“生態(tài)文明理念”改造人民群眾生活方式這篇“大文章”，讓人民群眾衣食住行用充分凸顯綠色底色；做好用“生態(tài)文明理念”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程這篇“大文章”，建設(shè)城鎮(zhèn)“生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)”，打造“城鎮(zhèn)生態(tài)會(huì)客廳”.當(dāng)前，要加快實(shí)施鐵山、鳳凰山和犀牛山景城融合建設(shè)，彌補(bǔ)城市近郊康養(yǎng)、休閑、野趣、旅游、度假空間的不足；分段分步實(shí)施州河濱水生態(tài)空間綜合治理，重塑城市母親河形象；爭(zhēng)取花萼山特殊生態(tài)類型國(guó)家公園、渠江流域防洪治理工程、渠江流域水資源利用保護(hù)及生態(tài)治理工程、大巴山國(guó)家公園、區(qū)域大氣預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目落地落實(shí)；持續(xù)開展綠化達(dá)州行動(dòng)，力爭(zhēng)2025年森林覆蓋率接近50%；實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，有效治理水土流失；加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度.以此，筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障，發(fā)揮國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)重要生態(tài)功能.

4.4 配套建設(shè)城市基礎(chǔ)性、功能性和公益性設(shè)施，打造提升城市精神文化品質(zhì)，將達(dá)州建成科教文旅衛(wèi)事業(yè)集聚示范區(qū)

依托宣漢羅家壩巴人、渠縣城壩賨人(巴人的一支)兩大文化遺址，加快推進(jìn)國(guó)家大遺址考古公園、巴人文化旅游產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)全國(guó)巴文化高地；全面提升基礎(chǔ)教育水平，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，辦好達(dá)州成都嘉祥外國(guó)語學(xué)校、成都天立、綿陽東辰、川師大附屬大竹實(shí)驗(yàn)學(xué)校等優(yōu)質(zhì)學(xué)校；整合中高職教育資源，高品質(zhì)建設(shè)西南職業(yè)教育園區(qū)，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；推動(dòng)達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建職業(yè)大學(xué)；實(shí)施高校引培工程，加快四川文理學(xué)院擴(kuò)容轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用型大學(xué)；引進(jìn)舉辦航空職業(yè)院校，引進(jìn)省內(nèi)外高校在達(dá)州辦學(xué)；協(xié)同保護(hù)開發(fā)紅色旅游資源，加大革命遺址、舊居保護(hù)修繕力度，建設(shè)川陜革命根據(jù)地戰(zhàn)史館、石橋古鎮(zhèn)、巴山紅軍公園等紅色旅游景區(qū)；打造紅色旅游經(jīng)典線路，加強(qiáng)旅游品牌推介，構(gòu)建區(qū)域紅色文化旅游圈；創(chuàng)新推進(jìn)達(dá)州紅色文旅產(chǎn)品，利用“巴山紅軍學(xué)院”平臺(tái)與巴中、南充、廣元、廣安等市合作，整合川陜老區(qū)紅色資源，開展老區(qū)紅色文化研究和教學(xué)，逐步提升知名度和影響力，形成主題鮮明，能夠與其它革命老區(qū)旅游產(chǎn)品比較有獨(dú)特個(gè)性的旅游產(chǎn)品和精品旅游線路；支持國(guó)內(nèi)外知名文化公司參與達(dá)州文化品牌打造和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升“巴山作家群”“巴山畫家群”“全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)展演”在全省、全國(guó)的知名度，打造達(dá)州文化品牌，重點(diǎn)打造以八臺(tái)山、巴山大峽谷等為主的觀光旅游，以萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館、神劍園、石橋列寧街等為主的紅色旅游，以賨人谷、五峰山海明湖、飛云溫泉等為主的休閑度假旅游，以真佛山、金山寺、凈土寺等為主的宗教文化旅游，以石橋古鎮(zhèn)、清河古鎮(zhèn)等為主的古鎮(zhèn)旅游，以鳳凰山、蓮花湖和特色商業(yè)街區(qū)等為主的城市休閑旅游，以王家山、犀牛山、洋烈水鄉(xiāng)等為主的鄉(xiāng)村旅游.

4.5 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建立公共安全長(zhǎng)效機(jī)制，將達(dá)州建成社會(huì)和諧示范區(qū)

以創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”，深入推進(jìn)“群眾最不滿意的10件事”專項(xiàng)整治活動(dòng)，使管理服務(wù)的“供”精準(zhǔn)聚焦群眾的“需”，實(shí)現(xiàn)整治過程與群眾得實(shí)惠的過程相協(xié)同，最大程度提升群眾滿意度.堅(jiān)持黨對(duì)公共安全治理領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府公共安全治理主導(dǎo)作用，增加公共安全投入，吸引社會(huì)力量參與公共安全治理，推進(jìn)公共安全法治化進(jìn)程；健全立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理；健全食品藥品安全全過程的監(jiān)管機(jī)制，加快建立食品藥品安全可追溯體系和信息共享機(jī)制、監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、公共安全治理問責(zé)機(jī)制、安全生產(chǎn)管理機(jī)制；完善預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的公共安全應(yīng)急管理機(jī)制；健全完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制，提高重大輿情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力；完善統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的公共安全預(yù)警處理機(jī)制和公共安全政策評(píng)估機(jī)制，對(duì)公共政策執(zhí)行監(jiān)督中的困難和問題及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)清除公共安全隱患.

4.6 扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，不斷提高保障和改善民生水平，將達(dá)州建成安居樂業(yè)的生活舒適示范區(qū)

實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，大力實(shí)施百萬安居工程，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造；實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，緊扣住房安全有保障目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造和土坯房改造行動(dòng)；加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的有效保護(hù)與利用，培育國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，著力打造一批特色鮮明、布局合理、功能完善、管理有序的新型農(nóng)村；實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事工程，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)民生實(shí)事建設(shè)，全面建成投用快速通道拓寬、鳳凰山山前路等重點(diǎn)民生實(shí)事工程；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程，全面啟動(dòng)實(shí)施《達(dá)州市污水垃圾治理三年行動(dòng)攻堅(jiān)方案》；實(shí)施農(nóng)村廁所改造工程，大力推進(jìn)“廁所革命”，新建改建城鄉(xiāng)公廁、交通公廁、景區(qū)景點(diǎn)公廁；實(shí)施鄉(xiāng)村脫貧成果鞏固工程，啟動(dòng)實(shí)施引水渠維修、社區(qū)村道路燈建設(shè)、社區(qū)文化室、社區(qū)燃?xì)獾软?xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)聯(lián)合舉辦萬達(dá)開農(nóng)民工技能大賽、建成萬達(dá)開人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、大巴山生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)、西部大健康及生物醫(yī)藥基地建設(shè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、加快國(guó)家糧油、生豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)、達(dá)州市中心醫(yī)院住院部改擴(kuò)建二期項(xiàng)目、達(dá)州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院第二住院大樓、達(dá)州市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心項(xiàng)目、川渝地區(qū)天然氣應(yīng)急處置救援及物資儲(chǔ)備中心等項(xiàng)目的建設(shè).

4.7 科學(xué)合理利用自然資源，做到資源惠民，將達(dá)州建成可持續(xù)發(fā)展的共享發(fā)展示范區(qū)

進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的基礎(chǔ)和平臺(tái)功能，對(duì)其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束.科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并嚴(yán)格實(shí)施空間管控；監(jiān)督檢查《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》《達(dá)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》《保護(hù)區(qū)禁止勘查開采范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)助推脫貧攻堅(jiān)的意見》《縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等文件的執(zhí)行落實(shí)情況，并及時(shí)通報(bào)結(jié)果；及時(shí)化解涉地、涉礦、涉規(guī)劃的矛盾糾紛，為達(dá)州的發(fā)展提供永續(xù)的資源動(dòng)力.