習(xí)近平生態(tài)民生觀探析*

侯子峰

(湖州師范學(xué)院 “兩山”理念研究院，浙江 湖州 313000)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的重要觀念。在理解習(xí)近平生態(tài)文明思想時，不能忽視他的生態(tài)民生觀。習(xí)近平生態(tài)民生觀是學(xué)界關(guān)于習(xí)近平視生態(tài)環(huán)境為重大民生問題并求其解決之道的系列觀念的總稱。它源自2013年4月10日習(xí)近平在海南考察結(jié)束時提出的一個論斷：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵1]26習(xí)近平生態(tài)民生觀從“民生”維度回答了生態(tài)文明建設(shè)的必要性(為什么)、工作重點(是什么)和實踐路徑(怎么做)等問題。它深刻體現(xiàn)了以人民為中心的價值取向[2]35-45，是理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的一把鑰匙，也是推動當前我國生態(tài)文明建設(shè)不斷向前發(fā)展的重要觀念。

一、生態(tài)文明建設(shè)的必要性：生態(tài)環(huán)境已成為重大的民生問題

中國共產(chǎn)黨和中國政府一直以來非常重視解決人民群眾普遍關(guān)切的民生問題。何謂“民生”？民生就是指“人民的生計”[3]339，它包括民眾的基本生存和生活狀況、基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益。政治學(xué)意義上的“民生”范疇一般包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、養(yǎng)老、社會保障、住房、交通等。新中國成立之初，國內(nèi)百廢待興，人民生活極為困苦。根據(jù)聯(lián)合國亞太事務(wù)委員會的統(tǒng)計，1949年我國人均國民收入只有27美元，遠遠低于當時整個亞洲44美元的人均國民收入水平。從新中國成立到改革開放之前，我國大力發(fā)展工業(yè)，推動水利、交通和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，人民生活質(zhì)量得到一定提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1949年的99.5元增加到1978年的343元[4]。改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強國家綜合國力，不斷提高人民生活水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化需要。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，我國取得舉世矚目的成就。國家統(tǒng)計年鑒公開數(shù)據(jù)顯示：1978年，我國經(jīng)濟總量為0.37萬億元，全國居民人均可支配收入171元；2020年，我國經(jīng)濟總量突破100萬億元，全國居民人均可支配收入32 189元。

隨著改革開放歷史進程的不斷推進，生態(tài)環(huán)境躍升為一個重大的民生問題[5]54-56。主要原因如下：一是隨著人民群眾生活水平的提高，人民對美好生活的需要不再局限于物質(zhì)與精神領(lǐng)域，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要逐漸顯現(xiàn)出來。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，人的需要是一個從低級向高級發(fā)展的逐漸升級的過程。所以，人民對美好生活追求的轉(zhuǎn)變(即從過去的“求溫飽”到現(xiàn)在的“求環(huán)?！?是符合事物發(fā)展規(guī)律的。二是經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，我國原有的高耗能、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式所帶來的弊端日漸顯現(xiàn)，其中最具代表性的就是生態(tài)環(huán)境問題。雖然我國已出臺大量法規(guī)和制度以保護生態(tài)環(huán)境，但生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤等污染狀況仍不容樂觀，已嚴重影響到人民群眾的生活質(zhì)量[6]。2013年12月初發(fā)生的霧霾波及全國25個省份，涉及100多個城市和地區(qū)，很多地區(qū)PM2.5指數(shù)爆表，整個事件影響人數(shù)達6億多人。三是隨著網(wǎng)絡(luò)信息媒介的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境污染狀況及其危害能被人們更為快速地知曉，這也使得生態(tài)環(huán)境成為人民群眾普遍關(guān)心的民生問題。

習(xí)近平深刻指出，突出的生態(tài)環(huán)境問題社會反映強烈，這既是環(huán)境問題，也是重大民生問題，當然如果處理不好的話，還將成為重大的社會問題和政治問題。習(xí)近平的觀點切中時弊。過去，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，很多地方甚至曾發(fā)生社會沖突事件。由生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的地方環(huán)境群體性事件常常參與人員廣泛，其中兼有暴力和非暴力行為。雖然參與者一般沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)者，但由于參與人員數(shù)量多、事件持續(xù)時間長，導(dǎo)致社會影響大[7]495-501。在信息傳播快速的當下，生態(tài)環(huán)境問題乃至由此引發(fā)的群體性事件若得不到有效解決，會嚴重損害黨和政府的公信力。在這樣的歷史背景下，習(xí)近平將生態(tài)環(huán)境與民生高度融合，超越了將民生囿于物質(zhì)范疇的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造性地提出了“生態(tài)民生觀”，開創(chuàng)了我國民生工作的新領(lǐng)域[8]131-139。

生態(tài)環(huán)境已成為重大的民生問題，這意味著黨政干部在執(zhí)政理念方面必須發(fā)生改變。黨政干部需深刻理解生態(tài)文明建設(shè)的必要性，改變過去片面唯GDP論英雄的偏好與思維定式。習(xí)近平指出，加強生態(tài)文明建設(shè)是民意所在，黨政機關(guān)必須高度重視，要懂得“取舍”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞關(guān)乎社情民意，而民意對于執(zhí)政者來說至關(guān)重要?！八畡t載舟，水則覆舟?！盵9]77習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。”如果黨政機關(guān)漠視老百姓非常關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，很可能會由此喪失民心，這是重大政治問題，必須對其加以深刻認識。針對一些人長期以來思想上存在的GDP至上的政績觀，習(xí)近平鄭重指出，地方官員如果能夠搞好綠色發(fā)展，能夠治理好大氣污染和霧霾，哪怕經(jīng)濟增長慢一些也是可以理解的，照樣能“掛紅花、當英雄”。反之，如果所有工作僅僅是為了增加地方經(jīng)濟總量而不顧及環(huán)境質(zhì)量，使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題長期得不到有效解決或者愈演愈烈，那么哪怕經(jīng)濟總量上去了，也是不行的，也會受到嚴肅批評與處理[10]。

黨和政府要千方百計改進工作，制定政策，切實解決影響人民群眾生活的突出生態(tài)環(huán)境問題，滿足人民群眾對美好生活、美好生態(tài)的期許。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是關(guān)系十四億中國人民切身利益的大事。在《加大大氣污染治理力度》《打好藍天、碧水、綠地保衛(wèi)戰(zhàn)》《堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)》等文章中，習(xí)近平指出，環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點，要以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，堅持精準治污、科學(xué)治污和依法治污[11]。為此，有關(guān)部門和地區(qū)要“立軍令狀”，不能把霧霾等環(huán)境污染當成茶余飯后的一個談資。由此可見，對于解決生態(tài)環(huán)境問題，習(xí)近平持有鄭重、嚴肅的態(tài)度及對其必須加以解決的堅定決心。

二、生態(tài)文明建設(shè)的工作重點：著力解決影響人民生活的突出生態(tài)環(huán)境問題

習(xí)近平一直以來非常重視生態(tài)文明建設(shè)，主張通過“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[1]8。最突出的生態(tài)環(huán)境問題莫過于大氣、水、土壤的污染，“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板”[12]9。除大氣、水、土壤的污染外，垃圾圍城、農(nóng)村廁所改建等，都屬于亟待解決的影響人民生活的突出生態(tài)環(huán)境問題范疇。

第一，大氣污染問題。在生態(tài)環(huán)境治理中，大氣治理尤其重要，而大氣治理的首要任務(wù)是控制PM2.5。PM2.5粒徑小，含有大量的有毒有害物質(zhì)，容易進入人體的呼吸系統(tǒng)，進而對人體造成嚴重傷害。2012年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布的《全球環(huán)境展望5》指出，全球每年約有70萬人死于因臭氧導(dǎo)致的呼吸系統(tǒng)疾病，有近200萬人的過早死亡病例與顆粒物污染有關(guān)。世界衛(wèi)生組織下屬國際癌癥研究機構(gòu)證實，大氣污染是普遍的、重要的環(huán)境致癌物質(zhì)。

針對大氣治理，習(xí)近平提出系列解決辦法。這些辦法包括加大生態(tài)環(huán)境的保護力度、投資力度和政策支持力度，加強污染物排放管理，推進重點行業(yè)與區(qū)域的大氣污染治理，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，真正把國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)落到實處，加強源頭治理和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。習(xí)近平關(guān)于大氣治理的觀念在踐行中取得良好效果，2013年以來我國空氣質(zhì)量逐年明顯改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《中國空氣質(zhì)量改善報告(2013—2018年)》顯示，2018年全國首批實施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的74個重點監(jiān)測城市，其空氣中的PM2.5平均濃度下降了42%，二氧化硫平均濃度下降了68%。在2013—2018年我國GDP增長39%的大背景下，大氣污染物濃度卻實現(xiàn)大幅下降，這說明自2013年“向污染宣戰(zhàn)”以來，我國PM2.5治理成效顯著。

第二，水安全問題。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致我國水污染問題不斷加劇。2005年全國有25%的地下水體遭到污染，35%的地下水源不合格[13]。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，2004年我國農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準則的比例為66%。此外，我國有3億人的飲水不安全，其中1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標[14]。除水污染外，水安全在我國的另一個表現(xiàn)是“水短缺”。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/3，且水資源分布不均勻?！八倘薄蓖ǔＥc森林的過度砍伐、農(nóng)村地區(qū)莊稼灌溉和城市用水有關(guān)。地球政策研究所所長布朗在其名著《生態(tài)經(jīng)濟》致中國讀者部分指出，中國正面臨十分嚴重的缺水問題，就其嚴重程度而言可謂世界之最。

為解決水污染、水短缺等水安全問題，我們主要采取以下針對性舉措：一是涵養(yǎng)水源。習(xí)近平指出，解決水的供給問題，要從涵養(yǎng)水源入手，采取必要的工程性措施，如修建水庫，實施調(diào)水工程，同時統(tǒng)籌好上下游、地上地下以及城市鄉(xiāng)村之間的水源水質(zhì)關(guān)系。二是實施河長制?，F(xiàn)代河長制最早于2003年10月由浙江省長興縣創(chuàng)立。習(xí)近平指出，要在全國全面推行河長制，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求全國各地各部門根據(jù)實際情況實施河長制。河長制一般分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級，河長通常由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，這樣可以克服原來只由環(huán)保部門管理河流所產(chǎn)生的一系列弊端。三是做好大江大河治理和重要水源地的保護工作。關(guān)于長江的治理，習(xí)近平強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”[12]70。他提出，要做好青海、西藏等重要水源地的保護。青藏高原是“中華水塔”，保護好青藏高原生態(tài)環(huán)境就是對中華民族生存與發(fā)展的最大貢獻。四是做好河流、河道、湖泊、濕地的保護和修復(fù)工作。關(guān)于河流、河道的保護工作，習(xí)近平指出，要順應(yīng)自然，盡量減少人類對自然環(huán)境的擾動，把農(nóng)藝措施與工程措施有機結(jié)合起來，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘。關(guān)于湖泊濕地的修復(fù)，習(xí)近平深刻指出：“要采取硬措施，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，對有條件恢復(fù)的湖泊濕地要退耕還湖還濕?！盵12]57

在持續(xù)深入推進生態(tài)文明建設(shè)的進程中，我國水質(zhì)有了明顯改善。據(jù)《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，淡水環(huán)境方面，2020年1-12月我國1 940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為83.4%；主要河流監(jiān)測的水質(zhì)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為87.4%；開展監(jiān)測的112個重點湖泊(水庫)中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)湖泊(水庫)個數(shù)占比為76.8%；監(jiān)測的902個地級及以上城市集中式生活飲用水水源斷面中，全年達標的有852個，占94.5%；以淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測為主的10 242個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測點占22.7%，Ⅳ類占33.7%，Ⅴ類占43.6%。雖然目前我國水質(zhì)還不夠理想，但近幾年我國在水環(huán)境治理方面取得的成效非常明顯，這是必須要承認的。

第三，土壤重金屬超標問題。隨著工業(yè)化和城市化快速推進，我國絕大多數(shù)城市近郊土壤都遭到不同程度的污染，農(nóng)田中鎘、鉛、鉻、鋅、砷等重金屬含量嚴重超標[15]277。2012年，習(xí)近平在廣東考察時指出：“特別是有些地方，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步?！盵12]3另據(jù)2014年4月環(huán)境保護部與國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國受污染耕地約占全部采樣耕地的20%，礦區(qū)附近污染耕地點位重金屬超標比重達到93.75%。

我國的土壤污染通常有兩種情況：一是由工業(yè)化所帶來的城市近郊土壤重金屬含量超標；二是農(nóng)業(yè)大量施用化肥所造成的土壤污染。研究表明，化肥的過量施用使土壤中重金屬和有毒元素成分增加，這些重金屬和有毒元素通過農(nóng)產(chǎn)品進入人體，直接危害人體健康。同時，化肥的過量施用還會導(dǎo)致土壤營養(yǎng)失調(diào)，造成土壤硝酸鹽沉淀，破壞土壤結(jié)構(gòu)，加速土壤酸化，降低土壤微生物活動，從而改變土壤性狀，降低土壤肥力，降低作物產(chǎn)量，造成追施化肥的惡性循環(huán)[16]216。十三屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》，并于2019年1月1日起實施。經(jīng)過努力，我國土壤污染問題在一定程度上得到緩解。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，我國耕地質(zhì)量平均等級為4.76等。

第四，垃圾圍城問題。我國垃圾數(shù)量逐年增多，已成為一個較為嚴重的問題。2014年我國244個大、中城市產(chǎn)生生活垃圾1.7億噸，2018年主要城市垃圾增加到2.1億噸。雖然我國城市垃圾處理率已經(jīng)達到99%以上，但處理方式仍以填埋為主，這不僅會占用土地資源，而且有可能產(chǎn)生二次污染。習(xí)近平已深刻認識到我國垃圾問題的嚴重性，指出“目前，垃圾數(shù)量增加迅速，傳統(tǒng)填埋方式處理空間不足，而采取清潔的焚燒方式普遍受到‘鄰避’干擾，重要原因是沒有普遍建立垃圾分類制度”[12]93。

為改變垃圾圍城的現(xiàn)狀，習(xí)近平早在2016年12月就提出要在我國普遍推行垃圾分類制度。垃圾分類及回收利用對環(huán)境保護非常重要。例如，紙的回收利用能夠極大減少造紙過程中產(chǎn)生的污染物，并且比制造新紙可以節(jié)約30%～50%的能量[15]277。2017年以來，國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部、教育部等相繼出臺相關(guān)政策文件，要求在全國推進垃圾分類的教育、宣傳及踐行工作。2019年以來，我國多地出臺政策性文件，要求在本地普遍開展垃圾分類。2019年6月，習(xí)近平又對垃圾分類作出重要指示，強調(diào)實行垃圾分類關(guān)乎廣大人民群眾的生活環(huán)境，關(guān)系資源的節(jié)約利用，同時它也是社會文明發(fā)展的重要標志，應(yīng)當積極做好。

第五，農(nóng)村廁所問題。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)多是“一個土坑兩塊板”的旱廁。直到目前，旱廁在我國農(nóng)村地區(qū)仍然廣泛存在。這種旱廁既不衛(wèi)生，也容易傳染疾病。習(xí)近平指出：“解決好廁所問題在新農(nóng)村建設(shè)中具有標志性意義，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量?！盵12]89“廁所不是小事情”，它連著大民生，關(guān)系大文明。習(xí)近平多次作出重要指示，要求“努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”，在廣大農(nóng)村地區(qū)進行“廁所革命”。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家衛(wèi)生健康委公布的數(shù)據(jù)顯示，到2018年，我國已有近一半農(nóng)戶完成衛(wèi)生廁所改造。2021年7月，習(xí)近平對深入推進農(nóng)村廁所革命作出重要批示，批示肯定了近年來我國各地農(nóng)村廁所革命深入推進和衛(wèi)生廁所不斷推廣普及所取得的成績，認為這種做法使得農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。批示要求，“十四五”時期要堅持做好農(nóng)村廁所革命，科學(xué)引導(dǎo)、因地制宜，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在實際工作中堅持反對搞形式主義，求質(zhì)量、求實效，扎扎實實向前推進。可以預(yù)見，在全國各級黨委和政府及有關(guān)部門的齊抓共管下，未來“廁所革命”這項民生舉措一定能夠取得更大成效。

三、生態(tài)文明建設(shè)的實踐路徑：生態(tài)環(huán)境由人民群眾共治共享

習(xí)近平堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一歷史唯物主義立場，認為美好生活、美好生態(tài)需要廣大人民群眾共建。習(xí)近平相信，人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量，因而生態(tài)文明建設(shè)絕不是黨政機關(guān)唱獨角戲就可以完成的，而是要廣泛調(diào)動民意與民力，在人民群眾中尋求智慧，充分發(fā)揮人民群眾的參與作用和首創(chuàng)精神。2018年5月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。”從習(xí)近平的講話中可以看出，生態(tài)文明建設(shè)是廣大人民群眾共建共享的偉大事業(yè)，是需要全社會所有人共同努力才能成就的重要工程，每個人都應(yīng)積極參與，共同發(fā)揮力量。

為了保護生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平號召人民群眾厲行節(jié)約，并推行生活方式上的綠色革命。改革開放以來，人民生活水平大幅度提高，但餐飲浪費之風(fēng)興起，對此必須予以制止。習(xí)近平指出，很多地方奢侈浪費之風(fēng)盛行，許多人因缺乏理想信念而只追求過“土豪”式的生活。以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極引導(dǎo)人們走出這種錯誤的、低俗的、奢靡的生活方式，并制定了一系列政策，力圖在全社會牢固樹立理性的消費觀，努力形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，從而推動形成綠色低碳的生活方式。

為了保護生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平號召廣大人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。首先，強調(diào)要做好“垃圾革命”。垃圾分類看似一件小事，但“天下之事必作于細”，垃圾分類不僅便于污染物的處理、能源的循環(huán)利用，而且有利于增強廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。其次，強調(diào)人民群眾積極參與植樹造林活動。黨的十八大以來，習(xí)近平連續(xù)10年同大家一起參加首都義務(wù)植樹活動并發(fā)表重要講話，這樣做的目的就是要通過以身作則和宣講，告訴廣大人民群眾植樹造林的重要性，號召人民群眾廣泛參與植樹活動。最后，強調(diào)大家要保護好生態(tài)環(huán)境，推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。習(xí)近平指出，要資金變股金、農(nóng)民變股民、“綠水青山”變“金山銀山”，之所以這樣做，就是為了實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的成果由廣大人民群眾共享。由于共享了發(fā)展成果，廣大人民群眾的積極性就會被充分調(diào)動起來，廣大人民群眾的首創(chuàng)精神將得到充分發(fā)揮。

四、習(xí)近平生態(tài)民生觀的特點：科學(xué)性、人民性和實踐性

習(xí)近平生態(tài)民生觀充分體現(xiàn)了科學(xué)性、人民性和實踐性的特點?？茖W(xué)性，是指在關(guān)乎民生的生態(tài)文明建設(shè)中充分運用科學(xué)理論、方法來解決突出生態(tài)環(huán)境問題。習(xí)近平生態(tài)民生觀的科學(xué)性主要體現(xiàn)在：第一，以馬克思主義為指導(dǎo)。習(xí)近平著力解決影響人民群眾生活的突出生態(tài)環(huán)境問題，從方法論來說，就是運用唯物辯證法原理，在處理問題時抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。因為突出生態(tài)環(huán)境問題是環(huán)境治理當中的重中之重。另外，在農(nóng)村改廁問題上，習(xí)近平強調(diào)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，這體現(xiàn)了歷史唯物主義中人民是歷史的創(chuàng)造者的思想。第二，運用生態(tài)科學(xué)理論研究生態(tài)環(huán)境問題。比如，在大氣治理中，習(xí)近平強調(diào)要加強科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；在水源地的保護上，強調(diào)要搞好科學(xué)考察研究工作，為下一步研究提出保護、修復(fù)與治理的系統(tǒng)方案和工程舉措打下基礎(chǔ)。

人民性，是指在解決生態(tài)問題時要優(yōu)先解決影響人民群眾生活的突出生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題包括的內(nèi)容廣泛，主要有全球變暖、環(huán)境污染、生態(tài)多樣性減少、物種滅絕、自然資源枯竭與荒漠化、有毒或危險廢棄物擴散等。我國生態(tài)文明建設(shè)旨在解決生態(tài)環(huán)境問題，但在開展工作時應(yīng)根據(jù)國情有所側(cè)重。在習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列論述中，可以清晰地看到，并不是所有的生態(tài)環(huán)境問題都被予以同等地位的強調(diào)，其中首要解決的是影響人民群眾生活的突出的生態(tài)環(huán)境問題，如大氣、水、土壤的污染等，因為這些生態(tài)環(huán)境問題直接影響人民群眾的身體健康。另外的一些生態(tài)環(huán)境問題，如垃圾圍城、農(nóng)村改廁等，如果站在國際公認的生態(tài)環(huán)境系列問題中來看，所處地位雖然并不那么重要，但由于這些問題對當前我國人民群眾生活有極大影響，故而依然屬于習(xí)近平生態(tài)民生觀或習(xí)近平生態(tài)文明思想所重點探討的內(nèi)容。從這點來看，習(xí)近平生態(tài)民生觀的人民性特點極為突出。

實踐性，是指習(xí)近平的生態(tài)民生觀可以有效地指導(dǎo)現(xiàn)實的生態(tài)民生工作和生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平針對大氣、水、土壤的污染以及垃圾圍城、農(nóng)村改廁等問題提出的解決方案，都是具體問題具體分析，因地制宜，把長期目標和短期目標、全面鋪開與重點突破結(jié)合起來，對癥性強。因而，近幾年我國突出的生態(tài)環(huán)境問題得到了巨大改善。此外，習(xí)近平非常重視運用制度來改善生態(tài)民生。如在水治理中推廣河長制、大氣治理中強調(diào)制度創(chuàng)新等。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，制度出臺密集，成功推動我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性與全局性的改善。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制的改變和生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的出臺，徹底改變了以往地方官員盲目追求經(jīng)濟增長速度、唯GDP論英雄的思維慣性，增強地方生態(tài)環(huán)境保護動力。習(xí)近平執(zhí)政中央以來，我國新制定了《土壤污染防治法》《長江保護法》《濕地保護法》等生態(tài)環(huán)境法律，修訂了《環(huán)境保護法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《環(huán)境影響評價法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《節(jié)約能源法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》《水法》《草原法》《農(nóng)業(yè)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等多部關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的法律。這些法律的制定和完善，為改善大氣、水、土壤和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量打下了扎實的基礎(chǔ)。

習(xí)近平生態(tài)民生觀充分彰顯了共產(chǎn)黨人以人為本的執(zhí)政理念，彰顯了共產(chǎn)黨人深厚的歷史責(zé)任意識和現(xiàn)實擔(dān)當精神[17]16-21。它揭示了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，抓住了生態(tài)文明建設(shè)的主要矛盾，有利于人民群眾對美好生活向往的實現(xiàn)，是理解和指導(dǎo)當前我國生態(tài)文明建設(shè)的重要理論參照。