新時代基礎教育高質量發(fā)展的內涵

■唐永富，舒玉蘭

“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位。”黨的十九屆五中全會及國家教育“十四五”規(guī)劃明確提出“建設高質量教育體系”，推進“教育高質量發(fā)展”的核心任務。我國基礎教育已進入“高質量發(fā)展”的新時代，推進基礎教育高質量發(fā)展，首要的是厘清基礎教育高質量發(fā)展的內涵。

一、教育方向：以立德樹人為根本

堅持社會主義辦學方向是新時代堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路的基本要求。新時代基礎教育高質量發(fā)展，在教育方向上要科學把握“育才”與“育人”的辯證關系，必須在事關辦學方向的問題上站穩(wěn)立場。堅持社會主義辦學方向，就要堅持黨對基礎教育事業(yè)的全面領導，就要全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，緊扣“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”的根本問題，堅持教育“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”的根本要求，牢記“為黨育人、為國育才”初心使命，樹立“德育為先、面向全體、全面發(fā)展、知行合一”的教育觀念，如是方能培養(yǎng)出真正的“德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。

二、事業(yè)發(fā)展：公平而有質量

堅持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意教育，是我國教育改革發(fā)展的基本遵循。新時代基礎教育高質量發(fā)展，在教育事業(yè)發(fā)展上要科學把握“公平”與“質量”的辯證關系，必須以“辦好人民滿意教育”為教育事業(yè)發(fā)展的指南針。辦好人民滿意教育，就要構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，在教育事業(yè)發(fā)展上優(yōu)化配置，加大投入，擴大優(yōu)質教育資源供給，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校差距，確保每個孩子“機會公平”和“上好學”。辦好人民滿意教育，就要構建“五育并舉”全面發(fā)展的育人體系，在教育質量提升上深化育人方式改革，實施差異化、個性化教學，確保每個孩子“過程公平”和“充分發(fā)展”。辦好人民滿意教育，就要構建分層分類的考試招生制度體系，在教育評價上發(fā)揮科學正確導向作用，確保每個孩子“結果公平”和“全面發(fā)展”，從而實現學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，義務教育優(yōu)質均衡城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，普通高中教育優(yōu)質多樣特色發(fā)展，中等職業(yè)教育普職融通、產教融合、校企合作發(fā)展，特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展。

三、教育治理：規(guī)范而有活力

大力推進基礎教育治理體系和治理能力現代化，是高水平落實黨的十九屆四中全會精神的需要，也是進一步激活教育生產力、調動各方面辦學管學積極性的需要，更是打造面向未來的中小學治理體系,提升中小學治理能力,建設現代學校制度的需要。新時代基礎教育高質量發(fā)展，在教育治理上要科學把握“規(guī)范”與“活力”的辯證關系，必須以“全面提高教育質量”為優(yōu)化教育治理的核心任務。優(yōu)化教育治理，就要深化教育“放管服”改革，進一步激發(fā)中小學辦學活力，保障學校辦學自主權，增強學校辦學內生動力，提升辦學支撐保障能力，健全辦學管理機制。優(yōu)化教育治理，就要優(yōu)化教育評價體系，高水平落實中共中央、國務院制定的《深化新時代教育評價改革總體方案》。在教育評價依據上，建構包括學生德智體美勞全面培養(yǎng)全面發(fā)展的中小學教育質量綜合評價指標框架；在教育評價主體上，堅持多元評價，一方面不斷完善四級教育督導機構，使教育督導走向常規(guī)化和專業(yè)化，讓教育督導真正“長牙齒”，另一方面完善家校社協同育人機制，加大家長、校長、教師、學生、社區(qū)及教育第三方評價機構參與評價的力度，使教育評價更加專業(yè)和客觀；在教育評價內容上，改變單純重視分數和考查知識記憶技能的模式，增加描述性、質性的學生綜合素質評價方式，注重考查學生運用所學知識分析問題解決問題的能力；在教育評價方式上，深化考試招生制度改革和縣域教育質量、學校辦學質量、學生發(fā)展質量評價改革，堅持結果評價與增值評價相結合、綜合評價與特色評價相結合、自我評價和外部評價相結合、線上評價與線下評價相結合。

四、學校發(fā)展：多樣而有特色

辦好每一所學校，是實現基礎教育更加公平更高質量的前提和基礎。新時代基礎教育高質量發(fā)展，在學校發(fā)展上要科學把握“多樣”與“特色”的辯證關系，必須以“內涵式發(fā)展”為學校發(fā)展的辦學思路。走“內涵式發(fā)展”之路，實現學校可持續(xù)發(fā)展，學校要解決兩個問題：一是中小學辦學如何“想明白、說明白、寫明白、干明白”問題；二是中小學如何走出“一個好校長就是一所好學?！边壿嬨Ｕ摗Ｒ鉀Q這兩個問題，就需要辦學者站在面向未來和創(chuàng)造未來的高度，站在歷史傳承和當前實際的基點，用審辯式思維，對學校全面工作進行一個完整性的頂層設計和路徑規(guī)劃，在踐行先進辦學理念、遵行教育規(guī)律和學生成長規(guī)律的基礎上，按照建構主義理論和教育相關理論，從學校文化、學校治理、學校課程、高效教學、德育教育、教師隊伍、教育評價等方面進行體系化構建，全面建構起學?！案哔|量教育體系”，在整體上長遠上解決學?！芭囵B(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”“誰來培養(yǎng)人”“培養(yǎng)得怎樣”等問題，在現實中短期內解決學校辦學的“隨意化”“碎片化”和“同質化”問題，在理論上解決“內涵式發(fā)展”“多樣化發(fā)展”“特色化發(fā)展”的辦學理念和目標問題，在實踐上解決學校文化與學校課程、教學、德育兩張皮以及實施低效問題，在效果上真正實現中小學優(yōu)質均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。

五、教師發(fā)展：專業(yè)而有素質

“教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作”，這是習近平總書記對教師工作本質的論斷。什么樣的老師才是好老師？習近平總書記提出了四條標準：要有理念信念、要有道德情操、要有扎實學識、要有仁愛之心；也提出了教師要做四個“引路人”：要做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創(chuàng)新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人。新時代基礎教育高質量發(fā)展，在教師發(fā)展上要科學把握“專業(yè)”與“素質”的辯證關系，必須以“四有好老師”為標準，建設一支專業(yè)化高素質創(chuàng)新型的教師隊伍。一是要全面貫徹落實《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設的意見》和《教育部等八部門關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》等文件精神，把好教師準入關，把好教師發(fā)展關，把好教師補充關。二是要切實加強師德師風建設，尤其要在教師理念信念、道德情操、仁愛之心上采取切實有效舉措，不斷提升教師素質，讓高素質的教師培育高素質的時代新人。三是要加強教師專業(yè)化能力提升，由側重于“一力”（執(zhí)行力）向具有“七力”（學習力、研究力、開發(fā)力、執(zhí)行力、指導力、協調力、評價力）發(fā)展，一定程度上扭轉教師隊伍專業(yè)化發(fā)展方向、內涵和水平不足問題。教師具有較高持續(xù)價值的綜合素質，才能實現終身發(fā)展力的提升，增強育人、育才能力。

六、學生發(fā)展：全面而有個性

習近平總書記多次強調，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。起決定作用的是學生發(fā)展的質量——人才的質量?！芭囵B(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”“適應學生全面而有個性發(fā)展的教育教學改革深入推進”，明確了新時代我們需要培養(yǎng)什么樣的學生。新時代基礎教育高質量發(fā)展，在學生發(fā)展上要科學把握“全面”與“個性”的辯證關系。教育是未來的事業(yè)，需要有預見性、超前性，我們要站在未來角度，培養(yǎng)立足未來創(chuàng)造未來的新人。北師大林崇德團隊的《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)總體框架》，北師大劉堅團隊的21世紀核心素養(yǎng)5C模型（文化理解與傳承素養(yǎng)、審辯思維、創(chuàng)新素養(yǎng)、溝通素養(yǎng)、合作素養(yǎng)），亞太經合組織提出的“OECD學習羅盤2030”等，均勾勒了未來社會所需人才的核心素養(yǎng)。中小學要結合中華民族走向偉大復興的時代特征，結合未來社會對學生培養(yǎng)目標的要求，結合中小學自身實際，在學生培養(yǎng)目標、課程開發(fā)與開設、教學管理與實施及教育教學評價等方面，既要做到確保學生德智體美勞全面發(fā)展，也要為學生個性發(fā)展提供差異化資源、教學、平臺與選擇機會，從而使每一個學生得到適切的教育，讓每一個生命綻放出不同的光彩。

七、社會發(fā)展：進步而有服務

習近平總書記在全國教育大會上指出：教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計。新時代基礎教育高質量發(fā)展，在社會發(fā)展上要科學把握“進步”與“服務”的辯證關系?！斑M步”是指教育的效益要體現在促進和推動社會進步上。這就要求我們要深化教育綜合改革，圍繞“培養(yǎng)時代新人”目標，建立適應時代需要的課程體系，優(yōu)化適應時代需要的教學方式，完善適應時代需要的評價體系，讓教育在促進社會進步上發(fā)揮更大效益?！胺铡笔侵附逃男б嬉w現在服務國家重大戰(zhàn)略需求上。這就要求我們在促進學生全面發(fā)展中更要注重學生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，要進一步加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，建立大中小一體化培養(yǎng)模式，建立家校社政協同化育人機制，形成全社會重視、關注并服務國家重大戰(zhàn)略需求的發(fā)展目標。