城市社區(qū)體育設(shè)施供給多鏈融合的問題與對策

周 俊

(安徽三聯(lián)學院，安徽 合肥 230000)

近年來，隨著“健康中國”“體育強國”“全民健身”等戰(zhàn)略的推進，城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)取得較大的成果，無論是數(shù)量抑或是質(zhì)量都有顯著的提高。然而，由于各方面的原因，社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)中缺乏統(tǒng)籌、聯(lián)動、協(xié)同等情況日益突出，導致供應(yīng)鏈與需求之間的脫節(jié)與失衡，消解了社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的功能和價值。對此，如何強化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個鏈條的融合成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、城市社區(qū)體育設(shè)施供給多鏈融合的內(nèi)涵

“多鏈融合”是一種要素整合理念，突出將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等多種鏈條融合，以實現(xiàn)要素整合優(yōu)化的目標。在社區(qū)體育設(shè)施供給中，包括場地、空間布局、互動信息、體育器材等多個要素，如何將各種要素進行優(yōu)化整合，無疑是實現(xiàn)“共建、共享、共贏”社區(qū)體育設(shè)施供給建設(shè)目標的核心內(nèi)容。對此，城市社區(qū)體育設(shè)施供應(yīng)中的多鏈融合，就是通過供需鏈、空間鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈之間的銜接與匹配，精準對接社區(qū)居民個性化、層次化的體育需求，實現(xiàn)體育設(shè)施建設(shè)各個要素的合理流動，促進多個要素轉(zhuǎn)化為居民滿意的體育空間或體育服務(wù)，生成滿足社區(qū)居民不同體育需求的供應(yīng)鏈條，最終實現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施的供需平衡。[1]

二、城市社區(qū)體育設(shè)施供給多鏈融合的問題審視

(一)“孤鏈形態(tài)”時有發(fā)生

改革開放以來，我國城市化進程步入快速發(fā)展期。1978年，我國的城市化水平僅為17.9%，2020年，我國的城市化水平達到了63.89%。城市化快速發(fā)展意味著城市人口的快速增長，對城市各類資源供給帶來極大挑戰(zhàn)，具體到體育層面，表現(xiàn)為體育人口膨脹與體育設(shè)施供應(yīng)不足之間的矛盾。為解決這一矛盾，國家層面采取新建、改造以及將學校、企事業(yè)單位體育資源免費向社會開放的方式。然而，在具體實施過程中，由于社區(qū)體育資源供應(yīng)鏈集合性差、融合機制失靈、各方協(xié)同不力等問題，導致社區(qū)體育服務(wù)供給出現(xiàn)“孤島形態(tài)”。當前，社區(qū)體育服務(wù)供給以政府為主導、主體，由于政府本身缺乏體育的專業(yè)化能力，以至于在社區(qū)體育服務(wù)供給中采取“粗放型”方式，即在公園、廣場、社區(qū)休閑場所等配置健身器材、兒童體育設(shè)施等，但這些體育設(shè)施之間缺乏空間融合、價值融合、創(chuàng)新融合的多向滲透，導致部分體育設(shè)施出現(xiàn)閑置、荒廢的情況。同時，社會資本介入社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)存在“蹭熱點”“一窩蜂”“自發(fā)展”的狀態(tài)，在社區(qū)內(nèi)雖建立了諸如健身房、羽毛球館、瑜伽館、武術(shù)館等體育場所，但各個場館各自發(fā)展，缺乏空間鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的融合，難以精準對接人民的體育需求，導致出現(xiàn)“倒閉潮”。[2]

(二)“模式固化”帶來挑戰(zhàn)

城市社區(qū)體育設(shè)施供給必須要在滿足群眾多元體育需求的前提下進行模式創(chuàng)新，以護佑“共建、共享、共贏”的價值旨歸。然而，在我國社區(qū)體育設(shè)施供給中，基本沿襲以政府為主導的單一化、固定化的模式，且滯后于居民體育需求，導致出現(xiàn)體育設(shè)施閑置、荒廢等情形。一方面，難以吸引社會資本融入。政府購買服務(wù)是促進社區(qū)體育設(shè)施供給的創(chuàng)新之舉，但由于政策規(guī)制、利益協(xié)調(diào)難等原因，社會資本參與社區(qū)體育設(shè)施供給的驅(qū)動力不足，導致部分城市社區(qū)體育設(shè)施出現(xiàn)分散、零碎的狀態(tài)，尤其是欠發(fā)達城市，不僅體育設(shè)施供給不足，其他社會資源供給也存在明顯短板，出現(xiàn)社區(qū)管理固化問題，更加影響社會資本融入的意愿。另一方面，在廣東、上海、浙江等發(fā)達地區(qū)率先開展的體育設(shè)施供給側(cè)改革實踐中，依然存在多鏈融合度低、居民參與度低、場景體驗差等問題，社區(qū)體育設(shè)施供需矛盾并為真正解決。

(三)“服務(wù)機制”不夠完善

在城市社區(qū)中融合著多種要素，包括體育、醫(yī)療、教育、娛樂、休閑等等，這些要素要發(fā)揮聚合作用，必須要有相應(yīng)的服務(wù)機制作為支撐，然而在現(xiàn)實情況下，由于各種要素之間滲透性不夠、融合度不足，掣肘了社區(qū)體育設(shè)施供應(yīng)的服務(wù)水準。事實上，社區(qū)體育設(shè)施供應(yīng)是一個基于空間鏈的互融互補布局，唯有將各種要素納入到空間鏈當中，并圍繞社區(qū)居民的各種需求進行優(yōu)化布局，才能最大限度地彰顯服務(wù)供給的效果。但是，由于社區(qū)體育設(shè)施供給服務(wù)機制不夠完善，無法將分散化、零碎化的社區(qū)要素進行空間體系的一體化建構(gòu)，“聚合效應(yīng)”無法實現(xiàn)。譬如：在部分地區(qū)新建體育小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老社區(qū)等等，雖然在社區(qū)內(nèi)部也涵蓋體育、醫(yī)療、教育、娛樂、休閑等多種要素，但是，從本質(zhì)上而言，這些要素依然是零碎的、分散的，缺乏空間鏈的要素整合，勢必影響服務(wù)功能的發(fā)揮。

三、城市社區(qū)體育設(shè)施供應(yīng)多鏈融合的路徑選擇

針對城市社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)供應(yīng)存在的現(xiàn)實問題，必須要堅持問題導向，從推進空間鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈融合等方面著力，推動社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的各個主體、各個環(huán)節(jié)進行深度融合，以打造一條整體化、系統(tǒng)化的供應(yīng)鏈條，最終實現(xiàn)“共建、共享、共贏”的建設(shè)目標。

(一)對接居民體育需求，構(gòu)建網(wǎng)狀供給供應(yīng)鏈

滿足居民體育需求是社區(qū)體育設(shè)施供應(yīng)的根本出發(fā)點和落腳點，針對社區(qū)體育設(shè)施供給中存在的“孤鏈形態(tài)”，必須要突出多種要素聚合，建立社區(qū)內(nèi)部體育、醫(yī)療、教育、娛樂、休閑等多種要素融合機制。譬如：針對體育產(chǎn)業(yè)方面，要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，政府可以通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等手段，將體育設(shè)施建設(shè)方面的“龍頭”企業(yè)引入社區(qū)中來，探索通過“體教融合”“體旅融合”“體醫(yī)融合”“體養(yǎng)融合”等方式，激發(fā)“龍頭”企業(yè)進駐的動力，建立社區(qū)化的公共資源聚群，形成滿足群眾多元化、多層次體育需求的供應(yīng)鏈，推動社區(qū)體育設(shè)施供應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展。[3]此外，在網(wǎng)狀供給供應(yīng)鏈建設(shè)中，還必須要強化信息技術(shù)的嵌入，凸顯“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立社區(qū)體育服務(wù)信息與政策咨詢、社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)資源配置信息的交互性集聚式平臺，實時監(jiān)測社區(qū)體育設(shè)施的空間布局、利用率、供需關(guān)系等，為推動社會力量參與提供信息支撐，有效推動社區(qū)化體育設(shè)施由孤鏈向多鏈融合轉(zhuǎn)化，為精準服務(wù)居民的體育需求厚實基礎(chǔ)。

(二)優(yōu)化社區(qū)投資環(huán)境，構(gòu)建資本投入創(chuàng)新鏈

以“大健康”產(chǎn)業(yè)為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+體育”產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，以社區(qū)體育賽事聯(lián)盟為關(guān)鍵，探索社區(qū)體育設(shè)施供給的創(chuàng)新鏈，以最大限度地激活社區(qū)體育發(fā)展的活力。譬如：在“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極探索“體醫(yī)融合”、“體養(yǎng)融合”的模式，通過老舊小區(qū)改造、新建社區(qū)體育場館等方式，實現(xiàn)社區(qū)體育資源空間銜接、價值一體化，優(yōu)化社區(qū)體育投資環(huán)境，吸引更多的康養(yǎng)企業(yè)進駐，形成濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，推動間鏈、供需鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈等向社區(qū)集聚。[4]此外，通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的要素整合平臺，向社會發(fā)布社區(qū)體育發(fā)展相關(guān)信息，鼓勵社會力量進駐，打造“吃、住、行、游、購、娛”等多樣化生產(chǎn)要素參與和聚合的社區(qū)體育建設(shè)新局面。

(三)強化信息技術(shù)嵌入，構(gòu)建精準服務(wù)空間鏈

針對社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)機制不夠優(yōu)化導致體育、醫(yī)療、教育、娛樂、休閑等各種要素滲透性不夠、融合度不足等問題，必須要強化信息技術(shù)的嵌入，通過融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，建立覆蓋每個要素、每個節(jié)點的網(wǎng)狀鏈條平臺，為解決供需失衡問題提供信息承載。對此，必須要從建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)平臺、集成化和透明化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、多鏈融合全時效服務(wù)平臺等方面著力，強化社區(qū)體育設(shè)施協(xié)同供給，當然，社區(qū)居民只要登陸相應(yīng)的系統(tǒng)平臺，便可實時獲取體育設(shè)施服務(wù)的相關(guān)信息，為開展體育鍛煉提供幫助。同時，在社區(qū)體育精準服務(wù)空間鏈中，還涵蓋“健康檢查—健康管理—運動指導”的一站式、一體化健康服務(wù)，通過配置專業(yè)化體育人才，為需求人群提供精準化體育訓練指導，設(shè)計個性化運動方案，為提升科學鍛煉水平提供幫助。此外，基于多鏈融合的社區(qū)體育精準服務(wù)空間鏈，將為社會資本、居民等提供全時效服務(wù)，有助于推動社區(qū)體育需求信息、居民健康信息與社會資本銜接，讓社會資本感知社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的短板，增強其進駐社區(qū)的信心。