習(xí)近平法治思維方法的實踐樣態(tài)、特質(zhì)探要與時代承繼
——以浙江省為主線

林 洋，陳玉婧

（中共紹興市上虞區(qū)委黨校，浙江紹興 312300）

一、問題的提出

法學(xué)理論中，法治思維方法是一種以法治理念為基石，以法治內(nèi)涵為指引，運用法治理念、法治方式想問題、做事情的科學(xué)思維方法。某種意義上說，習(xí)近平法治思維方法是一種復(fù)合產(chǎn)物，集理論深度、實踐力度、生活溫度以及個人條件等于一體。2002—2007年，習(xí)近平在浙江工作期間，高度重視法治思維方法的涵養(yǎng)與運用。其后，浙江省秉持習(xí)近平提出的“法治浙江”建設(shè)的理念、思路和方法，久久為功、善作善成，為“法治中國”建設(shè)提供經(jīng)驗和樣本。浙江省不僅在法治建設(shè)上起步早、起點高、基礎(chǔ)好，而且率先實現(xiàn)從“事”到制度、治理、智治的迭代躍升，習(xí)近平法治思維方法正是推動浙江省法治建設(shè)總體上走在全國前列①浙江已成功創(chuàng)建全國首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目，是審批事項最少、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的省份之一。的重要法寶。另一方面，基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的文獻計量學(xué)及可視化分析，學(xué)界對法治思維方法的研究成果相對較少②截止目前，中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，與法治思維方法相關(guān)聯(lián)的研究成果僅130余篇，學(xué)理解析多、案例分析少。，尚處起步階段；研究習(xí)近平法治思維方法的成果也明顯不足③對習(xí)近平治國理政思維方法中法治部分的探討文獻少，且這類文獻也側(cè)重結(jié)合其它思維方法進行綜合研究。，有待拓展之處很多。為此，本文結(jié)合已有成果，重點圍繞習(xí)近平法治思維方法在浙江的萌發(fā)與發(fā)展，在具體要求、不同之處及路徑指導(dǎo)等方面進行初步探討，以期對當(dāng)前的“法治浙江”建設(shè)有所助益。

二、實踐樣態(tài)：習(xí)近平法治思維方法的省域探索

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“黨法關(guān)系實質(zhì)上是法治與政治關(guān)系的集中反映?！盵1]國家政治生活和社會生活中，法治與政治密切聯(lián)系、不可分割，法治建設(shè)理應(yīng)更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。習(xí)近平在浙江工作期間，強調(diào)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)對“法治浙江”建設(shè)的根本性、全局性、長遠性作用，是“法治浙江”這艘航船的“定盤星”“壓艙石”，他始終把強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)全面融入“法治浙江”建設(shè)的全過程。2006年，《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》明確地把“堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”置于八大任務(wù)的首位，通過“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”“貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平”和“以提高執(zhí)政能力為重點，進一步加強黨的建設(shè)”三項舉措推進“法治浙江”建設(shè)。如強化黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨委的重大決策部署與地方立法緊密結(jié)合，為“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”等決策部署提供制度供給。再如引導(dǎo)人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，加大對司法活動的監(jiān)督、保障力度，切實提升司法公信力。

其后，中共浙江省委成立建設(shè)“法治浙江”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長；相應(yīng)級別的黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組也獲批成立，黨委一把手擔(dān)任同級的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮優(yōu)勢，著重解決法治領(lǐng)域內(nèi)的熱點、難點問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)“法治浙江”建設(shè)，并逐級落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，形成“法治浙江”建設(shè)的良好局面。同時，各級黨委把法治建設(shè)作為年度、季度、月度中心工作和重點任務(wù)的一部分，督導(dǎo)檢查同級立法、執(zhí)法、司法等國家機關(guān)及工作人員積極履行職責(zé)、依法依規(guī)辦事的情況。由此，黨的領(lǐng)導(dǎo)為完成“法治浙江”建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)提供了有力的組織保障和明確的責(zé)任分工。

（二）建設(shè)法治政府

依法行政是現(xiàn)代法治政府的核心蘊含，也是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平在浙江工作期間，嚴(yán)格要求地方政府依法行政。2004年，習(xí)近平在省直機關(guān)效能建設(shè)工作現(xiàn)場會上提出，追求效率與堅持依法行政、依法辦事相結(jié)合，全面提高依法行政水平。法治政府是履行權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府，“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”是一條剛性準(zhǔn)則。習(xí)近平強調(diào)，在全省范圍內(nèi)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制?！胺?wù)型政府是民主政府、有限政府、責(zé)任政府、法治政府、績效政府?！盵2]在遵循合法性原則的同時，習(xí)近平要求建設(shè)公正公開、務(wù)實誠信的政府，擦亮地方政府的人民“底色”，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》要求浙江省政府出臺加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進法治政府建設(shè)的具體意見。同年，《浙江省人民政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的意見》印發(fā)，確立本省法治政府建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定、實施體系和評價指標(biāo)等內(nèi)容，附加與全面履行政府職能、推進依法行政及行政管理體制改革等相關(guān)的可行性、可操作性措施?！墩憬∪嗣裾P(guān)于推進法治政府建設(shè)的意見》是擘畫扎實推動法治政府建設(shè)的路線圖，浙江省在2010年基本建成職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督和運轉(zhuǎn)高效的法治政府。新起點要實現(xiàn)新突破，2011年，為全面提速法治政府建設(shè)，《浙江省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》下發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識、化解矛盾能力等方面均大幅度提升，連貫、持久的法治政府建設(shè)為浙江省實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進社會和諧穩(wěn)定提供了有力的法治保障體系。

（三）實現(xiàn)公平正義

科學(xué)完備的法律體系、高效協(xié)調(diào)的執(zhí)法機制、普遍穩(wěn)定的法律遵守是現(xiàn)代法治社會的邏輯構(gòu)造，公平正義則是現(xiàn)代社會法治化程度的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，因為公平正義是法治建設(shè)的根本價值遵循，有助于形式法治與實質(zhì)法治①形式法治關(guān)注法律的形式和淵源，實質(zhì)法治則更關(guān)注法律的具體內(nèi)容。的統(tǒng)一，使法治的工具合理性和價值合理性相得益彰。習(xí)近平在浙江工作期間，對社會公平正義如何實現(xiàn)問題作出過很多重要指示，刑事領(lǐng)域內(nèi)，習(xí)近平強調(diào)，遵循罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，執(zhí)行刑事法律和刑事政策不能“打折扣”；針對浙江民營經(jīng)濟發(fā)達、商業(yè)活動頻繁而引發(fā)的民商糾紛立案率、結(jié)案率高等情況，習(xí)近平要求，要集中運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，保護市場主體的合法權(quán)益，寬緩審慎應(yīng)對各類糾紛。此外，習(xí)近平樂見群眾用法，支持群眾用法，對行政訴訟他也要求要優(yōu)化政府職能，推進依法行政，群眾用法維權(quán)成為法治社會的新風(fēng)尚，成為判別領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正學(xué)法、用法、知法和守法的“試金石”。

“全面推進依法治國，必然要求鼓勵并支持地方法治化，通過‘先行先試’探索和創(chuàng)新中國特色社會主義法治發(fā)展模式。”[3]從全國大局出發(fā)，“法治浙江”對“法治中國”建設(shè)而言具有先行示范意義，浙江省也能開拓創(chuàng)新、銳意進取，把先行優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑優(yōu)勢。習(xí)近平在浙江工作期間，“加強司法體制和工作機制建設(shè)”被定為“法治浙江”建設(shè)的八大任務(wù)之一，浙江省高級人民法院根據(jù)要求開展了一系列在全國范圍內(nèi)具有原創(chuàng)性、示范性的實踐探索。以訴權(quán)保障為例，浙江省高級人民法院重點開展“三項承諾”行動，即堅持公平、正義、效率的基本原則，辦好每個案件，努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟困難打不起官司、有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒有關(guān)系打不贏官司，杜絕勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益因執(zhí)行不力、不公得不到保護。應(yīng)當(dāng)看到，浙江省的“三項承諾”行動在一定程度上是一項“政策試驗”，是司法機關(guān)及工作人員直擊癥結(jié)、尋求良藥的政策測試與機制創(chuàng)新，作為一種中國式國家治理技藝，該專項行動促使浙江法院的司法權(quán)威性和社會公信力發(fā)生躍升性變化。

（四）注重德法合治

“法治中心主義、德治中心主義都不是完美的治理方式，德法合治才是國家治理現(xiàn)代化更為妥當(dāng)?shù)穆窂??！盵4]立足古今之維，德法合治有其歷史淵源，也有其當(dāng)代價值，它成為中國特色社會主義法治道路的發(fā)展方向。對“法治浙江”建設(shè)，習(xí)近平要求，注重法治與德治的互補性、兼容性和一致性，法律制裁與道德教育結(jié)合，硬性律令與柔性規(guī)范融合，社會主義法治理念與社會主義榮辱觀調(diào)合。按照這一重要指示，《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》明確要求，發(fā)揮以德治國的重要作用，在加強社會主義法治建設(shè)中進一步加強社會主義道德建設(shè)，且在“切實加強思想道德建設(shè)”中要求：努力形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德規(guī)范。

同樣地，習(xí)近平也十分關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的法治德治問題。他要求德治、法治并舉，積極建立一種符合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新要求的“法治秩序”。例如，浙江省湖州市安吉縣余村在20世紀(jì)90年代，因過度開礦導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，村民各種利益訴求交匯，矛盾糾紛迅速集聚。為解決發(fā)展難題，2003年初，浙江省湖州市安吉縣余村決定“村里的事村民說了算”，逐步關(guān)停礦山向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。由此，余村在民主管村基礎(chǔ)上，“依法治村”與“以德潤村”同步實施，成為浙江省鄉(xiāng)村治理中“三治融合”的生動范例。當(dāng)前，“余村經(jīng)驗”正與“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念（“兩山”理念）共同發(fā)力，浙江省也因此在建設(shè)共同富裕示范區(qū)過程中，打造出了更多的景美民富的鄉(xiāng)村新顏。

三、特質(zhì)探要：習(xí)近平法治思維方法的多角度透視

（一）最大的現(xiàn)實性在于人民性

學(xué)理上，馬克思主義堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，堅持人民主體地位，這是歷史唯物主義的基本論斷?！叭嗣裥允枪伯a(chǎn)黨人的政治立場?！盵5]習(xí)近平始終堅持以人民為中心的歷史觀和以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)法治建設(shè)的理論、路線、方針、政策及各項工作要體現(xiàn)為了人民、依靠人民、成果由人民共享。人民性為法治建設(shè)打下堅固的現(xiàn)實基礎(chǔ)，人民性是貫穿習(xí)近平法治思維方法始終的價值紅線、邏輯主線。

第一，立法上，以民為本。習(xí)近平強調(diào)，“立法就是管老百姓”是一個錯誤觀念，“立法為民”才是正確的。首先，為了人民立法，依靠人民立法，聚焦人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題進行立法工作。其次，立法過程向人民群眾開放，引導(dǎo)人民群眾廣泛參與，拓寬其有序介入立法的多種渠道，如建立人大代表和群眾的聯(lián)系平臺、載體，恰當(dāng)采納群眾的意見、呼聲。最后，處理好立法工作中實體民主和程序民主之間的辯證關(guān)系，使立法民主化、科學(xué)化向縱深推進。

第二，執(zhí)法上，為民服務(wù)。習(xí)近平強調(diào)，基于“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；同時，規(guī)范行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格落實責(zé)任制。例如實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政公開等具體行政行為時，由于法律系統(tǒng)并非萬能，執(zhí)法人員常受制于社會話語壓力，習(xí)近平則要求，完善執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯追究制度，花大氣力解決執(zhí)法不力、不嚴(yán)和執(zhí)法違法、擾民以及執(zhí)法中的“權(quán)力尋租”等問題，督促執(zhí)法過程彰顯對人、對權(quán)利的尊重和對法律的敬畏。

第三，司法上，人民至上。習(xí)近平強調(diào)，司法公正是根本導(dǎo)向，要堅持法律面前人人平等，引入依法辦事、無罪推定、疑罪從無等現(xiàn)代司法精神，兼顧實體正義與程序正義。同時，司法機關(guān)、司法工作人員須嚴(yán)格按照“司法為民”的要求，在內(nèi)心篤信法治，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)避徇私枉法等失范情形發(fā)生。此外，習(xí)近平也要求，司法機關(guān)、司法工作人員理應(yīng)提高實務(wù)水準(zhǔn)，在精準(zhǔn)把握好“疑點”的前提下，排除社會公眾對審判等司法行為、判決等司法結(jié)果的合理性懷疑，使公正司法回應(yīng)民眾期待，符合主流民意。

（二）最大的時代性在于實踐性

馬克思主義強調(diào)，在認(rèn)識世界、改造世界的過程中，理論與實踐相統(tǒng)一是客觀要求。法治建設(shè)堅持實踐性，就是以問題為導(dǎo)向，適應(yīng)新形勢、回答新問題；就是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，釋放新動能、實現(xiàn)新突破。無論是在地方還是在中央，習(xí)近平始終勇當(dāng)法治建設(shè)帶頭人，在法治實踐中總結(jié)新經(jīng)驗，不斷形成有實踐說服力的習(xí)近平法治思維方法。由于習(xí)近平法治思維方法的實踐偉力，使浙江省的法治建設(shè)能具備很多新特點、新規(guī)律，浙江省的法治建設(shè)也始終站在時代前列，抓住了今日中國法治現(xiàn)代化的主流趨勢?！昂脟沂侵卫沓鰜淼模瑝膰乙彩侵卫沓鰜淼??！盵6]國家治理是實然層面的政治問題和應(yīng)然層面的哲學(xué)問題，法治在國家治理體系中發(fā)揮著重要功效，這是理性之治，實踐理性①實踐理性是道德哲學(xué)和政治哲學(xué)中的概念，它是指與我們的行動和選擇有關(guān)的理性。問題不容忽視。據(jù)此，習(xí)近平認(rèn)為，全面依法治國是國家治理領(lǐng)域內(nèi)一場廣泛而又深刻的革命，必須在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“影響立法效率的因素包括立法成本、立法效益、立法數(shù)量、立法質(zhì)量和立法需求五個方面。”[7]習(xí)近平認(rèn)為，花大力氣去立法調(diào)研，立足實踐需要，制定年度立法計劃，并引入立法項目可行性論證制、專家咨詢制、法律法規(guī)審議制等制度。這些都體現(xiàn)出了習(xí)近平堅持以問題為導(dǎo)向，緊扣實踐需求，突出重點，區(qū)分輕、重、緩、急，確立行穩(wěn)致遠的立法目標(biāo)和任務(wù)。對法的運行，習(xí)近平要求，深化行政體制改革，特別是行政執(zhí)法體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能，即從治理效能意義上理解有為政府。習(xí)近平還要求，要推進司法責(zé)任制綜合配套改革，強化對司法活動的制約和監(jiān)督，夯實社會公平正義的法治保障。以民事案件為例，由于性別、年齡、知識素養(yǎng)及審判實踐等不同，同一案件，法官有不同法律解釋、司法裁量，有不同的審判結(jié)果。為此，法官群體要科學(xué)理解民事審判與市場經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性、民事法律規(guī)范的發(fā)展性和經(jīng)濟運行政策的多變性，綜合運用智慧、經(jīng)驗處理好法律與政策的多層關(guān)系，發(fā)揮民事審判對市場主體和市場行為的導(dǎo)向功能，為司法現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“保駕護航”。

（三）最大的前瞻性在于整體性

“法律的整體性則關(guān)注法律的理念，力求通過對法律的解釋建構(gòu)一種整體性法律。”[8]文本層面，法律整體性是法律概念、法律命題內(nèi)涵清晰、外延明確，內(nèi)在一致性、內(nèi)部相容性并重，法律體系無漏洞。習(xí)近平高度重視法的統(tǒng)一性②法的統(tǒng)一性要求法律規(guī)范所體現(xiàn)的統(tǒng)治階級利益和意志的內(nèi)容是統(tǒng)一的，法律規(guī)范在整體與部分、部分與部分間形成有機整體。同時，法的統(tǒng)一性追求法的效力的統(tǒng)一，保證法的統(tǒng)一實施。，要求以憲法為立法依據(jù)，結(jié)合《中華人民共和國立法法》制定法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國民法典》作為新中國成立以來首部以“法典”命名的基本法律，因其高度的準(zhǔn)確性和適用上的高度統(tǒng)一性，正在引領(lǐng)中國法律的法典化立法趨勢。同時，法律體系是一種權(quán)利義務(wù)體系，只有不斷完善才能適應(yīng)社會的發(fā)展變化，即成為完備的法律規(guī)范體系。為此，習(xí)近平強調(diào)，要把國家安全等作為立法重點，實現(xiàn)國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)；加快域外適用法律體系建設(shè)，保障我國海外利益。

另一方面，實踐中，習(xí)近平把法治理解為推動經(jīng)濟社會更好發(fā)展和人民群眾更加幸福而建立的良法善治體系。當(dāng)前，高效的法治實施體系的重心在于執(zhí)法、司法。對執(zhí)法工作，習(xí)近平認(rèn)為，嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法是一整體，嚴(yán)格執(zhí)法，就是要對違法活動重點打擊、專項整治；文明、公正執(zhí)法就是要摒棄不合適的觀念、做法，抵御權(quán)力、人情對執(zhí)法的侵蝕。此外，注重方式，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)理性化，實體、程序規(guī)范和語言、行為規(guī)范要改進，天理、國法和人情要融為一體?！八痉ü龑ι鐣哂兄匾囊I(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用?！盵9]司法是社會公平正義的最后防線，因而司法公正是底線公正、兜底公正。“實現(xiàn)社會公平正義，是我們黨的一貫主張，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)?！盵10]習(xí)近平認(rèn)為，司法工作不能局限于訴訟斷案，要用心做好群眾工作。因為判決不一定能解開當(dāng)事人的心結(jié)，為實質(zhì)結(jié)案，司法工作人員要契合公正與效率的司法主題，實現(xiàn)司法實踐為群眾辦實事、解難題?？梢?，以良法善治為內(nèi)核的中國特色社會主義法治體系是總抓手，該法治體系內(nèi)的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)前瞻性、可行性強，各部分間相輔相成、相得益彰，集中體現(xiàn)出習(xí)近平法治思維方法的原創(chuàng)性貢獻。

四、時代承繼：運用習(xí)近平法治思維方法，建設(shè)法治中國示范區(qū)

（一）發(fā)揮法治引領(lǐng)作用

2021年初，中共浙江省委印發(fā)的《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》確立“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”的科學(xué)理念，浙江省要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者統(tǒng)一，深化“法治浙江”建設(shè)的生動實踐，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”發(fā)揮法治引領(lǐng)作用?！靶聲r代，對不斷邁向社會主義現(xiàn)代化強國的中國來說，法治是一個不可或缺的內(nèi)容?！盵11]浙江省要用習(xí)近平法治思維方法引領(lǐng)改革發(fā)展，推動法治建設(shè)。立法引領(lǐng)上，繼續(xù)推進類似于《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》的創(chuàng)制性、先行性立法，繼續(xù)實施精準(zhǔn)化地方特色和可靠實用的立法路向，出臺融合政策與民意民情的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章；用“立改廢”等方式，并借助地方立法專家?guī)?，銜接立法與改革決策，注重總結(jié)推廣成熟做法。

“法治是治國理政的基本方式，治國理政需要良法善治和憲法法律權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵力量。”[12]人是決定性因素，發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，最終要靠領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、帶頭示范。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要不以位高自居、權(quán)重自傲，厚植對法律的崇敬和信仰，時刻注意自己的個人言行、權(quán)力行使的是否合法，想問題、做決策時注重運用習(xí)近平法治思維方法。同時，在執(zhí)法、司法引領(lǐng)方面，注重法治先行，議事先議法，吃透政策規(guī)定，進行必要的、全面的合法性論證，降低決策尤其是重大決策的片面性、隨意性；對模糊的地方要借助政策、法律等專業(yè)性咨詢，推動程序、權(quán)限等流程合法化和合理化。

（二）彰顯法治保障功能

“國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了現(xiàn)代國家建構(gòu)的過程，國家治理的成敗取決于國家治理的制度邏輯及其治理的有效性?！盵13]當(dāng)前，國內(nèi)疫情反反復(fù)復(fù)，國際局勢持續(xù)動蕩，為完成爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的政治任務(wù)，浙江省正科學(xué)處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者間關(guān)系。穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提和保證，法治則是維護穩(wěn)定的根本途徑，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的制度保障作用，是行之有效的治理方式。浙江省要運用習(xí)近平法治思維方法，兼顧法治的力量和溫度，彰顯法治保障功能，以“法治浙江”的“實”和“效”實現(xiàn)其他工作的“穩(wěn)”和“進”，為全國改革、發(fā)展大局作出新貢獻。

因此，浙江省要運用習(xí)近平法治思維方法做實、做優(yōu)社會治理與風(fēng)險防控?！吧鐣卫砉餐w是基層治理現(xiàn)代化的重要載體?！盵14]要堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，打造共建、共治、共享的社會治理格局。要完善縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心實體化運行模式，整合好信訪、執(zhí)法、司法、社會力量等資源，做到一站式受理，一攬子解決矛盾糾紛。要借助數(shù)字化改革的推進，建設(shè)數(shù)字法治，以政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系等為核心業(yè)務(wù)場景，提升法治建設(shè)智慧化水平。同時，堅持“大平安”理念，注重防范化解重大風(fēng)險，構(gòu)建公共安全和安全生產(chǎn)并重的全時全程全域的監(jiān)測、預(yù)警、處置、反饋的閉環(huán)管控機制，筑牢經(jīng)濟社會安全發(fā)展底線。堅持綜合治理、源頭治理理念，優(yōu)化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，依法解決民生、環(huán)境等熱點、難點問題，防止突發(fā)性、群體性事件發(fā)生。

（三）培育現(xiàn)代法治理念

“‘法律主治’才是現(xiàn)代法治的核心?！盵15]傳統(tǒng)社會中，核心法治理念是“以法統(tǒng)治”，律例、則例等法律是專制主義中央集權(quán)制度的統(tǒng)治工具，而現(xiàn)代法治理念強調(diào)“以法主治”，法治才是實現(xiàn)美好生活愿景的現(xiàn)實進路?！胺ㄖ卧谥卫矸绞街芯又鲗?dǎo)地位?！盵16]法治作為基本方式，統(tǒng)領(lǐng)其他的治理方式，內(nèi)容層次有別的治理體系中，法治是基礎(chǔ)性的。目前，浙江省正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，要注重培育現(xiàn)代法治理念，例如“法治是核心競爭力”的理念，推動法治成為浙江省核心競爭力的關(guān)鍵部分，自覺運用習(xí)近平法治思維方法集聚社會力量、平衡社會利益、調(diào)整社會關(guān)系和規(guī)范社會行為。

具體來說，政治上，通過地方立法、規(guī)范性文件，堅持人民主體地位，發(fā)展全過程人民民主。經(jīng)濟上，通過法律手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素市場配置，防范金融風(fēng)險；加固法治框架，調(diào)整市場主體的經(jīng)濟利益關(guān)系，弘揚新時代“浙商精神”，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保障機制。文化上，實施“新時代文化浙江工程”，健全文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法能力；加強文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域司法工作，提升法治保障力度。社會上，習(xí)近平法治思維方法應(yīng)貫穿市域治理全過程，完善黨建統(tǒng)領(lǐng)、“四治”融合、整體智治的基層治理體系；健全公共法律服務(wù)網(wǎng)點，加快法律服務(wù)資源跨區(qū)域流動，建成更多法治社區(qū)、民主法治村，打通法治建設(shè)“最后一公里”。生態(tài)上，劃定生態(tài)紅線、優(yōu)化考核評價，加大生態(tài)保護責(zé)任追究力度，助力河長制等資源生態(tài)環(huán)境管理制度，打造出全國第一個生態(tài)省“升級版”。

（四）開展法治宣傳活動

“在全社會樹立尊法意識是法治中國建設(shè)的邏輯起點。”[17]現(xiàn)實中，缺失法治意識的國家就如失去靈魂的軀體，因而法治宣傳活動是增強全社會法治意識的基礎(chǔ)性、長期性工程，能把法治國家的建設(shè)綱領(lǐng)轉(zhuǎn)變成人民群眾的生活現(xiàn)實?！爱?dāng)代中國公眾法治認(rèn)同的形成，主要來源于主體對法的利益維護的感受、對法的價值的體認(rèn)，以及全面性的法治宣傳教育?！盵18]浙江省要運用習(xí)近平法治思維方法，引導(dǎo)全社會相信立法、配合執(zhí)法、依靠司法、主動守法，促使全體成員科學(xué)理解、高度重視權(quán)利與義務(wù)、法律與道德等方面的關(guān)系，為建設(shè)“法治浙江”提供思想和群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)依法治國、法治認(rèn)同和法治自信的質(zhì)性超越。

為更好開展法治宣傳活動，浙江省要理清趨勢、找對路徑。一是突出重點。要持續(xù)加大對領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年的法治宣傳教育的廣度與深度，牢固樹立他們“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”的意識，切實做到尊法、學(xué)法、守法、用法，提高他們運用習(xí)近平法治思維方法的能力水平，推動規(guī)則意識、契約精神入腦入心。二是借勢發(fā)力。新媒體是法治宣傳活動的有效載體，要運用微博、微信及新聞客戶端，提高干部群眾的守法意識；按照《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》的要求，改造法治公園、法治廣場，創(chuàng)作法治動漫、法治手伴等產(chǎn)品；借力“五四”憲法歷史資料陳列館、梁柏臺故居等紅色資源，尋找法治基因，推進“紅色教育+法治宣傳”融合發(fā)展。三是制度為王。建立法治宣傳活動綜合評價體系和跟蹤反饋調(diào)解機制，完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，夯實各級組織、個人的普法職責(zé)，及時地公布執(zhí)法責(zé)任清單、年度普法項目任務(wù)書等內(nèi)容。