高質(zhì)量發(fā)展視域下高校后勤管理改革初探

程世超 李 驍

(濟(jì)南職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103)

高校后勤社會化改革始于20世紀(jì)80年代，1999年逐漸在全國展開，經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，我國高校后勤工作取得了顯著成績，為高等教育事業(yè)的快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[1-3]。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出：中國秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面深入落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程[4]。高等教育要不斷優(yōu)化適應(yīng)新發(fā)展格局需求的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[5]。各高等院校積極按照新時(shí)代的政策要求做出工作部署，穩(wěn)步推動教學(xué)、科研和后勤等各方面的高質(zhì)量發(fā)展，取得了一定的成績。特別是高校后勤管理工作，各高校在逐步推進(jìn)后勤管理工作社會化改革的同時(shí)，著重構(gòu)建高校后勤高質(zhì)量發(fā)展體系，在改革發(fā)展的過程中取得了不俗的成績，但同時(shí)也遇到了許多亟待解決的問題和困難。

一、高校后勤管理在高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要性

(一)為高校教學(xué)和科研高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

習(xí)近平總書記指出：高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求[6]。要突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科[7]。我國各高校深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，不斷提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，推動高校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。后勤部門作為高校重要的組成部分，與高校師生的教學(xué)、科研和生活等都密切相關(guān)，是保障高校各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，并為雙一流高校和雙高院校的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，其發(fā)展階段和管理水平也從側(cè)面反映出高校的教學(xué)、科研水平和發(fā)展情況。尤其近些年，各高校在發(fā)展的過程中逐漸認(rèn)識到后勤管理高質(zhì)量發(fā)展的重要性，落后的后勤管理難以滿足教學(xué)、科研高質(zhì)量發(fā)展的要求，不能為教學(xué)和科研的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障，而且將會成為制約其高質(zhì)量發(fā)展的因素。因此，推動后勤管理的高質(zhì)量發(fā)展是高校教學(xué)和科研等各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

(二)為高?！叭恕碧峁┑诙逃?/h3>

2017年11月，教育部指出要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，開展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)，形成全員、全程、全方位育人格局[8]。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，“三全育人”成為高校高質(zhì)量發(fā)展的新要求。后勤管理不僅要為高校教學(xué)、科研高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障，在日常的管理和服務(wù)中，更應(yīng)牢固樹立“以學(xué)生為中心”的發(fā)展理念，構(gòu)建“三全育人”新體系，為高校“三全育人”提供第二教育基地，保障高校高質(zhì)量發(fā)展。后勤管理可以通過規(guī)范管理人員與一線服務(wù)人員的言行舉止，潛移默化地影響師生的一言一行，將“立德樹人”融入后勤的服務(wù)與管理之中，讓后勤管理人員和一線服務(wù)人員都承擔(dān)起育人職責(zé)，可以將餐廳、公寓和綠地等每一處場所打造成育人的教育基地，營造出育人的氛圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)育人、管理育人和環(huán)境育人的職能，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供更廣闊的教育平臺。

二、高質(zhì)量發(fā)展過程中高校后勤管理存在的問題

(一)后勤管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

由于合并、擴(kuò)招等因素，許多高校步入了發(fā)展的快車道，往往在一個(gè)城市或者不同城市建有多個(gè)校區(qū)，多個(gè)校區(qū)之間雖有一定關(guān)聯(lián)，但不同校區(qū)之間的后勤管理工作關(guān)聯(lián)度相對較低，不能做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同校區(qū)的園林綠化、物業(yè)服務(wù)、餐廳等往往都是分別通過招標(biāo)購買的社會服務(wù)，這樣就在很大程度上浪費(fèi)了一定的高校資源，增加了高校的后勤管理成本，降低了管理效率。同時(shí)，不同校區(qū)占地面積各異，在校生差距也較大，采購社會服務(wù)的難易程度也不一樣，尤其在校師生較少的校區(qū)對餐飲外包服務(wù)公司影響較大，加之可以通過訂外賣等方式滿足餐飲需求，導(dǎo)致餐廳就餐人數(shù)極不穩(wěn)定，餐廳的外包服務(wù)企業(yè)往往出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至嚴(yán)重虧損現(xiàn)象，在這種情況下，外包服務(wù)企業(yè)通常會選擇離場，學(xué)校只能再通過招標(biāo)的方式引進(jìn)新的外包服務(wù)企業(yè)，如此頻繁的更換外包服務(wù)企業(yè)，大大增加了普通學(xué)校的后勤管理成本，也很難提供令師生滿意的服務(wù)。

(二)后勤管理的規(guī)章制度不夠健全

高校后勤管理從本質(zhì)上講屬于服務(wù)范疇，后勤管理的范圍也非常廣，行之有效的管理應(yīng)該建立在完善的規(guī)章制度之上[9]。但是很多高校有關(guān)后勤管理方面的規(guī)章制度不健全，很多事情無章可循，或者規(guī)定較為模糊、操作性不強(qiáng)，經(jīng)常需要一事一議，這在很大程度上增加了后勤管理的時(shí)間成本，大大降低了管理效率，而且不健全的后勤管理制度也不利于學(xué)校教學(xué)和科研的快速發(fā)展。通過深入調(diào)研與梳理發(fā)現(xiàn)，很多高校存在以下問題：一是監(jiān)管制度不健全。健全的監(jiān)管制度是管理好外包服務(wù)企業(yè)的有效依據(jù)，但是許多高校的監(jiān)管機(jī)制不健全，不能對外包服務(wù)單位進(jìn)行很好的監(jiān)督與管理[10]。二是工程項(xiàng)目交接制度的缺失。二級院部自行招標(biāo)施工的工程項(xiàng)目，在施工完畢后，缺少與行政部門之間的交接，這樣就容易造成后期責(zé)任不清。三是應(yīng)急搶修制度的不健全。應(yīng)急搶修作為后勤管理部門一項(xiàng)非常重要的職能，因事態(tài)緊急，無法履行正常的招投標(biāo)手續(xù)，如果制度不健全，會在很大程度上降低工作效率。綜合以上因素的疊加，容易導(dǎo)致后勤服務(wù)效率低下，服務(wù)水平起伏波動較大，最終導(dǎo)致師生滿意度差的不良反應(yīng)。

(三)后勤管理的專業(yè)化程度有待提高

后勤管理的很多方面既是管理問題也是技術(shù)問題，例如二次供水、配電室和食品安全管理等,這些關(guān)系到水、電和飲食安全的問題, 需要由專業(yè)外包單位來提供服務(wù)，也應(yīng)該由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督管理。高校后勤社會化改革之前，多數(shù)學(xué)校的水、電、維修等項(xiàng)目，均由學(xué)校行政部門直接負(fù)責(zé)，隨著社會化改革的推進(jìn)，高校逐漸將水電維修等委托給外包服務(wù)公司，但外包服務(wù)單位水平參差不齊，有的服務(wù)單位缺少強(qiáng)大的技術(shù)后備力量，在遇到一些棘手的問題時(shí)，學(xué)校往往還需要再單獨(dú)購買相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，很多高校后勤管理人員的專業(yè)素養(yǎng)也有待提升，大都不具備專業(yè)的技術(shù)背景，在對外包服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督與管理的過程中，尤其是遇到專業(yè)技術(shù)難點(diǎn)的時(shí)候，開展工作往往較為困難，工作效率也不高，這樣就無法對外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，也不利于后勤服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、高校后勤管理高質(zhì)量發(fā)展舉措

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后勤管理的外包服務(wù)

不同的高校有不同的特點(diǎn)，同一高校的不同校區(qū)情況也不相同，占地面積或者在校師生人數(shù)都不同，在對其進(jìn)行管理的時(shí)候，要依據(jù)各個(gè)校區(qū)的不同特點(diǎn)，充分考慮到周邊環(huán)境、在校人數(shù)等不同，因地制宜，制定適合的政策，不能盲目地一刀切[11]。同時(shí)，在管理的過程中，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全校各校區(qū)后勤管理的外包服務(wù)，將不同校區(qū)的后勤管理外包服務(wù)納入統(tǒng)一管理，在一定條件下，不同校區(qū)的有些外包服務(wù)可以統(tǒng)一招標(biāo)采購。針對餐飲外包而言，可將在校師生較多的校區(qū)與較少校區(qū)的餐廳外包服務(wù)統(tǒng)一打包采購，這樣有利于整個(gè)學(xué)校后勤管理的穩(wěn)定。此外，針對物價(jià)上漲過快的情況，各高校還可用好平抑基金，保證后勤服務(wù)公益性與外包服務(wù)企業(yè)盈利性的平衡，不斷提高后勤服務(wù)水平與師生的滿意度[12]。

(二)完善創(chuàng)新后勤管理的制度體系

完善的管理制度體系是高校后勤合規(guī)合法開展工作的重要基石，也是后勤工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障[13]。針對后勤管理制度不夠完善的問題，可以由學(xué)校相關(guān)職能部門牽頭，走訪其他院校學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本校實(shí)際創(chuàng)造性地出臺或者完善相關(guān)的管理規(guī)章制度，各部門遵照執(zhí)行即可。其一，針對監(jiān)管制度不健全的問題，應(yīng)從招標(biāo)階段開始，由熟悉后勤工作的行政人員將詳細(xì)要求、考核機(jī)制等寫入招標(biāo)文件，待引入服務(wù)單位后嚴(yán)格按照考核機(jī)制進(jìn)行管理。其二，針對工程項(xiàng)目交接制度的缺失，可由學(xué)校后勤部門牽頭撰寫交接的注意事項(xiàng)和交接流程，在項(xiàng)目初始階段即加入工程論證中，并將水、電、暖施工的一些注意事項(xiàng)告知中標(biāo)的施工單位，施工完畢后，后勤管理部門參與工程驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后完成水、電、暖等事項(xiàng)的交接工作。其三，針對學(xué)校應(yīng)急搶修制度的缺失，可由后勤部門牽頭，出臺應(yīng)急搶修的相關(guān)規(guī)定，對搶修進(jìn)行明確界定，經(jīng)學(xué)校研究通過后實(shí)施，同時(shí)通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)多家應(yīng)急搶修服務(wù)單位，每年通過審計(jì)對應(yīng)急搶修隊(duì)伍進(jìn)行考核，這樣可大大提高工作效率，保證后勤管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

(三)不斷提高后勤管理的專業(yè)化程度

高校后勤要努力打造形成具有現(xiàn)代管理服務(wù)水平的專業(yè)化后勤隊(duì)伍，為高校事業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展提供重要保障[14]。一方面，在通過招投標(biāo)引進(jìn)外包服務(wù)單位前，要對行業(yè)的情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，充分熟悉行業(yè)內(nèi)不同單位的口碑和技術(shù)力量等情況，并通過兄弟院校對不同單位進(jìn)行實(shí)地考察，這樣不僅可以了解相關(guān)服務(wù)單位的情況，還能學(xué)習(xí)后勤管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，互通有無提高管理水平。另一方面，學(xué)?？梢约哟髮笄诠芾砣藛T的重視程度，引進(jìn)既有一定專業(yè)背景、又有一定管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)后勤管理人才，這樣可以在日常的管理中，做好監(jiān)督與管理工作，在引進(jìn)后勤人才后，要注意對人才的使用和培養(yǎng)，這樣才能使后勤部門留得住人，當(dāng)外包服務(wù)單位和后勤管理人員的專業(yè)水平都提高之后，后勤服務(wù)的專業(yè)化程度自然也會提高。

四、總結(jié)

新時(shí)代背景下，高校后勤管理改革在學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展過程中起著非常重要的作用，為學(xué)校教學(xué)和科研等工作的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障，這也對高校后勤管理提出了更高的要求。但在高質(zhì)量發(fā)展的過程中，高校后勤管理改革也遇到了許多困難和問題亟待解決，需要因地制宜地解決這些問題和困難，這樣才能在新時(shí)代不斷提升后勤服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，獲得學(xué)校師生員工的一致認(rèn)可，并為高等院校各項(xiàng)工作的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。