國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管問題及制度創(chuàng)新研究1

袁祥勇，柴 靜

（1.惠州學院 經(jīng)濟管理學院；2.惠州學院 財務(wù)處，廣東 惠州 516007）

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議報告中指出要在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕。國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，涉及眾多國計民生領(lǐng)域，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，2020年1-12月全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入632 867.7億元，GDP高達101.598萬億元，國有經(jīng)濟占全國經(jīng)濟總量的比例是62.29%［1］。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要參與者，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎共同富裕目標的實現(xiàn)，所以加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，建立與國有企業(yè)相適應的財務(wù)監(jiān)管體系，促進國有企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

一、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管機理分析

國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管問題涉及委托代理理論和企業(yè)內(nèi)部控制理論。

（一）委托代理理論

二十世紀三十年代美國經(jīng)濟學家伯利和米恩斯發(fā)現(xiàn)企業(yè)所有者兼具經(jīng)營者的做法存在很多弊端，為提高企業(yè)管理水平，提出“委托代理理論”。該理論倡導企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)所有者保留所有權(quán)，出讓經(jīng)營權(quán)。委托代理雖然能夠提高企業(yè)管理水平，但由于雙方利益不一致會造成委托代理失靈，委托代理理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵代理人［2］。

中國國有企業(yè)屬于全民所有，產(chǎn)權(quán)分散，不可能每一位公民都參與管理，全民只能將國有企業(yè)委托給政府管理。由于國有企業(yè)眾多，分布在各行各業(yè)，政府再次委托給其他相關(guān)者管理，從而形成多層級的委托代理關(guān)系，產(chǎn)生較高的委托代理風險。運用委托代理理論，通過對國有企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)管，形成監(jiān)督和激勵代理人機制，實現(xiàn)委托代理目標。

（二）內(nèi)部控制理論

內(nèi)部控制是經(jīng)濟活動組織為保證經(jīng)營管理合法合規(guī)，提升經(jīng)營效率效果，保護資產(chǎn)的安全與完整，防范、識別、糾正錯誤與舞弊而制定和實施的控制活動，它包括內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五大控制要素［3］。

財務(wù)監(jiān)管是內(nèi)部控制的主要方式，貫穿在五大控制要素當中，財務(wù)審計機構(gòu)及權(quán)限是重要的內(nèi)部環(huán)境，財務(wù)分析、預算與考核是風險評估和控制的重要手段，會計憑證是信息與溝通的重要載體，財務(wù)規(guī)章制度是內(nèi)部監(jiān)督的依據(jù)。國有企業(yè)通過實施財務(wù)監(jiān)督從而達到內(nèi)部控制的目的。

二、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

2003年開始，我國實施一系列國有資產(chǎn)管理體制進改革。在國有企業(yè)監(jiān)管組織方面，國家、省、自治區(qū)、直轄市以及各地市級均已建立國有資產(chǎn)管理委員會，形成可靠的監(jiān)管組織保障；在監(jiān)管法律法規(guī)方面，先后出臺《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等法律法規(guī)，讓監(jiān)管做到有法可依；在監(jiān)管方式方面，探索出一些行之有效的國有企業(yè)監(jiān)管方式，例如黨委參與國有企業(yè)公司治理、實行監(jiān)事會和獨立董事制度和稽查特派員制度等監(jiān)管方式。我國國有企業(yè)監(jiān)管取得重大成績，但當前國有企業(yè)監(jiān)管仍處在探索中，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管運行過程中還存在諸多問題［4］。

（一）國有資產(chǎn)管理委員會對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管存在的主要問題

1.國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的目標定位模糊，評價指標設(shè)置不科學。國有企業(yè)同時具備經(jīng)濟屬性和社會屬性，國有企業(yè)是獨立法人，自主經(jīng)營，自負盈虧，所以國有企業(yè)必須具有經(jīng)濟屬性，必須要保證資產(chǎn)保值增值。同時國有企業(yè)為人民群眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，承擔社會責任。國有企業(yè)追求社會效益和經(jīng)濟效益往往會出現(xiàn)相互矛盾的問題，企業(yè)的資源是有限的，追求社會效益就會損害經(jīng)濟效益，反過來追求經(jīng)濟效應就會降低社會效應。目前國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管目標單一，沒有分類制定，大部分國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管追求經(jīng)濟效益，一般采用“利潤”指標來衡量，優(yōu)點是客觀實在，利于實際操作，但利潤作為評價指標本身就有很多先天缺陷。因為利潤是根據(jù)權(quán)責發(fā)生制和會計政策計算出來的，忽略貨幣時間價值，易受人為操控，沒有考慮國有企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展能力，導致經(jīng)營者在自己的考核期內(nèi)為追求利潤最大化放棄企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)，出現(xiàn)短期行為，這些缺陷會導致財務(wù)監(jiān)管目標失效。部分國有企業(yè)監(jiān)管追求社會效應指標，但由于財務(wù)指標體系很難建立，不便于進行定量評價，因此往往都流于形式。

2.國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制監(jiān)管效果不理想。財務(wù)總監(jiān)是國有投資公司向其監(jiān)管的國有企業(yè)派駐的財務(wù)監(jiān)管專家，目的是規(guī)范和監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營管理行為，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中存在的問題及時與國有投資公司匯報并提出相應的建議。但是，財務(wù)總監(jiān)開展監(jiān)管工作面臨兩個困難：一是工作權(quán)限不夠，僅僅是國有企業(yè)財務(wù)部門的負責人，不是企業(yè)高層領(lǐng)導，造成財務(wù)總監(jiān)不能參與國有企業(yè)的經(jīng)營決策，無法做到事前監(jiān)督。二是工作環(huán)境不配合，財務(wù)總監(jiān)畢竟是國有資產(chǎn)管理委員會派來的“監(jiān)管人”，國有企業(yè)經(jīng)營管理人員對其有一定的防備心理，不愿意向財務(wù)總監(jiān)披露國有企業(yè)經(jīng)營管理全部信息和決策執(zhí)行中存在的問題，同時財務(wù)總監(jiān)在所監(jiān)管的國有企業(yè)里面沒有人事權(quán)，無法對不配合的企業(yè)經(jīng)營管理人員進行處罰。由于信息的不對稱和國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的阻撓，財務(wù)總監(jiān)的財務(wù)監(jiān)管思路和實際工作無法執(zhí)行下去，所起的監(jiān)管效果也就大打折扣［5］。

（二）國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管存在的問題

1.國有企業(yè)公司治理缺陷。國有企業(yè)改革的目標是將企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，所以企業(yè)必須要有健全合理的公司治理結(jié)構(gòu)來保證出資人的權(quán)利。國有企業(yè)改革已經(jīng)有好多年，董事會和監(jiān)事會都已經(jīng)設(shè)立，但運行中并沒有發(fā)揮各自的職能作用。很多國有企業(yè)的董事會和經(jīng)營管理層由同一批人擔任，導致董事會形同虛設(shè)，沒有起到對經(jīng)營管理人員有效的監(jiān)督。監(jiān)事會對董事會也缺乏必要的制衡，監(jiān)事會成員一般由企業(yè)中層管理人員和職工代表組成，他們都在董事會的領(lǐng)導下工作，職務(wù)升遷、薪金報酬都受到董事會的影響，因此他們在行使監(jiān)督權(quán)力的時候有所顧忌，對他們的違法違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，監(jiān)事會開會完全成為走過場［6］。

2.國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管作用不明顯。財務(wù)部和監(jiān)察審計部是國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)，職能是通過設(shè)立財務(wù)監(jiān)督制度，保證監(jiān)管有據(jù)可依，對企業(yè)賬務(wù)進行清查，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，及時制止和提出整改意見，堵住漏洞減少損失。然而，國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管作用發(fā)揮的并不盡人意，國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管部門不是國有資產(chǎn)管理委員會設(shè)立的，僅僅是國有企業(yè)內(nèi)部的一個職能部門，受國有企業(yè)經(jīng)營管理者領(lǐng)導，導致財務(wù)監(jiān)管工作的獨立性不夠，在履行監(jiān)管職能時有所顧忌，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理違規(guī)問題，僅僅匯報給國有企業(yè)領(lǐng)導人，沒有向上級主管單位報告，起不到上級對下級監(jiān)督的橋梁作用。當發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導違反內(nèi)部控制制度時，財務(wù)監(jiān)管人員往往不敢堅持原則，發(fā)揮不了監(jiān)管作用［7］。

（三）第三方財務(wù)監(jiān)管存在的問題

國有資產(chǎn)管理委員會對國有企業(yè)的審計工作，主要組織社會第三方會計師事務(wù)所進行審計，審計費用由國有資產(chǎn)管理委員會經(jīng)社會詢價方式確定，通過招標方式隨機確定第三方會計師事務(wù)所和被審計國有企業(yè)。由于國有資產(chǎn)管理委員會缺乏對第三方會計師事務(wù)所審計行為的有效監(jiān)督，會計師事務(wù)所審計業(yè)務(wù)市場競爭非常激烈，一些會計師事務(wù)所并不是通過提高審計業(yè)務(wù)能力、提供高質(zhì)量的審計報告來獲取業(yè)務(wù)，而是千方百計與有權(quán)力聘請他們的企業(yè)經(jīng)營管理者搞好關(guān)系來取得審計業(yè)務(wù)。雖然國有企業(yè)財務(wù)審計業(yè)務(wù)是由國有資產(chǎn)管理委員會組織委派的，但審計費用卻由被審計單位支付。另外，國有企業(yè)今后在清產(chǎn)核資、企業(yè)內(nèi)部審計方面也會自己聘請會計師事務(wù)所審計，因此會計師事務(wù)所不敢得罪被審計國有企業(yè)。同時國有企業(yè)負責人為得到符合他們利益的會計師事務(wù)所審計意見，也會進行籠絡(luò)，給他們一些短期的審計業(yè)務(wù)。對于不按照國有企業(yè)負責人“意愿”出示審計意見的會計師事務(wù)所，國有企業(yè)會不配合會計師事務(wù)所審計工作，拖欠審計費用。這些都會造成相當多的會計師事務(wù)所對披露國有企業(yè)違法違紀問題無積極性，甚至還會與被審計單位合謀掩蓋其問題，出具嚴重失真的財務(wù)審計報告。

三、加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的措施

（一）明確各類國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管目標，科學制定績效評價指標

國有企業(yè)涉及各行各業(yè)，針對這種監(jiān)管對象繁多，跨度領(lǐng)域大的現(xiàn)狀，只能進行分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)競爭和提供的產(chǎn)品類型進行分類：第一類是經(jīng)濟效益目標型國有企業(yè)。他們所處的行業(yè)基本上是自由競爭型市場，提供的是私人產(chǎn)品，應該以追求經(jīng)濟效益、促進國有資產(chǎn)增值作為財務(wù)監(jiān)管的目標，可以建立一套綜合指標評價體系，包括償債能力、營運能力、獲利能力和發(fā)展能力等內(nèi)容，以此來全面評價國有企業(yè)領(lǐng)導人的經(jīng)營業(yè)績，避免單純依靠利潤指標帶來的負面作用；第二類是社會效益目標型國有企業(yè)。他們所處的行業(yè)基本上是進入門檻高、壟斷性強的市場，提供的是公共產(chǎn)品，應該以追求社會效益、保證國有資產(chǎn)保值作為財務(wù)監(jiān)管的目標，可以建立一套涵蓋提供產(chǎn)品服務(wù)能力、產(chǎn)品服務(wù)滿意度、資產(chǎn)運營效率和發(fā)展能力的綜合指標評價體系，憑借這類指標體系全面評估國有企業(yè)領(lǐng)導人經(jīng)營業(yè)績；第三類是綜合目標型國有企業(yè)。他們所處的行業(yè)基本上是半壟斷型市場，提供半公共產(chǎn)品，應該把追求經(jīng)濟效應和社會效應結(jié)合起來作為財務(wù)監(jiān)管目標，可以建立一套涵蓋企業(yè)償債能力、營運能力、獲利能力、發(fā)展能力、提供產(chǎn)品服務(wù)能力和產(chǎn)品服務(wù)滿意度的綜合指標評價體系，相對于前面兩者而言，標準要適當降低［8］。

（二）提高監(jiān)管能力，實施國有企業(yè)全流程財務(wù)監(jiān)管

1.完善事前財務(wù)監(jiān)督。事前財務(wù)監(jiān)督主要是建立各種財務(wù)監(jiān)管制度，做到制度管事、流程管理，有法可依。主要包括國有企業(yè)全面預算管理制度、重大經(jīng)營決策事項審批制度、專項資金管理制度、物資采購制度和經(jīng)營管理費用審批制度等。國有企業(yè)要按時編制經(jīng)營預算，提高預算編制的準確性。重大經(jīng)營事項要符合決策流程，提前上報審批，大額資金支出要手續(xù)完備，審批程序正確。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，建立電子監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)絡(luò)及時傳遞財務(wù)監(jiān)管信息，規(guī)范監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率［9］。

2.筑牢事中財務(wù)監(jiān)督。成立國有企業(yè)監(jiān)事會并向國有企業(yè)派駐專職監(jiān)事，加強對企業(yè)重大經(jīng)營活動決策的及時監(jiān)督。增加獨立董事數(shù)量和獨立性，對國有企業(yè)重大經(jīng)營活動和財務(wù)報表進行監(jiān)督，發(fā)揮黨委紀委在財務(wù)監(jiān)督中的作用，讓紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督相互融合。建立監(jiān)管企業(yè)日常財務(wù)信息系統(tǒng)，對企業(yè)財務(wù)信息及時收集和分析，確保國有資產(chǎn)安全運行、保值增值。

3.落實事后財務(wù)監(jiān)督。事后財務(wù)監(jiān)督主要是對國有企業(yè)經(jīng)營管理者進行業(yè)績考核和稽查審計。根據(jù)國有企業(yè)不同的經(jīng)營目標分類考核，制定不同的業(yè)績考核辦法，盡量做到可量化，具備可操作性。對社會目標型的國有企業(yè)應強調(diào)社會效應最大化，通過社會滿意度調(diào)查等形式來評估。經(jīng)濟目標型的企業(yè)應強調(diào)經(jīng)濟效益最大化，通過利潤等形式來評估。嚴格審計稽查制度，全面開展經(jīng)濟責任審計，對國有企業(yè)負責人做到審計全覆蓋。把審計結(jié)論和經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負責人薪酬水平、職務(wù)升降任免直接掛鉤，形成較強的激勵約束機制［10］。

（三）加大財務(wù)總監(jiān)的職責權(quán)限，提高國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督能力

國有企業(yè)財產(chǎn)出資者和經(jīng)營管理者之間存在委托代理關(guān)系中，經(jīng)營者親身參與企業(yè)的經(jīng)營活動，掌握企業(yè)經(jīng)營信息，而國有企業(yè)財產(chǎn)出資者并沒有親身參與企業(yè)經(jīng)營管理，掌握的信息不及時、不全面、不仔細，導致產(chǎn)生委托代理風險。一些經(jīng)營者出于私利，通過“內(nèi)部人控制”方式來損害國有企業(yè)財產(chǎn)出資人利益，以謀取私利。因此，國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督非常重要，能夠有效防范國有企業(yè)財產(chǎn)出資者和經(jīng)營管理者之間委托代理風險發(fā)生。但在實際運作中監(jiān)督功能往往弱化，原因是財會人員的獨立性不夠，其人事關(guān)系和經(jīng)濟利益都隸屬于國有企業(yè)，導致他們無法獨立開展會計監(jiān)督工作。要加強國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督職能能力，就必須健全國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制度，賦予財務(wù)總監(jiān)更大權(quán)限和增強財務(wù)總監(jiān)的獨立性。委派財務(wù)總監(jiān)不僅僅是國有企業(yè)財務(wù)部門負責人，更是國有企業(yè)高層領(lǐng)導，代表國有企業(yè)財產(chǎn)出資人監(jiān)督國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)隸屬于國有資產(chǎn)管理委員會或者上級國有投資公司，人事關(guān)系和經(jīng)濟利益獨立于監(jiān)督的國有企業(yè)［11］。財務(wù)總監(jiān)參與國有企業(yè)的經(jīng)營管理，對國有企業(yè)財務(wù)人員的任免、升遷和獎懲有一票否決權(quán)，主管會計核算與監(jiān)督，及時掌握國有企業(yè)經(jīng)濟活動，全面監(jiān)管國有企業(yè)經(jīng)營管理者的行為；由于國有企業(yè)給國有資產(chǎn)管理委員會或上級國有投資公司披露的信息具有滯后性的特點，而財務(wù)總監(jiān)在審核企業(yè)經(jīng)營活動原始憑證時，可以及時發(fā)現(xiàn)不合理或不合規(guī)的費用，并予以拒絕辦理該項會計業(yè)務(wù)，由事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂啤Ｘ攧?wù)總監(jiān)還可以隨時就發(fā)現(xiàn)的重大問題向國有資產(chǎn)管理委員會或上級國有投資企業(yè)匯報，便于他們及時采取解決對策，制止不當?shù)慕?jīng)營行為，預防重大失誤產(chǎn)生和控制損失進一步擴大［12］。

（四）完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要從規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層之間的權(quán)力和責任入手。

首先完善董事會機構(gòu)，促進董事會內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理。由于國有企業(yè)改制是以國有資本為主體，雖然引入許多外部投資者，但所占股份比重依然較低，造成國有股“一股獨大”的現(xiàn)象，權(quán)力過于集中在少數(shù)人手中，也就出現(xiàn)企業(yè)負責人“一言堂”的問題。所以要盡量引入更多的董事，特別是外部獨立董事，從企業(yè)外部聘任優(yōu)秀的高層管理人員、財務(wù)、金融和法律方面的專家，參與董事會決策，同時規(guī)定董事會成員一人一票，少數(shù)服從多數(shù)，從而保證董事會決策的公正性和科學性；要建立權(quán)責利對等的分工機制，董事會成員和經(jīng)理人員不能進入監(jiān)事會，董事會和經(jīng)理層不能由監(jiān)事會成員擔任，以確保決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的相互獨立，權(quán)責利明確［13］。

其次要強化監(jiān)事會職能，增加企業(yè)監(jiān)事成員的構(gòu)成。企業(yè)監(jiān)事會成員除職工代表擔任監(jiān)事外，國有資產(chǎn)管理委員會還可以從企業(yè)外部委派人員擔任，保證監(jiān)事會的獨立性和公正性。另外，將紀委監(jiān)察職能與監(jiān)事會相融合，提高監(jiān)事會的權(quán)威性［14］。由于監(jiān)事會成員由企業(yè)員工擔任，同時又受到企業(yè)的管理，造成不敢監(jiān)督或監(jiān)督效果并不理想，可以將他們的工資待遇由國有企業(yè)管理變成國有資產(chǎn)管理委員會管理，這樣就可以解決其后顧之憂；建立監(jiān)事會履職流程制度，監(jiān)事會重點對企業(yè)重大經(jīng)營決策和執(zhí)行情況進行監(jiān)督，重點對企業(yè)全面預算編制與執(zhí)行情況進行檢查，重點對董事和高級管理人員的履職情況進行評價。

最后要健全經(jīng)理層機構(gòu)。一是經(jīng)理人員必須由董事會選舉和選拔聘任。二是董事會與總經(jīng)理是一種委托代理關(guān)系，經(jīng)理層的職能是履行股東大會和董事會的決議，經(jīng)理層有日常經(jīng)營管理活動的決策權(quán)同時可以參與董事會并發(fā)表意見［15］?？偨?jīng)理負責主持全面工作和負責部分日常經(jīng)營業(yè)務(wù)，副總經(jīng)理分管部分日常經(jīng)營業(yè)務(wù)，他們之間是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，應樹立總經(jīng)理在經(jīng)營管理活動中的權(quán)威地位。三是建立經(jīng)理層激勵約束機制和選拔聘任機制。公司經(jīng)理層的報酬應由董事會決定，期初制定經(jīng)理層業(yè)績考核目標，與公司經(jīng)營業(yè)績掛鉤，經(jīng)董事會批準執(zhí)行。對不能按期按量完成業(yè)績考核指標的，應酌情扣減其目標績效甚至不再聘任。董事會負責考核經(jīng)理層的業(yè)績完成情況，避免產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，把考核權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

（五）加強社會監(jiān)督，提高國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管效果

會計師事務(wù)所是國有企業(yè)財務(wù)社會監(jiān)督的重要主體，它獨立公正對國有企業(yè)的會計信息真實性進行核查，經(jīng)營管理行為合規(guī)性進行評價，財務(wù)狀況和經(jīng)濟成果進行鑒證，從而維護出資人的權(quán)益。為提高會計師事務(wù)所社會監(jiān)督效果，必須全流程進行監(jiān)管［16］。首先是建立嚴格的入庫準入制度。根據(jù)會計師事務(wù)所的信用水平、資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范疇，建立和完善會計師事務(wù)所備選庫。國有資產(chǎn)管理委員會或國有企業(yè)投資公司主導，采取招投標或搖號方式隨機對庫中的會計師事務(wù)所和被審計的國有企業(yè)配對；其次是在審計過程中建立雙向溝通機制。國有資產(chǎn)管理委員會或國有投資公司既要聽取會計師事務(wù)所的工作報告也要了解被審計國有企業(yè)自身的困難，促進雙方協(xié)同合作，不斷提高審計質(zhì)量；再次是對會計師事務(wù)所出具的國有企業(yè)審計報告再聘請其他會計師事務(wù)所進行再評估，建立獎懲制度，對在評估中發(fā)現(xiàn)問題的會計師事務(wù)所進行通報、淘汰甚至進行法律訴訟追究其責任；最后是嚴格把控審計費用付費關(guān)口。會計師事務(wù)所的審計費用由國有資產(chǎn)管理委員會或國有投資公司設(shè)立專戶，向各國有企業(yè)統(tǒng)一收取集中管理，按照市場價格確定審計費用，根據(jù)審計業(yè)務(wù)開展進度分期付款。

綜上所述，國有企業(yè)要想提高財務(wù)監(jiān)管效果，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要從國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，分析國有資產(chǎn)管理委員會、國有企業(yè)和第三方財務(wù)三個財務(wù)監(jiān)管主體存在的問題，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)措施，避免國有資產(chǎn)管理委托代理風險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。