鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究
——基于縣域教育的視角

姚 潔

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理學(xué)院，江蘇 南京 211168)

目前，我國鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)較低。農(nóng)民受教育水平低，缺乏技能，難以勝任技術(shù)含量較高的工作，只能從事簡單勞動，降低了土地的產(chǎn)出效益。隨著優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心，薄弱的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育已無法滿足農(nóng)村家庭的需求。農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，學(xué)齡人口赴城市就學(xué)，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校生源持續(xù)減少，學(xué)校被迫撤并，優(yōu)秀師資外流。鄉(xiāng)村中最富有活力的人口加劇流失，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口老齡化嚴(yán)重。預(yù)計到2025年，農(nóng)業(yè)人口中60歲以上人口將占25.3%，即1.24億。同時，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，鄉(xiāng)村大學(xué)生畢業(yè)后不返鄉(xiāng)，人才流失嚴(yán)重，企業(yè)技術(shù)研發(fā)得不到高級人才的智力支持，縣域經(jīng)濟(jì)缺少高水平規(guī)劃，發(fā)展相對滯后。由此可見，縣域教育落后制約著鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展縣域教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

一、發(fā)展教育可成為鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)增長點

本文中的“縣域”是指縣城(包括縣級市以及遠(yuǎn)離中心城市的區(qū))及其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村?？h域高等教育是指在縣域范圍內(nèi)引進(jìn)高等院校、發(fā)展高等教育，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育。提升縣域教育水平，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)可成為鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)增長點。

(一)縣域教育建設(shè)投入拉動當(dāng)?shù)谿DP增長

加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，在縣域范圍引進(jìn)高等院校、發(fā)展高等教育，可以促進(jìn)建筑相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，拉動GDP增長。同時，國家投入更多資金用于縣域教育硬件設(shè)施建設(shè)，可以為農(nóng)民提供“家門口”的就業(yè)機會，挖掘農(nóng)村消費市場的潛力。在縣域范圍內(nèi)建設(shè)高校，師生的日?；A(chǔ)消費和文化消費可以推動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)匚幕瘖蕵吩O(shè)施建設(shè)提出更高要求，帶動更多資金投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

(二)縣域高校教研助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展

發(fā)展縣域高校可為農(nóng)民走進(jìn)大學(xué)課堂創(chuàng)造機會，有利于全民文化素養(yǎng)的提高，同時可為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和儲備人才，培育致富帶頭人?？h域高校教師可直接參與政府規(guī)劃和企業(yè)技術(shù)研發(fā)，將科技直接送到田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民更好地致富，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，又有利于吸引人才回流，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、縣域教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入不足

國外大多數(shù)國家的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費是由國家財政承擔(dān)的。在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省、中央四級財政分別負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的78%、9%、11%、2%，這說明我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費絕大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政承擔(dān)的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠繳納的稅收有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不足，無法為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展提供有力保障。

(二)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育陷入惡性循環(huán)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，鄉(xiāng)村教師工資低且常遭拖欠，部分優(yōu)秀師資流向縣城或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資匱乏。部分農(nóng)村家庭傾向于讓孩子就讀于當(dāng)?shù)貤l件較好的縣城私立學(xué)校，或者隨父母赴打工地就讀，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源逐漸減少，學(xué)校被迫撤并。鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模逐年萎縮，造成當(dāng)?shù)貎?yōu)秀師資流失嚴(yán)重，由此形成惡性循環(huán)。

(三)縣域高等教育發(fā)展滯后

我國高校大多位于大城市，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)越重視高等教育，也越能為高等教育提供支撐。高等教育的蓬勃發(fā)展，為城市發(fā)展提供了人才、技術(shù)和社會服務(wù)。而縣域高等教育的發(fā)展相當(dāng)滯后，近年來人們才逐漸轉(zhuǎn)變觀念，開始重視縣域高等教育的發(fā)展。

三、縣域教育與鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展策略

(一)拓展縣域教育經(jīng)費來源

教育部統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)村振興縣域教育經(jīng)費專項賬戶，由國家相關(guān)部門將以下款項直接撥付至該賬戶。一是將貪污受賄追回及罰沒款項用于發(fā)展鄉(xiāng)村教育，贓款善用。二是將證券交易印花稅的30%用于發(fā)展縣域教育。2020年我國證券交易印花稅約為1300億元， 30%印花稅是390億元。三是將證券市場罰款納入上述專項賬戶。四是發(fā)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育彩票。按體彩和福彩的發(fā)行規(guī)模預(yù)計，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育彩票年銷售額可達(dá)1000～2000億元，扣除成本后，每年至少可為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育籌集500億元。五是將國有六大銀行每年10%的凈利潤用于發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。2020年國有六大行的凈利潤總額為11382億元，10%的凈利潤是1138億元。上述款項如能落實到位，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施將煥然一新。

此外，縣域教育主管部門設(shè)立教育捐贈基金賬戶。該基金賬戶由縣級教育主管部門管理，?？顚Ｓ?，確保捐贈款物信息公開、使用透明。國家審計署委派機構(gòu)每年對該基金賬戶進(jìn)行審計，并對外公布審計結(jié)果，捐贈人和捐贈企業(yè)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，提升未來勞動力的文化素養(yǎng)

1.大力改善鄉(xiāng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所標(biāo)準(zhǔn)化高中，同時按照實際情況設(shè)置初中和小學(xué)。鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件設(shè)施，如教室、圖書館、宿舍、食堂、操場、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備等，按照實際需求高標(biāo)準(zhǔn)配置；師資力量均按示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配備。

2.充分利用信息化教學(xué)資源

充分利用優(yōu)質(zhì)在線教學(xué)資源，將信息化教學(xué)手段應(yīng)用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。建議以教育部為主導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)遴選名師，制作經(jīng)典錄播課程，通過在線課程平臺向全國中小學(xué)生免費開放。師資力量薄弱的鄉(xiāng)村中小學(xué)可以選擇在線教學(xué)，學(xué)生通過教育電視臺和手機App隨時隨地學(xué)習(xí)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

3.大力建設(shè)鄉(xiāng)村中小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資隊伍

第一，提高鄉(xiāng)村教師待遇。堅決貫徹教育法，提高鄉(xiāng)村教育工作者的工資水平，發(fā)放鄉(xiāng)村教育特殊津貼，使鄉(xiāng)村教師的工資水平高于同級別城市教師、城市教師的工資水平高于本地公務(wù)員，形成梯級差距，即從工資水平上來說，鄉(xiāng)村教師>城市教師>當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，使教師獲得更多尊重，讓鄉(xiāng)村教師成為職業(yè)選擇的“香餑餑”。

第二，建立師范生鄉(xiāng)村教學(xué)實習(xí)實訓(xùn)制度。建議師范類本科生實習(xí)一年，師范類?？粕鷮嵙?xí)半年。對于主動申請或被安排至鄉(xiāng)村學(xué)校實習(xí)的大學(xué)生，發(fā)放鄉(xiāng)村教育實習(xí)特殊津貼(按照一年3萬、半年1.5萬的標(biāo)準(zhǔn))，優(yōu)先保研或考研時享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對于下鄉(xiāng)后愿意扎根農(nóng)村的大學(xué)生，國家應(yīng)有一定的激勵機制，如免費提供宿舍、獎勵3萬元安家費等。對于在鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿五年的教師，國家可提供免費免試讀研的機會?？傊谥贫ㄕ邥r，既要激勵大學(xué)生投身鄉(xiāng)村教育，又要照顧到個人的意志自由。

第三，建立東西部教育協(xié)作機制。東部沿海發(fā)達(dá)省份可以對口支援西部鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)；根據(jù)需要捐贈圖書、教具、教學(xué)設(shè)備、學(xué)生午餐、衣物和學(xué)習(xí)用品等；委派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校開展示范性教學(xué)，加強教研活動，快速提升當(dāng)?shù)亟處煹慕虒W(xué)水平；為鄉(xiāng)村學(xué)校校長提供培訓(xùn)，傳授先進(jìn)的管理經(jīng)驗。

第四，建立城鄉(xiāng)教師交流機制，選派部分鄉(xiāng)村中小學(xué)教師赴師范大學(xué)進(jìn)修，鼓勵城市教師支援鄉(xiāng)村教育事業(yè)，定期組織鄉(xiāng)村教師到城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流學(xué)習(xí)。

第五，建立鄉(xiāng)村人才回流機制。出身農(nóng)村或中西部地區(qū)的重點大學(xué)畢業(yè)生更傾向于在大城市工作，回流到家鄉(xiāng)的人才較少。越貧窮的地區(qū)人才流失的現(xiàn)象越明顯，說明人才回流機制欠缺。比如：農(nóng)村戶口的大學(xué)生在入學(xué)時會將戶口遷到大學(xué)所在地，而戶口一旦遷出，遷回農(nóng)村的難度非常大。改革一切不合理因素，建立健全鄉(xiāng)村人才回流機制，不僅可以解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，還有利于鄉(xiāng)村筑巢引鳳，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以此助力鄉(xiāng)村振興。

(三)建設(shè)縣域高等院校，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

目前，一些高職院校招生人數(shù)嚴(yán)重不足，生存艱難。因此，建議國家出臺政策，統(tǒng)一規(guī)劃，將部分高職院校尤其是涉及“三農(nóng)”的高職高專類院校搬遷至縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

教育下鄉(xiāng)，更接近生源地，更便于招生。同時縣級政府可根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，主動引進(jìn)各類高校。引進(jìn)的本科院校面向全國招生，縣域高職院校則主要針對本地招生，采用差別入學(xué)制。高考成績符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的入學(xué)者可免交學(xué)費，其學(xué)費由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)，但入校后如有掛科，則自掛科年度起學(xué)費自理。此外，符合相關(guān)條件者也可以免試注冊入學(xué)，學(xué)費自理。如免試入學(xué)者的畢業(yè)成績被評定為良好及以上等級，則學(xué)費全退，以此激勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)。

近年來，部分縣級政府意識到發(fā)展縣域高等教育對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，投資興建了一批高教園區(qū)，引進(jìn)了多所知名高校。如：蘇州太倉引進(jìn)了985高校西北工業(yè)大學(xué)分校；南京高淳區(qū)、溧水區(qū)都建有高教園區(qū)，并已成功入駐一批高校。除此之外，建議在可能的條件下，吸引其他研究機構(gòu)入駐縣域，共創(chuàng)鄉(xiāng)村振興。

1.縣域高校為經(jīng)濟(jì)增長提供智力和信息支持

引進(jìn)的縣域高校水平越高，越能在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場研究、技術(shù)研發(fā)、人力資源培育等領(lǐng)域提供智力支持?？h域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)勞動者往往屬于市場跟隨者，他們不可能制定市場規(guī)則，無法對市場產(chǎn)生強有力的影響，甚至沒有能力對外部情況做出準(zhǔn)確的判斷。縣域內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)如此，農(nóng)業(yè)種植更是如此。由于資訊不足，農(nóng)民可能盲目擴(kuò)大種植面積，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，經(jīng)常出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收的情況?？h域高?？梢詫?dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)需求作為研究課題，及時提供相關(guān)信息，動態(tài)建設(shè)智能化信息系統(tǒng)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.縣域高校推動當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步

縣域高校相關(guān)教師可以廣泛參與當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)的技術(shù)研發(fā)，追蹤前沿科技，從技術(shù)上為鄉(xiāng)村振興提供堅實保障?？h域高校優(yōu)勢學(xué)科與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，可以助力高校的產(chǎn)學(xué)研一體化，有利于高校在農(nóng)機具創(chuàng)新與研發(fā)、設(shè)備制造、農(nóng)產(chǎn)品育種、大棚種植、水利工程與設(shè)施改造、水體污染防治、家庭養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等方面因地制宜地設(shè)置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助，推動科技進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.縣域高校為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)致富帶頭人

縣域高校可為鄉(xiāng)村居民提供學(xué)歷教育，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民提供培訓(xùn)指導(dǎo)和幫扶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，批量培養(yǎng)致富帶頭人。培訓(xùn)費用由當(dāng)?shù)卣峁?，以此提高鄉(xiāng)村居民的科學(xué)文化素養(yǎng)。

4.縣域高校為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供助力

在教育部主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，約有一半的參賽項目與鄉(xiāng)村振興有關(guān)，所有紅色賽道項目均與鄉(xiāng)村振興有關(guān)。這些項目的成功落地，幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長。星星之火可以燎原，競賽項目以點帶面，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。縣域高?？梢园l(fā)揮就近優(yōu)勢，鼓勵學(xué)生參與此類競賽項目，引導(dǎo)學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時，與農(nóng)民一起組建項目團(tuán)隊，實現(xiàn)共同創(chuàng)業(yè)夢想，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

以上辦法不僅可以解決縣域教育尤其是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的資金問題，也可以解決師資人才問題，并為人才的持續(xù)引進(jìn)鋪平道路，能夠在3～5年極大地改變縣域內(nèi)高等教育貧瘠、農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。依此，鄉(xiāng)村振興可期。