以多元協(xié)同共治促進(jìn)稅收營商環(huán)境優(yōu)化*

徐 歌

(國家稅務(wù)總局大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局， 遼寧 大連 116600)

一、問題的提出

2021年3月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，明確指出深入推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，更好地服務(wù)市場主體發(fā)展。營商環(huán)境指企業(yè)在成立、營業(yè)、交易和關(guān)閉等諸多活動(dòng)中遵從法律規(guī)定和行業(yè)政策所必需的各類成本，是衡量國家競爭力和影響力的重要指標(biāo)。稅收營商環(huán)境作為營商環(huán)境的重要組成部分與評(píng)價(jià)營商便利度的關(guān)鍵指標(biāo)，包含稅制設(shè)計(jì)、稅收征管、稅收法治化程度等一系列正式與非正式的制度安排以及實(shí)施而使商業(yè)活動(dòng)所處的情況和條件。在優(yōu)化稅收營商環(huán)境的進(jìn)程中，不斷探索立足時(shí)代的創(chuàng)新高效的治理模式和治理手段，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。

稅收協(xié)同共治圍繞著把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代特點(diǎn)，探究如何實(shí)現(xiàn)稅收治理的多部門、多主體共同參與，建立跨部門的涉稅信息共享機(jī)制，從而提高稅收治理效能，充分發(fā)揮稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！岸悇?wù)+社會(huì)保障”“稅務(wù)+不動(dòng)產(chǎn)”“稅務(wù)+志愿服務(wù)”“銀稅互動(dòng)”等多樣化的稅務(wù)與其他管理部門或組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同參與模式方興未艾。在適應(yīng)國家新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展要求下，如何聚焦稅收營商環(huán)境中的重難點(diǎn)問題，持續(xù)深化拓展稅收共治格局，著力優(yōu)化稅收營商環(huán)境，既是稅務(wù)部門也是全社會(huì)需要思考并著力解決的重要課題。

二、多元協(xié)同共治促進(jìn)稅收營商環(huán)境優(yōu)化的理論基礎(chǔ)與邏輯分析

(一)行政生態(tài)理論

行政生態(tài)學(xué)以公共行政學(xué)為基礎(chǔ)，融入了生態(tài)學(xué)的理論與范式。行政生態(tài)理論主張“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的同步推進(jìn)，為稅務(wù)部門深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境提供了理論依據(jù)。基于行政生態(tài)理論，征稅具備政府行政行為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的雙重屬性，是行政系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的雙向互動(dòng)。在行政生態(tài)中，征納行為構(gòu)成了以稅收為核心的營商生態(tài)環(huán)境，稅收營商環(huán)境則影響著納稅活動(dòng)的所有生態(tài)環(huán)境因素，其與行政生態(tài)環(huán)境相互影響和促進(jìn)，最終帶來國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的螺旋式上升。

(二)多元共治理論

多元共治理論關(guān)注治理主體多元化、主體間協(xié)調(diào)合作以及公民參與，主張以多元主體為核心，各治理主體在多樣化的互動(dòng)參與中，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的分工、協(xié)商、合作，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)最大化管理效能的治理目標(biāo)。它層層解構(gòu)傳統(tǒng)治理方式，分析了如政府、市場、社會(huì)等不同主體層次在公共治理過程中的相關(guān)性以及各自的地位作用，旨在通過多主體之間的多元化聯(lián)系，充分發(fā)揮不同社會(huì)力量在治理過程中的優(yōu)勢，建立起符合國家發(fā)展的精誠共治的新型治理模式。稅務(wù)部門建立協(xié)同多元共治機(jī)制，能夠整合資源及管理力量，推動(dòng)全社會(huì)共同參與稅收治理活動(dòng)，充分發(fā)揮不同社會(huì)力量在稅收治理中的優(yōu)勢，形成“1+1>2”的效應(yīng)，整體性、集成性提升稅收治理效能。

(三)新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價(jià)值與公共利益，“服務(wù)而非掌舵”是新公共服務(wù)管理七大原則中最為突出的原則。公共管理者的作用并不在于對(duì)社會(huì)的控制和駕馭，而在于幫助公民表達(dá)其共同利益?；诠卜?wù)理論，稅務(wù)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，秉承以納稅人繳費(fèi)人為中心的服務(wù)理念，改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式，創(chuàng)新為民便民舉措，深化精細(xì)服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)便捷的稅費(fèi)服務(wù)體系，助力稅收營商環(huán)境優(yōu)化。

三、多元協(xié)同共治促進(jìn)稅收營商環(huán)境優(yōu)化的總體現(xiàn)狀及問題分析

(一)稅收營商環(huán)境多元協(xié)同共治的總體現(xiàn)狀

1.理念較為成熟，產(chǎn)品陸續(xù)推出

《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》指出持續(xù)深化拓展稅收共治格局，加強(qiáng)部門協(xié)作與社會(huì)協(xié)同?！八木币笾械闹匾豁?xiàng)即為“精誠共治”，標(biāo)志著多元協(xié)同治稅的理念走向成熟。2025年將建成稅務(wù)與有關(guān)部門常態(tài)化、制度化數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，健全涉稅涉費(fèi)信息對(duì)外提供機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同。目前為促進(jìn)稅收營商環(huán)境優(yōu)化而設(shè)計(jì)的一系列多元協(xié)同共治服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)陸續(xù)問世并成功推廣使用，如“銀稅互動(dòng)”的信用貸產(chǎn)品、“區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)”的稅收治理項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立“套餐式”一鍵辦理、跨部門情報(bào)互換協(xié)同治理機(jī)制、涉稅中介組織志愿服務(wù)與有償服務(wù)等。稅總發(fā)〔2021〕15號(hào)對(duì)進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量深入開展稅收志愿服務(wù)提出了具體的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)打造具有地方特色的稅收志愿服務(wù)品牌，要求健全完善稅收志愿服務(wù)制度體系，培養(yǎng)壯大由社會(huì)各方力量廣泛參與、具備稅收專業(yè)知識(shí)和技能的稅收志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)構(gòu)建稅收共治格局。

2.主體相對(duì)單一，治理流于形式

目前的多元協(xié)同共治工作主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)而非政府牽頭，稅收治理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府及各合作部門機(jī)構(gòu)反復(fù)溝通，協(xié)同治理的有效性也主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)而非多元主體進(jìn)行評(píng)估。此外，參與主體多為政府部門，非政府部門如郵局、銀行、電力、高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等相對(duì)而言參與度低。隨著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)劃撥稅務(wù)部門全責(zé)征收、多項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)劃撥為非稅收入由稅務(wù)部門征收，利益主體的多元化使得稅收來源結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，稅收征管工作難度日益增強(qiáng)，需要第三方的針對(duì)性對(duì)接方案以解決稅務(wù)行政資源不足，滿足納稅人多樣化需求。目前的多元協(xié)同共治機(jī)制尚停留在表面，形式重于實(shí)效，信息不暢、溝通低效、資料冗余等問題尚需解決，社會(huì)化功能亟待進(jìn)一步拓展與深入，部門、組織、機(jī)構(gòu)間的利益博弈也導(dǎo)致了協(xié)同共治因淺嘗輒止而缺乏深度和廣度。

(二)稅收營商環(huán)境多元協(xié)同共治的問題分析

1.多元協(xié)同共治的信息協(xié)同問題

“以數(shù)治稅”的智慧稅務(wù)時(shí)代，稅務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為新型的資源配置要素之一。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)異軍突起，亟需內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)的匯聚聯(lián)通與高效聯(lián)動(dòng)。規(guī)模大、類型多、價(jià)值高、顆粒度細(xì)的稅收大數(shù)據(jù)的獲取，需要多元主體之間打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同，這是一切協(xié)同治理的基礎(chǔ)。多元協(xié)同共治的治理效能高低取決于能否構(gòu)建起合理有效的信息共享機(jī)制。目前在信息共享領(lǐng)域仍具備巨大的開拓空間，橫亙?cè)诓块T、組織間的信息傳遞壁壘尚未完全破解，各自為政的局面仍舊存在。這不僅增加了信息獲取成本，更會(huì)降低信息使用質(zhì)效。以納稅信用信息為例，由于多元主體之間的信息協(xié)同尚未同步到位，導(dǎo)致其應(yīng)用范圍遠(yuǎn)未達(dá)到理想目標(biāo)，社會(huì)認(rèn)可度和增值推廣力度也有待進(jìn)一步提升。

2.多元協(xié)同共治的政策協(xié)同問題

不同主體間的協(xié)同共治實(shí)質(zhì)上是組織邊界的重塑過程，政策目標(biāo)的各有側(cè)重必然會(huì)導(dǎo)致政策效應(yīng)的差異。從“整體政府”的視角來看，協(xié)同共治的各類相關(guān)政策是多主體所應(yīng)共同遵守的契約，這就要求政策的制定不能再是某主體的單邊行動(dòng)，而應(yīng)為多主體的多邊磋商。既應(yīng)通盤考慮各方利益，又要充分結(jié)合本部實(shí)際。目前出臺(tái)的多元主體協(xié)同共治政策多為被動(dòng)的縱向執(zhí)行類，橫向協(xié)同類相對(duì)較少，偶有見之也多為個(gè)別部門名義上的聯(lián)合發(fā)布，并未真正發(fā)揮政策實(shí)效。很多政策的“最后一公里”難題其實(shí)根源在于政策協(xié)同問題，例如疫情防控期間減免房租政策的執(zhí)行瓶頸，一部分是由于因?yàn)槠髽I(yè)承租用房歸屬不同的單位或個(gè)人，利益各不相同，有效協(xié)同政策匱乏導(dǎo)致的最終結(jié)果便是稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)享未享。

3.多元協(xié)同共治的執(zhí)行協(xié)同問題

首先從多元協(xié)同的參與主體層面而言，公共事務(wù)的利益相關(guān)者均為共治主體，除稅務(wù)機(jī)關(guān)以外，政府其他職能部門也應(yīng)廣泛融入共治網(wǎng)絡(luò)體系，形成“政府主導(dǎo)、稅務(wù)主體、部門合作、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的多元共治模式。與財(cái)政、市場、人社、公安、海關(guān)、民政、住建、銀行等部門建立起的“稅務(wù)+部門”全面合作關(guān)系，可以為執(zhí)行協(xié)同打造夯實(shí)的組織基礎(chǔ)。再者，社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、基層社區(qū)等第三方組織機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)盟，同樣是參與主體的中堅(jiān)力量。就現(xiàn)狀而言，納入多元協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)體系的主體數(shù)量差強(qiáng)人意，大量部門和機(jī)構(gòu)尚未成為治理主體，影響其主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，社會(huì)化納稅服務(wù)水平較低。此外，落實(shí)到具體執(zhí)行操作層面，各自為政的現(xiàn)象仍有發(fā)生，拒絕執(zhí)行、敷衍執(zhí)行或者執(zhí)行不到位等情況頻發(fā)，常規(guī)化、長效性、整合式的協(xié)同執(zhí)行機(jī)制仍未有效建立。以辦稅服務(wù)廳進(jìn)駐網(wǎng)點(diǎn)為例，除政務(wù)服務(wù)中心外，社區(qū)、街道、銀行、中央商務(wù)區(qū)等地帶均可考慮設(shè)置，然而目前囿于各類條件制約，基層網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量仍有提升空間。

四、多元協(xié)同共治優(yōu)化稅收營商環(huán)境的已有實(shí)踐和思路

(一)法律法規(guī)與配套政策

頂層設(shè)計(jì)是任何治理的基礎(chǔ)保障，在優(yōu)化稅收營商環(huán)境的多元協(xié)同共治過程中，健全的法律法規(guī)制度與完善的配套政策是保證其有效運(yùn)行的前提。多元協(xié)同共治的程序和措施應(yīng)在法律法規(guī)和部門規(guī)章中有詳細(xì)體現(xiàn)與說明，此部分缺失可能導(dǎo)致多元協(xié)同共治的合作機(jī)制被架空，因此必須從國家層面加快推進(jìn)法律法規(guī)與規(guī)章制度的出臺(tái)。根據(jù)多元共治理論中所強(qiáng)調(diào)的主體間協(xié)調(diào)合作與互動(dòng)參與，多元協(xié)同共治的各大主體間應(yīng)以聯(lián)合發(fā)布形式，制定規(guī)范明確的合作制度實(shí)施細(xì)則，對(duì)具體每項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充和解釋，加強(qiáng)政策可執(zhí)行性，諸如確定信息交換機(jī)制、緊急磋商機(jī)制、重大項(xiàng)目決策機(jī)制、日常議事規(guī)則等，并同步建立定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)、問責(zé)與考核機(jī)制，使得多元協(xié)同治理在實(shí)際運(yùn)行中獲得有力的法律支持。例如，可以嘗試以政府為主體的日常考核與集中考核相結(jié)合、系統(tǒng)考核與人工考核相結(jié)合的監(jiān)督考評(píng)體系，同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考評(píng)結(jié)果給予一定表彰和財(cái)政補(bǔ)貼。

此外，應(yīng)該同步制定并實(shí)施支持涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與人才優(yōu)勢的配套法規(guī)和政策，以便為社會(huì)化稅務(wù)力量營造良好的工作氛圍，使其在稅收協(xié)同治理和優(yōu)化稅收營商環(huán)境中發(fā)揮更大作用。例如，可以考慮設(shè)立專項(xiàng)扶持基金、頒布人才引進(jìn)政策、精神文明獎(jiǎng)勵(lì)、信用積分獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)資金等逐步發(fā)展壯大涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分采納信息時(shí)代的新媒體宣傳手段，激勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)及人才培養(yǎng)建設(shè)，為引導(dǎo)納稅人繳費(fèi)人轉(zhuǎn)變納稅行為習(xí)慣、更多選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)的涉稅服務(wù)奠定良好的制度基礎(chǔ)。

(二)信息共享與信用互融

根據(jù)行政生態(tài)理論，以稅收為核心的營商生態(tài)環(huán)境與其他行政生態(tài)環(huán)境的互融互促方能帶來國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全面提升。而互融互促的基礎(chǔ)即為夯實(shí)的大數(shù)據(jù)支持。廣開數(shù)據(jù)采集源頭，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理口徑，推進(jìn)信息共享成果，為多元協(xié)同共治提供強(qiáng)大夯實(shí)的數(shù)據(jù)源支持。通過主動(dòng)對(duì)接社會(huì)化征繳網(wǎng)絡(luò)以及政府統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的多元交互，進(jìn)一步在金融、醫(yī)療、文創(chuàng)、旅游、教育、互聯(lián)網(wǎng)等各大民生領(lǐng)域建立行業(yè)市場數(shù)據(jù)與政府部門數(shù)據(jù)的交換共享機(jī)制。例如，可以考慮以社會(huì)統(tǒng)一征信代碼為唯一標(biāo)識(shí)及聯(lián)結(jié)紐帶，設(shè)計(jì)制定一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與格式，減少不同部門之間在涉稅數(shù)據(jù)采集、分析、處理過程中的數(shù)據(jù)比對(duì)工作量，有效提高涉稅信息的利用率和價(jià)值創(chuàng)造率，使得多源頭的共享數(shù)據(jù)在傳遞中不斷實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

推動(dòng)建設(shè)信用互融的納稅信用管理服務(wù)平臺(tái)，將納稅信用融入社會(huì)信用大體系之中，深化納稅信用結(jié)果的增值應(yīng)用，支持更多金融機(jī)構(gòu)研發(fā)并運(yùn)用“納稅信用貸”的相關(guān)金融產(chǎn)品，提升“銀稅互動(dòng)”“智慧稅務(wù)+信用”“實(shí)名+信用+評(píng)價(jià)”的社會(huì)知曉度與活躍參與度。以國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局2021年8月正式上線的納稅信用管理與服務(wù)平臺(tái)為例，該平臺(tái)建立了智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，與電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)平臺(tái)集成貫通，納稅人通過關(guān)注“大連稅務(wù)企業(yè)號(hào)”即可及時(shí)獲得平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送的納稅信用變化信息，并可第一時(shí)間通過電子稅務(wù)局及時(shí)提出納稅信用補(bǔ)評(píng)、復(fù)評(píng)、申述、修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)了納稅人端的精準(zhǔn)糾錯(cuò)與及時(shí)止損，從而有效擴(kuò)大納稅信用的應(yīng)用廣度和增值空間。

(三)高效執(zhí)行與創(chuàng)新之舉

根據(jù)新公共服務(wù)理論，稅務(wù)部門出臺(tái)的任何便捷與創(chuàng)新之舉，都應(yīng)秉承著“以納稅人繳費(fèi)人為中心”的服務(wù)理念，聚焦民主價(jià)值和公共利益，實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。這就需要稅務(wù)部門以及其他的多元共治主體聯(lián)合發(fā)力，探索創(chuàng)新智能手段，夯實(shí)精細(xì)服務(wù)質(zhì)效，打造一流營商環(huán)境，助力治理能力提升。

1.建設(shè)稅收共治中心增強(qiáng)執(zhí)行力

明確多元協(xié)同共治的參與主體與協(xié)作內(nèi)容，通過建設(shè)稅收共治中心的方式增強(qiáng)執(zhí)行能力。首先，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，從打通信息渠道、加強(qiáng)公共服務(wù)、推進(jìn)信用建設(shè)等層面助推稅收協(xié)同的治理工作。其次，其他部門和單位協(xié)同合作，考慮從信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)投備案、稅法宣傳、專利管理、就業(yè)信息等方面完善稅收協(xié)同治理。最后，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與其中，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織團(tuán)體依照法律法規(guī)、遵循市場化原則承攬稅收公共服務(wù)，引導(dǎo)納稅人繳費(fèi)人轉(zhuǎn)變行為習(xí)慣，多嘗試采用第三方社會(huì)化的涉稅專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織在稅收治理中的積極作用。同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、高等院校、基層組織、非政府公益組織等踴躍開展稅收志愿服務(wù)。強(qiáng)化“營商環(huán)境就是我自己”意識(shí)，開展“人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是開放形象”活動(dòng)。

2.確立價(jià)值導(dǎo)向模式提升共治水平

確立價(jià)值導(dǎo)向模式，圍繞價(jià)值創(chuàng)造鏈條提升多元協(xié)同共治水平。在稅收協(xié)同共治的過程中，稅務(wù)部門聯(lián)合其他行政管理部門，為社會(huì)公眾提供一系列涉稅服務(wù)，通過部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，一窗通辦，一事聯(lián)辦、跨域通辦”，從而打破了傳統(tǒng)的部門各自為政的辦事桎梏，提高服務(wù)效率，降低制度成本，收獲公共價(jià)值最大化。與此同時(shí)，更要時(shí)刻強(qiáng)化涉稅數(shù)據(jù)的價(jià)值聯(lián)合創(chuàng)造以及數(shù)據(jù)價(jià)值的輸送增值；要圍繞加快打造各類實(shí)際稅務(wù)多元協(xié)同共治的應(yīng)用場景，不斷增強(qiáng)稅務(wù)部門圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值提高創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)載體的能力、創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)要素的能力、評(píng)估數(shù)據(jù)對(duì)象價(jià)值的能力、創(chuàng)新創(chuàng)造過程的能力、強(qiáng)化協(xié)同共治的能力，真正實(shí)現(xiàn)由稅收治理模式的突破助推稅收營商環(huán)境的顯著優(yōu)化。

3.通過多重方式形成集約化服務(wù)

通過整合式協(xié)同、聯(lián)動(dòng)式協(xié)同、派駐式協(xié)同、跨域式協(xié)同等多重方式，重構(gòu)組織架構(gòu)，優(yōu)化治理流程，創(chuàng)新治理模式，打造“一窗聯(lián)辦”“一站服務(wù)”“一網(wǎng)集成”的集成化服務(wù)。以大連市稅務(wù)局為例，新辦企業(yè)可通過服務(wù)平臺(tái)選擇涉稅業(yè)務(wù)“套餐式”集成辦理，具體業(yè)務(wù)范圍涵蓋一照一碼戶/兩證整合個(gè)體工商戶信息確認(rèn)、實(shí)名信息采集、增值稅一般納稅人登記、發(fā)票票種核定、增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批、增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備初始發(fā)行、發(fā)票領(lǐng)用等。此外，企業(yè)開辦業(yè)務(wù)中的登記注冊(cè)、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金繳存登記等項(xiàng)目，均可通過多元協(xié)同共治的一體化平臺(tái)，線上實(shí)現(xiàn)“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”辦理。再如大連上線的存量房網(wǎng)簽系統(tǒng)，一則實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)部門、公積金管理部門、交易管理部門的“三價(jià)”合一，確保交易價(jià)格真實(shí)準(zhǔn)確，各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)征盡征，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理漏洞；二則稅務(wù)部門通過網(wǎng)簽備案平臺(tái)獲取交易信息，房屋交易申報(bào)“免填單”“無紙化”，在極大方便納稅人的同時(shí)又提升了工作效率；三則為全區(qū)房地產(chǎn)買賣提供了真實(shí)有效的基礎(chǔ)交易數(shù)據(jù)，減少長期以來對(duì)系統(tǒng)評(píng)估價(jià)格的依賴，為科學(xué)有效地掌握整體房屋交易稅收情況及市場波動(dòng)對(duì)稅收征管的影響提供了有力的大數(shù)據(jù)保障。

4.利用新興科技創(chuàng)新便捷之舉

稅務(wù)部門在不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅信用等級(jí)評(píng)定、社保費(fèi)征收、稅收憑證開具、稅收減免優(yōu)惠、跨域通辦等涉及多方的治理領(lǐng)域均可以嘗試采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)5G等新興科技信息技術(shù)，打造更為安全、成熟、可靠、開放的全生命周期應(yīng)用場景的多元協(xié)作辦事模式，從而持續(xù)深入地優(yōu)化稅收營商環(huán)境，提升服務(wù)與治理效能。以大連市稅務(wù)局為例，2021年7月，其與中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)、中國人民銀行大連市中心支行、交通銀行大連分行聯(lián)合舉辦了大連市數(shù)字人民幣繳納社保費(fèi)擴(kuò)圍推進(jìn)儀式，標(biāo)志著在協(xié)稅護(hù)稅、涉稅信息共享、重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅收征收管理等方面與金普新區(qū)管委會(huì)各相關(guān)部門深度合作的開展。此舉對(duì)于提高精誠共治水平，提升稅收征管質(zhì)量，深化稅收征管改革具備縱深推進(jìn)的深遠(yuǎn)意義。再如積極打造“稅收營商環(huán)境體驗(yàn)官”品牌項(xiàng)目，在稅務(wù)服務(wù)正式推出之前，邀請(qǐng)一部分納稅人繳費(fèi)人先行體驗(yàn)并給予用戶反饋，借助“大眾點(diǎn)評(píng)”的新型模式從而持續(xù)高效地改進(jìn)和完善各項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品，最終形成“服務(wù)體驗(yàn)—問題分析—優(yōu)化完善—再次體驗(yàn)”的服務(wù)循環(huán)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。