基于教育治理視角的河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化路徑探析*

劉 冰，張雅君

(燕山大學(xué)a.期刊社，b.社會(huì)科學(xué)處，河北 秦皇島 066004)

新的歷史時(shí)期，黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是在我們黨歷史上第一次用中央全會(huì)的形式專門研究國家治理能力現(xiàn)代化問題。作為有中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，立足教育治理視角，探索我國高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展路徑的相關(guān)研究如潮涌來。如王嘉毅、張發(fā)旺從省級政府在高等教育中的統(tǒng)籌作用入手，研究其作用發(fā)揮的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)困境，并探究新時(shí)代背景下省級政府在教育現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)踐面向[1]；白宗穎以高?？冃Ч芾頌楠?dú)特視角，提出應(yīng)建立健全高校績效評價(jià)體系，進(jìn)一步提升高效績效管理的水平，從而推動(dòng)我國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程[2]。靳瀾濤針對目前存在的教育立法體系、教育執(zhí)法效能、教育糾紛解決機(jī)制等教育治理現(xiàn)代化的法律障礙，提出健全教育立法體系，通過良法促進(jìn)善治；規(guī)范教育執(zhí)法行為，提升教育行政效能；完善多元解紛機(jī)制，滿足權(quán)利救濟(jì)需求等措施[3]。蘇君陽提出加快推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化的三種基本路徑:建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，積極促進(jìn)教育治理理念的合理轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)簡政放權(quán)與善政分權(quán)，建立科學(xué)合理的教育治理體制；充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與社會(huì)力量參與作用，建立靈活有效的教育治理機(jī)制[4]。但是綜觀這些文獻(xiàn)，從宏觀層面探討教育現(xiàn)代化的理論研究較多，在微觀層面具體切入的研究較少，尤其是在以具體省份為切入點(diǎn)的高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化方面，相關(guān)研究并不多。本文基于教育治理視角，結(jié)合河北省具體實(shí)際，進(jìn)行河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化的路徑探析。

一、“治理”與“現(xiàn)代化”的核心要義

在進(jìn)行分析之前，首先要厘清“治理”與“現(xiàn)代化”的概念。

從1983年9月鄧小平同志在北京景山學(xué)校揮筆寫下“教育必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的題詞，教育現(xiàn)代化就作為“三個(gè)面向”中的核心，成為了具有導(dǎo)向性的國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，黨的十七大報(bào)告第一次明確提出，要“提高教育現(xiàn)代化水平”。經(jīng)過多年的教育體制改革和發(fā)展，黨的十九大進(jìn)一步指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，從而開啟了我國現(xiàn)代化教育建設(shè)的新征程。2019年2月出臺(tái)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，這是以中共中央、國務(wù)院為主體的對于教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)與總體布局，作為我國第一個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出到2035年要“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，這是對教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、全局性地位的肯定與凸顯。那么，究竟何為教育現(xiàn)代化？研究界一直處于不斷討論與探索中，經(jīng)過綜合整理與比較，選擇借鑒湯書波的觀點(diǎn)：“教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量——建立在過程基礎(chǔ)上水平的實(shí)質(zhì)性提升，即在時(shí)間、空間和要素‘三維度’上現(xiàn)代性——人性、公平性、個(gè)性、民主性、生產(chǎn)性、終身性、創(chuàng)造性、法治性和專業(yè)性等的相對增長，以此促進(jìn)現(xiàn)代人的全面自由發(fā)展。”[5]以教育質(zhì)量為核心的現(xiàn)代化，自然離不開學(xué)校這一辦學(xué)主體，基于健全、完善辦學(xué)體制的探索就顯得迫在眉睫了。

提到教育現(xiàn)代化，就不得不提到一個(gè)詞：“治理”。基于治理的現(xiàn)代化，是十九屆四中全會(huì)的總要求，也是《中國教育現(xiàn)代化2035》的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一：“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我國的教育治理研究，始于2003年，目前已經(jīng)呈現(xiàn)勢不可擋的發(fā)展趨勢?！爸卫怼备拍钭钤缭醋晕鞣絿?，是基于君主專政統(tǒng)治而提出的一種由多元主體共同參與管理、實(shí)行權(quán)力分享的管理活動(dòng)，落實(shí)到教育領(lǐng)域，即爭取盡可能多的力量來共同解決教育中的難題，多元協(xié)作、良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。不同于西方與“統(tǒng)治”相較而生的“治理”，在我國，“治理”是與“管理”相對應(yīng)而產(chǎn)生的，甚至在研究早期，被有些研究者“神話”，成為與“管理”截然對立的兩種狀態(tài)，治理極度先進(jìn)，而管理極度落后。實(shí)際上，二者并不是“是與非”的關(guān)系，治理只是相較于管理的一種相對高級的形態(tài)，是一種強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、社會(huì)、家長、學(xué)生等多元主體共同參與的協(xié)同合作關(guān)系，是一種針對問題的克服與解決的，更具彈性、更具能動(dòng)性和自主性的自上而下與自下而上的持續(xù)互動(dòng)狀態(tài)。由于“治理”應(yīng)用的廣泛性與本身的復(fù)雜性，想對其進(jìn)行具體的定義是比較困難的，目前也沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念。因此，借鑒鄒維的界定，針對討論的內(nèi)容，傾向于從教育現(xiàn)代化的聚焦維度與實(shí)現(xiàn)方式上入手，認(rèn)為“教育治理是相關(guān)利益主體依據(jù)國家法律法規(guī)和學(xué)校章程，通過多元主體的合意民主、合謀共治、協(xié)商對話、相互協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)教育共同目標(biāo)的活動(dòng)過程”[6]?？梢哉f，“治理”的界定為河北省高校辦學(xué)體制指明了方向與路徑。

二、河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化的必要性

通過上文的分析可以看到，國家層面的一系列政策措施將教育現(xiàn)代化提升到了一定的高度，使之逐漸成為教育界熱點(diǎn)。深入解讀基于治理視角下的教育現(xiàn)代化，高校辦學(xué)體制的治理現(xiàn)代化必然是題中應(yīng)有之意。對于作為教育大省卻非強(qiáng)省的河北省而言，高校辦學(xué)體制的治理現(xiàn)代化，既是高校的責(zé)任，又深深受到外在環(huán)境的影響與制約。河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化的外在影響因素眾多，法律層面、政府層面、高校層面的三位一體、共同發(fā)力才是最終推動(dòng)河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

隨著社會(huì)的發(fā)展，將推動(dòng)法治建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、根本，已經(jīng)成為了社會(huì)各界的共識，面對黨和國家新時(shí)代關(guān)于“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列”的新要求，河北省應(yīng)以依法治教為底線，推動(dòng)教育治理制度、規(guī)范的進(jìn)一步完善，進(jìn)行教育政策的體系化、整體性設(shè)計(jì)；與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行治理創(chuàng)新，使政府、學(xué)校、社會(huì)組織各方的權(quán)、責(zé)、利明確下來，并保障執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)；保障教育改革的各個(gè)步驟盡量做到有法可依、有法必依，健全學(xué)校辦學(xué)政策支持體系，健全教育實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制。綜合各方的分析可以發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)河北省高等教育治理現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變治理機(jī)制、構(gòu)建全面完備的教育制度體系已經(jīng)成為未來發(fā)展的必由之路。

面對全世界最大規(guī)模的教育，如何分配權(quán)力、如何厘清關(guān)系，成為教育治理現(xiàn)代化的重中之重，省級政府之間權(quán)力的統(tǒng)籌治理也成為了尤為關(guān)鍵的問題。目前，在這一領(lǐng)域“放管服”成為比較重要的提法。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“放管服”的目的就是以更加科學(xué)的理念、更加民主的治理、更加緊密的銜接，實(shí)現(xiàn)省級政府高等教育“橫向分權(quán)”與“縱向放權(quán)”之間的統(tǒng)籌治理，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)推進(jìn)。第一，“縱向放權(quán)”，是指捋順縱向政府間特別是中央與省級政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系。省級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置資源，依照中央關(guān)于教育的任務(wù)清單，結(jié)合本地區(qū)獨(dú)特的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行教育的改革創(chuàng)新與內(nèi)涵式發(fā)展。第二，“橫向分權(quán)”，是指省級政府各個(gè)教育相關(guān)行政部門之間實(shí)行權(quán)力的實(shí)施與再分配，真正實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位”，以精簡步驟，提高效率，更好地為各教育主體服務(wù)。比如，人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、課程設(shè)置權(quán)等的合理分配，堅(jiān)持“更方便更合理更有效”的原則，以確定具體的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容。

可以說，更加全面完備的教育法律法規(guī)體系構(gòu)建、以放管服為抓手的政府橫縱向管理，都為河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化治理奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，也將以高校為主體的辦學(xué)體制治理現(xiàn)代化正式提上了日程。

三、河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化的路徑探析

(一)以章程為基礎(chǔ)，構(gòu)筑獨(dú)具特色的現(xiàn)代高校管理體系

我國的現(xiàn)代高校管理體系移植于西方國家，并不能解決源于中國傳統(tǒng)文化、體制機(jī)制、特殊國情所產(chǎn)生的特殊問題，這也是導(dǎo)致我國高校教育一直未能得到充分發(fā)展的關(guān)鍵原因。當(dāng)今的高校管理問題已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜的問題，要求必須“由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理模式走向以科學(xué)化、專業(yè)化、法治化為標(biāo)志的現(xiàn)代化模式”，因此，亟需建立以科學(xué)的思想和制度為指引、以扎實(shí)的基礎(chǔ)和措施為保障的現(xiàn)代高校管理體系，并將這些以學(xué)校內(nèi)部規(guī)范的形式固定下來，即制定符合學(xué)校實(shí)際的高校章程并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，這是深入推進(jìn)依法治校、依法治教的有力舉措。河北省高校章程的制定要注意以下幾個(gè)問題：第一，樹立符合學(xué)校實(shí)際、符合辦學(xué)規(guī)律的高校精神，進(jìn)行制度與模式的有益嘗試與探索。這一要求是對學(xué)術(shù)本位的秉持與堅(jiān)守。無論何時(shí)，行政因素、利益因素都應(yīng)該讓位于學(xué)術(shù)主體，成為學(xué)術(shù)權(quán)力的服務(wù)者與推進(jìn)者，以此為基礎(chǔ)的改革與創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)與落腳點(diǎn)都應(yīng)該回歸學(xué)校、回歸課堂、回歸教師、回歸學(xué)生。第二，要確立高校章程的核心地位與運(yùn)行效力，依照高校章程的中心思想開展高校管理體系建設(shè)，如以合理的績效改革推進(jìn)高校治理的現(xiàn)代化，建立與現(xiàn)代化教育相適應(yīng)的教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制、提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性等都應(yīng)該依章治理、依規(guī)辦學(xué)。同時(shí)，要進(jìn)一步修訂和完善已經(jīng)存在的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系的系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。第三，堅(jiān)決抵制高校章程制定之后的宣傳不到位、執(zhí)行不到位問題，強(qiáng)化大學(xué)上下對于章程的認(rèn)識，促使章程由形式合法化走向?qū)嵸|(zhì)合法化，由形同虛設(shè)走向名副其實(shí)，由消極遵守到主動(dòng)實(shí)施，使之成為全校師生的價(jià)值內(nèi)化與共同遵循。只有這樣，高校才能不斷提升學(xué)校自主管理能力、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新。

(二)以技術(shù)為抓手，打造互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代教育信息發(fā)展圖景

根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》的要求，教育要以現(xiàn)代信息化技術(shù)為抓手，加快教育信息化改革，描繪現(xiàn)代教育信息發(fā)展現(xiàn)代化圖景。在河北省層面，不僅要持續(xù)推進(jìn)智能化校園建設(shè)，對建設(shè)前景、建設(shè)方式等進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與宏觀指導(dǎo)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源平衡與支持力度，填補(bǔ)信息“鴻溝”，使省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育與信息資源，打造堅(jiān)持逆序創(chuàng)新、共享信息紅利的新框架，精準(zhǔn)扶智、恪守公平，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化治理的“彎道超車”。具體到學(xué)校層面，面對社會(huì)的復(fù)雜性、真實(shí)性，傳統(tǒng)課堂急需調(diào)整和迭代[7]。這就要求高校要利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、5G信息技術(shù)、云計(jì)算系統(tǒng)、智能移動(dòng)終端等手段建設(shè)智慧校園，展現(xiàn)“超快獲取”“超多連接”“超強(qiáng)可靠”的優(yōu)勢，建設(shè)與多媒體技術(shù)配套的學(xué)校智能網(wǎng)絡(luò)終端。同時(shí)要致力于打造一體化、智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，使學(xué)校各大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)及時(shí)切換與無縫對接，構(gòu)建“全校參與、內(nèi)外結(jié)合的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享機(jī)制與服務(wù)體系”。另外，學(xué)校在教學(xué)模式上要結(jié)合智能空間的新特點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)收集開展學(xué)生需求化分析，開展體現(xiàn)個(gè)性化、協(xié)同化、多元化的定制培養(yǎng)模式，以使教育更貼近學(xué)生、更適合學(xué)生、更方便學(xué)生。堅(jiān)持以用戶體驗(yàn)為中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，才能進(jìn)一步增強(qiáng)信息服務(wù)的能力，回歸教育的本質(zhì)。還有很重要的一點(diǎn)，即要探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制的同時(shí)，又要構(gòu)建事前事中事后的監(jiān)管全過程化與精準(zhǔn)化，“完善利益分配機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度，不斷推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”[8]。

(三)以開放為格局，形成具有國際競爭力的教育新視野

越是中國的，越是世界的，教育尤其如此。河北省教育治理現(xiàn)代化的深入開展，必須借助于教育治理的國際化。河北省要以省內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為積淀，以社會(huì)主義為取向，凝聚能夠展示中國經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)中國智慧的教育發(fā)展新理論，不斷提高高等教育的國際影響力與競爭力，從而進(jìn)一步提升河北省的國際話語權(quán)與影響力。這就要求河北省的高校以更加開放的視野、更加全球的眼光，不斷學(xué)習(xí)教育發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與超前理念，同時(shí)找到適合自己的定位與站點(diǎn)，亮出嶄新的學(xué)校名片。第一，深化中外人才交流，提高教師的國際化水平，積極“引進(jìn)來”與“走出去”。除了加大有國外教育背景的優(yōu)秀教師以及外籍教師的引進(jìn)力度外，還可以鼓勵(lì)教師積極申請以訪問學(xué)者等形式到世界各地去開闊眼界，并通過設(shè)置專項(xiàng)基金資助、作為評職評獎(jiǎng)的加分條件等方式將相關(guān)舉措固定下來并落實(shí)到學(xué)校章程中。第二，推進(jìn)國際教育合作，實(shí)現(xiàn)教育資源的跨境配置、教育過程的跨境重構(gòu)，在課程開發(fā)、科研合作、技術(shù)創(chuàng)新等方面深入合作與交流。目前在我國高校中，合作辦學(xué)、學(xué)生交流交換等日益成為常態(tài)，有些高校在本科生招生階段即公布的“三加一”“二加二”的培養(yǎng)方式吸引了越來越多的學(xué)生，使他們在入學(xué)之初就開始有意識地訓(xùn)練自己國際交流的意識與能力，這些都不失為好的做法。第三，借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)，高校要找準(zhǔn)站位，認(rèn)識到人才的培養(yǎng)不僅是要符合我國建設(shè)發(fā)展的需要，還要為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供智力與人才支持，從而以更加自覺主動(dòng)的姿態(tài)去參與全球價(jià)值鏈規(guī)劃與建設(shè)，助力打造與“一帶一路”沿線國家的政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容。這是更高的價(jià)值追求，也是更深層次的責(zé)任擔(dān)當(dāng)！

(四)以共治求善治，建立多元主體間新型合作治理關(guān)系

陳寶生認(rèn)為：“教育治理治的是權(quán)力，理的是關(guān)系?！盵9]教育治理的相關(guān)利益主體具有多元性，要研究高校這一重要主體的辦學(xué)體制現(xiàn)代化問題，自然離不開政府、高校、社會(huì)之間的合作與配合。因?yàn)檫@是一個(gè)高校主動(dòng)參與、積極創(chuàng)新的過程，還是一個(gè)政府宏觀設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)的過程，更是一個(gè)社會(huì)多方監(jiān)督、評價(jià)配合的過程，三者相互協(xié)同、有機(jī)配合，厘清各自的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、利益關(guān)系，才能建立一個(gè)互促共進(jìn)的“三位一體”新型關(guān)系。這需要三者適應(yīng)新時(shí)代對教育的新要求，與時(shí)俱進(jìn)地改革創(chuàng)新。首先，政府不越位。從政府層面來說，要實(shí)行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”，積極發(fā)揮高校治理中的引導(dǎo)作用，改變“以審代管”、過于行政化的問題，精簡審批程序，創(chuàng)新管理模式，重視宏觀調(diào)控，將角色定位調(diào)整為合作治理的服務(wù)型政府。其次，高校不缺位。多年來受限于行政管理體制下的高校，過度依賴于政府，缺乏自主決策權(quán)，導(dǎo)致教師、學(xué)生等高等教育的主體似乎成了“旁觀者”。要綜合運(yùn)用合作治理、第三方治理、大數(shù)據(jù)治理、公開治理、績效治理等方式，進(jìn)一步釋放高校教育的創(chuàng)新積極性、發(fā)揮高校辦學(xué)的主觀能動(dòng)性，重塑社會(huì)主義高校價(jià)值觀，構(gòu)建具有中國特色的高校教育模式。最后，社會(huì)不錯(cuò)位。不僅是高校辦學(xué)體制改革，現(xiàn)代社會(huì)大部分事項(xiàng)的發(fā)展與完善，往往都離不開多元社會(huì)的合意民主、合謀共治，要不斷完善社會(huì)參與機(jī)制，引入市場建設(shè)機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量評估等方面借助社會(huì)的監(jiān)督、評價(jià)、支持作用，通過協(xié)商對話、相互協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)教育的共同目標(biāo)?？傊?，堅(jiān)持“政府管教育，高校辦教育，社會(huì)評教育”的“官辦評”分離，政府、高校、社會(huì)三方各司其職，各負(fù)其責(zé)，各展其用，才能以共治求善治，建立河北省高等教育合作治理新格局。

面對十九屆四中全會(huì)審議通過的“治理能力現(xiàn)代化”的嶄新課題，研究治理視角下的高校辦學(xué)體制問題進(jìn)入了具體深化、廣泛鋪開的新時(shí)期。在這一宏觀背景下，河北省高校辦學(xué)體制要以治理為著眼點(diǎn)，規(guī)劃其現(xiàn)代化的聚焦層面與發(fā)展路徑：視野升位，逐步推進(jìn)完善的現(xiàn)代大學(xué)體制機(jī)制，構(gòu)筑與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代教育信息新格局；改革就位，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，打造以智慧校園發(fā)展模式為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代教育信息圖景；師資歸位，以學(xué)生為核心、以人才培養(yǎng)為旨?xì)w，全面提升教師的國際視野與全球格局；治理到位，持續(xù)推動(dòng)高校、政府、社會(huì)的有機(jī)協(xié)同配合，建立多元主體間的新型合作治理關(guān)系。