鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧及其未來(lái)發(fā)展路徑研究
——以山東省精準(zhǔn)扶貧工作為例

盧元芬

（泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271021）

改革開放以來(lái)中國(guó)不僅擺脫了普遍貧困問(wèn)題，同時(shí)還創(chuàng)造了7.6 億人脫貧的成就，但依然還有一小部分人處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。在這樣的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了更好、更精確地完成脫貧工作，不僅提出了精準(zhǔn)扶貧，還將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧作為2020 年全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。山東省在以往扶貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，因時(shí)、因地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題實(shí)施了綜合性的精準(zhǔn)扶貧，并于2018 年底基本完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。本文試圖在梳理山東省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧理念與實(shí)踐效果的基礎(chǔ)上，分析限時(shí)性精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，進(jìn)而探討一條可持續(xù)脫貧之路，為未來(lái)山東乃至全國(guó)的鄉(xiāng)村振興提供理論借鑒。

一、山東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

山東省在分析自身發(fā)展實(shí)際的同時(shí)，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎樣扶、怎樣退”的相關(guān)論述，走出了一條以靶向扶貧、科技扶貧、制度扶貧等為主要內(nèi)容的扶貧之路。

（一）通過(guò)靶向分析，找準(zhǔn)扶貧著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧工作的精準(zhǔn)化

與以往的貧困問(wèn)題相比，當(dāng)前社會(huì)存在的貧困問(wèn)題，采取以往大水漫灌式的扶貧措施已無(wú)法解決，唯有“解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，不搞大水漫灌，不搞‘手榴彈炸跳蚤’，因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上”，①習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020－3－6（02）.才能真正解決貧困問(wèn)題。山東省政府在充分領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的政策、措施后，聯(lián)合相關(guān)部門成立了專門扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，并組建了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)自身存在的優(yōu)勢(shì)和短板進(jìn)行了具體分析。山東省作為全國(guó)人口大省，其貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中西部貧困人口連片區(qū)，這說(shuō)明山東省總體發(fā)展是好的；同時(shí)，與四川、湖南、安徽等省份相比，山東省并非是勞動(dòng)輸出大省，這說(shuō)明山東省自身有較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可以容納大多數(shù)人的就業(yè)；但與廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)大省相比，山東省不僅在人均收入方面落后，而且在產(chǎn)業(yè)布局方面也存在一定的差距。在對(duì)自身情況進(jìn)行分析后，山東省確定了菏澤、臨沂兩個(gè)深度貧困問(wèn)題較嚴(yán)重的地市，同時(shí)還制定了緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)之路。得益于對(duì)自身貧困問(wèn)題的辯證分析，也得益于對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困人口的精準(zhǔn)確定、精準(zhǔn)幫扶，2018 年底山東省完成了“省定7005 個(gè)貧困村全部脫貧‘摘帽’，181.6 萬(wàn)戶的394 萬(wàn)貧困人口年收入全部超過(guò)省定貧困線，提前兩年完成脫貧任務(wù)?！雹亳R云云，尹明亮.山東“精準(zhǔn)扶貧”7000貧困村2018年底“摘帽”［N］.齊魯晚報(bào)，2015－11－9（A03）.

（二）“志智雙扶”，為發(fā)展提供精神動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自主精準(zhǔn)脫貧

就貧困問(wèn)題產(chǎn)生的領(lǐng)域來(lái)看，貧困問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，同樣也是政治、社會(huì)等領(lǐng)域的問(wèn)題，因此，按照以往國(guó)際上關(guān)于減貧措施的研究分析，“收入再分配”“賦權(quán)”理論、“人力資本”等反貧困理論被提出，但無(wú)論哪一種理論在實(shí)踐中均未取得理想的效果。由此可見貧困問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜性的問(wèn)題，其解決方案也應(yīng)當(dāng)是綜合性的。但無(wú)論是“收入再分配”抑或是“政策幫扶”，這些都是外部性措施，如果無(wú)法內(nèi)化或者被貧困者接受，任何外部性的扶貧措施都是“授之以魚”的暫時(shí)性方案?！皼]有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問(wèn)題。”②習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話［EB／OL］.新華網(wǎng)［2017－8－31］.http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2017－08／31／c＿1121580205.htm.因此，山東省的精準(zhǔn)扶貧首先通過(guò)“志智雙扶”的方案解決扶貧的精神動(dòng)力問(wèn)題，即通過(guò)“扶志”提升貧困群體的“精氣神”，進(jìn)而擺脫“等靠要”的思想，達(dá)到樹立脫貧堅(jiān)定意志的目的；在“扶志”的基礎(chǔ)上通過(guò)各級(jí)黨委、政府、社會(huì)團(tuán)體的共同努力，幫助貧困群體獲得脫貧知識(shí)、脫貧技術(shù)、脫貧思路。得益于“志智雙扶”，山東省的貧困群體首先在精神上有了擺脫貧困的意識(shí)，進(jìn)而為一系列扶貧措施的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的精神動(dòng)力。

（三）通過(guò)科技扶貧，為發(fā)展提供技術(shù)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧

山東省作為經(jīng)濟(jì)大省，轄區(qū)內(nèi)形成了較多元化的產(chǎn)業(yè)布局，如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，轄區(qū)內(nèi)不僅有濰坊壽光的蔬菜種植基地，還有以濟(jì)寧金鄉(xiāng)、臨沂蒼山為主的大蒜種植基地；在工業(yè)領(lǐng)域有青島、威海、煙臺(tái)半島經(jīng)濟(jì)圈；在采礦、化工領(lǐng)域有東營(yíng)、淄博等地市。正是得益于多元化的產(chǎn)業(yè)布局，山東省不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為精準(zhǔn)脫貧的解決提供了產(chǎn)業(yè)支撐。在看到自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，山東省的產(chǎn)業(yè)布局也存在不可忽略的問(wèn)題，如部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代較慢、供給與市場(chǎng)需求不吻合、產(chǎn)業(yè)布局分散等問(wèn)題，導(dǎo)致部分農(nóng)村貧困群體的產(chǎn)業(yè)脫貧存在困難。因此，山東省的精準(zhǔn)扶貧除了易地搬遷扶貧措施外，更多的是通過(guò)運(yùn)用科技扶貧的辦法創(chuàng)立或者更新扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困群體的發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。在科技扶貧的道路上，除了利用常用的“互聯(lián)網(wǎng)＋”幫助貧困地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)品銷售，如沂蒙山的土特產(chǎn)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售到全國(guó)各地；還通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的科技專家?guī)头?，即在市?chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，搭建相關(guān)領(lǐng)域的專家與特定貧困群體相結(jié)合的平臺(tái)，發(fā)展符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)利用自身的專業(yè)、科研優(yōu)勢(shì)與“菏澤市單縣萊河鎮(zhèn)、泰安市東平縣戴廟鎮(zhèn)、臨沂市莒南縣大店鎮(zhèn)下轄的近70 余個(gè)村莊、10 余家企業(yè)開展以科技支農(nóng)、專項(xiàng)扶貧、愛心支教等為主題的實(shí)踐活動(dòng)”③山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院.打通一二三產(chǎn)業(yè)鏈，舊動(dòng)能轉(zhuǎn)，依托獅成果助力精準(zhǔn)扶貧［C］.特色工作成果集，2018.，不僅幫助這些地區(qū)發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，也幫助這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為這些地區(qū)的貧困群眾脫貧做出了重要貢獻(xiàn)。得益于科技幫助，“僅2018 年，山東即實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2419 個(gè)，總投資41.35 億元，覆蓋帶動(dòng)貧困人口47.4 萬(wàn)戶90.9 萬(wàn)人。”④王 川，吳寶書，田 茹，等.啃硬骨頭拔窮根，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)［EB／OL］.人民網(wǎng)［2019－3－7］.https：／／sd.dzwww.com／sdnews／201903／t20190307＿18469450.htm.

（四）通過(guò)制度幫扶，為發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，實(shí)現(xiàn)脫貧工作的制度化

正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森在其《貧困和饑荒》一書中所揭示的，饑荒不僅僅是食物供應(yīng)不足導(dǎo)致的，其中交換權(quán)力和實(shí)物分配制度也起重要的作用，此后有關(guān)貧困與制度的關(guān)系問(wèn)題受到很多人的關(guān)注。同樣，在中國(guó)無(wú)論是以往的減貧工作還是2013 后逐步提上議事日程的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，政策的作用毋庸置疑。山東省的精準(zhǔn)扶貧在國(guó)家各項(xiàng)扶貧措施的基礎(chǔ)上制定了一系列針對(duì)本地區(qū)的扶貧措施，如針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和深度貧困區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施推進(jìn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》《關(guān)于省扶貧工作重點(diǎn)村加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意見》，不僅對(duì)脫貧項(xiàng)目的引進(jìn)、脫貧資金的使用有了更明確的規(guī)定，而且對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)提出了更具針對(duì)性的措施。再比如，針對(duì)老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，山東省不僅在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020 年）》中提出的“三不愁”“三有”“三保障”的基礎(chǔ)上，制定了更具針對(duì)性的“雨露計(jì)劃”、孝善基金、山東省扶貧特惠保險(xiǎn)實(shí)施方案等措施。這些政策的出臺(tái)既為精準(zhǔn)扶貧提供了更具針對(duì)性的幫扶措施，也為精準(zhǔn)扶貧的開展提供了政策依據(jù)和保障。

綜上，得益于以往的精準(zhǔn)扶貧理念和實(shí)踐，山東省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧不僅提前超額完成，為山東省順利進(jìn)入全面建成小康社會(huì)做出重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為未來(lái)鄉(xiāng)村振興積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，更為山東省的第二個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、山東省限時(shí)性精準(zhǔn)脫貧存在的問(wèn)題分析

根據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表，2020 年是消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困問(wèn)題的終結(jié)之年。山東省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作雖然在2018 年底已經(jīng)完成，并在2019 和2020 年對(duì)脫貧成果不斷鞏固，但根據(jù)貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的歷實(shí)性和變動(dòng)性，貧困問(wèn)題的徹底根除依然任重道遠(yuǎn)。

（一）在限時(shí)性脫貧政策下，貧困人群的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

根據(jù)當(dāng)前國(guó)家的扶貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，收入是否達(dá)標(biāo)成為是否脫貧的主要標(biāo)志，也可以說(shuō)此次開展的精準(zhǔn)脫貧為收入型脫貧。通過(guò)目前山東省農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧完成情況來(lái)看，貧困人群雖然在短時(shí)間內(nèi)解決了絕對(duì)收入不足問(wèn)題，但當(dāng)外部幫扶力量一旦撤銷，部分脫貧人員返貧情況依然存在。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，主要原因在于內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育不僅需要時(shí)間還需要持續(xù)的資金和技術(shù)支持。所謂內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，即在沒有外力幫助的情況下依然可以通過(guò)自身實(shí)現(xiàn)一般性或者超高性發(fā)展的能力。山東省在增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力中，主要采用了產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、技能培訓(xùn)等措施，但產(chǎn)業(yè)的選擇和建立、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的開拓、科學(xué)技術(shù)能否被貧困人群掌握并自主運(yùn)用，這些都不是短時(shí)間內(nèi)、單靠政府力量就能妥善解決的。由此可見，如何讓貧困群體形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，徹底根除貧困的再次發(fā)生，還需要更深入的扶貧措施的跟進(jìn)。

（二）限時(shí)性脫貧政策下，相對(duì)貧困問(wèn)題難以解決

根據(jù)貧困類型的劃分，從內(nèi)容看，貧困可分為物質(zhì)貧困和精神貧困；從級(jí)別看，可分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。改革開放后，中國(guó)社會(huì)主要矛盾由民眾需求與生產(chǎn)力落后之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槭侨藗儗?duì)美好生活的追求以及發(fā)展不平衡不充分的矛盾。如果按照中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的趨勢(shì)分析，在絕對(duì)貧困問(wèn)題解決后，相對(duì)貧困問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。2018年，山東省本著解決“兩不愁、三保障、一達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，采用農(nóng)村貧困人口消費(fèi)價(jià)格指數(shù)測(cè)算辦法，2018 年的省貧困標(biāo)準(zhǔn)為3609 元，比國(guó)家2995元的標(biāo)準(zhǔn)高出了614元；而2018年山東省全體居民人均可支配收入為29205元，這一數(shù)據(jù)是貧困標(biāo)準(zhǔn)的8倍。通過(guò)山東省2018年的數(shù)據(jù)比較可以看出，絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決并不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，還需要繼續(xù)努力。根據(jù)2020年以前的扶貧實(shí)踐來(lái)看，要解決相對(duì)貧困問(wèn)題，僅僅依靠山東省政府是無(wú)法完成的，這需要貧困地區(qū)、貧困人口、社會(huì)組織、企業(yè)等的通力合作，即如何讓政府為主力的脫貧工作變?yōu)槎嘣黧w共同參與型脫貧。唯有將貧困問(wèn)題放到“治理”的思維框架下，才能更好地解決相對(duì)貧困問(wèn)題。

（三）限時(shí)性脫貧下，一線扶貧工作人員不堪重負(fù)，降低了扶貧工作人員的積極性

根據(jù)以往的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐來(lái)看，限時(shí)性脫貧下，一線脫貧工作人員的壓力主要來(lái)源于兩方面：一方面，剛性的脫貧時(shí)間表，給一線扶貧工作人員造成了很大壓力。按照國(guó)家精準(zhǔn)脫貧時(shí)間表的規(guī)劃，2020年成為重要的年度節(jié)點(diǎn)。正是因?yàn)榫珳?zhǔn)脫貧有了明確的截止時(shí)間，這就倒逼跟農(nóng)村脫貧相關(guān)的工作必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成并且要取得預(yù)定的目標(biāo)，而這對(duì)精準(zhǔn)脫貧的一線工作人員來(lái)說(shuō)，壓力是可想而知的。同時(shí)，2019 年底爆發(fā)的新冠疫情，不僅打亂了國(guó)民生產(chǎn)生活秩序，同時(shí)也導(dǎo)致國(guó)際供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈不暢，這也間接影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2020 年在全球疫情不甚明朗的情況下，中國(guó)雖然率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的由負(fù)轉(zhuǎn)正，但就中國(guó)實(shí)施的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，這不僅不利于脫貧工作的順利完成，而且再次加重了一線脫貧工作人員的壓力。另一方面，各級(jí)政府權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致一線扶貧工作人員面臨“權(quán)小責(zé)任大”的困境。按照當(dāng)前國(guó)家有關(guān)“誰(shuí)來(lái)扶”的相關(guān)規(guī)定，“要解決好‘誰(shuí)來(lái)扶’的問(wèn)題，加快形成中央統(tǒng)籌，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”①習(xí)近平.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干［EB／OL］.［2015－11－28］.http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2015－11／28／c＿1117292150.htm.的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，大量的具體工作落到了市（地）縣層級(jí)，特別是與農(nóng)村貧困人口直接接觸的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)的政府工作人員肩上，但根據(jù)當(dāng)前政治權(quán)利分配來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府所具有的資源調(diào)配、政策制定權(quán)是最小的。以山東省農(nóng)村的精準(zhǔn)脫貧工作為例，山東省政府在國(guó)家扶貧政策基礎(chǔ)上制定的扶貧措施，其指導(dǎo)意義較大，而可操作性較差；市（區(qū)）縣根據(jù)省扶貧政策制定的落實(shí)措施，可操作性較大，而一旦涉及到資源、財(cái)務(wù)調(diào)配，就會(huì)陷入困境。雖然山東省組織部、省扶貧辦在精準(zhǔn)扶貧開展第一時(shí)間選派了駐村第一書記，并在此基礎(chǔ)上又選派了2301 名優(yōu)秀干部作為駐村工作隊(duì)隊(duì)員進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧第一線。但一線扶貧工作人員既要學(xué)習(xí)上級(jí)各項(xiàng)扶貧政策，又要與貧困人員進(jìn)行溝通，還要聯(lián)系企業(yè)、專家、社會(huì)團(tuán)體，同時(shí)還要不定時(shí)接受上級(jí)政府的巡視、檢查等千頭萬(wàn)緒的工作，這些都導(dǎo)致一線扶貧人員的工作壓力劇增。正是在這些壓力下，一線扶貧人員的工作積極性受到很大的影響。

山東省農(nóng)村限時(shí)性精準(zhǔn)脫貧工作不僅存在脫貧內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，也存在相對(duì)貧困問(wèn)題解決困難和一線扶貧人員壓力過(guò)大問(wèn)題，只有正視這些問(wèn)題，山東省的農(nóng)村脫貧工作才能取得更理想的效果。

三、山東省鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧可持續(xù)發(fā)展路徑探討

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在2020 年底全面完成，但此后脫貧工作是否還會(huì)繼續(xù)，這是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提到：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！雹诹?xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020－3－6（02）.習(xí)近平總書記的這段講話不僅為未來(lái)鄉(xiāng)村脫貧工作提供了思路，也為山東省建構(gòu)可持續(xù)的脫貧發(fā)展之路提供了啟示。

（一）堅(jiān)持“多元可行能力”培育，走鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展之路

經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨幾代人的不懈努力，“基本小康”“全面小康”“基本現(xiàn)代化”“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)不斷出現(xiàn)在了中國(guó)發(fā)展的規(guī)劃中。為了實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨人推動(dòng)制定了一系列的規(guī)章制度，尤其是黨的十八大以來(lái)開啟的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是為全面小康的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的更好發(fā)展，羅爾斯提出了“權(quán)利能力”，但卻忽略了人與人之間能力的差距，依然無(wú)法解決全體成員之間的公平問(wèn)題，此后的阿馬蒂亞·森從“人”出發(fā)，提出了“可行能力”，但卻無(wú)法解決民眾對(duì)美好生活的需求問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)在2020 年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，需要面對(duì)的是鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展，鄉(xiāng)村居民更多元化的需求。因此，中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展需要堅(jiān)持“多元可行能力”，即通過(guò)培育鄉(xiāng)村居民的不同能力來(lái)提升其發(fā)展的主動(dòng)性，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，走出一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。以山東省為例，山東省常住人口已突破1 億，按照當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，未來(lái)會(huì)有更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，如果以城鎮(zhèn)化70%為例，依然還有3000 萬(wàn)的農(nóng)村人口。如何在農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村人才不斷流失的情況下解決鄉(xiāng)村的振興問(wèn)題，依然是山東省農(nóng)村發(fā)展需要面臨的問(wèn)題。通過(guò)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變可以看出，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同地區(qū)之間不僅有經(jīng)濟(jì)上的差距，還有政治、文化、生態(tài)等方面的差距，可以說(shuō)當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的差距是全方位的。如果堅(jiān)持走“制度傾斜、財(cái)政支持”的模式，中國(guó)的鄉(xiāng)村依然無(wú)法跟上下一個(gè)百年的奮斗目標(biāo)。就目前山東省的鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，如何擺脫“輸血”問(wèn)題，就需要培育鄉(xiāng)村居民的多元可行能力，即采用精準(zhǔn)識(shí)別的方式對(duì)不同鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展短板進(jìn)行具體分析，針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)采用培訓(xùn)、科技幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，為不同地區(qū)的鄉(xiāng)村居民發(fā)揮自身的發(fā)展能力提供平臺(tái)、提供空間，讓鄉(xiāng)村居民在發(fā)展中找到自信，在自信中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我治理。唯有激發(fā)出鄉(xiāng)村居民的“多元可行能力”，才能為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，才能走出可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

（二）建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的多元主體參與扶貧體系

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020）》，關(guān)于扶貧主體的闡述中，不僅有各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，同樣也有各類非公有制的社會(huì)組織和企業(yè)。在這一輪的精準(zhǔn)扶貧中，各級(jí)政府通過(guò)專項(xiàng)資金、技術(shù)、政策等措施幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了擺脫絕對(duì)貧困，創(chuàng)造了中國(guó)減貧工作的奇跡。但在限時(shí)性脫貧的情況下，也造成了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足、一線扶貧工作人員壓力過(guò)大、扶貧產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求存在差距等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決“必須堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。”①習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020－3－6（02）.

通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣比較可以看出，就政府來(lái)說(shuō)，在公共資源的調(diào)配方面其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)；而市場(chǎng)在私人資源配置方面的效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅需要公共資源的幫扶，更需要激發(fā)私人資源的效率意識(shí)。未來(lái)中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展要想建構(gòu)一條可持續(xù)的發(fā)展之路，就需要在政府主導(dǎo)下引進(jìn)各要素資源，讓更多的主體進(jìn)入扶貧體系。以山東省為例，政府在制定各項(xiàng)幫扶措施后，需要搭建鄉(xiāng)村與市場(chǎng)、鄉(xiāng)村與社會(huì)組織、鄉(xiāng)村與企業(yè)之間的聯(lián)系，讓各類參與主體充分挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)農(nóng)村發(fā)展的積極性。唯有如此，才能“推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才的進(jìn)入，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的合力。”②陳文勝.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路［EB／OL］.求是網(wǎng)，2018－3－15.如果將鄉(xiāng)村振興的重任完全交給市場(chǎng)、企業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致資本效應(yīng)充斥于鄉(xiāng)村的各個(gè)方面，但我們也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，未來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，同樣也是政治、文化、生態(tài)、社會(huì)的全面發(fā)展。因此，唯有建立以政府為主導(dǎo)的多元主體共同參與體系，才能在未來(lái)的鄉(xiāng)村發(fā)展中既避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，又避免政府“輸血”型幫扶機(jī)制，為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展搭建更寬廣的舞臺(tái)。如，采用產(chǎn)業(yè)扶貧的地區(qū)，政府要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)相對(duì)接，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)市場(chǎng)的變化反映要快于政府；采用科技扶貧的地區(qū)，政府要搭建科研院所、科技企業(yè)與鄉(xiāng)村的對(duì)接，因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用更加顯著。但無(wú)論采用什么方案，政府這個(gè)公權(quán)力秩序的“守夜人”是不能缺少的，唯有如此，才能建構(gòu)起“人盡其才、物盡其用”的良性扶貧體系。

（三）以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，建立鄉(xiāng)村脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一時(shí)間表，絕對(duì)貧困問(wèn)題在2020 年底隨著全面建成小康社會(huì)而完成，但如何在城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的情況下解決相對(duì)貧困問(wèn)題，這不僅需要發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)，還需要對(duì)特定人群實(shí)施幫扶。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，不同時(shí)期、不同發(fā)展階段，貧窮問(wèn)題具有不同的表現(xiàn)，這就要求扶貧政策既要堅(jiān)持長(zhǎng)期性又要具有靈活性?？蔁o(wú)論政策怎樣變化，在絕對(duì)貧困問(wèn)題解決后，相對(duì)貧困問(wèn)題依然會(huì)出現(xiàn)是不可避免的。因此，為了縮小城鄉(xiāng)差距，更好地解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題，需要將扶貧政策與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，從而減少甚至根除農(nóng)村貧困問(wèn)題的發(fā)生。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的，這一戰(zhàn)略不僅有助于解決鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題，也有助于解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的解決，為實(shí)現(xiàn)共同富裕精準(zhǔn)施策。就山東省的鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)，需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板。正如習(xí)近平總書記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議參加山東省代表團(tuán)的審議時(shí)不僅做出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行”①余孝忠，潘林青，張志龍.融合“三生三美”打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板——山東落實(shí)習(xí)近平總書記全國(guó)兩會(huì)重要講話精神紀(jì)實(shí)［EB／OL］.［2019－02－27］.http：／／www.xinhuanet.com／2019－02／27／c＿1124170293.htm.的重要指示，還鼓勵(lì)“山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，”為山東鄉(xiāng)村振興的發(fā)展指明了方向。一方面，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。山東省作為重要的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中已形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”等，這些產(chǎn)業(yè)模式不僅在中國(guó)有很大的影響力，也創(chuàng)造了很大的國(guó)際價(jià)值。但也應(yīng)當(dāng)看到，這些模式還存在品牌意識(shí)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展有待深化等問(wèn)題。因此，山東省要在以往產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。另一方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。就當(dāng)前山東省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來(lái)看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要好于其他產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深加工，以及農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展依然是短板。特別是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，民眾對(duì)產(chǎn)品的需求、產(chǎn)品的消費(fèi)體驗(yàn)會(huì)提出更高的要求，這就需要產(chǎn)業(yè)不僅要優(yōu)化升級(jí)，還需要走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。而這一切不僅僅要有市場(chǎng)意識(shí)，更需要政府的政策引導(dǎo)。因此，以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，建構(gòu)一套鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制尤為重要。

山東省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧理念與實(shí)踐效果雖然具有個(gè)體性，但山東省農(nóng)村的貧困問(wèn)題也具有普適性，其在限時(shí)性精準(zhǔn)扶貧中遇到的困難，其他省份也會(huì)遇到。因此，山東省鄉(xiāng)村的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展之路也為其他省份解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距、鄉(xiāng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的解決提供了理論參考。