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    農(nóng)村基層黨組織在應(yīng)急危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)效能提升研究
    ——以L村疫情防控為例

    2022-03-17 07:50:15聶玉霞
    泰山學(xué)院學(xué)報(bào) 2022年1期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層效能應(yīng)急

    邱 茜,聶玉霞

    (山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,山東 泰安 271018)

    一、問題提出

    2019 年底突然爆發(fā)的新冠疫情不但令大眾措手不及,對黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平也提出了重要考驗(yàn)。疫情就是命令,防控就是責(zé)任。為此,習(xí)近平總書記在2020 年1 月底就指出,“在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠人民群眾,堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策,我們完全有信心、有能力打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)”。農(nóng)村基層黨組織根系于農(nóng)村,處于疫情防控斗爭的前沿,承擔(dān)了大量瑣碎而繁重的防疫任務(wù),在疫情防控中起到保障群眾生命安全、維護(hù)基礎(chǔ)社會(huì)秩序的作用,充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用,把防控力量向社區(qū)下沉。黨員要發(fā)揮模范先鋒作用,形成群防群治的局面,“讓黨旗在斗爭一線高高飄揚(yáng)”。因此,農(nóng)村基層黨組織不僅保障疫情防控政策落實(shí)到地,各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行,而且保障政策成效,進(jìn)而確保疫情防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)疫情防控目標(biāo)首先要提高領(lǐng)導(dǎo)效能。優(yōu)化提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能,既是加強(qiáng)其自身建設(shè)和疫情防控工作的需要,也是黨的十九屆四中全會(huì)提出的“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”的一個(gè)重要衡量指標(biāo),是當(dāng)下需要著力解決的問題。關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)效能的含義國內(nèi)外學(xué)者有不同的見解。美國學(xué)者弗雷德·E·菲德勒提出“行政領(lǐng)導(dǎo)效能是指一個(gè)群體執(zhí)行其基本分配任務(wù)所能取得成功的程度”,①弗雷德·E·菲得勒,約瑟夫·E·加西亞.領(lǐng)導(dǎo)效能新論[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1987:11.此定義關(guān)注任務(wù)績效的范圍,評價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)者效能的任務(wù)績效與群體績效;劉建軍提出領(lǐng)導(dǎo)效能是在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者的工作狀態(tài)、行為能力以及工作結(jié)果,更加關(guān)注綜合績效。①劉建軍.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)原理——科學(xué)與藝術(shù)[M].上海:復(fù)口大學(xué)出版社,2001:302.這兩種界定是目前學(xué)者們較為常用的代表性看法。

    當(dāng)前學(xué)界有關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的研究較多而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)效能的研究匱乏?;鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)力的研究具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。趙曉燕(2020)從鄉(xiāng)村振興背景下對其領(lǐng)導(dǎo)力存在的問題進(jìn)行探討;②趙曉燕.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑探究[J].社科縱橫,2020,35(02):44-48.羅自剛(2020)以社會(huì)治理的維度視角對提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行深入分析。③羅自剛.提升基層黨組織社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力[N].山西黨報(bào),2020-03-25(003).有關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)容的研究也較為系統(tǒng)。郭巖(2019)從理論視角和實(shí)踐向度對提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行了理論解析與深入透視;④郭 巖.農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力提升的邏輯進(jìn)路[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2019(04):32-40.李明哲(2019)、歐陽娟(2009)分別從文化、經(jīng)濟(jì)的角度分析其在提升領(lǐng)導(dǎo)力過程中出現(xiàn)的困難,提出相應(yīng)的解決路徑。⑤李明哲.淺析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織文化領(lǐng)導(dǎo)能力[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民(B版),2019(09):29-30.⑥歐陽娟.提高農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)能力淺談[J].資治文摘(管理版),2009(05):34.但有關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的研究頗少。何峻(2013)認(rèn)為提升基層黨委在新型社會(huì)管理格局中的領(lǐng)導(dǎo)效能取決于是否獲得人民群眾的信任、擁護(hù)和追隨,體現(xiàn)為政黨政治功能的轉(zhuǎn)換與回歸,在于組織動(dòng)員群眾參與社會(huì)公共事務(wù);⑦何 峻.提升基層黨委在新型社會(huì)管理格局中的領(lǐng)導(dǎo)效能[J].唯實(shí),2013(04):49-51.張?。?014)指出提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的有效路徑可以從理念、制度、做法三個(gè)層面切入。⑧張 健.提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的有效路徑[J].毛澤東思想研究,2014,31(06):136-139.

    綜上,目前有關(guān)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能研究匱乏,研究系統(tǒng)性不足,基層黨組織在疫情防控中的領(lǐng)導(dǎo)效能直接關(guān)系到農(nóng)村整體防疫效果和人民生命安全及身體健康。有鑒于此,本研究選取L村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能作為研究對象,分析其現(xiàn)狀及存在問題,探討其原因,在此基礎(chǔ)上力求提出對策建議。

    二、農(nóng)村基層黨組織在疫情防控中的行為表現(xiàn)——以L村為例

    自新冠疫情發(fā)生以來,在L村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,疫情防控工作取得了一定成效。

    一是成立組織機(jī)構(gòu),壓實(shí)防控責(zé)任。L 村在接到疫情防控工作通知,第一時(shí)間成立疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由村黨支部書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,下設(shè)4個(gè)工作小組,分別設(shè)立小組負(fù)責(zé)人,由小組負(fù)責(zé)人組織該村黨員、網(wǎng)格員、村民、志愿者組成管控小隊(duì),嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任,加強(qiáng)防控組織領(lǐng)導(dǎo)。防控工作期間,L村網(wǎng)格員入戶2次,登記村民健康,逐戶填寫村基礎(chǔ)信息登記表。全村實(shí)行“敲門行動(dòng)”,全面掌握人員身體狀況、排查外地往返人員、重點(diǎn)排查有無與確診病例接觸史等有關(guān)情況,做到底數(shù)清、情況明,確保不漏一戶、不漏一人。

    二是進(jìn)行疫情防控知識和政策宣傳。L村基層黨組織充分利用多種方式積極主動(dòng)開展疫情防控宣傳工作,主要有:第一,利用L村現(xiàn)有條件進(jìn)行宣傳。如利用電子屏24 小時(shí)滾動(dòng)播放疫情防控相關(guān)知識;用音箱不間斷播放宣傳標(biāo)語;在胡同口懸掛條幅;在村委會(huì)通過喇叭宣傳防控知識;對村內(nèi)5 個(gè)商業(yè)點(diǎn)、3 個(gè)公示欄進(jìn)行重點(diǎn)宣傳,張貼各種通知、肺炎科普常識、倡議書與防疫指南等;發(fā)放新冠肺炎防控手冊等。第二,通過微信群宣傳防控信息,普及相關(guān)知識,引導(dǎo)村民正確對待疫情,穩(wěn)定情緒、增強(qiáng)信心,及時(shí)澄清社會(huì)上的各種謠言。第三,進(jìn)行入戶宣傳。工作人員提醒村民一律不串門、不參加聚集性活動(dòng),未佩戴口罩一律不得出入商場、超市與車站等公共場所。通過入戶宣傳,使群眾多渠道了解疫情形勢,知曉新冠疫情的基本防護(hù)知識和相關(guān)政策措施,理解并支持村委工作。

    三是全力阻斷,緊扣聯(lián)防聯(lián)控關(guān)鍵。切斷新冠疫情病毒傳播途徑,僅僅依靠L村力量是有限的,只有通過構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,才能打好疫情防控戰(zhàn)。L 村留出一個(gè)通道,設(shè)卡5 處,并且每個(gè)卡點(diǎn)都做到有阻攔設(shè)施、人員值守、進(jìn)出登記、體溫測量、消毒消殺,全力阻斷人員流動(dòng)。該村還組織黨員成立巡邏隊(duì),及時(shí)勸散聚集人群。防控工作開展以來,23 名黨員積極投入疫情防控,申領(lǐng)設(shè)卡阻斷與防安宣傳等崗位,成立了5 支“黨員突擊隊(duì)”,該突擊隊(duì)成為聯(lián)防聯(lián)控的主力軍。為保障各卡點(diǎn)一線工作人員的安全,村委會(huì)安排專人為工作人員提供防護(hù)衣、口罩、消毒液等防護(hù)物資,解除他們的顧慮,以保證工作正常展開。另外,為配合各卡點(diǎn)工作,L村還成立了志愿者巡邏隊(duì),在人流高峰期支援卡點(diǎn)工作。

    三、農(nóng)村基層黨組織在疫情防控中存在的問題

    基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)疫情防控過程中取得了顯著成效,同時(shí)也存在一些問題。

    (一)危機(jī)意識不強(qiáng)

    基層治理主要解決常態(tài)化的社會(huì)問題,而對于非常態(tài)化的社會(huì)問題、人類“理性不及”的危機(jī)防范往往被忽視,在此條件下,政府、社會(huì)、民眾的預(yù)防意識相對淡薄。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)中,農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著應(yīng)對公共突發(fā)事件、保一方平安的工作職責(zé),因此其危機(jī)意識的強(qiáng)弱程度直接關(guān)系危機(jī)來臨時(shí)的行動(dòng)。面對突如其來的疫情危機(jī),L村基層干部缺乏應(yīng)急管理意識,缺乏主動(dòng)了解與認(rèn)知突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的積極性,缺乏對危機(jī)前兆、發(fā)生影響因素、可能產(chǎn)生的危害以及未來發(fā)展趨勢的預(yù)警和研判,基層領(lǐng)導(dǎo)干部更多以經(jīng)驗(yàn)支撐行動(dòng),難以從應(yīng)急管理專業(yè)視角去處理突發(fā)應(yīng)急事件,導(dǎo)致應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一道防線失效。

    (二)疫情防控中存在形式主義

    在疫情防控工作中出現(xiàn)的少數(shù)不良現(xiàn)象,暴露出形式主義、官僚主義的問題,如層層發(fā)文開會(huì)、填表報(bào)數(shù);檢查考核過多過頻、過度留痕;推諉扯皮、敷衍應(yīng)付;瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)疫情;在患者排查、登記、隔離、救治等工作中走形式、不認(rèn)真等問題。疫情防控中的這些問題,不僅背離了工作初衷,加重了基層干部負(fù)擔(dān),而且消解了防控效率和效果,蝕耗了人力物力財(cái)力,影響了防控工作實(shí)效。針對在疫情防控中存在的形式主義、官僚主義的問題,習(xí)近平總書記明確指出:“要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線,而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力。”形式主義、官僚主義是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的大敵,要堅(jiān)持“一盤棋”思想,確保黨中央政令暢通,齊心協(xié)力切實(shí)保證各項(xiàng)防疫決策部署落實(shí)到位。

    (三)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差

    新冠疫情爆發(fā)后,有些基層干部為了更快地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),往往采取簡單粗暴、“一刀切”的辦法執(zhí)行政策,僅注重結(jié)果,難以顧及防控方法的科學(xué)性。在疫情防控過程中,L 村基層黨組織在交通要道路口設(shè)立檢查站,對來往車輛及人員進(jìn)行全面排查。其初衷是為了減少人員流動(dòng),原本無可厚非,但采取土石、樹枝、挖坑封路等方式進(jìn)行物理阻斷,這樣的“土政策”不但難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果,而且沒有考慮可能帶來的消極影響,致使交通防控措施執(zhí)行過程中受阻。針對這些情況,2020 年1 月30 日交通運(yùn)輸部明確指出,對于廣大農(nóng)村地區(qū)的疫情防控工作,特別是已經(jīng)出現(xiàn)疫情的農(nóng)村地區(qū),要制定交通運(yùn)輸保障方案,既確保醫(yī)療、救援等物資進(jìn)得去,老幼病殘等特殊群體應(yīng)急出行能出得來,又確保生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸正常通行,不得簡單采取推填挖洞等硬隔離方式阻斷公路交通。

    (四)疫情初期決策欠果斷

    相對于高層決策來說,基層更多地是決策的落實(shí)和執(zhí)行,但也不能忽視基層執(zhí)行中依情境而變化的決策。與常規(guī)決策不同,重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策要求決策者必須在較短、有限時(shí)間和條件下收集、整理與分析相關(guān)信息并在聽取專家意見的基礎(chǔ)上迅速拍板作出決策,“第一時(shí)間”采取積極主動(dòng)的應(yīng)對措施,最大限度減少損失,盡快使疫情的蔓延得到有效控制。以L 村為例,疫情爆發(fā)后,該村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員在無先例可循、信息資源有限的情況下,心理上表現(xiàn)出焦躁與恐慌,猶豫不決,不能也不敢對疫情防控的執(zhí)行進(jìn)行果斷決策,反而逃避責(zé)任、隱瞞事實(shí),以求保全自己。另外,為避免執(zhí)行失誤,部分黨組織對疫情防控方案怎樣實(shí)施、如何保障實(shí)施等不知所措、優(yōu)柔寡斷,致使疫情防控方案還未落地,便已流產(chǎn)。即便是投入行動(dòng),也錯(cuò)失應(yīng)急管理最佳時(shí)機(jī),導(dǎo)致疫情事態(tài)發(fā)展不可控。這些都要求基層干部提高對環(huán)境變化的敏銳把握和判斷,提高決策效率和執(zhí)行效率。

    (五)難以應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)

    目前,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、綜合素質(zhì)和能力水平有待提高,對新生事物接受速度較慢等情況。許多黨員干部無法適應(yīng)新媒體時(shí)代的學(xué)習(xí)方式,不善于使用現(xiàn)代信息技術(shù),從而在一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)效能的提升。在疫情防控過程中,基層黨員挨家挨戶上門登記村民的相關(guān)信息,采取到戶分發(fā)疫情防控宣傳單等老辦法,加大了與村民正面接觸交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。隨著基層治理水平的提高,網(wǎng)格化管理模式能通過數(shù)字化、信息化手段,摸實(shí)相關(guān)信息,要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)信息化手段,進(jìn)行摸排監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、全方位的管理是未來社會(huì)發(fā)展趨勢。

    四、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能不佳的原因

    (一)重視管理輕視預(yù)防

    基層組織應(yīng)急管理一個(gè)普遍現(xiàn)象就是將重心放在公共危機(jī)發(fā)生后的處理上,而忽略了危機(jī)的事前預(yù)警與預(yù)防。第一,由于一部分基層黨組織受財(cái)力限制等因素的影響,平時(shí)不重視應(yīng)急物資與裝備的儲(chǔ)備,在公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí),臨時(shí)抱佛腳,結(jié)果往往事倍功半。第二,部分黨員干部在思想上存在一定誤區(qū),認(rèn)為“沒有必要花很多的時(shí)間和精力去做應(yīng)急管理方面的工作,有的甚至認(rèn)為應(yīng)急管理就等于應(yīng)急處置,沒有確立全過程的應(yīng)急管理理念,忽視應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)后處置等方面的工作”。①尹幫鋒.健全我國農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(2).第三,基層組織對群眾應(yīng)急管理知識的宣傳教育難以轉(zhuǎn)化為其自覺行為,導(dǎo)致民眾對突發(fā)事件缺乏應(yīng)對能力??傊谪?cái)力受限、思想誤區(qū)、宣傳不到位等原因,基層應(yīng)急管理工作往往“重視管理輕視預(yù)防”。

    (二)受農(nóng)村基層黨員干部自身素質(zhì)制約

    農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村黨組織的血液和農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量,其素質(zhì)發(fā)展程度直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。首先,當(dāng)前我國部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部仍然處于戰(zhàn)斗力不強(qiáng)和工作效率低下的狀態(tài),比如難以掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、難以起到組織動(dòng)員作用等,一定程度上造成了基層黨組織渙散。其次,農(nóng)村有技術(shù)有知識的青年往往外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè),人才資源流失嚴(yán)重,農(nóng)村黨組織普遍呈現(xiàn)人才“青黃不接”趨勢,黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年齡偏大、能力素質(zhì)、文化程度偏低,和帶領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升鄉(xiāng)村治理能力的要求目標(biāo)不相適應(yīng),他們政策理解水平較低,缺乏創(chuàng)新意識,缺乏與新形勢適應(yīng)的工作方式方法。部分黨員干部對危機(jī)認(rèn)識不夠,對危機(jī)預(yù)防與應(yīng)對知之甚少,不能很好地應(yīng)對疫情防控過程中出現(xiàn)的問題。影響和削弱了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮。

    (三)農(nóng)村基層干部疫情防控工作缺乏有效監(jiān)督

    監(jiān)督是政策實(shí)施過程的保障環(huán)節(jié)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生會(huì)給社會(huì)帶來巨大的影響,因此,為應(yīng)對公共危機(jī),保障應(yīng)急管理順利進(jìn)行,有必要加強(qiáng)對疫情防控工作的監(jiān)督,促使農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的提升。事實(shí)上,當(dāng)前對于農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的許多責(zé)任與獎(jiǎng)懲措施沒有具體的規(guī)定,缺乏責(zé)任追究和懲罰。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控工作中存在的消極應(yīng)對等形式主義現(xiàn)象無從監(jiān)管,造成政策執(zhí)行的偏差。為提升政策執(zhí)行力,減少執(zhí)行偏差,必須加強(qiáng)執(zhí)行過程的監(jiān)督,一旦出現(xiàn)失職、瀆職,應(yīng)依法追究責(zé)任。必須把權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督和制約之下,使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員接受監(jiān)督并逐步內(nèi)化為一種自覺,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作效能不斷完善。

    五、提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的對策

    (一)提高農(nóng)村基層黨組織的危機(jī)意識

    長期以來,無論是政府還是社會(huì),無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾,普遍存在重處置而輕預(yù)防的意識,農(nóng)村危機(jī)預(yù)防、預(yù)警認(rèn)知欠缺,缺乏危機(jī)意識的培養(yǎng),往往在危機(jī)發(fā)生之后才做出反應(yīng),難以做出及時(shí)準(zhǔn)確的判斷,減弱了應(yīng)急管理效果。為提高基層黨組織的危機(jī)意識,就要高度重視黨員干部的培訓(xùn),特別是關(guān)于危機(jī)處置的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。第一,在建設(shè)黨員隊(duì)伍時(shí),將那些能力強(qiáng)、反應(yīng)快、綜合素質(zhì)高的人才選拔進(jìn)入治理隊(duì)伍中。第二,加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。對于在崗農(nóng)村管理人員,定期對其進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演練,提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識,有序有效地開展基層應(yīng)急工作。第三,通過學(xué)習(xí),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)意識,提高應(yīng)對與處置公共突發(fā)事件的管理水平與基本能力,為今后應(yīng)對公共危機(jī)事件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (二)提高黨員自身應(yīng)急決策能力

    在突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)中,基層黨員干部既是指揮員又是戰(zhàn)斗員,既是決策者,又是應(yīng)對者,其素質(zhì)的優(yōu)劣、能力的高低,決定著應(yīng)急管理的成敗。要提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員的應(yīng)急決策水平,首先,應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),使其在危急情景下,具備臨危不亂、沉著冷靜的心理素質(zhì)。提高對環(huán)境的敏感性與反應(yīng)能力,及時(shí)關(guān)注信息,認(rèn)真研究分析,吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),迅速果斷做出正確決策,才會(huì)將可能產(chǎn)生的損失最小化并將危機(jī)消滅在萌芽時(shí)期。第二,應(yīng)急管理常態(tài)化。公共突發(fā)事件頻發(fā)的今天,應(yīng)急已不是一種臨時(shí)性工作,而是必須將其常態(tài)化,把危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的管理整合到基層黨組織的日常管理中,掌握主動(dòng)權(quán)、把握先機(jī)。第三,及時(shí)總結(jié)應(yīng)急決策的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。特定類別的突發(fā)事件應(yīng)對要及時(shí)歸納總結(jié),不斷演練,以提升緊急應(yīng)對中的實(shí)踐效果。第四,要增加高科技手段、現(xiàn)代決策技術(shù)方法在應(yīng)急決策上的運(yùn)用,從而極大地提高地方政府應(yīng)急決策水平。惟有如此,才能使應(yīng)急管理方法更科學(xué)有效,提高應(yīng)急決策能力。

    (三)優(yōu)化人才隊(duì)伍

    農(nóng)村黨員干部是黨組織密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的排頭兵。為提升其領(lǐng)導(dǎo)效能,必須優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍,夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。首先,增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性,自覺提高其文化水平和個(gè)人素養(yǎng)。作為突發(fā)事件處置的決策者,要盡快把理論知識轉(zhuǎn)化為決策能力,主動(dòng)掌握各種新型管理方式,增強(qiáng)其處置與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。其次,加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的信息化培訓(xùn),積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新工作方式,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的廣泛使用,增強(qiáng)疫情防控效率與效果,進(jìn)一步提升基層黨組織在疫情防控中的領(lǐng)導(dǎo)效能。最后,不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍力量,改善黨員隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu),大力開展引進(jìn)優(yōu)秀人才工作。“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔。每個(gè)村應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備村級后備力量。”做好后備人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)“能人黨員”進(jìn)入村級基層黨組織,打牢基層黨組織的人才基礎(chǔ)。

    (四)構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制

    科學(xué)的考績是提高執(zhí)政效能的指揮棒,它具有重要的導(dǎo)向和尺度作用,建立健全科學(xué)的獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)班子效能建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。一方面,在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,對疫情斗爭考驗(yàn)中的黨員干部做出客觀、公正、全面、準(zhǔn)確的評價(jià),以科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制,通過組織考核評價(jià)這一指揮棒,激勵(lì)黨員干部不畏風(fēng)險(xiǎn),挺身而出,不忘初心,踐行使命。同時(shí),大力表彰先進(jìn),宣傳先進(jìn)人物、模范黨員事跡,營造良好的氛圍,為抗擊新冠肺炎斗爭取得徹底勝利打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。要強(qiáng)化引導(dǎo),激勵(lì)廣大黨員、干部勇挑重?fù)?dān)、爭作表率。另外,注重發(fā)現(xiàn)、及時(shí)宣傳基層黨組織和廣大黨員干部在疫情防控斗爭中有擔(dān)當(dāng)有作為的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,并作為評先評優(yōu)、考核考績評定的重要依據(jù)。另一方面,采取疫情防控一線責(zé)任倒逼的方式,對不勝任現(xiàn)職、難以有效履行職責(zé)、疫情防控工作成效不明顯的干部及時(shí)調(diào)整;對執(zhí)行出現(xiàn)偏差、落實(shí)不力的,搞形式主義、官僚主義,甚至弄虛作假、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);建立嚴(yán)格的問責(zé)制度,是農(nóng)村公共危機(jī)應(yīng)急管理的重要前提,只有將責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施明確化、具體化,才能促進(jìn)應(yīng)急管理水平得到提升。

    (五)加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)的使用

    突發(fā)公共事件的發(fā)生不僅對國家治理體系與治理能力提出新的要求,而且為推進(jìn)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用帶來了新的機(jī)遇和發(fā)展,更是為提高農(nóng)村干部應(yīng)急管理能力提供堅(jiān)實(shí)支撐。在這次疫情防控斗爭中,各地區(qū)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高其治理能力,在防控疫情過程中發(fā)揮了重要作用。把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到基層社會(huì)治理,發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)作用,是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇。通過這次疫情防控帶給我們的啟示包括:第一,進(jìn)一步加強(qiáng)智能化治理思想認(rèn)識。提高基層社會(huì)治理智能化水平,不僅僅需要更新技術(shù)手段,也需要基層干部突破傳統(tǒng)治理理念。通過培訓(xùn)等各種方式,讓農(nóng)村基層干部傳統(tǒng)思維變?yōu)橹鲃?dòng)式、精準(zhǔn)化等現(xiàn)代治理思維。第二,加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺向基層延伸。在防控期間,大數(shù)據(jù)技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)并未得到普及,防疫效率沒有顯著提升,還存在著信息技術(shù)“最后一公里”的問題。所以,必須要對現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行推廣。一方面,通過完善基層治理智能化軟件體系,進(jìn)一步健全虛擬平臺。同時(shí),又要加強(qiáng)實(shí)體平臺,進(jìn)而健全基層治理智能化指揮監(jiān)測體系①牟麗嬌.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件視域下的社區(qū)省略路徑研究——以新冠肺炎疫情防控為例[M].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021,33(1):103-109.。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到基層管理的各方面。此外,打破各機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)信息資源融合共享,以便為村民提供更好的服務(wù)。

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