區(qū)域教育評價現(xiàn)狀及改革的行動路徑

【摘 要】教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。基層的教育管理工作者，要以《深化新時代教育評價改革總體方案》為指南，以區(qū)域教育評價現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以群眾對教育評價的需求為參照，圍繞學(xué)校評價、教師評價和學(xué)生評價深化教育評價改革。具體可從“關(guān)注差異、部門兼容”“師德為先、自主參與”“五育并舉、差異發(fā)展”等路徑入手，讓教育評價為學(xué)校發(fā)展護(hù)航、為教師發(fā)展導(dǎo)航、為學(xué)生發(fā)展領(lǐng)航。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域教育評價;學(xué)校評價;教師評價;學(xué)生評價

【中圖分類號】G465? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2022）10-0030-04

【作者簡介】周新霞，江蘇省連云港市連云區(qū)教育局（江蘇連云港，222042）教科室主任，高級教師。

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）?！犊傮w方案》是指導(dǎo)深化新時代教育評價改革的綱領(lǐng)性文件，旨在全面落實2020年全國教育工作會議精神，從黨和國家教育事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革，以評價促改革，進(jìn)而實現(xiàn)教育改革與全面育人的深度融合。作為基層教育管理工作者，主要應(yīng)圍繞“改革學(xué)校、教師和學(xué)生評價”等三項任務(wù)踐行《總體方案》，開展教育評價改革工作。

為全面了解區(qū)域教育評價工作開展的相關(guān)情況，科學(xué)、精準(zhǔn)地推進(jìn)區(qū)域教育評價改革工作的開展，筆者以《總體方案》對學(xué)校、教師、學(xué)生的評價要素為依據(jù)，以連云港市教育科學(xué)研究所《關(guān)于開展教育評價改革專題調(diào)研的通知》為指導(dǎo)，設(shè)計了《L區(qū)學(xué)校（幼兒園）教育評價改革調(diào)研提綱》，從學(xué)校評價現(xiàn)狀評估和建議對策、教師評價現(xiàn)狀評估和建議對策、學(xué)生評價現(xiàn)狀評估和建議對策等方面對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園展開調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，筆者向中小學(xué)、幼兒園學(xué)生家長和教育工作者，以及其他社會人員發(fā)放了《中小學(xué)（幼兒園）教育評價調(diào)查問卷》（共回收有效問卷10 364份），訪談了區(qū)教育局部分科室負(fù)責(zé)人，研讀了部分區(qū)教育局科室和學(xué)校、幼兒園制定并實施的評價標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域教育評價工作的開展進(jìn)一步了解，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出區(qū)域教育評價改革的行動路徑。

一、區(qū)域教育評價工作亮點

1.學(xué)校評價工作亮點。

筆者通過研讀區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)、幼兒園教育評價工作開展情況的文字說明材料，并結(jié)合與教育局部分科室負(fù)責(zé)人的訪談，發(fā)現(xiàn)L區(qū)學(xué)校評價工作亮點有：考核細(xì)則明確可測、操作流程清晰規(guī)范、考核結(jié)果量化客觀。

以區(qū)教育局辦公室牽頭的《中小學(xué)（幼兒園）教育工作目標(biāo)管理年度考核》為例，區(qū)教育局以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，每年年初和各中小學(xué)、幼兒園簽訂考核目標(biāo)，考核目標(biāo)從“辦學(xué)目標(biāo)”“人力目標(biāo)”“教育目標(biāo)”“教育事務(wù)目標(biāo)”“安全穩(wěn)定目標(biāo)”“其他工作”等6個方面入手，詳細(xì)制訂了59條評估指標(biāo)，旨在引導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行自我定位，尋找發(fā)展坐標(biāo)，落實立德樹人根本任務(wù)。年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年底實施考核，具體步驟為：一是中小學(xué)、幼兒園根據(jù)考核細(xì)則準(zhǔn)備檔案資料和臺賬;二是區(qū)教育局辦公室組織各科室根據(jù)中小學(xué)、幼兒園提供的檔案資料，結(jié)合平時工作中對各家單位的了解情況，逐項打分;三是區(qū)教育局辦公室對各科室的分項打分情況進(jìn)行匯總;四是評估結(jié)果作為各單位年度評優(yōu)等考核的重要依據(jù)?？己瞬捎眠^程性評價和總結(jié)性評價相結(jié)合的方式，考評過程透明、結(jié)果客觀，得到了大部分單位的認(rèn)同，較好地發(fā)揮了評價的診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用。

2.教師評價工作亮點。

教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵。區(qū)域內(nèi)學(xué)校積極探索教師評價改革，努力打造具有仁愛之心的優(yōu)秀教師團隊，以提高教育教學(xué)水平和育人質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)教育教學(xué)改革。教師評價工作亮點有：以評價量表為導(dǎo)向，引領(lǐng)教師自主發(fā)展;以增值評價為引領(lǐng)，突出教學(xué)實績評價;以班主任管理為突破，提高育人實效。

以區(qū)域內(nèi)墟溝小學(xué)教育集團為例，學(xué)校從“專業(yè)情懷”“專業(yè)成長”“管理工作”“教學(xué)發(fā)展”“科研工作”“特長發(fā)展”6個方面，引導(dǎo)教師根據(jù)自身實際情況確定目標(biāo)等級，自我對標(biāo)、自主發(fā)展。采用增值的評價方式，從縱向（和自身比較）和橫向（和同伴比較）評價教師的教學(xué)實績，讓教師明確自己的改進(jìn)方向。制訂《班主任評價管理工作指導(dǎo)意見》，強調(diào)在評價過程中“重理輕管”，關(guān)注“安全教育”“常規(guī)管理”“任務(wù)完成”“班級活動”“專業(yè)發(fā)展”等方面，使班主任工作目標(biāo)清晰、路徑明確。

3.學(xué)生評價工作亮點。

學(xué)生評價是教育評價工作的基礎(chǔ)，通過評價引導(dǎo)學(xué)生成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)學(xué)生評價工作亮點有：評價內(nèi)容豐富、評價方式多樣、評價主體多元。

區(qū)域內(nèi)學(xué)校都能從德、智、體、美、勞等方面，采用筆試與面試相結(jié)合、基礎(chǔ)性課程評價與拓展性課程評價相結(jié)合、等第與評語相結(jié)合等評價方式，對學(xué)生實施教師、家長、學(xué)生共同參與的立體綜合評價，切實引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念、加強品德修養(yǎng)、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)。以區(qū)域內(nèi)海州灣小學(xué)為例，學(xué)生評價具體內(nèi)容包括：以習(xí)慣養(yǎng)成工程和素養(yǎng)提升工程為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注學(xué)生的養(yǎng)成評價;建立學(xué)生成長檔案袋，記錄學(xué)生成長過程，促進(jìn)學(xué)生立德明志，不斷超越自我;讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價，通過平時的作業(yè)、考試、學(xué)業(yè)競賽、學(xué)科月主題活動等方面綜合表現(xiàn)開展評價。

二、區(qū)域教育評價工作存在問題

1.學(xué)校評價工作存在問題。

一是主管部門之間缺乏統(tǒng)整協(xié)調(diào)，對中小學(xué)、幼兒園開展的評價考核項目較多，使學(xué)校疲于應(yīng)付，甚至有學(xué)校專門成立了創(chuàng)建辦、考核辦，這影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)工作;二是對學(xué)校評價的信息取證主要依據(jù)檔案資料的顯性成果，忽視了學(xué)校辦學(xué)過程中的隱性付出;三是評價標(biāo)準(zhǔn)相對單一，不能兼顧不同地域、不同辦學(xué)層次的學(xué)校對區(qū)域教育發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

2.教師評價工作存在問題。

一是一線教師參與教師評價的機會比較少，導(dǎo)致教師對評價結(jié)果認(rèn)同度不高;二是部分年齡偏大的教師遇到專業(yè)發(fā)展困難的問題。有部分青年教師在個人發(fā)展和學(xué)生成長的關(guān)系上產(chǎn)生認(rèn)識偏差，個人發(fā)展并沒有真正促進(jìn)學(xué)生成長;三是教師隊伍的“出口”問題（如解聘、下崗等）一直沒有得到解決，只要不觸犯法律，評價的結(jié)果再差對教師的處理也只能是“隔靴搔癢”，不能真正起到獎勤罰懶的作用，影響了評價結(jié)果使用的效度。

3.學(xué)生評價工作存在問題。

一是學(xué)校層面樹立了“德育”和“智育”并重的育人導(dǎo)向，但在實施過程中發(fā)現(xiàn)，有部分教師還不能夠完全落實，仍有重智輕德的現(xiàn)象發(fā)生，對“體育”和“勞動教育”的評價體現(xiàn)也不夠充分;二是過程性評價操作難度較大，預(yù)設(shè)中的評價主體由于各種原因很難及時、常態(tài)化地參與進(jìn)來，過程性評價難以量化，評價的信度不高;三是畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價等級沒有作為高一級學(xué)校招生、錄取、分班的重要依據(jù)，影響了開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作的積極性。

三、區(qū)域教育評價改革的行動路徑

（一）關(guān)注差異，部門兼容，讓評價為學(xué)校發(fā)展護(hù)航

1.學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)制定要尊重校際差異。

學(xué)校評價的目的，是通過對學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生成長、教師發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高?！犊傮w方案》指出，要加快完善各級各類學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前區(qū)域教育主管部門對學(xué)校實施的目標(biāo)考核內(nèi)容全面，管理有方向、有標(biāo)準(zhǔn)，努力通過評價克服“重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)”等片面辦學(xué)行為，但是因為區(qū)域內(nèi)學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，導(dǎo)致評價行為不能客觀地體現(xiàn)學(xué)校在區(qū)域內(nèi)的貢獻(xiàn)度。如城鄉(xiāng)一條線的考核與視導(dǎo)考核評價標(biāo)準(zhǔn)，忽視了校情、生情和地區(qū)家長的差異化，忽視了偏遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校對于促進(jìn)教育公平和弘揚鄉(xiāng)村文化的貢獻(xiàn)度等。上級教育主管部門在制定評價標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮校際差異，科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，才能通過評價引導(dǎo)學(xué)校發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。

2.學(xué)校評價實施過程要注重部門兼容。

當(dāng)下的學(xué)校評價，大部分都是由省、市、區(qū)各級人民政府和教育局各科室單獨組織實施的，由于各科室的工作關(guān)注點不同，導(dǎo)致對學(xué)校的評價不夠客觀全面，甚至出現(xiàn)評價相悖、讓學(xué)校無所適從的現(xiàn)象。上級教育主管部門在實施評價時，應(yīng)該首先做好評價實施部門的兼容、協(xié)調(diào)工作，各科室對學(xué)校的辦學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)要有高度統(tǒng)一的認(rèn)識，評價考核的時間最好也能夠相對一致。

（二）師德為先，自主參與，讓評價為教師發(fā)展導(dǎo)航

1.教師評價標(biāo)準(zhǔn)制定要凸顯師德為先。

《總體方案》強調(diào)改革教師評價，推進(jìn)踐行教書育人使命，堅決克服重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等現(xiàn)象，把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生，樹立潛心教學(xué)、全心育人的良好教風(fēng)，讓教師評價切實引領(lǐng)教師教書育人。這就要求在教師評價工作中，要堅持把師德師風(fēng)的考核放在首位，建立師德師風(fēng)評價體制，制訂具體評價細(xì)則，將教師職業(yè)道德納入評價體系，豐富各項指標(biāo)內(nèi)容，重在過程落實，將家長、學(xué)生納入評價主體，運用信息技術(shù)平臺，拓寬評價信息渠道，促進(jìn)良好師德師風(fēng)的形成。

2.教師評價實施過程要鼓勵自主參與。

對教師的評價，基本上都是源自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生和家長的評價，這些評價都屬于外部評價。從前期的調(diào)研結(jié)果來看，教師對于“教育科研能力考核”“榮譽稱號評選”“職稱評審”等評價工作的認(rèn)可度和滿意度不高，這勢必會影響教師工作的積極性和主動性。從某種意義上說，教師“上好每一節(jié)課”“關(guān)愛每一個學(xué)生”等是外部評價手段無法精確衡量的，要想讓教師評價結(jié)果令人信服，必須給教師提供自主參與評價的機會，讓自我評價成為教師評價工作的必要補充。教師在自我評價中，除了對自己的教育教學(xué)行為進(jìn)行審視與反思，還可以廣泛聽取領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生、家長的意見，評估自身教育教學(xué)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并積極努力尋找解決問題的路徑。自我評價也為教師提供了自我澄清和表達(dá)的機會。這樣的自我評價比外部評價更能有效地激發(fā)教師發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。

（三）五育并舉，差異發(fā)展，讓評價為學(xué)生發(fā)展領(lǐng)航

1.制定學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)要堅持“五育并舉”。

教育的最終目的是為了學(xué)生的全面發(fā)展，為學(xué)生的終身發(fā)展奠基。2019年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要任務(wù)，其第一條就是堅持“五育并舉”，全面發(fā)展素質(zhì)教育。貫徹執(zhí)行“五育并舉”的教育方針，是“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”的重要路徑。結(jié)合《總體方案》的要求，學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)制定必須堅定不移地貫徹“五育并舉”的方針，破除“唯分?jǐn)?shù)”論，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。從頂層整體架構(gòu)學(xué)生評價體系，將德育、智育、體育、美育、勞動教育有機融合，真正促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要改進(jìn)評價實施辦法，加大對教師和家長的培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變教師的評價觀、人才觀，幫助家長樹立正確的家庭教育觀，調(diào)動教師的能動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)家長參與學(xué)生評價方案的制訂、評價過程的管理，提高評價實效，將立德樹人落在實處，真正發(fā)揮評價的正向激勵作用。

2.實施學(xué)生評價要兼顧差異發(fā)展。

“五育并舉”是對所有學(xué)生提出的全面要求，但對每位學(xué)生的培養(yǎng)要求不能整齊劃一，而是要關(guān)注學(xué)生的差異，讓其得到個性化發(fā)展。這就要求在學(xué)生評價過程中，要努力為學(xué)生的個性發(fā)展提供平臺。學(xué)校要充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，對學(xué)生進(jìn)行“大數(shù)據(jù)”支持下的成長檔案袋評價，記錄每個學(xué)生的成長軌跡，探尋其發(fā)展規(guī)律;在認(rèn)真落實國家課程的基礎(chǔ)上，著力開發(fā)地方課程、校本課程，為學(xué)生的個性發(fā)展提供可能;采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，發(fā)展特色”的策略，逐步建設(shè)學(xué)校少年宮、學(xué)生社團，為學(xué)生搭建豐富的平臺，把學(xué)校打造成學(xué)生學(xué)習(xí)生活的樂園、社會實踐的基地。

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