鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革研究

吳建國(guó)

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)社會(huì)全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)，但綜合目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)其運(yùn)營(yíng)與發(fā)展模式仍存在一定問(wèn)題。為此，從鄉(xiāng)村振興視角對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革開(kāi)展研究。從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)完備性、個(gè)人意愿決策機(jī)制實(shí)操性、經(jīng)濟(jì)籌備制度可行性、個(gè)人利益分配科學(xué)性等方面分析影響改革工作的內(nèi)部因素，從國(guó)家政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)發(fā)展等方面分析影響改革工作的外部因素。并提出基于多項(xiàng)原則執(zhí)行“村企”分離的經(jīng)濟(jì)組織行為的改革方式，將核心賬務(wù)與企業(yè)賬務(wù)分離處理。在此基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體社會(huì)地位，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的市場(chǎng)協(xié)同化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;組織機(jī)構(gòu)建設(shè);主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指以農(nóng)村居住群體作為代表，由區(qū)域基層群體在社會(huì)中組織或構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)性活動(dòng)。此種社會(huì)行為屬于我國(guó)社會(huì)在共有集團(tuán)制度應(yīng)用的背景下，在自然社會(huì)環(huán)境中，由區(qū)域農(nóng)戶自主聯(lián)合，將屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)的社會(huì)資源（包括土地資源、房產(chǎn)資源、畜牧資源、農(nóng)種資源等），投入社會(huì)構(gòu)成的集體組織內(nèi)，由集體農(nóng)業(yè)構(gòu)成或組織經(jīng)營(yíng)的大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三屆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)代表會(huì)議中提出：要發(fā)展我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入手，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，也關(guān)系到社會(huì)全面小康社會(huì)建設(shè)腳步的推進(jìn)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革影響因素分析

（一）內(nèi)部因素

影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的內(nèi)部因素包括：地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的完備性、農(nóng)村個(gè)人意愿決策機(jī)制的實(shí)操性、集體經(jīng)濟(jì)籌備制度的可行性、農(nóng)戶個(gè)人利益分配的科學(xué)性等。

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)，組織機(jī)構(gòu)是否能結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)區(qū)域個(gè)體戶進(jìn)行社會(huì)行為的規(guī)劃，可直接影響到集體經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行。機(jī)構(gòu)內(nèi)組織性部門(mén)工作的完善性與機(jī)構(gòu)內(nèi)是否具備經(jīng)濟(jì)督查單位，均對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定程度的影響。

農(nóng)村個(gè)人意愿決策機(jī)制是指在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，遵循個(gè)體農(nóng)戶的意見(jiàn)，并認(rèn)為每次執(zhí)行的大型經(jīng)濟(jì)改革措施均需要征求地區(qū)農(nóng)戶的意見(jiàn)后實(shí)施。健全農(nóng)村個(gè)人意愿決策機(jī)制對(duì)于提升集體經(jīng)濟(jì)的公平公正性，具有推進(jìn)作用的。

集體經(jīng)濟(jì)籌備制度在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革中，屬于支撐性影響因素。由于此種集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中，大部分支撐資金均來(lái)自個(gè)體農(nóng)戶，因此在項(xiàng)目實(shí)施中倘若存在個(gè)體農(nóng)戶對(duì)資金供應(yīng)的缺口，便會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金短缺的問(wèn)題。而集體經(jīng)濟(jì)籌備制度是拓寬資金獲取渠道的主要方式，因此健全集體經(jīng)濟(jì)籌備制度，更加有益于組織經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)戶個(gè)人利益分配是保障農(nóng)村個(gè)體戶個(gè)人利益的關(guān)鍵，只有健全或積極完善農(nóng)戶個(gè)人利益分配機(jī)制，才能使更多的農(nóng)村居民形成一個(gè)利益共同體。

（二）外部因素

影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的外部因素包括：國(guó)家政治因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、市場(chǎng)發(fā)展因素等。

國(guó)家政治因素是指國(guó)家為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提出的與此相關(guān)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)支撐政策、國(guó)家出臺(tái)維護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的法律條文、與農(nóng)村個(gè)體利益相關(guān)的稅收制度、社會(huì)對(duì)農(nóng)村個(gè)體農(nóng)戶實(shí)施的補(bǔ)貼性政策等。在全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程，此項(xiàng)因素是影響其發(fā)展的核心，倘若與之相關(guān)的決策性政策內(nèi)容較為完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也將呈現(xiàn)一種積極向上的趨勢(shì);倘若與之相關(guān)的決策性政策內(nèi)容存在欠缺，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也將呈現(xiàn)一種落后向下的趨勢(shì)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是指社會(huì)的宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀、軟實(shí)力（/軟文化）組織現(xiàn)狀、地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)進(jìn)現(xiàn)狀等。倘若與之相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素內(nèi)容較為完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展將呈現(xiàn)一種集成狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)匯聚，個(gè)體利益被有效放大;倘若與之相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素內(nèi)容存在欠缺，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展將呈現(xiàn)一種分散狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展被制約，個(gè)體利益受到限制。

市場(chǎng)發(fā)展因素包括社會(huì)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)品的產(chǎn)出力度、銷往市場(chǎng)單價(jià)、農(nóng)村個(gè)體在社會(huì)中的主導(dǎo)性地位等。提出的內(nèi)容不僅會(huì)影響到農(nóng)村地區(qū)對(duì)向行業(yè)發(fā)展的推進(jìn)能力，同時(shí)也會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成直接影響。倘若與之相關(guān)的市場(chǎng)發(fā)展因素內(nèi)容較為完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)出成果便可實(shí)現(xiàn)對(duì)更多個(gè)體利益的多元化滿足，良性競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)組織也將呈現(xiàn)一種優(yōu)化狀態(tài);倘若與之相關(guān)的市場(chǎng)發(fā)展因素內(nèi)容存在欠缺，經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展將呈現(xiàn)一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展背離的狀態(tài)，甚至?xí)诓灰?guī)范的操作下出現(xiàn)行業(yè)壟斷等惡性商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的措施

（一）基于多項(xiàng)原則執(zhí)行“村企”分離的經(jīng)濟(jì)組織行為

為了全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)先明確此項(xiàng)工作是一項(xiàng)探索性較強(qiáng)的工作，因此在實(shí)施具體工作過(guò)程中，要求相關(guān)村委會(huì)組織對(duì)社會(huì)行為的執(zhí)行，采用會(huì)議召開(kāi)的方式?jīng)Q策。會(huì)議的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵循下述五項(xiàng)基礎(chǔ)工作原則，如表1所示。

按照表1中提出的內(nèi)容，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中，為了確保農(nóng)戶發(fā)行項(xiàng)目可穩(wěn)定立足于市場(chǎng)，可先參照或借鑒現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展模式，以此作為依據(jù)，建設(shè)完備的經(jīng)濟(jì)治理工作模式。在確保工程經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)確定與其地區(qū)文化相適配的發(fā)展理念與建設(shè)文化，只有打造了與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目治理及運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，才能避免用戶在選擇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目過(guò)程中，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織所混淆。因此，應(yīng)在執(zhí)行“村企”分離的經(jīng)濟(jì)組織行為中，做到對(duì)核心賬務(wù)與企業(yè)賬務(wù)的分離處理，以此做到改革工作的全面推進(jìn)。

（二）明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體社會(huì)地位

除上述提出的改革工作內(nèi)容，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中，應(yīng)嘗試將體制改革、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)等措施應(yīng)用到集體經(jīng)濟(jì)中，并在社會(huì)主導(dǎo)性發(fā)展過(guò)程中，明確農(nóng)戶個(gè)體與組織單位的主體地位，避免社會(huì)對(duì)其優(yōu)先對(duì)待、差異對(duì)待等現(xiàn)象出現(xiàn)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的穩(wěn)定性與公正性。

在賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體社會(huì)地位的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行企業(yè)化工程改進(jìn)，即等同于企業(yè)發(fā)展模式，成立專門(mén)的法人代表。并由市場(chǎng)專業(yè)的認(rèn)證單位對(duì)法人代表對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行估價(jià)，從而賦予其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照與運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)的生產(chǎn)服務(wù)功能、對(duì)核心項(xiàng)目的一體化管理功能、資產(chǎn)累積行為、資源有效開(kāi)發(fā)功能等。總之，要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行接軌，并參照企業(yè)規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的多項(xiàng)生產(chǎn)要素，在社會(huì)不斷發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)配置進(jìn)行有效結(jié)合，確保雙方在社會(huì)中的有效接軌，從而實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)村振興下優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織截至目前已經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的發(fā)展沉淀，因此與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)務(wù)組織關(guān)系十分復(fù)雜，其關(guān)系框架中涉及多方主體的共同利益。在此種社會(huì)背景下執(zhí)行對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，是較為困難的，為此應(yīng)在相關(guān)工作執(zhí)行前，對(duì)對(duì)方的社會(huì)利益進(jìn)行組織認(rèn)證，劃分集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，保障具體農(nóng)戶的群體利益，避免資產(chǎn)與資源在社會(huì)定量評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)流失、錯(cuò)誤分割等問(wèn)題。同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中，應(yīng)在改革行為中，量化評(píng)估資產(chǎn)，結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與未來(lái)前景，制定規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)制度，保障個(gè)體農(nóng)戶的基礎(chǔ)性利益。此外，在維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，可嘗試從“產(chǎn)權(quán)規(guī)則”層面入手，制定具有流動(dòng)性的章程，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶個(gè)體之間存在直接聯(lián)系，以此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成特有的公司制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的市場(chǎng)協(xié)同化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰化。

三、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體全面小康的基礎(chǔ)性社會(huì)行為，為了發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的更高作用，本文將鄉(xiāng)村振興作為課題研究背景，提出基于多項(xiàng)原則執(zhí)行“政企”分離的經(jīng)濟(jì)組織行為、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體社會(huì)地位、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等多種措施。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的農(nóng)村試點(diǎn)改革，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一種穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)范性顯著提升，在對(duì)個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)體農(nóng)戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益也存在逐年上漲與遞增的趨勢(shì)?？傊卩l(xiāng)村振興視域下本文提出的三點(diǎn)執(zhí)行改革舉措，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所起到的作用是相對(duì)積極的。

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（作者單位：濱州市沾化區(qū)富源街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

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