新時代完善我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的思考與探索

曾強

摘要：新時代背景下，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還有很多的不足，難以為城鄉(xiāng)居民群體提供良好的養(yǎng)老保險服務(wù)。文章分析新時代我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提出相關(guān)制度的完善建議和措施，旨在為制度的落實提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：新時代;我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;完善措施

新時代我國完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，應(yīng)遵循因地制宜的要點，按照不同地區(qū)的實際情況建立完善的養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)建繳費激勵機制，優(yōu)化與完善制度模式，確保在實施相關(guān)制度的過程中，能夠充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度作用和價值，為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量的養(yǎng)老保險服務(wù)。

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

近年來我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在不足之處：首先，制度在落實的過程中缺乏激勵性，不能有效激勵參保者增加自身繳費金額和繳費年限，多數(shù)參保者都會選擇低檔次的項目，不利于提高城鄉(xiāng)居民在保險繳費方面的層次。其次，缺少完善的法律制度，雖然當前我國已經(jīng)提出了政策建議，但是缺乏明確的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施標準與要求，缺少法律制度，不能有效約束和規(guī)范養(yǎng)老保險基金的管理工作。最后，投資基金缺乏增值保值性，有關(guān)的制度中沒有提出關(guān)于基金保值增值方面的要求和建議，無法實現(xiàn)保值增值，容易出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金量少的現(xiàn)象。

二、新時代完善我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建議

上述內(nèi)容中研究了新時代我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度方面的問題，為有效應(yīng)對和解決問題，下文提出幾點完善制度的建議：

（一）創(chuàng)建繳費激勵補貼的制度

各級政府部門在實際工作中都需要強調(diào)有關(guān)養(yǎng)老保險制度的宣傳，將參保率設(shè)置在人員的考核指標中，對制度進行全面性、準確性的解讀與宣傳，使用通俗易懂的語言引導(dǎo)居民掌握制度內(nèi)容，例如：使用社區(qū)的宣傳欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺等開展宣傳活動，使得城鄉(xiāng)居民都能夠?qū)ο嚓P(guān)的養(yǎng)老保險制度有著一定的了解和正確認知，真正意識到繳費的重要性，提升繳費的積極性。同時制定相應(yīng)的繳費激勵補貼制度，按照區(qū)域之內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況、財政實力、個人繳費檔次等等，為各個繳費檔次、繳費時間超出十五年的繳費人群設(shè)置不同的補貼標準，利用相應(yīng)的補貼方式來激勵城鄉(xiāng)居民選擇高檔次的繳費標準、增加繳費的時間長度。建議在制定制度的過程中，構(gòu)建多繳納費用多獲得補貼、長時間繳納費用多獲得補貼的激勵制度，形成良好的居民繳費激勵作用;建議增加基金籌集的渠道，創(chuàng)建多個層次、多個層面較為穩(wěn)定的養(yǎng)老金籌資渠道，政府部門應(yīng)強化財政補貼方面的力度，尤其在中部、西部較為貧困的地區(qū)，應(yīng)該通過增加財政補貼的方式來提升資金的投入量。在社會方面也應(yīng)該鼓勵企業(yè)或者是個人投入養(yǎng)老保險基金，對于投入養(yǎng)老基金的企業(yè)，可以提供一些稅收方面的優(yōu)惠政策，增強其投入基金的積極性。另外，在籌集資金期間需完善有關(guān)的管理機制和模式，利用更多的基金進行繳費激勵補貼，起到良好的繳費激勵作用。

（二）完善相關(guān)的法律制度

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的有效實施離不開法律制度的支持，只有保證法律制度的完善性，才能使得保險制度的實施更加公平、更加有效，使得各個部門在行使權(quán)力的過程中承擔(dān)自身的責(zé)任義務(wù)，促使我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的良好落實。和西方發(fā)達國家相比，我國在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險方面的起步時間很晚，在2011年的時候才制定了相關(guān)的法律制度，尚未健全針對于城鄉(xiāng)居民方面的社會保險法律制度，只存在一些制度意見與政府的規(guī)定，不利于保險工作的良好開展。因此建議完善有關(guān)的法律制度內(nèi)容，出臺關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險專門的法律規(guī)定，在其中明確每個區(qū)域的繳費標準、繳費檔次、參保范圍、領(lǐng)取標準等，明確各方面主體的權(quán)利義務(wù)，并且在法律制度中還需提出基金管理的規(guī)定、投資運營的要求，強調(diào)對于保險基金，必須要有著一定的保值增值性能，這樣才能在完善法律制度和規(guī)定的引導(dǎo)下，促使有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的良好落實與健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建相關(guān)的中央調(diào)劑制度

近年來我國多數(shù)地域在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，主要是縣市級進行統(tǒng)籌管理，缺乏省級部門的統(tǒng)籌，和全國統(tǒng)籌還存在一定的差距，而我國各個地區(qū)相互之間的經(jīng)濟發(fā)展、人均收入存在一定的差異性，籌集金額也有著明顯的不同，為能夠體現(xiàn)出制度的公平性、共享性、正義性，應(yīng)著重轉(zhuǎn)變縣市級統(tǒng)籌的模式，采用全國統(tǒng)籌管理的方法。在具體的全國統(tǒng)籌管理工作中，應(yīng)完善養(yǎng)老基金的中央調(diào)劑制度，中央相關(guān)部門每年都要收取相應(yīng)比例的調(diào)劑金，按照實際的要求進行發(fā)放，在實施這項制度之后，不僅能夠預(yù)防因為不同區(qū)域發(fā)展水平差異性而產(chǎn)生的養(yǎng)老金差距的問題，使用東部發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老金盈余對西部欠發(fā)達地區(qū)的空缺進行彌補，還能增強統(tǒng)籌效果、提升統(tǒng)籌方面的層次。所以，在新時期時代下應(yīng)該著重制定有關(guān)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，發(fā)揮制度的應(yīng)用優(yōu)勢和價值，在促使城鄉(xiāng)養(yǎng)老金統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)進步的同時，為城鄉(xiāng)老年人群體提供相應(yīng)的保障。

（四）完善基金保值增值的制度

當前在物價上漲、貨幣貶值的環(huán)境下，基金是否可以保值增值已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展的重要因素，因此，在工作中應(yīng)該重點完善相應(yīng)的基金管理制度，強調(diào)采用專業(yè)化的管理方式，增加投資運營的渠道，提升收益的同時促使基金保值增值。在此期間還需開展規(guī)范化的管理工作，要求有關(guān)部門在開展基金管理工作的過程中，不斷的提升統(tǒng)籌層次，政府部門也應(yīng)該編制有關(guān)的管理制度，對基金管理的行為進行規(guī)范與約束，一旦發(fā)現(xiàn)有私自挪用或者是胡亂使用基金的行為，必須要嚴格的懲罰。也可通過公開化的基金管理方式對基金運營、管理的各種信息進行公開化的處理，接受各個部門、社會群眾的監(jiān)督。當前我國在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金方面，主要應(yīng)用在購買國債方面，雖然此類投資風(fēng)險減小，但是收益也很少，難以在通貨膨脹的環(huán)境中有效抵消貨幣貶值，所以，在基金增值保值的管理工作中應(yīng)該對投資方法進行創(chuàng)新，適當?shù)脑黾油顿Y渠道和規(guī)模，從根本上達到增值保值的良好目的，例如：可以在專業(yè)化的基金投資機構(gòu)幫助之下，進行有關(guān)基金的投資管理，制定完善的投資運營規(guī)劃，盡可能選擇風(fēng)險減小、收益較高的投資方案，以此來促使基金的增值保值。

（五）制定因地制宜、因時制宜的制度

首先，從因時制宜方面來講，就是要全面調(diào)查當?shù)貐^(qū)域的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的實施情況，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境中減小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，進一步提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次，例如：先進行縣級統(tǒng)籌向著市級統(tǒng)籌方向的過渡處理，及時掌握和了解其中存有的問題，在合理解決問題的同時向著省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌的方向進展。在此期間，地方政府與中央政府需要將自身的協(xié)調(diào)溝通作用、權(quán)責(zé)規(guī)范作用等發(fā)揮出來，打破戶籍方面與政策方面的壁壘，在促使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌化發(fā)展的過程中，使得農(nóng)村的養(yǎng)老保險能夠和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險之間相互并軌運作。其次，應(yīng)遵循因地制宜的基本原則，保證政策的精準性實施。由于養(yǎng)老保險屬于公共服務(wù)方面的縮影，如果采用城鄉(xiāng)或者是區(qū)域分割實施的方式，很容易導(dǎo)致公共福利的均等化受到不利影響，雖然我國已經(jīng)出臺了關(guān)于打破城鄉(xiāng)分割方面的政策與制度，但是還存在區(qū)域分割的問題，對養(yǎng)老保險制度的落實造成制約。而且各個區(qū)域在社會與自然條件方面存有一定的差距，如果不能合理落實制度很容易引發(fā)相關(guān)的問題，所以，在工作中就應(yīng)該打破區(qū)域的壁壘，按照各個地區(qū)的主要情況，編制差異性、系統(tǒng)化的補助政策制度，對于部分經(jīng)濟發(fā)展水平差的區(qū)域應(yīng)給予政策方面的傾斜，從目前的具體情況出發(fā)考慮問題，使得城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度可以更加全面的覆蓋、為人們提供更加基本的保障。在此期間還需因地制宜的落實優(yōu)惠政策，精準性的實施各種政策制度，將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌和不同區(qū)域經(jīng)濟社會差異性相互聯(lián)系，在拓寬覆蓋面的同時增加制度的層次，確保制度的適度性，使其能夠可持續(xù)發(fā)展。

（六）因需制宜、完善相關(guān)制度

新時代雖然我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險已經(jīng)開始拓寬覆蓋面積，但是所提供的養(yǎng)老保險服務(wù)無法滿足老年人群體個性化的需求，尤其空巢、失能、高齡等老年人群體，只能在家人照顧或者是低質(zhì)量的生活中忍受現(xiàn)實，無法為其提供針對性的服務(wù)。由此應(yīng)該制定按照需求提供養(yǎng)老保險服務(wù)的相關(guān)制度與機制，結(jié)合不同地區(qū)、不同類型老年人群體的實際需求，創(chuàng)建相關(guān)的養(yǎng)老保險服務(wù)模式和體系，針對于不同老年人群體的實際情況與需求，提供不同的服務(wù)，大力開發(fā)有關(guān)的養(yǎng)老保障機制和事業(yè)，不斷的將優(yōu)質(zhì)性社會資源帶入到農(nóng)村區(qū)域，促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升老年人群體的收入水平。值得一提的是，應(yīng)按照失能、空巢與高齡老人的實際需求，提供不同的養(yǎng)老保險服務(wù)，以此來確保服務(wù)的效果和水平。

三、結(jié)語

綜上所述，當前我國在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度方面還有問題和不足，不能確保基金的保值增值，也無法發(fā)揮制度的養(yǎng)老保險服務(wù)作用。因此在新時代建議完善有關(guān)法律制度、增值保值制度、基金管理制度等等，在健全制度的支持下促使有關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的良好落實。

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（作者單位：山東省煙臺市蓬萊區(qū)社會保險服務(wù)中心）