讓新市民青年人“租得起租得好”

林英杰

上? 海市委、市政府高度重視發(fā)展保障性租賃住房解決新市民、青年人住房困難。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集會(huì)議并到保障性租賃住房項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，研究貫徹落實(shí)的政策措施和發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)先后審議，市政府辦公廳于2021年11月9日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），自12月1日起實(shí)施。目前，全市上下正在按照“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神，全力以赴推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)各項(xiàng)工作。

把發(fā)展保障性租賃住房作為重中之重

上海作為人口凈流入的超大城市，來(lái)滬常住人口的住房困難問(wèn)題較為突出。從第七次人口普查數(shù)據(jù)看，有近千萬(wàn)常住人口有租賃需求。青年人是城市的希望和未來(lái)，各類(lèi)引進(jìn)人才和公共服務(wù)行業(yè)務(wù)工人員等新市民是城市中不可或缺的力量，解決好他們的安居問(wèn)題，關(guān)系到城市活力和未來(lái)發(fā)展，也彰顯城市溫度和包容。

市委、市政府認(rèn)真踐行人民城市理念，把加快發(fā)展保障性租賃住房作為政治責(zé)任和自覺(jué)行動(dòng)，盡最大努力讓來(lái)滬新市民、青年人享有品質(zhì)生活、感受城市溫度、擁有歸屬認(rèn)同，以安居宜居提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。對(duì)照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署要求，本市將面向新市民、青年人供應(yīng)的公租房、單位租賃房和各類(lèi)享受政策支持的租賃住房全面納入保障性租賃住房管理。經(jīng)深入研判租賃需求、充分挖掘供給潛力、克服困難自我加壓，計(jì)劃“十四五”期間，全市新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬(wàn)套（間）以上，達(dá)到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上;到“十四五”期末，全市累計(jì)建設(shè)籌措保障性租賃住房總量達(dá)到60萬(wàn)套（間）以上，其中形成供應(yīng)40萬(wàn)套（間）以上，全面健全完善從“一套房”“一間房”到“一張床”的多層次住房供應(yīng)體系和“租購(gòu)并舉”的住房保障制度。按照“多做快做”的總體安排，2021—2022年計(jì)劃建設(shè)籌措保障性租賃住房24萬(wàn)套（間），完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)總量的一半以上。

創(chuàng)新政策舉措實(shí)現(xiàn)“五個(gè)租”目標(biāo)

本市在推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)過(guò)程中，深入聚焦新市民、青年人租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確立了“租得到、租得近、租得起、租得穩(wěn)、租得好”的“五個(gè)租”目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施保障性租賃住房各項(xiàng)政策舉措。

多措并舉籌集房源，讓新市民、青年人“租得到”。本市堅(jiān)決貫徹“多主體供給、多渠道保障”的部署要求，努力克服土地資源稟賦不足，積極落實(shí)國(guó)家明確的保障性租賃住房五條建設(shè)路徑。一是供應(yīng)租賃住房用地新建，以及利用企事業(yè)單位自有閑置土地轉(zhuǎn)型為租賃住房用地新建。創(chuàng)設(shè)租賃住房用地性質(zhì)（Rr4），單列用地計(jì)劃，供地約190幅，可建租賃住房約1500萬(wàn)平方米，現(xiàn)已開(kāi)工120余幅，計(jì)800余萬(wàn)平方米、14萬(wàn)套，其中符合條件的項(xiàng)目均納入保障性租賃住房管理。二是在商品住房中配建。建立健全商品住房配建制度，新建商品住房中配建不少于5%的保障性住房無(wú)償移交政府，以及配建不少于15%的開(kāi)發(fā)企業(yè)自持租賃住房，均主要用作保障性租賃住房。三是利用企事業(yè)單位非居住存量房屋改建。以區(qū)為主建立多部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定和聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，已累計(jì)完成改建租賃住房認(rèn)定10余萬(wàn)套（間），其中符合條件的項(xiàng)目全面納入保障性租賃住房管理。四是利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自建、與社會(huì)企業(yè)合作建設(shè)以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓?zhuān)ㄈ胧辛鬓D(zhuǎn)）等多種方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。五是產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目配套建設(shè)。落實(shí)用地面積比例提高到15%主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的政策要求，主要由產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃空間布局，讓新市民、青年人“租得近”。本市認(rèn)真踐行“把最好的資源留給人民”的理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局、職住平衡，啟動(dòng)編制保障性租賃住房專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，47萬(wàn)套（間）新增建設(shè)籌措的保障性租賃住房全面規(guī)劃落地并上圖。落實(shí)空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，保障性租賃住房布局向新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域聚焦。尤其是在新城建設(shè)中，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口導(dǎo)入、人才成長(zhǎng)不同階段居住需求，適度提高保障性租賃住房在新增住房供應(yīng)中的占比，將新城軌交站點(diǎn)600米范圍內(nèi)70%以上新增住宅用地用于保障性租賃住房，努力把新城建設(shè)成為住房發(fā)展的民生福祉之城。

控制租金、優(yōu)化戶(hù)型，讓新市民、青年人“租得起”。本市對(duì)保障性租賃住房租金初次定價(jià)和調(diào)價(jià)漲幅實(shí)行“雙控”。面向社會(huì)供應(yīng)的項(xiàng)目，初次定價(jià)在同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的九折以下，后續(xù)調(diào)價(jià)每年漲幅最高不超過(guò)5%;面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的項(xiàng)目，租金可進(jìn)一步降低。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主的政策，全市保障性租賃住房套均面積控制在50～60平方米左右。針對(duì)環(huán)衛(wèi)、快遞、家政等公共服務(wù)行業(yè)一線職工收入偏低、租金支付能力不足的困難，積極探索通過(guò)非居住存量房屋改建及成套住房拆套合租等方式提供“一張床、一間房”的保障性租賃住房產(chǎn)品，向公共服務(wù)行業(yè)一線職工定向配租，并在租賃價(jià)格上進(jìn)一步從優(yōu)，使月租金控制在一張床500～800元、一間房1500元左右，目前已累計(jì)定向供應(yīng)約1萬(wàn)張床位。

穩(wěn)定租期、健全配套，讓新市民、青年人“租得穩(wěn)”。本市保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于1年、不超過(guò)3年，合同到期經(jīng)復(fù)核仍符合在本市合法就業(yè)和住房困難等準(zhǔn)入條件即可續(xù)租;除公租房繼續(xù)實(shí)行“6+2”保障總年限外，其他保障性租賃住房不設(shè)最長(zhǎng)保障總年限;但不再符合準(zhǔn)入條件的應(yīng)當(dāng)退出，房源周轉(zhuǎn)使用。保障性租賃住房承租人及居住使用人可以按規(guī)定在租賃房屋所在地辦理居住登記、《上海市居住證》（非本市戶(hù)籍）及社區(qū)公共戶(hù)落戶(hù)（本市戶(hù)籍），并相應(yīng)享受未成年子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。

提升品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)，讓新市民、青年人“租得好”。本市積極打造“小戶(hù)型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。精心設(shè)計(jì)戶(hù)型，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共空間和配套設(shè)施，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展保障性租賃住房房型設(shè)計(jì)大賽，并優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房納入社區(qū)（居村委）服務(wù)范圍，實(shí)施黨建引領(lǐng)社區(qū)治理行動(dòng)，打造“有溫度”的社區(qū)。為第一時(shí)間對(duì)接新畢業(yè)大學(xué)生和新進(jìn)城務(wù)工人員租賃需求，讓他們安心就業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，2022年本市將開(kāi)展保障性租賃住房“畢業(yè)季進(jìn)校園、用工季進(jìn)園區(qū)”上門(mén)服務(wù)活動(dòng)。

健全工作機(jī)制確保高效有序推進(jìn)

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持市區(qū)協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，按照國(guó)家要求，成立市、區(qū)兩級(jí)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，形成政府牽頭、多部門(mén)參與的保障性租賃住房聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。全市保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應(yīng)目標(biāo)任務(wù)向各區(qū)、各部門(mén)雙向分解，進(jìn)行雙重考核。

建立“1+6”政策體系?！?”是《實(shí)施意見(jiàn)》，已由市政府辦公廳正式發(fā)文;“6”是6個(gè)配套細(xì)則，由市住建委、市房管局、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市電力公司等部門(mén)分別牽頭制定保障性租賃住房租賃管理、項(xiàng)目認(rèn)定、規(guī)劃供地、非居住房屋改建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)、電力設(shè)施改造等6個(gè)配套細(xì)則，基本形成本市保障性租賃住房政策體系。

完善規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)一體化推進(jìn)模式。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底，確保項(xiàng)目可落地、可實(shí)施。把保障性租賃住房建設(shè)納入“綠色通道”，作為市重大工程，舉全市之力推進(jìn)，確保項(xiàng)目加快開(kāi)工、加快供應(yīng)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同管理，以項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)銜接財(cái)政、稅收、金融、水電氣等各相關(guān)部門(mén)，確保各項(xiàng)支持政策和管理措施落實(shí)到位。建設(shè)住房租賃服務(wù)平臺(tái)和“我要租房”為主題的線上服務(wù)場(chǎng)景，對(duì)接“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化保障對(duì)象租房體驗(yàn)。

本市將全面推進(jìn)保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)各項(xiàng)工作，讓生活在上海這座超大城市的新市民、青年人更有獲得感和幸福感。

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