深化示范區(qū)人大合作助力一體化高質(zhì)量發(fā)展

陶磊 吳昊 孫盈

長? 三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。近年來，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣人大以更高的政治站位、更廣的履職視角，建立合作框架，開展協(xié)同調(diào)研;破除行政壁壘，便利選民行權(quán);共建學(xué)習(xí)聯(lián)盟，共享優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步深化合作、協(xié)同共進(jìn)、積極作為，在示范區(qū)的熱土上揮灑汗水，努力為推動一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧力量。

構(gòu)建協(xié)同機制，形成“1×1×1>1”的積數(shù)效應(yīng)

2019年5月，《青浦、吳江、嘉善人大助推長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議》的簽署正式拉開了示范區(qū)三地人大服務(wù)國家戰(zhàn)略、助推高質(zhì)量發(fā)展的序幕。三地人大建立了常委會主任例會、辦公室主任例會、學(xué)習(xí)交流和信息共享、工作聯(lián)動推進(jìn)等機制，從多個層面對框架協(xié)議形成有力支撐，推動實現(xiàn)了三地人大工作實時互通、高頻互動，不斷形成三地人大協(xié)同共進(jìn)的良好局面。

青吳嘉三地人大每年圍繞規(guī)劃契合、設(shè)施匯合、產(chǎn)業(yè)耦合、功能聚合、治理融合、環(huán)保聯(lián)合六大重點領(lǐng)域確定相關(guān)項目，定期召開三地人大常委會主任例會，進(jìn)行研討交流，確定協(xié)同計劃。2021年3月，在青浦承辦的三地人大常委會第五次主任例會上，三地人大協(xié)商決定圍繞《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》落實情況開展聯(lián)動調(diào)研。4月至7月，三地人大圍繞示范區(qū)總體建設(shè)情況以及信息設(shè)施建設(shè)、醫(yī)保服務(wù)一體化、人才標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、教育資源共享等特定領(lǐng)域，聯(lián)合走訪示范區(qū)執(zhí)委會，并分頭與各地職能部門開展交流座談，在各自形成調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，梳理整合成綜合調(diào)研報告，送三地政府及相關(guān)職能部門參考。2022年1月，在上海市十五屆人大六次會議上，青浦代表團代表提出了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的建議，以爭取市級層面關(guān)注，進(jìn)一步助推長三角一體化示范區(qū)建設(shè)。

破解共性難題，釋放“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)

圍繞長三角一體化戰(zhàn)略部署，三地人大有序互動，鎮(zhèn)街人大主動聯(lián)動，專工委、代表相互走動，凝聚成了打破行政壁壘、提高政策協(xié)同的向心力。三地人大堅持目標(biāo)導(dǎo)向，切實推進(jìn)本級政府打破行政區(qū)劃束縛，打破要素流動“看不見的壁壘”，真正做到全體動員、全情投入、全力以赴，在提煉共性需求、尋求最大合力上發(fā)揮作用，收集第一手立法需求，積極反映，為示范區(qū)制度建設(shè)添磚加瓦。

在長三角一體化示范區(qū)，有著太浦河、淀山湖、元蕩湖、汾湖四大跨界水體，它們被稱為示范區(qū)的“一河三湖”。這些水體的上下游、左右岸因行政區(qū)劃不同，造成了定位不同、標(biāo)準(zhǔn)不一，一直是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的難題。以淀山湖為例，上海境內(nèi)湖區(qū)具有飲用水水源功能，而江蘇境內(nèi)湖區(qū)卻定位為農(nóng)業(yè)漁業(yè)用水功能。2020年8月，由三地人大常委會城建環(huán)保工委牽頭，青吳嘉三地人大在青浦召開“一河三湖”流域水環(huán)境聯(lián)保共治座談會。會上，示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組進(jìn)行了情況介紹，三地生態(tài)環(huán)境局通報了水環(huán)境協(xié)同治理開展情況，并最終達(dá)成了在產(chǎn)業(yè)布局、污染治理、環(huán)境質(zhì)量改善和機制架構(gòu)完善等方面繼續(xù)加大工作力度、全力推進(jìn)生態(tài)綠色一體化建設(shè)的共識。

2021年5月，由滬蘇浙兩省一市生態(tài)環(huán)境（廳）局、生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、水利部太湖流域管理局以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會等六個部門聯(lián)合制定的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“一河三湖”環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機制及評估考核制度總體方案》正式發(fā)布，首次針對“一河三湖”等跨界水體的不同功能要求，統(tǒng)一建立精細(xì)化管控機制，進(jìn)一步改善示范區(qū)水生態(tài)品質(zhì)、增強污染物防治水平，為提升示范區(qū)流域一體化治理水平、夯實生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的生態(tài)基底提供制度支撐。淀山湖也不再因行政區(qū)劃被“割裂”，實現(xiàn)了兩地共同保護(hù)、協(xié)同發(fā)展。吳江環(huán)境監(jiān)測站的黃榮華說：“三地每月進(jìn)行一次聯(lián)合監(jiān)測，實時共享監(jiān)測成果，互認(rèn)數(shù)據(jù)，并協(xié)商建立統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，相信在三地的合作下，汾湖水質(zhì)會越來越好?！?/p>

近年來，示范區(qū)各級人大在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理一體化、古鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展等方面也開展了一系列聯(lián)合調(diào)研和視察活動，推動三地政府深化落實《關(guān)于一體化生態(tài)環(huán)境綜合治理工作合作框架協(xié)議》，推動三地檢察院深入實施太浦河流域生態(tài)資源公益訴訟協(xié)作機制，推動康力大道對接?xùn)|航路工程正式通車，將青浦金澤至吳江汾湖車程縮短至5分鐘等。

探索資格互認(rèn)，下好代表選舉“一盤棋”

為使長三角一體化發(fā)展成果由人民共享，青吳嘉三地人大在示范區(qū)內(nèi)試點流動人口選民資格認(rèn)定便利化工作，探索跨行政區(qū)域選民登記信息互聯(lián)互通，更好保障流動人口的選舉權(quán)利。

2021年8月27日，青浦區(qū)人大常委會會同吳江區(qū)、嘉善縣人大常委會共同制定出臺了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)流動人口選民資格認(rèn)定便利化操作辦法》，通過三地人大前期的信息互通、資格互認(rèn)，選民無須回戶籍所在地開具選民資格證明，就可以在試點范圍內(nèi)的居住地或工作單位進(jìn)行選民登記并依法參加選舉。據(jù)統(tǒng)計，最終共有554人實現(xiàn)異地登記、選舉。

2021年11月16日，蘇州籍候選人顧琦被選為青浦區(qū)人大代表，他充分發(fā)揮自己的專業(yè)和跨區(qū)域優(yōu)勢，積極醞釀、主動作為，在青浦區(qū)六屆人大一次會議上提交《關(guān)于長三角金融集聚未來發(fā)展的建議》。顧琦激動地說：“作為長三角示范區(qū)建設(shè)的一線工作人員，我現(xiàn)在又多了一個身份——青浦區(qū)人大代表。在多層身份的加持下，在今后工作中和代表履職過程中，我要充分考慮示范區(qū)人民的建議和意愿，對長三角一體化發(fā)展提出更有價值的意見建議，讓三地人民群眾得到更大的獲得感?！?/p>

選民資格認(rèn)定便利化工作使得三地人大合作更為緊密。未來會有更多的“示范區(qū)代表”出現(xiàn)，憑借自身多元的視角與豐富的工作經(jīng)歷，為示范區(qū)人民多發(fā)聲、多提好建議。

共建學(xué)習(xí)聯(lián)盟，奏響黨史教育“大合唱”

青吳嘉三地人大機關(guān)于2021年5月正式成立黨史學(xué)習(xí)聯(lián)盟，并簽署了共建黨史學(xué)習(xí)聯(lián)盟倡議書——共建一個工作專班、共同舉辦一次主題黨日、共同組織一次知識競賽、共同開展一次專題輔導(dǎo)等。旨在通過共學(xué)共建活動拓展延伸黨史學(xué)習(xí)教育的廣度深度，形成“共建組織、共抓隊伍、共享資源、共謀發(fā)展”的三地人大協(xié)作工作新格局。

三地人大盤活區(qū)內(nèi)紅色資源，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在青浦陳云紀(jì)念館舉辦主題黨日活動，感悟“不唯上、不唯書、只唯實”的求真精神;以“賽”促學(xué)開展黨史知識競賽，在吳江費孝通江村紀(jì)念館學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的奮斗史;共享優(yōu)秀師資，云上參與嘉善人大組織的黨史學(xué)習(xí)教育專題輔導(dǎo)報告會，體悟“紅船精神”思想偉力……青浦區(qū)人大機關(guān)黨支部書記楊莉炯說：“三地人大機關(guān)黨建聯(lián)盟的創(chuàng)立為我們機關(guān)黨建工作搭建了更為廣闊的平臺，提供了更為豐富的資源。通過這一平臺，三地人大一水同源的合作和聯(lián)系將更加緊密，以黨建為引領(lǐng)，更能增強示范區(qū)三地人大工作的凝聚力、向心力和活躍度?！比厝舜髾C關(guān)通過開展豐富的黨建聯(lián)動活動，增強了機關(guān)黨員干部間的互學(xué)互促，共同提升政治站位、提高工作能力，為示范區(qū)建設(shè)獻(xiàn)良策、謀發(fā)展。

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