守護(hù)好中國共產(chǎn)黨人的精神家園

毛新民

上? 海作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，肩負(fù)著在新時代更好地傳承、弘揚(yáng)、保護(hù)、利用紅色資源，守護(hù)好、建設(shè)好中國共產(chǎn)黨人精神家園的責(zé)任和使命。在建黨100周年前夕制定《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》，是市人大常委會為落實(shí)市委決策而開展的一項(xiàng)重要立法活動，具有十分重要的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。立法一處作為法規(guī)的具體承辦處室，在法制委、法工委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺強(qiáng)化使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與教科文衛(wèi)委辦公室和其他相關(guān)部門密切協(xié)同，比較圓滿地完成了條例制定的各項(xiàng)具體工作。這個條例是全國首個以“紅色資源”命名的省級地方立法，也是當(dāng)時全國唯一一部法規(guī)名稱冠以“傳承弘揚(yáng)”并設(shè)立“傳承弘揚(yáng)”專章的地方立法。條例出臺后，受到廣泛好評，很多重要媒體都作了報道，并成為四川、天津等地立法借鑒的藍(lán)本?；仡櫿麄€立法過程，我們有四點(diǎn)體會。

第一，做好紅色資源立法，需要完善地方立法工作格局。黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”，為做好新時期立法工作指明了方向、明確了要求。這次紅色資源立法，立項(xiàng)、啟動、起草全過程都由黨委部門統(tǒng)一牽頭領(lǐng)導(dǎo)，人大在條例定位、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵制度設(shè)計等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府參與起草并承擔(dān)提出議案的任務(wù)，立法中充分發(fā)揚(yáng)全過程民主，廣泛聽取了專家學(xué)者、普通市民和有關(guān)單位的意見，是一次完善地方立法工作格局的成功實(shí)踐。

第二，做好紅色資源立法，需要提高政治站位，把握正確的政治方向。紅色資源立法具有鮮明的政治屬性，因此在立法過程中，要站在政治的高度把握立法問題，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，做到“兩個維護(hù)”，著力提高立法的政治效果。要運(yùn)用立法制度規(guī)范，確保習(xí)近平總書記《用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去》等重要論述在條例中得到充分體現(xiàn)，確保習(xí)近平總書記的相關(guān)重要指示成為紅色資源立法的根本遵循。同時，要認(rèn)真落實(shí)中央和市委對紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用的各項(xiàng)要求，及時將這些要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)的具體規(guī)定。

第三，做好紅色資源立法，需要抓住關(guān)鍵條款，做好核心制度設(shè)計。這次立法緊密結(jié)合本市紅色資源特點(diǎn)和實(shí)際，在一些核心制度上進(jìn)行了創(chuàng)新：一是首次從法律上明確界定了紅色資源的概念和范圍。二是健全了紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用的制度體系，對本市現(xiàn)有法規(guī)未覆蓋的部分紅色資源明確了保護(hù)要求，填補(bǔ)了管理空白。三是在充分征求江浙皖意見的基礎(chǔ)上，增加“長三角區(qū)域協(xié)作”專章，提出了長三角區(qū)域協(xié)同開展紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用的舉措。這些核心制度的完善，對確保法規(guī)立得住、真管用、有特色起到了重要的支撐作用。

第四，做好紅色資源立法，需要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力。這次紅色資源立法從立法動議到表決通過，只用了不到9個月的時間。究其原因，立法工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變起到了關(guān)鍵作用。為加強(qiáng)對起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委專門成立了高規(guī)格的紅色資源立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組成了市委相關(guān)職能部門牽頭的立法工作專班，每周召開例會。這樣的工作機(jī)制，將以往有關(guān)部門、人大專委會、人大法制委法工委各管一段的“串聯(lián)”模式，調(diào)整為大家共同進(jìn)行立法調(diào)研、共同開展立法協(xié)調(diào)、共同修改法規(guī)草案的“并聯(lián)”模式，大大降低了溝通成本，促進(jìn)了立法共識的快速達(dá)成，有效提升了立法工作效率。

（作者系市人大常委會法工委立法一處處長）

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