鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的思考

畢高昂

摘要：鄉(xiāng)村集體經濟始終是農村經濟發(fā)展不能忽視的問題，也伴隨著改革的逐漸深入，成為各界學者研究的焦點問題，對于經濟發(fā)展水平較低的農村來說，鄉(xiāng)村集體經濟是農村經濟的主要發(fā)展模式，并且在我國已經存在了相當長的一段時間。文章深入研究Y縣鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展狀況進行分析，并根據(jù)調查的數(shù)據(jù)分析總結出該縣鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展存在的問題，并結合學者相關的研究內容對該縣鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展模式進行創(chuàng)新，進一步推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，以期能夠幫助改善農村的生活環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

關鍵詞：鄉(xiāng)村集體經濟;發(fā)展模式;Y縣

一、前言

對于鄉(xiāng)村集體經濟這個概念，在不同的時期有不同的含義，在新經濟時代，鄉(xiāng)村集體經濟的存在其實就是國家為了扶持農村經濟發(fā)展而推行的一條發(fā)展農村經濟的道路，為了進一步提高農村的經濟發(fā)展水平，增強鄉(xiāng)村集體經濟的實力，并且?guī)椭D變農工業(yè)生產方式。在當今時代，國家始終號召運用一切手段提高農村經濟的發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，并最終實現(xiàn)共同富裕，而幫扶鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展正是實現(xiàn)這一最終目標的必由之路，也是當前推進農村經濟發(fā)展的主要途徑之一。我國最早實行壯大鄉(xiāng)村集體經濟試點工作是在2015年，并且西部地區(qū)的寧夏成為試點的省份之一，這就說明國家對于鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展是非常重視的，并且致力于東西部鄉(xiāng)村集體經濟共同發(fā)展。就我國來說，集體經濟已經有了將近六十年的發(fā)展歷程，顯然在發(fā)展的過程中對我國農村經濟的發(fā)展有著重要的推動作用。習近平總書記也在多次會議上表示要依據(jù)時代和社會的發(fā)展，進一步推動鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展，幫助實現(xiàn)農民的富裕。盡管國家對鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展非常重視，但是由于我國南北跨度大，東西部農村之間的經濟發(fā)展水平有著巨大的差異，西部農村經濟和中東部部分偏遠鄉(xiāng)村的集體經濟的發(fā)展極不平衡，嚴重阻礙了我國集體經濟發(fā)展的步伐，因此，研究集體經濟發(fā)展的這一課題引起有關部門的重視，進一步加大發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟的力度，跟隨時代的腳步，對鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展模式和路徑進行創(chuàng)新，進而促進鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展。

二、Y縣鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

Y縣位于浙江省東南部，屬于市下轄的一個縣，總面積為2674平方千米，其中平原面積只有277.0平方千米，水域面積為112.7平方千米，在Y縣有“八山一水一分田”的說法，代表著該縣內部地域面積多數(shù)是山地，能夠供人居住和種植農作物的面積并不多。根據(jù)不完全統(tǒng)計，Y縣的耕地面積只有36.16萬平方千米，林地面積卻有耕地面積的8倍。經過行政區(qū)的劃分，當前Y縣轄7個街道、11個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，人口數(shù)量為82.69萬。從地形來看，Y縣的地形較為崎嶇，主要以山地為主，當時的綠化程度較高，植被覆蓋率高達69.2%。從氣候上來看，Y縣屬于亞熱帶季風氣候，四季溫和，降雨量充足，夏季高溫多雨，東西溫和少雨，由于該地會受到臺風和梅雨的影響，使得Y縣經常出現(xiàn)洪澇和臺風等天氣。受到地形因素的影響，Y縣的農業(yè)經濟發(fā)展主要依靠當?shù)氐牟枞~和果園種植。

由于環(huán)境因素、氣候因素等多方面因素的作用，使得Y縣各行政鄉(xiāng)村集體經濟組織的經濟發(fā)展水平存在很大的差異，根據(jù)有關資料表明，2020年，Y縣下轄的行政村的收入水平非常不均衡，各鄉(xiāng)村集體經濟組織間的經濟收入差距過于明顯，最高的行政村集體收入水平可以達到100萬以上，而最少的鄉(xiāng)村集體經濟組織收入只有不到10萬元。筆者根據(jù)搜集到的Y縣2020年各行政村的村集體收入水平做如下分類，具體的數(shù)量和所占百分比如表1所示。

通過表1的有關數(shù)據(jù)可以看出，Y縣并沒有收入的鄉(xiāng)村集體經濟組織，這一點是非常良好的，說明鄉(xiāng)村集體經濟在Y縣的發(fā)展有一定的效果。但是通過對數(shù)據(jù)的進一步觀察發(fā)現(xiàn)，Y縣各級行政村之間的經濟收入水平的差異較大，在Y縣下轄的行政鄉(xiāng)村集體經濟組織中有15.1%的鄉(xiāng)村集體經濟組織的收入不到5萬元，這就意味著這些行政村的鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展水平較低，并不能幫助推動農村經濟的迅速發(fā)展，對于農村經濟模式的轉型升級也沒有起到太大的推動作用。但是值得高興的是，在眾多行政村中，還有11%的行政鄉(xiāng)村集體經濟組織的收入水平能夠達到100萬元的水平，這就意味著可以發(fā)揮優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟組織的帶動作用，通過加強各鄉(xiāng)村集體經濟組織之間的交流，共同提高鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展。綜上所述，Y縣的鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展整體上呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，如果沒有對鄉(xiāng)村集體經濟組織經濟發(fā)展水平較慢的行政村進行相應的組織創(chuàng)新，就很難發(fā)揮出鄉(xiāng)村集體經濟對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的帶動作用，也不能幫助實現(xiàn)農民的共同富裕。

三、Y縣鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展存在的問題

（一）缺乏優(yōu)勢企業(yè)的帶動

就Y縣來說，平原面積非常少，適合種植農作物的地域并不充足，在這種情況下，Y縣各行政村的領導依據(jù)行政村的情況進行了適當?shù)恼{整，并且取得了一定的成果。例如，2016年，Y縣沙頭鎮(zhèn)在其他公司的幫助下，嘗試種植了100多畝向日葵，并且在向日葵開花之際，利用賞花和風車節(jié)使得當?shù)剞r民增收13萬停車費和60多萬的門票費用。盡管這能夠為當?shù)氐霓r民帶來一定的經濟收入，但是花期較短，只能在固定的時間內為農民帶來收益，一旦過了花期農民又會失去經濟來源，并不能對農村經濟的發(fā)展起到持續(xù)的推動作用。所以，對于Y縣來說，需要考慮的是如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將短期的盈利項目發(fā)展成為當?shù)氐膬?yōu)勢企業(yè)，運用優(yōu)勢企業(yè)帶動農村經濟的發(fā)展才是Y縣當前應當考慮的問題。

（二）鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展方向不合理

Y縣的地理位置是非常優(yōu)越的，只是因為內部的地形影響，導致Y縣不能過多的發(fā)展農業(yè)，這意味著Y縣應當想盡辦法避開自己的劣勢，找準優(yōu)勢地方病加緊發(fā)展，但是就Y縣來說，并沒有多少鄉(xiāng)村集體經濟組織對自己當前的發(fā)展進行合理定位，并集中精力發(fā)展產業(yè)優(yōu)勢。根據(jù)筆者的調查發(fā)現(xiàn)，Y縣的很多鄉(xiāng)村集體經濟組織并沒有認識到自己的優(yōu)勢，并且也沒有發(fā)揮出組織內部農民的聰明才智，將本村的資源稟賦發(fā)展到極致，更多的是依靠回村發(fā)展的人群的引導，至于鄉(xiāng)村集體經濟組織本身并沒有依托村級生態(tài)資源建立相應的旅游景點和其他開發(fā)項目。在沒有充分考慮本村優(yōu)勢的情況下盲目進行經濟發(fā)展并不能實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）政府的政策扶持不到位

造成Y縣鄉(xiāng)村集體經濟組織經濟發(fā)展不平衡的另一方面的因素是因為當?shù)氐恼畬τ卩l(xiāng)村集體經濟發(fā)展的扶持力度有限，并不能讓Y縣內部形成異地置業(yè)抱團發(fā)展的模式，此時就會出現(xiàn)Y縣下轄行政區(qū)的鄉(xiāng)村集體經濟組織發(fā)展存在很大的差異，村集體收入在70萬以上的只有54個村。根據(jù)筆者的調查發(fā)現(xiàn)，沒有政府政策扶持的鄉(xiāng)村集體經濟組織集體收入都在10萬元以下，這些村集體組織由于沒有得到政府政策的扶持，使得其在經濟發(fā)展的過程中存在資金不足的情況，就會難對本村的項目進行合理開發(fā)，也就不能提高鄉(xiāng)村集體經濟組織的集體收入水平。另外，Y縣下轄行政村的村干部整體文化水平較低，對于本村的經濟發(fā)展項目的認識不夠，自然也不能幫助鄉(xiāng)村集體經濟組織進行完整的規(guī)劃?？偠灾?，Y縣的政府的扶持政策不夠、村干部的素質較低等問題都是制約Y縣鄉(xiāng)村集體經濟組織的因素之一，所以，Y縣的鄉(xiāng)村集體經濟組織整體發(fā)展水平有限，并且存在不均衡的情況。

四、Y縣發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟的對策

（一）發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用

Y縣與其他地區(qū)相比，并不適合發(fā)展農業(yè)相關的經濟活動，需要依靠當?shù)氐膬?yōu)勢資源進行農業(yè)經濟的新發(fā)展，并發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用。第一，Y縣相關負責人需要對Y縣下轄各級行政村的優(yōu)勢資源進行考察，尋找各個村鎮(zhèn)不能代替的優(yōu)勢資源，并根據(jù)當前經濟發(fā)展的大趨勢找到適合各個村鎮(zhèn)的獨特產業(yè)，例如，巖坦鎮(zhèn)可以依托當?shù)氐拇罅⑸竭M行旅游項目的開發(fā)，并于周邊的村落進行合作，保證以優(yōu)帶劣，推動農村經濟的共同發(fā)展。第二，由于地形因素的限制，Y縣的農業(yè)活動受到限制，此時需要提高土地的利用效率，應當對有限的土地資源進行高效利用，找出具有經濟發(fā)展前景的項目進行開發(fā)，例如，沙頭鎮(zhèn)具有種植向日葵和馬鞭花草的經驗，但是并不能單純依靠花期進行旅游項目的開發(fā)，可以利用當?shù)氐墓适沦x予這些花田別樣的含義，可以吸引情侶或者年輕旅客在向日葵或者馬鞭草種植季節(jié)前往沙頭鎮(zhèn)種植屬于自己的花草，等來年觀賞，這就增加了花田的附加價值，使得花田不僅僅在花期能夠推動當?shù)氐慕洕l(fā)展。這樣一來，不僅能夠增加鄉(xiāng)村的知名度，還能帶動當?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)和住宿行業(yè)的同步發(fā)展。

（二）積極建設Y縣鄉(xiāng)村精品線

所謂的“鄉(xiāng)村精品線”是指運用一定的手段對Y縣進行創(chuàng)意改造，將Y縣的創(chuàng)意產業(yè)、現(xiàn)代藝術和鄉(xiāng)土文化相結合，借助其獨特的地理優(yōu)勢進行現(xiàn)代化風景線建設，將具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村風景變成知名度較高的“大風景”。Y縣的林地資源豐富，可以成為鄉(xiāng)村精品線打造的重點對象，有關部門應當根據(jù)各個村鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢，因地制宜進行“一村一項目”的精品線工程打造計劃，依托各村鎮(zhèn)自然生態(tài)和人文建筑，打造出具有個性化的鄉(xiāng)村風景線，以此推動鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展。

（三）加大政府對鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的支持

政府對于鄉(xiāng)村集體經濟的扶持作用是非常有必要的，能夠緩解村集體組織因為資金有限而帶來的一系列問題。具體來說，政府對鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的支持主要分為經濟幫扶和政策幫扶兩個方面，經濟幫扶就是根據(jù)對鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的狀況，直接為其提供一定的經濟支持，幫助鄉(xiāng)村集體經濟組織進行相應的項目開發(fā)。而政策扶持只要是指政府為鄉(xiāng)村集體經濟制定完善的幫扶計劃，分派相應的部門直接參與鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展，并幫助鄉(xiāng)村集體經濟組織的發(fā)展制定正確的發(fā)展規(guī)劃。Y縣政府可以根據(jù)各村鎮(zhèn)的優(yōu)勢，建立起勞務合作社運用適當?shù)耐緩綆椭彐?zhèn)承包相應的勞務和實施工程，幫助其尋找更多的致富路徑。另外，Y縣政府還應當與當?shù)氐慕鹑跈C構達成共識，為鄉(xiāng)村集體經濟提供多渠道的項目融資，保證鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展資金充足。

五、結語

綜上所述，推動鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展不僅僅是當前人們普遍關注的問題，更是一個不能回避的長遠性問題，因此，有關部門和政府應當發(fā)揮出經濟發(fā)展的帶領作用，基于對各個行政村的調研結果，為其制定出個性化的發(fā)展規(guī)劃，并安排具有遠見性的干部支援村集體經組織，保證能夠對行政村的經濟發(fā)展現(xiàn)狀有足夠的了解，并且創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，運用新的發(fā)展方法促進鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展。本文主要采用實地調研法對Y縣鄉(xiāng)村集體經濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并總結出其中存在的問題，但是礙于筆者的知識能力有限，在調查的過程中并沒有考慮周全，使得本文的研究具有一定的局限性。

參考文獻：

[1]杜嬌.我國鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及推進思路[J].農業(yè)經濟，2021（01）：41-43.

[2]李志明，雷震.銅陵市義安區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟的實踐與對策[J].安徽農學通報，2020，26（24）：30-31.

[3]王志如.新常態(tài)下農村村級集體經濟發(fā)展困境與策略探討[J].中國集體經濟，2020（36）：1-2.

[4]陳枝.發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟的意義和措施[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2020（23）：228-229+233.

[5]丁麗.基層鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展面臨的障礙及對策[J].山西農經，2020（22）：58-59.

[6]尹莉.鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展模式和策略——以撫順縣為例[J].鄉(xiāng)村科技，2020，11（32）：36-37.

[7].浙江村級集體經濟發(fā)展10種模式[J].農村財務會計，2020（09）：22-28.

[8]魯露.臺州市鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展研究[D].杭州：中共浙江省委黨校，2019.

[9]陳亞東.鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展問題研究[D].北京：中國農業(yè)科學院，2018.

[10]梅雨晴.市農村股份合作制改革后村級集體經濟發(fā)展研究[D].杭州：浙江農林大學，2018.

（作者單位：中央財經大學經濟學院）