數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策探索

謝麗健

摘要：以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新時(shí)期激活數(shù)據(jù)要素、催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利、提升城市競爭力的緊迫需要。文章以西方國家加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒;我國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究述評;數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在蘇州的內(nèi)涵、主體、客體;數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在蘇州經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的功能;探究新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的內(nèi)在機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容為切入點(diǎn)，提出幾點(diǎn)促進(jìn)蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，以望借鑒。

關(guān)鍵詞：蘇州;數(shù)字經(jīng)濟(jì);網(wǎng)絡(luò)治理體系

在數(shù)字時(shí)代下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，具有包容性和可持續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以預(yù)見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必然會(huì)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，各地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。在此背景下，蘇州市采取有效的舉措，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并取得了顯著的發(fā)展成就。因此對蘇州加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策舉措進(jìn)行研究，其意義十分重大。

一、我國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究現(xiàn)狀

目前，我國學(xué)者已經(jīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究，鄭淑偉以國家貿(mào)易為切入點(diǎn)，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國際貿(mào)易發(fā)展的不利影響?！皵?shù)字主權(quán)”是各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的國家利益的體現(xiàn)，她認(rèn)為將數(shù)字技術(shù)作為基礎(chǔ)的數(shù)字貿(mào)易存在諸多方面的壁壘，主要包括數(shù)據(jù)流動(dòng)、政策、加密和代碼等壁壘，故建議我國將數(shù)字貿(mào)易發(fā)展列為發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)我國的利益。

二、蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和功能

以數(shù)字知識(shí)和信息為要素，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)作為載體，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是所謂的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵主要在安全能力、管理能力、運(yùn)行能力和空間想象能力等方面得到了體現(xiàn)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展后取得的成果，簡言之，就是以互聯(lián)網(wǎng)+為切入點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以引領(lǐng)第四次工業(yè)革命，數(shù)字技術(shù)的地位也等同于蒸汽機(jī)、發(fā)電機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。經(jīng)濟(jì)合作組織建議世界各成員國重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過互幫互助的方式，使成員國之間的數(shù)字缺口縮小，以期各國能享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。對于蘇州市而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中可以起到重要的作用，其功能如下所述：

（一）挖掘數(shù)據(jù)信息價(jià)值，促進(jìn)管理效率的提升

信息存儲(chǔ)量大和計(jì)算速度快是數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力的優(yōu)勢，同時(shí)也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的本質(zhì)區(qū)別。信息存儲(chǔ)量大代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以獲取和利用更多的信息，包括國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)和文化信息，這意味著蘇州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可利用的資源量較多，更具發(fā)展?jié)摿?。而管理效率提升可以為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)成為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到了世界各國的高度關(guān)注，在歐美發(fā)達(dá)國家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)得到體現(xiàn)，在查閱相關(guān)資料后得知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，同時(shí)還能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以美國為例，在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。雖然美國尚未在GDP中對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比進(jìn)行體現(xiàn)，但金融機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)在未來的幾十年取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的地位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。就事實(shí)而言，美國微軟、谷歌、蘋果和亞馬遜等公司每年所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)數(shù)萬億美元，由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，這對于蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，具有啟示的作用。建議蘇州政府大力扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其功能早日實(shí)現(xiàn)。

三、蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在查閱資料后得知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為蘇州整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的引擎力量，自2017年始，蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)增速領(lǐng)先于工業(yè)總產(chǎn)值和制造業(yè)總產(chǎn)值的增速，成為了推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。其中，信息產(chǎn)業(yè)屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)表明，蘇州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力十分巨大。雖然蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然與北京、上海、深圳和杭州存在不小的差距，但這個(gè)差距會(huì)隨著時(shí)間的推移被不斷縮小。

蘇州政府部門十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，副市長曹后靈在會(huì)議上指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頒布了多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，比如：《蘇州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，并在全市范圍內(nèi)建立了多個(gè)大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)園，為國內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶蘇州創(chuàng)造有利的條件，在此基礎(chǔ)上，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚效應(yīng)。目前，蘇州正處于改革發(fā)展的重要時(shí)期，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，有助于蘇州改革發(fā)展目標(biāo)的早日達(dá)成。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，仍存在監(jiān)管、立法等落實(shí)抓手不明確，缺乏推進(jìn)重點(diǎn)等方面的問題，需要通過加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)立法，完善網(wǎng)絡(luò)的治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與文明。

四、促進(jìn)蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策舉措

（一）創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的內(nèi)在機(jī)制

蘇州市在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合內(nèi)在機(jī)制的創(chuàng)新，具體措施如下：

1. 以產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化集聚發(fā)展目標(biāo)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在產(chǎn)業(yè)中落實(shí)，如果缺少產(chǎn)業(yè)融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)如同空中樓閣一般不切實(shí)際。為促進(jìn)競爭力和凝聚力的增強(qiáng)，蘇州應(yīng)注重?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升，并以此為基礎(chǔ)，使產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)多元化集聚發(fā)展目標(biāo)。建議蘇州以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為著力點(diǎn)，培育大數(shù)據(jù)采集、分析、處理、存儲(chǔ)、挖掘和應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，完成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條的打造。之后，還要培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展能級提升，通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式 培育，引領(lǐng)新一代數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)對市內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，這里所說的促進(jìn)作用主要包括倍增、疊加和放大。

2. 以創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，尋求關(guān)鍵技術(shù)的突破發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。目前，創(chuàng)新能力不強(qiáng)是蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，具體表現(xiàn)為缺少有代表性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，并且對行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的依賴程度較高，如果外界環(huán)境出現(xiàn)變化，導(dǎo)致核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品無法供應(yīng)，會(huì)影響蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。因此，蘇州應(yīng)該將需求作為導(dǎo)向，以企業(yè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體，通過產(chǎn)學(xué)研用融合協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，研究最前端的關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)。一方面，促進(jìn)集成電路、核心元器件和基礎(chǔ)軟件等薄弱基礎(chǔ)技術(shù)環(huán)節(jié)的發(fā)展，減少對關(guān)鍵技術(shù)的依賴程度。另一方面，還要發(fā)展5G通信、人工智能和區(qū)塊鏈等先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢。

3. 以信息為主導(dǎo)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在數(shù)字化時(shí)代下，信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量存在密切的關(guān)聯(lián)。所謂的信息基礎(chǔ)設(shè)施是指先進(jìn)的軟件信息，屬于數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在了解后得知，蘇州市所建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括云平臺(tái)、終端和管網(wǎng)。但這些基礎(chǔ)設(shè)施在蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用十分有限，因此，建議蘇州政府在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，采取以下幾點(diǎn)措施：第一，統(tǒng)籌規(guī)劃。將國家信息化建設(shè)需求作為依據(jù)，使基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，還要做好城市內(nèi)部空間的規(guī)劃，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施能夠與市政設(shè)施和交通設(shè)施有序銜接;第二，拓展空間。蘇州應(yīng)基于信息基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)情況，打造國際一流和安全可靠的云平臺(tái)，搶占有利的發(fā)展空間。比如：蘇州應(yīng)把握5G網(wǎng)絡(luò)和量子通信技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，通過財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等扶持措施，促進(jìn)新一代信息技術(shù)的發(fā)展;第三，優(yōu)化升級。通過信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。比如：蘇州可通過靈活設(shè)置接入技術(shù)的方式，滿足市內(nèi)企業(yè)、平臺(tái)和其他用戶的接入需求，以推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

4. 以應(yīng)用型為導(dǎo)向，建設(shè)人才隊(duì)伍

人力資源是21世紀(jì)最重要的資源，蘇州要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，須集天下之英才，通過人才隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。第一，對現(xiàn)有人才激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，在保證激勵(lì)政策公平性的基礎(chǔ)上，還要使差異性得到體現(xiàn)。與此同時(shí)，還要建立創(chuàng)新技術(shù)技能人才評價(jià)制度，并予以貫徹落實(shí)，打破體制對人才流動(dòng)的限制，從而使人才價(jià)值得到最大化實(shí)現(xiàn)。此外，還要注重技術(shù)入股和股權(quán)激勵(lì)等方式的使用，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益;第二，擴(kuò)大人才隊(duì)伍。蘇州政府應(yīng)鼓勵(lì)高校開設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，并制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校之間進(jìn)行合作，通過產(chǎn)教融合，培養(yǎng)兼具理論知識(shí)和專業(yè)技能的創(chuàng)新人才;第三，造就領(lǐng)軍人才，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，培養(yǎng)國際知名技術(shù)工程師、管理人才和科研團(tuán)隊(duì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供人力資源上的支持和保障。

（二）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)立法，完善網(wǎng)絡(luò)治理體系

通過上文分析可知，雖然蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好的效果，但在立法和監(jiān)管方面依然存在不足之處。因此，建議蘇州加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)立法，并完善網(wǎng)絡(luò)治理體系。

1. 加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)立法

蘇州市應(yīng)針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的法律問題進(jìn)行立法，通過相關(guān)法律和規(guī)則的制定，對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，從而使網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則空白得到有效填補(bǔ)。這里所說的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)立法，主要由數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)字版權(quán)和隱私保護(hù)等規(guī)則構(gòu)成。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)立法，強(qiáng)化“數(shù)字主權(quán)”才能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，利益相關(guān)者訴求和數(shù)字信息安全也會(huì)得到保障。

2. 完善網(wǎng)絡(luò)治理體系

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代下，針對監(jiān)管、立法等方面的不足，蘇州須重視網(wǎng)絡(luò)治理體系的完善。網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)治理體系的重要內(nèi)容，所起到的作用最為直接。其作為一部法律，能夠?yàn)檫`規(guī)個(gè)體和企業(yè)的處罰提供法律依據(jù)。蘇州應(yīng)基于國家網(wǎng)絡(luò)安全法的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露出的問題，制定地方性法律法規(guī)，加強(qiáng)懲罰和監(jiān)管力度，減少違法違規(guī)的現(xiàn)象，規(guī)范市場體系，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制同樣是完善網(wǎng)絡(luò)治理體系的重要舉措。在這項(xiàng)制度實(shí)施后，各參與方的責(zé)任意識(shí)會(huì)不斷提高，有助于不同層級和維度信任體系的打造，在這種局面下，社會(huì)才能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，更加主動(dòng)地投入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之中。否則，各方在合作時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)互信問題。

五、結(jié)語

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。在此背景下，蘇州政府十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定了規(guī)劃和配套政策。雖然取得了良好的效果，但依然存在不足之處，建議蘇州借鑒國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的內(nèi)在機(jī)制以及加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)立法，完善網(wǎng)絡(luò)治理體系等措施，發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的功能。

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[3]劉釩，馬祎.數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展研究述評[J].社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)，2019（12）：71-77.

[4]丁波濤.西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2018，41（05）：148-155.

*基金項(xiàng)目：蘇州市社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“蘇州加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策舉措研究”（Y2020LX086）。

（作者單位：蘇州市職業(yè)大學(xué)）

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