多措并舉建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

劉菲

近年來(lái)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村被反復(fù)提及。黨中央、國(guó)務(wù)院從中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把建設(shè)美麗新農(nóng)村作為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的美好夢(mèng)想來(lái)推進(jìn)，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國(guó)。

一、美麗鄉(xiāng)村的愿景

（一）美麗鄉(xiāng)村的提出及發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村的概念最初是浙江省安吉縣于 2007 年提出的，并于2008年正式出臺(tái)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃”， 提出用10年左右時(shí)間，把安吉縣打造成為中國(guó)最美麗鄉(xiāng)村。這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探索的起步階段。2012年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由地方層面正式上升到國(guó)家層面。黨的十八大首提建設(shè)“美麗中國(guó)”，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2013年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)和綜合治理，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。同年，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，擇浙江等7個(gè)省市作為首批重點(diǎn)推進(jìn)省份。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》出臺(tái)，指出要建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。2014年4月浙江省發(fā)布全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》;福建省也于同年發(fā)布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。2015年6月《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》正式實(shí)施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了極速深化階段。江蘇省張家港市永聯(lián)村、浙江省安吉縣高家堂村、河南省洛陽(yáng)市平樂(lè)村等各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式被推廣開(kāi)來(lái)。2019年2月，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出爐，該標(biāo)準(zhǔn)明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)原則、內(nèi)容、程序和計(jì)算方法。可以說(shuō)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)機(jī)制已日趨完善。

（二）美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村包含四方面的美：一是產(chǎn)業(yè)美，注重自然生態(tài)、文化創(chuàng)意、重視產(chǎn)業(yè)品牌;二是村莊美，側(cè)重自然肌理、生態(tài)治理、科學(xué)管理;三是人文美，要秉承傳統(tǒng)、注重村風(fēng)文明，展現(xiàn)文化特色;四是生活美，要人民幸福，生活舒適，提高質(zhì)量。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的不足

（一）建設(shè)的特色定位不明顯

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是做好規(guī)劃。而規(guī)劃的依據(jù)則應(yīng)該是鄉(xiāng)村本來(lái)具有的建筑、文化、經(jīng)濟(jì)等。但是有一些鄉(xiāng)村在建設(shè)的過(guò)程中卻出現(xiàn)了主題不顯著、特色不突出的現(xiàn)象。其原因就是沒(méi)有結(jié)合鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等等，沒(méi)有堅(jiān)持個(gè)性化塑造，對(duì)于地方特色和歷史文化內(nèi)涵也沒(méi)有深入的挖掘，從而出現(xiàn)了千鎮(zhèn)一面、千村一面的現(xiàn)象。

（二）理念的落后不足以指導(dǎo)實(shí)踐

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一種實(shí)踐，它需要以一定的理念來(lái)作指導(dǎo)。但現(xiàn)實(shí)卻是因一部分人受限于觀念上的陳舊、思想上的束縛和理念上的落后，仍固步自封，比如原來(lái)種植條件好的鄉(xiāng)村仍?xún)A向于發(fā)展原有種植業(yè)，甚至停留在原始的家庭化種植狀態(tài)，在思想觀念上沒(méi)想過(guò)也不敢嘗試鄉(xiāng)村旅游或其它產(chǎn)業(yè)模式，終究形成不了高效率的生產(chǎn)方式和多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持。

（三）引領(lǐng)制度的不完善

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是在摸索中進(jìn)行的系統(tǒng)、長(zhǎng)期工程，科學(xué)的規(guī)劃和引領(lǐng)必不可少。但大多數(shù)缺少科學(xué)性、前瞻性的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，還有的鄉(xiāng)村不按規(guī)劃指導(dǎo)來(lái)建設(shè)，自行改變規(guī)劃。有些規(guī)劃者對(duì)于鄉(xiāng)村在未來(lái)的發(fā)展較為忽視，有的甚至是為了完成上面所交代下來(lái)的任務(wù)，搞搞農(nóng)村環(huán)境，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些問(wèn)題缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃。還有些地方政府的各個(gè)部門(mén)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，思想不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中秩序混亂，規(guī)劃不整齊，難以共同發(fā)力。

（四）人文建設(shè)不協(xié)調(diào)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)至提出以來(lái)，鄉(xiāng)村變化有目共睹，但鄉(xiāng)村人文建設(shè)卻發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)民的知識(shí)水平?jīng)]有得到普遍的提升，鄉(xiāng)村原有的文化特色沒(méi)有得到發(fā)揚(yáng)，甚至一些傳統(tǒng)的手工技藝、互幫互助的精神還在逐漸的消失。可以說(shuō)失去了人文建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就像是涂脂抹粉的美麗娃娃，失去了靈魂，同時(shí)也就失去了鄉(xiāng)村的凝聚力。

三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）立足實(shí)地實(shí)情，避免千篇一律

每個(gè)地方的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素不同，因此，鄉(xiāng)村建設(shè)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合自然條件、人文地理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)定位建設(shè)發(fā)展的特色。這就要求要深入鄉(xiāng)村，從當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢萌胧郑J(rèn)真考察分析該地的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村民的需求和愿景，對(duì)于歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、文化底蘊(yùn)豐厚的鄉(xiāng)村還要結(jié)合民族文化、山水文化、地域文化、根親文化、紅色文化等歷史文化，對(duì)村莊進(jìn)行分類(lèi)梳理，實(shí)施差異化指導(dǎo)，在美麗鄉(xiāng)村定位上充分展現(xiàn)鮮明的地域特點(diǎn)和獨(dú)特發(fā)展?jié)摿?，避免走馬觀花式地考察。

（二）創(chuàng)新理念發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色

一切發(fā)展都要以創(chuàng)新為前提和動(dòng)力。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，依然需要通過(guò)一系列創(chuàng)新尋找發(fā)展的源動(dòng)力。

首先，在政策上，要尋求一定的創(chuàng)新。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅需要地方政府極大的投入力度，還需創(chuàng)新具體的投入方式，使得財(cái)政投入取得最佳的政策效果。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主要目標(biāo)，投入應(yīng)分為三部分：一是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改善居住條件，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)適宜居住的美麗鄉(xiāng)村。二是基于生態(tài)的角度，追求生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展，使得人與自然和諧共處。這就需要加強(qiáng)退耕還林、整治環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴耐度搿Ｈ翘岣叽迕竦氖杖?。要?qiáng)化政府引領(lǐng)，對(duì)于發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)或許新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行直接補(bǔ)貼。

其次，在技術(shù)上，要謀求一定的創(chuàng)新。技術(shù)上的創(chuàng)新包括很多的內(nèi)容，比如生物技術(shù)范疇、機(jī)械裝備范疇、儲(chǔ)藏加工范疇、運(yùn)輸技術(shù)范疇等等的應(yīng)用，可以起到增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增收、保護(hù)生態(tài)等多方面的作用。

再次，在組織，要有所突破和創(chuàng)新。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，要努力通過(guò)組織上的創(chuàng)新，比如在不改變農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的基礎(chǔ)上尋求農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)ｉT(mén)化、規(guī)?；?，以更好地解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)之間的矛盾。再如，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特征和區(qū)域特點(diǎn)，在組織方式上進(jìn)行一些改進(jìn)，采用“公司+農(nóng)戶(hù)”的方式，或借助農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、新型農(nóng)業(yè)合作社等形式擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道和規(guī)模。亦或采用新近出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等形式，帶動(dòng)和提升農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)熱情，以使農(nóng)產(chǎn)品在信息技術(shù)的支撐下趨向于標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和規(guī)?；臉?biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。

最后，在業(yè)態(tài)上，要繼續(xù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。這一創(chuàng)新是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要?jiǎng)恿?。因?yàn)闃I(yè)態(tài)創(chuàng)新有利于壓力農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有了這個(gè)基礎(chǔ)，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)、農(nóng)民的富和農(nóng)村的美?；诖?，就要多想辦法，多方舉措，多途徑豐富農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)業(yè)附加值方面多下功夫，推進(jìn)農(nóng)業(yè)多種產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展。要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售方面進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，要立足鄉(xiāng)村的實(shí)際整合生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、民俗風(fēng)情等資源要素，思考鄉(xiāng)村建設(shè)中生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)的新思路，提高農(nóng)民的致富門(mén)路。

（三）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，多方形成合力

結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際，搞好因地制宜和科學(xué)規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，鄉(xiāng)村建設(shè)便缺少了切入口。因此，要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃明確鄉(xiāng)村建設(shè)的定位，進(jìn)而完善規(guī)劃。

首先，要完善規(guī)劃體系。要以新發(fā)展理念為先導(dǎo)，貫徹在建設(shè)的全過(guò)程。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織團(tuán)隊(duì)，成員應(yīng)該多樣化，如政府相關(guān)部門(mén)、農(nóng)業(yè)研究人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)者、農(nóng)戶(hù)等，制定全面、科學(xué)、合理的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大背景，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理的一體化。

其次，加強(qiáng)整體規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃要先行，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)和生活綜合考慮，追求做到特色鮮明、布局合理、全域規(guī)劃，避免過(guò)于分散、毫無(wú)創(chuàng)新的局面，并且規(guī)劃要有一定的前瞻性，全力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體合力。

再次，注重規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。在科學(xué)的規(guī)劃被通過(guò)后，就要進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)施，要保障規(guī)劃得以如期進(jìn)行，拒絕按照自己心意隨便改動(dòng)規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)等不利于鄉(xiāng)村建設(shè)的做法。

四是定期評(píng)價(jià)建設(shè)成果。依據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)階段的建設(shè)的結(jié)果作以客觀性的評(píng)價(jià)，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的不足及缺點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行整改并制定下一步措施，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效性，從整體上提高鄉(xiāng)村建設(shè)的效果。

（四）配套人文建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村生活

傳統(tǒng)文化生民的家園，是鄉(xiāng)民與鄉(xiāng)村自然相互作用過(guò)程中所創(chuàng)造出來(lái)的所有事物和現(xiàn)象的總和。鄉(xiāng)村文化是我國(guó)社會(huì)文化體系的重要組成部分，凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村既要塑形，還要鑄魂，兩者要相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。配套人文建設(shè)就是鑄魂。

1. 凝聚鄉(xiāng)村人氣

鄉(xiāng)村民眾是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者和分享者。要考慮到鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，創(chuàng)造條件培育鄉(xiāng)村人才，打造健康向上的鄉(xiāng)村文化，同時(shí)，采取走出去引進(jìn)來(lái)的辦法，學(xué)習(xí)他鄉(xiāng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，或者請(qǐng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村代表引領(lǐng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

2. 振興傳統(tǒng)文化

鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)文化方面有著很大的優(yōu)勢(shì)，擁有豐富的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)和資源，如果被挖掘得好，就能在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮巨大的市場(chǎng)潛力。比如，發(fā)揮鄉(xiāng)村在非遺項(xiàng)目、民俗節(jié)慶的特色文化資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村文化，根據(jù)地域特點(diǎn)打造特色鮮明的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

3. 建立多元供給

要從多方面、多元素建立多元供給制度，比如發(fā)揮市場(chǎng)等因素的作用，使市場(chǎng)、政府和社會(huì)三者間形成良好的協(xié)同機(jī)制，激活彼此的積極因素共同參與，促進(jìn)公共文化、社會(huì)公益文化活動(dòng)與市場(chǎng)化文化活動(dòng)之間的整合。還可以發(fā)揮社會(huì)力量的作用，比如民間劇團(tuán)，借助于信息和多媒體技術(shù)，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，傳播發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，滿足群眾對(duì)文化的需求，讓人民群眾享受到質(zhì)量更高、更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

4. 強(qiáng)化文化教育

文化教育的內(nèi)容涵蓋很多，比如加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化教育，讓老百姓樹(shù)立良好的家風(fēng)，尊老愛(ài)幼;還可以開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育，還鄉(xiāng)村一個(gè)更藍(lán)的天，更美好的環(huán)境。尤其是利用信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化教育。比如嘗試建立鄉(xiāng)村文化教育史館，建立榮譽(yù)展室或教育基地，尋求促進(jìn)鄉(xiāng)村文化教育長(zhǎng)久發(fā)展的有利機(jī)制。再如，可以為老百姓舉辦鄉(xiāng)村文化大講堂，利用好的事例、國(guó)家的最新政策激勵(lì)老百姓，發(fā)揮大講堂引導(dǎo)、教育、鼓舞、激勵(lì)的文化作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的振興。

應(yīng)因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，做好規(guī)劃，本著協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，建設(shè)一個(gè)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、生活上都美好的美麗鄉(xiāng)村，為百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，讓農(nóng)民獲得更多滿足感、幸福感。

（作者單位：中共大慶市委黨校）