在監(jiān)督剛性和實(shí)效上下功夫

杭媛

2? 月18日，市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過(guò)了2022年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，監(jiān)督工作計(jì)劃和討論決定重大事項(xiàng)、市政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告工作計(jì)劃一并印發(fā)。做好今年市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和中央人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)十一屆市委十二次全會(huì)精神，按照市委最新決策部署，緊緊圍繞提升上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和城市軟實(shí)力，深入踐行全過(guò)程人民民主和人民城市建設(shè)重大理念，為發(fā)展服務(wù)，為穩(wěn)定服務(wù)，發(fā)揮好人大監(jiān)督職能，寓支持于監(jiān)督之中，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出積極貢獻(xiàn)。

踐行全過(guò)程人民民主 精心遴選議題

在計(jì)劃編制過(guò)程中，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，精心遴選議題，市人大常委會(huì)黨組2次聽(tīng)取情況匯報(bào)，給予了有力指導(dǎo)。

一是廣泛征集意見(jiàn)。為深入貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、“上海人大”微信公眾號(hào)、“一網(wǎng)通”政務(wù)平臺(tái)等向全體市人大代表、社會(huì)公眾、各區(qū)人大常委會(huì)和各基層立法聯(lián)系點(diǎn)公開(kāi)征集議題建議，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議。前期匯總梳理出一批建議項(xiàng)目通過(guò)政務(wù)平臺(tái)聽(tīng)取全體市人大代表的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步了解代表關(guān)注的熱點(diǎn)，廣泛凝聚各方共識(shí)。

二是對(duì)標(biāo)工作重點(diǎn)。計(jì)劃編制緊緊對(duì)標(biāo)十九屆六中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議的重要講話精神，結(jié)合貫徹落實(shí)市委十二次全會(huì)精神，按照市委李強(qiáng)書(shū)記的工作要求，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理和人民群眾的所思所盼所愿，緊緊關(guān)注推進(jìn)人民城市建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題和改革發(fā)展工作中亟待破解的瓶頸問(wèn)題，找準(zhǔn)市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的“發(fā)力點(diǎn)”。

三是注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。同步考慮采取市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)題詢問(wèn)等形式，充分聽(tīng)取市相關(guān)部門(mén)以及各區(qū)人大意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)還專(zhuān)門(mén)開(kāi)展建議項(xiàng)目分析論證，各委員會(huì)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人共同研究計(jì)劃編制工作。注重監(jiān)督與立法有效銜接，做到監(jiān)督計(jì)劃與立法計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同呼應(yīng)，進(jìn)一步提高人大立法和監(jiān)督工作的整體效應(yīng)。

突出重點(diǎn)任務(wù) 服務(wù)新發(fā)展格局

今年人大監(jiān)督工作的任務(wù)項(xiàng)目堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，落實(shí)憲法法律賦予地方人大的監(jiān)督職責(zé)，貫徹落實(shí)好中央人大工作會(huì)議精神，確保法律法規(guī)有效實(shí)施和“一府一委兩院”加強(qiáng)改進(jìn)工作。主要聚焦以下方面。

服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“雙碳”工作的重要指示精神，聽(tīng)取市政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)工作推進(jìn)情況的報(bào)告。為落實(shí)黨中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接部署要求，聽(tīng)取和審議關(guān)于東西部協(xié)作與對(duì)口支援情況的報(bào)告，聽(tīng)取關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況的報(bào)告。與浦東新區(qū)人大聯(lián)合開(kāi)展《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》實(shí)施情況專(zhuān)題調(diào)研，為相關(guān)破產(chǎn)制度在全市的復(fù)制、推廣提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步提升上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)，聽(tīng)取和審議本市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。聽(tīng)取討論國(guó)際航運(yùn)中心及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、“五個(gè)新城”建設(shè)推進(jìn)情況等重大事項(xiàng)報(bào)告。為貫徹全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，審查和批準(zhǔn)2021年市級(jí)決算，聽(tīng)取審議2022年上半年政府工作、計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。聽(tīng)取討論關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展情況的重大事項(xiàng)報(bào)告，努力構(gòu)建服務(wù)“六穩(wěn)” “六?！钡某B(tài)化工作模式。

服務(wù)人民城市建設(shè)，推動(dòng)民生持續(xù)改善。踐行“人民城市”重要理念，圍繞市民群眾關(guān)心的教育、衛(wèi)生、舊改等問(wèn)題，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于健全公共衛(wèi)生體系情況的報(bào)告，并進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。聽(tīng)取關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作情況的重大事項(xiàng)報(bào)告。聽(tīng)取和審議關(guān)于生活垃圾管理情況、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、體育發(fā)展情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施情況等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

服務(wù)法治上海建設(shè)，推動(dòng)城市治理法治化。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，各級(jí)人大代表參與，圍繞《上海市安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查。對(duì)城市更新條例、食品安全條例、非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例、檢驗(yàn)檢測(cè)條例的實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。聽(tīng)取討論市政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況、“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)建設(shè)情況等重大事項(xiàng)報(bào)告。聽(tīng)取和審議市檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

改進(jìn)方式方法 提升監(jiān)督實(shí)效

今年市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作將緊扣實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作大局、全市中心工作，更好發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用，推動(dòng)“一府一委兩院”各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，依法落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大和市第十二次黨代表大會(huì)勝利召開(kāi)。

進(jìn)一步加強(qiáng)正確監(jiān)督。市人大及其常委會(huì)將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，不斷健全完善協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)的內(nèi)容和程序，擴(kuò)大討論決定重大事項(xiàng)的公開(kāi)性和透明度，科學(xué)、規(guī)范、依法做好討論決定重大事項(xiàng)工作。要深入踐行全過(guò)程人民民主，緊扣民生需求，重點(diǎn)圍繞全市人民群眾所思所盼所愿，圍繞事關(guān)人民群眾切身利益和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大市、區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督協(xié)同力度，積極發(fā)揮各級(jí)人大代表主體作用，通過(guò)人大監(jiān)督推進(jìn)解決人民城市建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升城市軟實(shí)力，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)依法監(jiān)督。要緊扣法律要求，用好憲法法律賦予地方人大的監(jiān)督權(quán)，依照法定職責(zé)、按照法定程序，對(duì)“一府一委兩院”貫徹實(shí)施法律法規(guī)、執(zhí)行計(jì)劃預(yù)算、落實(shí)有關(guān)決議決定的情況依法開(kāi)展監(jiān)督。不斷完善重要地方性法規(guī)頒布實(shí)施后的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題和帶有普遍性的典型問(wèn)題，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行效果。今年市人大常委會(huì)將開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，通過(guò)條塊結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)代表廣泛參與，緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任、強(qiáng)化法律權(quán)威，督促有關(guān)方面切實(shí)履行維護(hù)城市運(yùn)行安全的法律職責(zé)，對(duì)人大開(kāi)展較大規(guī)模執(zhí)法檢查進(jìn)行制度上的探索和創(chuàng)新。此外，還要加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，支持和保障司法體制綜合配套改革，健全完善涉法涉訴類(lèi)信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交和辦理機(jī)制，堅(jiān)持司法為民，維護(hù)社會(huì)公平正義。

進(jìn)一步加強(qiáng)有效監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、計(jì)劃執(zhí)行的審查，規(guī)范和完善審查程序，明確審查重點(diǎn)，提高人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督效能，助力上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，圍繞重要財(cái)稅政策、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等方面加強(qiáng)審查監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、在線的方式，建立健全長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。不斷豐富和探索監(jiān)督形式，用好聽(tīng)取審議工作報(bào)告、專(zhuān)題詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)研、辦理群眾線上線下來(lái)信來(lái)訪等方式，強(qiáng)化各方依法履職，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，更好地為民行使職權(quán)。引入第三方評(píng)估機(jī)制，充分利用社會(huì)力量加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析開(kāi)展云監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。堅(jiān)持推行“四不兩直”監(jiān)督調(diào)研，加大抽查和暗訪力度，深入基層一線，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決辦法。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步健全人大審議意見(jiàn)形成和交辦機(jī)制，完善問(wèn)題清單制度，推動(dòng)整改落實(shí)，建立完善人大監(jiān)督評(píng)價(jià)、跟蹤督辦、督促整改機(jī)制，切實(shí)形成人大監(jiān)督閉環(huán)。