云南少數(shù)民族地區(qū)中等旅游職業(yè)教育辦學(xué)困境及問題審視

劉 韌

（云南旅游職業(yè)學(xué)院，云南 昆明 650221）

近年來，教育部、文旅部相繼提出以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，并進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見。在這樣的政策背景下，云南省旅游職業(yè)教育規(guī)模得到了跨越式發(fā)展，教師隊伍結(jié)構(gòu)及辦學(xué)條件得到不斷改善，師資水平及各項指標(biāo)均有所提高，且職教集團(tuán)辦學(xué)格局基本形成。但是，在一些邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)如怒江、臨滄、昭通、迪慶等地，因受經(jīng)濟(jì)、文化、交通等多種因素的影響，旅游職業(yè)教育發(fā)展水平仍然相對落后，教育資源匱乏，特別是中等旅游職業(yè)教育發(fā)展緩慢，辦學(xué)困境突出。

1 云南少數(shù)民族地區(qū)中等旅游職業(yè)教育辦學(xué)困境

1.1 對職業(yè)教育的認(rèn)識和普及不夠，職業(yè)院校普遍招生困難

在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中，一個國家真正的財富源泉來自人力資本的可持續(xù)生產(chǎn)，職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，在社會人力資本構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。多年來，我國少數(shù)民族教育體制主要關(guān)注初等基礎(chǔ)教育的普及，固守著初中―高中―大學(xué)的人才成長模式，忽略了職業(yè)教育在培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，幫助受教育者解決就業(yè)、擺脫貧困，振興地方經(jīng)濟(jì)中的重要意義，導(dǎo)致職業(yè)教育在少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，社會認(rèn)可度低，生源率低。絕大多數(shù)職業(yè)院校均存在招生困難的情況，且生源條件差。

1.2 地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，旅游職業(yè)教育發(fā)展動力不足

云南大部分少數(shù)民族地區(qū)多處邊遠(yuǎn)山區(qū)，科技文化水平低，交通不便，自然環(huán)境惡劣，社會發(fā)育程度滯后，地方經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，其次為初加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)，它與第三產(chǎn)業(yè)之間存在正向響應(yīng)效應(yīng)，旅游業(yè)是推動第三產(chǎn)業(yè)增長的重要動力，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為旅游業(yè)的發(fā)展提供強大支撐。云南少數(shù)民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，就業(yè)面窄、就業(yè)崗位稀少，學(xué)生如果選擇旅游類專業(yè)就讀，畢業(yè)后必然面臨因地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的就業(yè)困難，專業(yè)招生規(guī)模上不去，直接影響旅游職業(yè)教育發(fā)展動力不足。

1.3 新專業(yè)申報缺乏全面的市場調(diào)研，專業(yè)設(shè)置不合理，沒有成熟、穩(wěn)定的旅游類特色專業(yè)作為辦學(xué)支撐

職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該通過充分的市場調(diào)研來確定人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，制訂專業(yè)培養(yǎng)方案，重構(gòu)課程體系和確定課程標(biāo)準(zhǔn)。市場調(diào)研包括國家相關(guān)政策、當(dāng)前社會對人才的類型、層次、數(shù)量、現(xiàn)狀及規(guī)格需求預(yù)測、生源預(yù)測、其他同類學(xué)校專業(yè)辦學(xué)現(xiàn)狀、新專業(yè)開設(shè)的成本和風(fēng)險預(yù)測等。但是，云南少數(shù)民族地區(qū)的大部分中等職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行專業(yè)申報前并未進(jìn)行全面系統(tǒng)的市場調(diào)研，一些學(xué)校在硬件條件無法滿足專業(yè)辦學(xué)需求的情況下仍然不遺余力地申報新專業(yè)，目的在于擴(kuò)張學(xué)校專業(yè)數(shù)量來吸引生源，增加辦學(xué)收入，導(dǎo)致新專業(yè)開辦后招生并不理想，學(xué)校盲目投入建設(shè)后教學(xué)資源卻長期閑置浪費，或因師資、場地和教學(xué)設(shè)施等配套資源無法滿足專業(yè)辦學(xué)需求，人才培養(yǎng)質(zhì)量無法保證。另外，任何一個專業(yè)的設(shè)置很少有從零到有的情況，多數(shù)都是在某一成熟、穩(wěn)定的專業(yè)基礎(chǔ)之上選擇與之相關(guān)聯(lián)并且根據(jù)國家實際發(fā)展需要來增設(shè)的，云南少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校大多沒有成熟、穩(wěn)定的旅游類特色專業(yè)作為辦學(xué)支撐，旅游類專業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢不明顯。

1.4 教師規(guī)模增量不大，教師專業(yè)度不高，雙師型教師比例偏低

自2007年以來，云南省率先在全國建立中等職業(yè)學(xué)校特聘教師制度，每年由省財政安排?？?，對每一個特聘教師崗位按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼，相對緩解了師資數(shù)量不足和專業(yè)教師緊缺的問題。但因每年劃撥的名額較少且平均工資較低，特聘教師流動性大，職業(yè)忠誠度低，教師規(guī)模總體增量并不大。大多數(shù)旅游類專業(yè)教師進(jìn)入學(xué)校工作前沒有接受過全面系統(tǒng)的旅游類專業(yè)課程體系指導(dǎo)和訓(xùn)練，而是根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)需求進(jìn)行中途轉(zhuǎn)型，教師專業(yè)度不高，實踐能力缺乏，科研能力差，且雙師型教師比例偏低，嚴(yán)重影響旅游職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)和學(xué)科水平。

1.5 學(xué)校信息化建設(shè)水平滯后，不能滿足職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)信息化建設(shè)步伐不斷加快，信息化建設(shè)對于教育現(xiàn)代化發(fā)展具有支撐性、驅(qū)動性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略作用，教育信息化必將推動各職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。國外很多發(fā)達(dá)國家，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)深入到探索發(fā)展學(xué)生創(chuàng)造性思維的各種深層次學(xué)習(xí)行為，極大地推動著學(xué)習(xí)方式的變革。但是，目前我國大部分學(xué)校的信息化建設(shè)仍處在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用管理系統(tǒng)等低層次、呈現(xiàn)型資源建設(shè)模式階段。相比較，云南少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育的信息化建設(shè)水平則更為落后，大多數(shù)中職學(xué)校連基本的學(xué)校官方網(wǎng)站都沒有搭建，學(xué)校辦學(xué)過程中各項業(yè)務(wù)所涉及和應(yīng)當(dāng)構(gòu)建的信息化管理和服務(wù)環(huán)境嚴(yán)重缺失。

1.6 校企深度融合不夠，互利共贏的體制機(jī)制尚未形成

提供社會服務(wù)是職業(yè)教育的初心和使命，校企深度融合是校企雙方共同服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措。但在云南少數(shù)民族地區(qū)，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作大多停留在擴(kuò)大生源規(guī)模和解決畢業(yè)生就業(yè)層面，而在整合學(xué)校各類資源，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面的合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)方參與學(xué)校人才培養(yǎng)程度不高。校企合作處于一種比較松散和不穩(wěn)定的狀態(tài)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接不緊密，專業(yè)調(diào)整升級不及時。職業(yè)學(xué)校教育資金的來源主要是國家財政和學(xué)費征收，依托行業(yè)、企業(yè)多渠道合法籌措辦學(xué)資金，實現(xiàn)校企雙方互利共贏的體制機(jī)制尚未形成。

1.7 政府對職教集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠，職教集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢不明顯

隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)逐步成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的新型辦學(xué)模式。但云南少數(shù)民族地區(qū)對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)識還不清晰，特別是對以經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)為背景的“大職教”觀認(rèn)識不充分。政府在集團(tuán)化辦學(xué)中發(fā)揮的作用主要以單一的行政手段為主，缺乏靈活的調(diào)控措施，從政策、制度、經(jīng)費等方面對集團(tuán)化辦學(xué)缺乏連續(xù)性的支持和有效的指導(dǎo)和引導(dǎo)，監(jiān)督管理激勵不足。職教集團(tuán)內(nèi)部也缺乏規(guī)范、明確的運行機(jī)制，集團(tuán)成員之間的聯(lián)系多為零散的自發(fā)行為，合作關(guān)系不緊密，缺乏有效的制度制約和共同愿景的驅(qū)動，職教集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢不明顯。

2 云南少數(shù)民族地區(qū)中等旅游職業(yè)教育問題審視

綜上所述，云南少數(shù)民族地區(qū)中等旅游職業(yè)教育承受著巨大的生存和發(fā)展壓力，在繼續(xù)堅持黨和國家的教育方針的同時，必須主動適應(yīng)新形勢，解決新問題，將教育教學(xué)質(zhì)量的提高放在重要位置，走自我完善，自我發(fā)展的道路。具體路徑有：一是職業(yè)院校在極力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時，要進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。二是要積極開展專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、品牌紛呈的專業(yè)體系，學(xué)校之間形成定位準(zhǔn)確、錯位競爭、優(yōu)勢互補的專業(yè)發(fā)展新格局。三是進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校教師團(tuán)隊建設(shè)，建立一支與內(nèi)涵式發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊伍。四是加強市場調(diào)研和畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，及時了解行業(yè)和社會對旅游人才的需求，使專業(yè)建設(shè)貼近、貼緊企業(yè)發(fā)展，在解決供需矛盾上謀取更大發(fā)展。五是由示范性、國家級職業(yè)院校牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和社會組織，開展廣泛的“校企合作”或“校校合作”，進(jìn)一步促進(jìn)資源共享，推進(jìn)集團(tuán)化、規(guī)模化、連鎖化辦學(xué)，推動組建行業(yè)和區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)工作。六是加快推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，校企合作。與企業(yè)共同舉辦定向培養(yǎng)的定單班、冠名班等，依托行業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)課堂教學(xué)與崗位訓(xùn)練、專業(yè)教師與企業(yè)技術(shù)人員、學(xué)校教學(xué)與頂崗實習(xí)三者的有機(jī)結(jié)合，并不斷健全和完善校企合作管理制度。七是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，搭建專業(yè)開放實訓(xùn)中心，面向行業(yè)、社區(qū)和社會，為有學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求的人群提供服務(wù)。八是更新觀念，加快學(xué)校信息化建設(shè)進(jìn)程，建立完善的信息化管理機(jī)制，將信息化技術(shù)全方位應(yīng)用于學(xué)校教學(xué)、科研、服務(wù)等各領(lǐng)域，通過信息化建設(shè)，帶動學(xué)校管理水平和內(nèi)部治理能力全面提升。