加強(qiáng)“雙減”背景下的中小學(xué)教育管理

劉秀云

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，內(nèi)容重點(diǎn)是教育“雙減”，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。“雙減”政策實(shí)施后，社會(huì)對(duì)于教育焦慮的現(xiàn)象得到顯著改善。

教育“雙減”減的是負(fù)擔(dān)，而不是教學(xué)質(zhì)量，這就給學(xué)校的教學(xué)工作提出了更高的要求。如今，“雙減”政策已實(shí)施一年有余，所取得的成效顯著，但一些負(fù)面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。在“雙減”工作的推進(jìn)過(guò)程中仍存在一些無(wú)法避免的問(wèn)題：

一、城市中小學(xué)在“雙減”政策之下，作業(yè)、校外培訓(xùn)出現(xiàn)隱形“變異”?！半p減”政策實(shí)施以來(lái)，絕大部分學(xué)校都嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)，三至六年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60 分鐘。由于學(xué)校提供延時(shí)托管，學(xué)生的書(shū)面作業(yè)基本都能在學(xué)校完成。但經(jīng)調(diào)查，受固有觀(guān)念影響，很多家長(zhǎng)，特別是平時(shí)較關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)在學(xué)生書(shū)面作業(yè)及測(cè)驗(yàn)較少的情況感到十分焦慮。很多家長(zhǎng)又給孩子補(bǔ)充了課時(shí)練、單元檢測(cè)等額外作業(yè)，導(dǎo)致學(xué)校減下來(lái)的學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，又被家長(zhǎng)給加上了。此類(lèi)家長(zhǎng)焦慮的根源在于目前中考、高考仍是“分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)”，擔(dān)心現(xiàn)在的放松會(huì)耽誤孩子今后的學(xué)業(yè)。

小學(xué)的校外培訓(xùn)一直不多，基本只有英語(yǔ)學(xué)科的補(bǔ)習(xí)。隨著違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸得到清理整治，很多家長(zhǎng)開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)課，讓孩子居家學(xué)習(xí)英語(yǔ)。中學(xué)方面，由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)得到治理，部分家長(zhǎng)會(huì)聘請(qǐng)任課教師為孩子進(jìn)行一對(duì)一的補(bǔ)習(xí)?？傊?，中考、高考分?jǐn)?shù)帶來(lái)的壓力使得部分家長(zhǎng)有通過(guò)給孩子補(bǔ)課來(lái)提高其成績(jī)的需求。因此，一味地“堵”，不準(zhǔn)補(bǔ)課，不是最終的解決辦法。

二、鄉(xiāng)村教師工作量加大，嚴(yán)重超負(fù)荷。農(nóng)村地區(qū)師資力量不足是長(zhǎng)期以來(lái)難以解決的問(wèn)題。隨著“雙減”而來(lái)的是各地開(kāi)展的各式各樣的課后服務(wù)。很多鄉(xiāng)村教師反映工作時(shí)間被成倍拉長(zhǎng)?！半p減”實(shí)施之后，學(xué)校的放學(xué)時(shí)間從原來(lái)的三至四點(diǎn)推遲到五至六點(diǎn)。教師們要等學(xué)生全部離校后才能下班，工作時(shí)間和工作負(fù)擔(dān)大大增加。

三、城鄉(xiāng)中小學(xué)課后服務(wù)無(wú)力提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)?！半p減”的目的在于把學(xué)生從簡(jiǎn)單重復(fù)和缺乏創(chuàng)造性的作業(yè)和補(bǔ)課負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，增加學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的時(shí)間。因此，課后服務(wù)須注重挖掘潛能，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我，為其提供個(gè)性化的指導(dǎo)和培養(yǎng)。然而，很多學(xué)校在落實(shí)“雙減”政策的過(guò)程中面臨著師資不足的困難，課后服務(wù)的第二課時(shí)（第一課時(shí)為集中輔導(dǎo)作業(yè)，第二課時(shí)為活動(dòng)課）供學(xué)生選擇的優(yōu)質(zhì)活動(dòng)課較少。此外，編制短缺所導(dǎo)致音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)課教師稀缺，加大了提供優(yōu)質(zhì)活動(dòng)課的難度。

四、學(xué)生負(fù)擔(dān)加重，安全隱患提升。在城市，課后服務(wù)推遲了放學(xué)時(shí)間，學(xué)生放學(xué)和家長(zhǎng)下班時(shí)間重疊，學(xué)生放學(xué)時(shí)，交通堵塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在農(nóng)村，課后服務(wù)帶來(lái)的放學(xué)時(shí)間延遲使部分家長(zhǎng)有所不滿(mǎn)。不少農(nóng)村學(xué)生是留守兒童，由祖父母負(fù)責(zé)接送，而冬天的放學(xué)時(shí)間普遍在5 點(diǎn)半以后，老人在接孩子回家的路上天色已黑，存在安全隱患。

此外，學(xué)校課后服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用也加重了農(nóng)村和城市部分低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

為此，建議：

一、要繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，進(jìn)一步深化評(píng)價(jià)方式改革。在“雙減”政策實(shí)施后，部分小學(xué)生存在知識(shí)學(xué)習(xí)不實(shí)，理解和掌握不透的現(xiàn)象。小學(xué)階段是人生學(xué)習(xí)的起始階段，這個(gè)階段學(xué)習(xí)質(zhì)量的好壞，對(duì)孩子一生都會(huì)有重要影響。因此，要進(jìn)一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。

二、持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化建設(shè)。我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)已取得顯著成效，鄉(xiāng)村教師素質(zhì)不斷提高，城鄉(xiāng)間教師素質(zhì)差距逐漸縮小，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量得到進(jìn)一步保障。要進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局，將更多教育資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，推動(dòng)教育等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間獲得均等化發(fā)展。

三、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的核心力量和基礎(chǔ)支撐。應(yīng)綜合考慮教師勞動(dòng)付出，提高教師，特別是鄉(xiāng)村教師的工資收入水平，充分保障鄉(xiāng)村教師待遇。應(yīng)注重常態(tài)化教師培訓(xùn)，在“雙減”工作的實(shí)施背景下，及時(shí)轉(zhuǎn)變教師思想，提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

四、實(shí)行課后服務(wù)費(fèi)用差異化管理，杜絕“一刀切”行為。不少鄉(xiāng)村教師和學(xué)生家長(zhǎng)反映，農(nóng)村小學(xué)原本就不存在過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和課外輔導(dǎo)?！半p減”政策衍生出的課后服務(wù)在多地都是“一刀切”行為，城市農(nóng)村同步進(jìn)行。以安徽省宿州市為例，2021 年11 月18 日，宿州市教育體育局、市發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《宿州市全面推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)工作實(shí)施方案》，指出要依據(jù)成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則，綜合考慮宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，確定校內(nèi)課后服務(wù)每周5 天，每天不少于2 小時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高限額為每生每學(xué)期360 元。不少學(xué)校，尤其是農(nóng)村學(xué)校，課后服務(wù)的課程資源不夠豐富，能夠提供的課后服務(wù)內(nèi)容相比城市學(xué)校偏少，且農(nóng)村學(xué)生的家庭收入普遍偏低，“一刀切”的規(guī)定為農(nóng)村家庭增加不少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，建議城鄉(xiāng)學(xué)校課后服務(wù)實(shí)行差異化管理，降低農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、進(jìn)一步優(yōu)化課后服務(wù)內(nèi)容。城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校要“因校制宜”，調(diào)整、優(yōu)化課后服務(wù)內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮校舍場(chǎng)地、課程資源等方面的優(yōu)勢(shì)，在做好對(duì)學(xué)生作業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展德育、體育、美育、勞動(dòng)教育以及讀書(shū)、科普等有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育服務(wù)活動(dòng)，努力滿(mǎn)足學(xué)生成長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化需求。如開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的安全防護(hù)以及意外傷害教育，在豐富學(xué)生業(yè)余文化生活的同時(shí)，減少學(xué)生安全事故的發(fā)生。