面向縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的空間區(qū)劃體系研究?
——以黑龍江省依蘭縣為例

杜國(guó)明，張?chǎng)?，張?/p>

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

十九大報(bào)告首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是黨中央基于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀下提出的國(guó)家戰(zhàn)略。2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體行動(dòng)方案，全國(guó)進(jìn)入不同尺度的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制與政策實(shí)施新階段[1]。鄉(xiāng)村是空間地域，鄉(xiāng)村振興是面向鄉(xiāng)村空間地域單元的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，須借助有效的空間治理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)[2]。針對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的空間問(wèn)題，空間治理通過(guò)設(shè)置空間發(fā)展權(quán)、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置，促進(jìn)空間上的公平、有效和可持續(xù)利用，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。隨著空間治理在國(guó)家治理體系中的作用不斷增強(qiáng)，服務(wù)于國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的國(guó)土空間規(guī)劃體系正在構(gòu)建。有效的鄉(xiāng)村治理需要科學(xué)完整的區(qū)劃體系作為支撐，空間區(qū)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和促進(jìn)生態(tài)文明的有效手段。當(dāng)前，我國(guó)空間治理取得了一些成效，但鄉(xiāng)村治理仍舊是鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板。發(fā)展過(guò)程中開(kāi)發(fā)強(qiáng)度失度，生產(chǎn)生活生態(tài)空間失調(diào)和空間發(fā)展失序失衡等有關(guān)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在。究其原因，這主要與空間治理體系特別是空間區(qū)劃體系和空間管制規(guī)則等不完善有關(guān)。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，合理劃分區(qū)劃體系，對(duì)構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

國(guó)外關(guān)于空間區(qū)劃的應(yīng)用可追溯到公元前兩世紀(jì)，古希臘的Eratosthenes將全球劃分為5個(gè)氣候帶。近現(xiàn)代區(qū)劃始于19世紀(jì)初，無(wú)論近代地理學(xué)家Humboldt首創(chuàng)的世界等溫線圖，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能的農(nóng)業(yè)圈，空間區(qū)劃研究均以單要素為主。20世紀(jì)40年代后，俄羅斯學(xué)者率先開(kāi)展綜合自然區(qū)劃研究，區(qū)劃工作進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，進(jìn)入20世紀(jì)，城市發(fā)展迅速，區(qū)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)于高效管制城市用地空間，提高資源配置功不可沒(méi)[4]。隨著城市發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸落后，尤其二戰(zhàn)后，各國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)衰退危機(jī)[5-6]。20世紀(jì)30—70年代，歐洲、日韓等國(guó)為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，積極采取了針對(duì)各自國(guó)情的空間管理措施[7-8]。20世紀(jì)70年代后，空間區(qū)劃逐漸受到各國(guó)重視，在城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位不斷提升，學(xué)者們進(jìn)行了豐富的研究，對(duì)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展意義重大[9-11]。在我國(guó)作為空間治理重要手段的空間區(qū)劃古已有之，最早可追溯到大禹劃九州?，F(xiàn)代關(guān)于空間區(qū)劃體系的研究早期側(cè)重于農(nóng)業(yè)地域分區(qū)，1936年著名地理學(xué)家胡煥庸[12]將全國(guó)劃分為9個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃先河。區(qū)劃研究在我國(guó)發(fā)展至今，從單一要素區(qū)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁丶骖櫟木C合區(qū)劃，從服務(wù)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到多元經(jīng)濟(jì)建設(shè)，再到如今服務(wù)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展[13]。近年來(lái)，學(xué)者們從諸多方面開(kāi)展空間區(qū)劃研究[14-17]，謝高地等[18]采用三級(jí)分區(qū)，建立了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展功能分區(qū)系統(tǒng)；楊忍等[19]綜合評(píng)價(jià)了中國(guó)縣域尺度的農(nóng)村空心化程度，并進(jìn)行了地域分區(qū)；特別是劉彥隨[20]提出了“三主三分”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方法，并依據(jù)該方法確立了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃空間體系及其優(yōu)化調(diào)整方案。這些區(qū)劃研究有效地促進(jìn)了相關(guān)空間治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

秦始皇統(tǒng)一6國(guó)后分36郡，郡縣便是我國(guó)兩千余年來(lái)最基本的地方政府行政管理單元，幾乎包括了鄉(xiāng)村治理的全部對(duì)象和內(nèi)容。縣域是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和實(shí)施不可或缺的重要行政單元，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根有賴于縣域的科學(xué)規(guī)劃與穩(wěn)步實(shí)施[21]。如何科學(xué)、合理編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，使之成為連接現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的可靠橋梁是一項(xiàng)重要課題。因此，本文從地域空間視角出發(fā)，在探討鄉(xiāng)村振興空間治理及其必要性的基礎(chǔ)上，借鑒以往區(qū)劃研究思想，構(gòu)建縣域空間區(qū)劃體系，并以依蘭縣為例，開(kāi)展案例分析，為縣域發(fā)展提供空間區(qū)劃方案和參考。

1 空間區(qū)劃體系的內(nèi)涵與邏輯

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)與要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院為系統(tǒng)解決我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題以及面臨的困境所作出的戰(zhàn)略選擇[22]，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這20字總要求給縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出了明確目標(biāo)，即五大發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)籌共建[23]。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)，需要依托有效的鄉(xiāng)村治理，依靠合理的空間區(qū)劃。同時(shí)，五大發(fā)展目標(biāo)又與“五位一體”總布局相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要以“五位一體”總布局為統(tǒng)領(lǐng)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富。

鄉(xiāng)村振興既要寄希望于廣大鄉(xiāng)村地域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更要充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的外力幫扶和帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理[24]。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和建設(shè)用地空廢化等鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題仍然突出[25]。針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)采取強(qiáng)有力的措施，尊重鄉(xiāng)村地域分異規(guī)律，開(kāi)展具有針對(duì)性的鄉(xiāng)村空間區(qū)劃工作，提升鄉(xiāng)村治理水平并提高在鄉(xiāng)村振興中的地位[26]。以破解鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，分區(qū)分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，規(guī)范縣域空間秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[27]。

1.2 縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的關(guān)系與邏輯

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內(nèi)容繁雜、千頭萬(wàn)緒，需兼具層級(jí)性、系統(tǒng)性、地域性和多功能性，將鄉(xiāng)村振興的總要求寓于各層級(jí)目標(biāo)之中，在此過(guò)程中理順并處理好人地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、村際關(guān)系和居業(yè)關(guān)系，構(gòu)建多尺度并進(jìn)、多角度融合的縣域空間區(qū)劃體系（圖1）。遵循鄉(xiāng)村地域空間差異，形成以縣城為牽引、以村域?yàn)檩d體、以村莊為重點(diǎn)的“功能分區(qū)—村域分類(lèi)—村莊分型”的縣域空間發(fā)展格局（圖2）。確立空間分區(qū)管制規(guī)則與發(fā)展路徑，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

圖1 縣域空間區(qū)劃的關(guān)系Fig.1 Relationship map of county spatial zoning

圖2 縣域空間區(qū)劃內(nèi)在邏輯Fig.2 Internal logic of county space zoning

縣域功能分區(qū)是縣域鄉(xiāng)村振興空間區(qū)劃的起步點(diǎn)。縣域是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施必須舉全縣之力、盡全縣之能。縣域是以鄉(xiāng)村為基質(zhì)、城鎮(zhèn)和生態(tài)空間散布其中的空間地域有機(jī)體，具有生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的內(nèi)在分工和緊密聯(lián)系，支撐著縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展[28]。在縣域之內(nèi)，土地利用類(lèi)型多樣、區(qū)域差異顯著，各自主導(dǎo)發(fā)揮著不同功能，同時(shí)又相互影響和相互作用，構(gòu)成縣域城鄉(xiāng)有機(jī)體、居業(yè)協(xié)同體和生命共同體。為更好發(fā)揮各類(lèi)型區(qū)的作用與功能，找到在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)力點(diǎn)，有效管控與指導(dǎo)土地利用，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)縣域內(nèi)全部地域空間進(jìn)行分區(qū)，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互相協(xié)調(diào)的空間格局。

村域分類(lèi)發(fā)展是縣域鄉(xiāng)村振興空間區(qū)劃的著重點(diǎn)。行政村是最基本的行政單元，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地。差別化的區(qū)域資源稟賦、文化特色和區(qū)位條件等因素決定了鄉(xiāng)村地域模式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)與路徑也不盡相同[23]。在地域空間視角下，劃分村域發(fā)展類(lèi)型，針對(duì)不同類(lèi)型的行政村，判別發(fā)展優(yōu)勢(shì)與不足，提出差異化、多元化的發(fā)展目標(biāo)與振興之路，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

村莊分型優(yōu)化是縣域鄉(xiāng)村振興空間區(qū)劃的發(fā)力點(diǎn)。村莊是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元與組織核心[29]，是村域范圍內(nèi)人們生活空間的集聚場(chǎng)所，即居民點(diǎn)。隨著社會(huì)發(fā)展、人口變遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村莊作為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化物質(zhì)實(shí)體也不斷發(fā)展演變[30]。目前，中國(guó)鄉(xiāng)村地域內(nèi)部村莊“散、亂、空”的問(wèn)題較為普遍，不是所有村莊都具備實(shí)現(xiàn)振興和現(xiàn)代化的條件。只有了解村莊發(fā)展現(xiàn)狀，弄清村莊發(fā)展趨勢(shì)，把控和完善縣域城鄉(xiāng)體系、村屯體系，厘定村莊發(fā)展類(lèi)型，才能確保縣域鄉(xiāng)村振興充分、協(xié)調(diào)、高效和可持續(xù)發(fā)展[31]。

2 空間區(qū)劃體系的構(gòu)成

基于上述縣域功能分區(qū)、村域分類(lèi)和村莊分型的內(nèi)在要求，分級(jí)開(kāi)展空間區(qū)劃，形成縣域鄉(xiāng)村振興空間區(qū)劃體系框架（圖3）。

圖3 縣域空間區(qū)劃體系框架Fig.3 Framework of county spatial zoning system

2.1 鄉(xiāng)村振興功能分區(qū)

縣域功能分區(qū)以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)“三生”空間和明確地域功能為目的，考慮縣域區(qū)際聯(lián)系，劃定功能區(qū)。一方面從城鎮(zhèn)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系，組成城鄉(xiāng)—生態(tài)有機(jī)體；另一方面，由于特殊的行政體制，部分縣域內(nèi)會(huì)存在行政上非隸屬于本區(qū)，但位于行政區(qū)范圍內(nèi)，并且在經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等方面存在聯(lián)系的地域。結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以縣域內(nèi)土地利用類(lèi)型和鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮的主導(dǎo)功能為依據(jù)[32]，將縣域空間劃分為牽引區(qū)、本體區(qū)、保障區(qū)和協(xié)同區(qū)4類(lèi)功能區(qū)。其中，牽引區(qū)劃入的范圍包括現(xiàn)有以及規(guī)劃預(yù)留的城市、鎮(zhèn)政府駐地和具有重要區(qū)位的鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)用地區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）用地區(qū)及當(dāng)前納入規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)和大型旅游區(qū)。牽引區(qū)是縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)地域，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、教育和醫(yī)療等中心，與廣大縣域有著天然、密切和不可分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中扮演著以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的重要角色，是連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村間的重要樞紐。本體區(qū)范圍是除縣城和建制鎮(zhèn)以外廣大的鄉(xiāng)村地域，是鄉(xiāng)村振興的主陣地，發(fā)揮著生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各種功能。保障區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，以維護(hù)區(qū)域內(nèi)并保障周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要功能的區(qū)域。將縣域內(nèi)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，重要河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，野生動(dòng)植物天然集中區(qū)，具有特殊保護(hù)價(jià)值的島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的自然遺跡和歷史文化古跡等保護(hù)區(qū)域劃分進(jìn)保障區(qū)。保障區(qū)具有生態(tài)、文化、歷史和景觀等多重價(jià)值，發(fā)揮著水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性等多種功能。將位于縣域內(nèi)但不歸縣直接管轄的特殊區(qū)域，如大型農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和監(jiān)獄等劃分為協(xié)同區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面要與縣域有效銜接，發(fā)揮與縣域協(xié)同發(fā)展的功能。

2.2 鄉(xiāng)村振興村域分類(lèi)

綜合考慮村域內(nèi)資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和區(qū)位條件等因素，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通常可以將行政村劃分為工業(yè)發(fā)展類(lèi)、種養(yǎng)發(fā)展類(lèi)、旅游發(fā)展類(lèi)、林業(yè)發(fā)展類(lèi)、漁業(yè)發(fā)展類(lèi)和多元發(fā)展類(lèi)等。其中，工業(yè)發(fā)展類(lèi)行政村工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展快、產(chǎn)值高和從業(yè)人員多，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。工業(yè)作為村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，能夠有效帶動(dòng)村域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。種養(yǎng)發(fā)展類(lèi)行政村耕地面積大，糧食產(chǎn)量高或養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴種養(yǎng)殖業(yè)，承載著縣域主要糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖功能。旅游發(fā)展類(lèi)行政村資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光或悠久的歷史底蘊(yùn)、濃郁的民族文化使其在發(fā)展中占據(jù)有利地位，能夠?yàn)槿藗兲峁╋L(fēng)景觀賞、娛樂(lè)、休閑和文化等服務(wù)，且服務(wù)業(yè)收入較高。林業(yè)發(fā)展類(lèi)行政村擁有豐富的林業(yè)資源，生態(tài)環(huán)境良好，可利用森林資源發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。漁業(yè)發(fā)展類(lèi)行政村多是位于沿海、河流地區(qū)或包含湖泊池塘的村域，有豐富的漁業(yè)資源，漁業(yè)是村民的主要收入來(lái)源。多元發(fā)展類(lèi)行政村發(fā)展條件較好，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平高，是典型的田園綜合體村域。

2.3 鄉(xiāng)村振興村莊分型

依據(jù)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中村莊類(lèi)型劃分要求，綜合考慮村莊的自然狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活和景觀特征等條件，在命名上著重突出居民點(diǎn)的處置方式，將村莊劃分為極核發(fā)展型、鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)換型、特色發(fā)展型和轉(zhuǎn)移發(fā)展型。其中，極核發(fā)展型村莊一般是鄉(xiāng)政府駐地村、規(guī)模較大且具有重要區(qū)位條件的中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有良好基礎(chǔ)的自然村，此類(lèi)村莊規(guī)模較大、人口較多，村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施較為完善，是縣域范圍內(nèi)的次增長(zhǎng)極，不僅自身發(fā)展能動(dòng)力較強(qiáng)，并且可以帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展。鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)換型村莊一般位于城鎮(zhèn)邊緣地帶，受城鎮(zhèn)影響和輻射帶動(dòng)作用較大，且已納入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，未來(lái)將轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)。特色發(fā)展型村莊一般是具有特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、文化資源的自然村，或具備可挖掘優(yōu)勢(shì)的一般性中心村，此類(lèi)村莊是彰顯自然風(fēng)光與傳承歷史文化的重要載體，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)村。轉(zhuǎn)移發(fā)展型村莊一般區(qū)位條件相對(duì)較差，生態(tài)環(huán)境脆弱、生活空間惡劣和“鄉(xiāng)村病”表現(xiàn)明顯，人口老齡化、村莊空心化和環(huán)境污損化等問(wèn)題突出，需要撤并搬遷。

縣域空間區(qū)劃作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的內(nèi)容與手段，在國(guó)土空間上落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)與縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接?？h域功能分區(qū)考慮各區(qū)域在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的主導(dǎo)功能，在空間上或與“三區(qū)”有交叉，但“三線”作為不可逾越的剛性指標(biāo)，在分區(qū)分類(lèi)分型的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守，在空間分區(qū)管制規(guī)則中也應(yīng)做好說(shuō)明。

3 空間分區(qū)管制規(guī)則與發(fā)展路徑

3.1 功能分區(qū)管制規(guī)則與發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，牽引區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，必須促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村種養(yǎng)殖業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)加工、包裝和銷(xiāo)售基地，打造符合縣域定位的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提升縣城對(duì)鄉(xiāng)村的支撐力，提供更多職位崗位，留住人才，保住人口，壯大縣域發(fā)展的社會(huì)力量。增強(qiáng)縣城中心服務(wù)功能與輻射能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。在發(fā)展過(guò)程中，注重提高建設(shè)用地利用效率，走特色化、集約化和可持續(xù)的振興之路。

本體區(qū)要協(xié)調(diào)好國(guó)土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃間的關(guān)系，開(kāi)展有效的鄉(xiāng)村治理工作。判別村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，整合村域資源要素，提高土地利用效率。完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治，改善生產(chǎn)、生活條件。部分優(yōu)勢(shì)村域也可成為次增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)周邊村域發(fā)展。依托村域有利資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)相鄰村域間的聯(lián)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。“糧食安全大過(guò)天”，廣大的農(nóng)村地域始終是糧食生產(chǎn)的主體區(qū)，不論何種村域類(lèi)型，都要嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線和村莊建設(shè)紅線。

保障區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確各類(lèi)用地規(guī)模與管控要求。嚴(yán)禁各類(lèi)開(kāi)發(fā)與破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)，從源頭根治，逐步退出原有開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。將生態(tài)修復(fù)和文化保護(hù)作為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治工程，建立起責(zé)任明確的生態(tài)與文化保護(hù)機(jī)制。

協(xié)同區(qū)應(yīng)注重與縣域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、密切文化交流、互通區(qū)域資源、銜接基礎(chǔ)設(shè)施和共享公共服務(wù)，構(gòu)建與縣域協(xié)作互補(bǔ)、互通有無(wú)的空間發(fā)展格局。

3.2 村域分類(lèi)管制規(guī)則與發(fā)展路徑

工業(yè)發(fā)展類(lèi)行政村在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則，形成集約有序的空間發(fā)展格局。嚴(yán)禁產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)資金與政策的扶持力度，密切與牽引區(qū)的聯(lián)系，不斷吸收新技術(shù)和新理念。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善相應(yīng)配套設(shè)施。此類(lèi)行政村面臨較大的生態(tài)環(huán)境壓力，應(yīng)踐行新發(fā)展理念，走綠色發(fā)展之路。

種養(yǎng)發(fā)展類(lèi)行政村在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮區(qū)域自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖乃至以種帶養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)模式。支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)殖業(yè)，走現(xiàn)代化發(fā)展道路。鼓勵(lì)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色鄉(xiāng)村品牌，促進(jìn)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收。分散養(yǎng)殖是破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的一大污染源，要推動(dòng)集中養(yǎng)殖，完善養(yǎng)殖設(shè)施，配套相應(yīng)排污設(shè)施，鼓勵(lì)村域間設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)合作共贏，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間。

旅游發(fā)展類(lèi)行政村要依據(jù)村域自身資源特點(diǎn)與環(huán)境承載能力，打造特色突出的旅游發(fā)展方向與定位，如生態(tài)類(lèi)、文化類(lèi)、休閑類(lèi)和療養(yǎng)類(lèi)等。完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，遵循適度開(kāi)發(fā)的原則，尊重并保護(hù)好鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌，新增設(shè)施要與村域內(nèi)自然景觀、歷史環(huán)境相得益彰。開(kāi)發(fā)精品旅游路線，優(yōu)化景點(diǎn)布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售富有當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊唐泛图o(jì)念品，提升旅游文化感受。

林業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)和收獲效益慢的特點(diǎn)[33]，林業(yè)發(fā)展類(lèi)行政村可發(fā)展林下種養(yǎng)殖復(fù)合式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展木材加工、林下產(chǎn)品加工等相關(guān)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。利用森林景觀發(fā)展林業(yè)旅游、林業(yè)生態(tài)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，形成完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮林業(yè)資源價(jià)值。提升對(duì)林業(yè)資源的監(jiān)督管理能力，嚴(yán)禁破壞森林資源的開(kāi)發(fā)行為。

漁業(yè)發(fā)展類(lèi)行政村在發(fā)展中應(yīng)引導(dǎo)漁民保護(hù)江河湖海等生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提升改造漁業(yè)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑漁業(yè)，因地制宜制定特色休閑主題，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)政策資金支持。

多元發(fā)展類(lèi)行政村一般具有較好的資源條件，較其他類(lèi)型村域發(fā)展的明顯優(yōu)勢(shì)是可整合各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)有序推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)，帶動(dòng)發(fā)展。

3.3 村莊分型管制規(guī)則與發(fā)展路徑

極核發(fā)展型村莊應(yīng)在村域類(lèi)型定位的基礎(chǔ)上，合理制定發(fā)展目標(biāo)與策略。進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和體育等公共服務(wù)的投資建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。整治村莊人居環(huán)境，鼓勵(lì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建居業(yè)協(xié)同體，改善農(nóng)民生活條件。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與資源的作用，增強(qiáng)村莊對(duì)人才和資本的吸引力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，提升村莊用地效率。

鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)換型村莊在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)接城鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施互通共享。改善村域內(nèi)部粗放低效的用地模式，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的情況下，平衡城鄉(xiāng)用地需求。推動(dòng)要素流動(dòng)互通，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠有利的區(qū)位條件發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，滿足城鎮(zhèn)需求。

特色發(fā)展型村莊應(yīng)在發(fā)展過(guò)程中發(fā)掘村莊優(yōu)勢(shì)資源，探尋村莊發(fā)展價(jià)值，因地制宜地制定發(fā)展方向，促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善對(duì)外交通，美化村容村貌。重點(diǎn)整治空心村與“一戶多宅”問(wèn)題，提高村莊用地效率。發(fā)展特色工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等類(lèi)型的村莊應(yīng)根據(jù)地方特色資源，找準(zhǔn)發(fā)展定位，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游類(lèi)的村莊在發(fā)展中要處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，把保護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌、文物古跡和生態(tài)環(huán)境放在首要位置，保持村莊特色歷史風(fēng)貌的完整性和原始性，強(qiáng)化管理機(jī)制。

轉(zhuǎn)移發(fā)展型村莊不具備發(fā)展的條件，不宜進(jìn)行各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)列入撤并搬遷計(jì)劃。充分考慮農(nóng)民意愿以及區(qū)域整體狀況，進(jìn)行集中或分散安置。撤并后的村莊建設(shè)用地實(shí)施土地復(fù)墾，生態(tài)環(huán)境脆弱不適宜耕作的地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

4 縣域空間區(qū)劃體系案例分析——以依蘭縣為例

通過(guò)縣域空間的分區(qū)、分類(lèi)和分型，對(duì)鄉(xiāng)村地域空間進(jìn)行整合、劃分和定位，進(jìn)而分區(qū)管制、分類(lèi)施策和精準(zhǔn)推動(dòng)。本文構(gòu)建了“自上而下”的三級(jí)縣域空間區(qū)劃體系，通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方法，形成了“整體定位—多元發(fā)展—核心提升”的鄉(xiāng)村振興空間發(fā)展格局，并應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興重要陣地之一的東北地區(qū)典型縣域——黑龍江省依蘭縣，構(gòu)建了符合依蘭縣縣域?qū)嶋H情況的空間區(qū)劃體系。

4.1 研究區(qū)概況

依蘭縣位于黑龍江省哈爾濱市東部(129°11'50″~130°11'40″ E、45°51'40″~46°39'20″ N），地勢(shì)西南高東北低，地處松嫩平原東側(cè)、三江平原西側(cè)，小興安嶺余脈、張廣才嶺余脈延伸地帶，地貌形態(tài)多樣。依蘭縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫3.1~3.6 ℃，水資源較為豐富，多年地表徑流量343億m3，地下水儲(chǔ)量5.8億m3。全縣土地總面積為4 607 km2，下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，132個(gè)行政村，812個(gè)村莊。截止到2020年底，全縣總?cè)丝跒?5.83萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值為174億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21 857元和14 443元。依蘭縣有豐富的自然資源，鮮明的地域特色，不僅是東北大糧倉(cāng)的一員，同時(shí)也擁有豐富的旅游資源，是省級(jí)歷史文化名城。但縣域內(nèi)發(fā)展水平參差不齊，面臨城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的嚴(yán)峻問(wèn)題。

4.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所涉及到的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中2018年《中國(guó)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《哈爾濱統(tǒng)計(jì)年鑒》；由依蘭縣統(tǒng)計(jì)局提供的2018年《依蘭縣統(tǒng)計(jì)年鑒》；自然資源局提供的2018年1∶10 000的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（2006—2020年）；城建部門(mén)提供的《城鄉(xiāng)規(guī)劃圖（2010—2030）》；以及相關(guān)部門(mén)所提供的2018年《交通體系分布現(xiàn)狀圖》《交通道路規(guī)劃圖（2010—2030）》《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文本（2015—2020）》等相關(guān)文件。

4.3 依蘭縣鄉(xiāng)村振興區(qū)劃體系

4.3.1 功能分區(qū) 以縣域內(nèi)全部地域空間為對(duì)象，以土地利用情況為主要依據(jù)，充分結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定等已有規(guī)劃，明確各區(qū)域用途屬性與主導(dǎo)功能，遵循功能相似性和差異性原則，對(duì)區(qū)域所屬功能進(jìn)行整合，劃定依蘭縣鄉(xiāng)村振興功能分區(qū)[24]。

從空間來(lái)看，牽引區(qū)整體呈現(xiàn)“小聚集，大分散”的格局特征（圖4），“小聚集”主要包括依蘭鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府駐地、迎蘭鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)用地區(qū)和工礦用地區(qū)；“大分散”為其他鎮(zhèn)政府駐地、鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)用地區(qū)和工礦用地區(qū)分散分布。從規(guī)模來(lái)看，依蘭縣各功能區(qū)面積：本體區(qū)>牽引區(qū)>協(xié)同區(qū)>保障區(qū)。其中，牽引區(qū)總面積為205 km2，占全縣總面積的4.5%，作為縣域的核心區(qū)域，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，發(fā)揮著不可替代的重要作用，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭。本體區(qū)總面積為4 050.1 km2，占全縣總面積的87.9%，作為鄉(xiāng)村振興的主陣地，規(guī)模大、范圍廣和任務(wù)重，包含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體區(qū)域，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要空間，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的主體區(qū)域。保障區(qū)總面積159.7 km2，占總面積的3.5%，主要沿縣域內(nèi)松花江、牡丹江、倭肯河和巴蘭河沿岸呈帶狀分布，湖泊和大中型水庫(kù)呈點(diǎn)狀分散分布。保障區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障，發(fā)展原則以保護(hù)為主，逐步減少在保障區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的防污染管控，留住綠水青山。協(xié)同區(qū)總面積為190.9 km2，占全縣總面積的4.1%，主要分布在依蘭縣西部地區(qū)，迎蘭鄉(xiāng)和達(dá)連河鎮(zhèn)境內(nèi)，包括管轄權(quán)隸屬黑龍江省森林工業(yè)總局和墾區(qū)的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)。作為縣域發(fā)展的特殊單元，不受依蘭縣政府管轄，在發(fā)展過(guò)程中，要尤其注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與其他區(qū)域間的協(xié)調(diào)性，互通有無(wú)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖4 依蘭縣空間區(qū)劃圖Fig.4 Spatial zoning system in Yilan County

4.3.2 村域分類(lèi) 以依蘭縣功能分區(qū)結(jié)果為依據(jù)，以行政村為單元，尊重地域分異規(guī)律，綜合考慮村域內(nèi)資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和區(qū)位條件等方面的因素以及依蘭縣作為典型農(nóng)業(yè)縣的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建指標(biāo)體系（表1），運(yùn)用SPSS軟件，通過(guò)聚類(lèi)分析法，將不同村域發(fā)展方向進(jìn)行相似性聚類(lèi)，綜合考慮地理要素，對(duì)聚類(lèi)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，得到依蘭縣村域發(fā)展類(lèi)型（圖4）。

表1 依蘭縣村域類(lèi)型劃分指標(biāo)體系Table 1 Classification index system of administrative villages in Yilan County

工業(yè)發(fā)展類(lèi)總面積為1 191.9 km2，占區(qū)域總面積的25.9%，主要分布在縣域中部及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地附近。該區(qū)域工業(yè)從業(yè)人員多，村集體經(jīng)濟(jì)水平較高，工業(yè)產(chǎn)值較大，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，建有工業(yè)園區(qū)，是依蘭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。規(guī)劃引導(dǎo)分類(lèi)組團(tuán)模式，同類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚組團(tuán)，不同集聚圈發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)，與保障區(qū)相鄰區(qū)域尤其要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治。種養(yǎng)發(fā)展類(lèi)總面積為1 996.1 km2，占比為43.3%，主要分布在縣域東部，耕地集中連片區(qū)域。該區(qū)域居民點(diǎn)廣布、地勢(shì)平坦、水源豐富和土質(zhì)肥沃，是宜居宜種養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，承擔(dān)著依蘭縣糧食生產(chǎn)的主要功能，是綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。旅游發(fā)展類(lèi)總面積為546.2 km2，占比為11.9%，主要分布在依蘭縣的中西部和南部。該區(qū)域地勢(shì)崎嶇，景色齊聚，古跡聞名，包含金代五國(guó)城遺址、土城子石城遺址、慈云寺和東山怪坡等景點(diǎn)，依蘭縣還曾榮獲中國(guó)十佳休閑旅游城市稱(chēng)號(hào)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，并帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，獲得了良好的效益，未來(lái)發(fā)展前景廣闊。林業(yè)發(fā)展類(lèi)總面積為520.9 km2，占比為11.3%，主要分布在縣域西北部和南部地區(qū)。該區(qū)域海拔較高，林業(yè)資源豐富，憑借其資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，木產(chǎn)品加工、林下產(chǎn)品加工等相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，獲得較好收益，帶動(dòng)村域整體發(fā)展。同時(shí)林地作為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生物圈協(xié)調(diào)的重要根基，還起到區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境復(fù)育的作用。

4.3.3 村莊分型 在村域分類(lèi)的基礎(chǔ)上，以村莊為基本單元，綜合考慮村莊的自然狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活和景觀特征等條件，運(yùn)用最小累計(jì)阻力模型對(duì)村莊進(jìn)行適宜性分區(qū)，結(jié)合依蘭縣村莊分布特征，劃分依蘭縣村莊類(lèi)型（圖4），完善村莊體系，確定發(fā)展方向。

從現(xiàn)狀來(lái)看，依蘭縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間村莊規(guī)模存在差異，整體呈現(xiàn)“多、小、散”的狀態(tài)，即村莊整體數(shù)量多，村莊規(guī)模小、人口少，整體分布分散。村莊與城鎮(zhèn)間缺乏密切聯(lián)系，內(nèi)部沒(méi)有明確分工，需要科學(xué)的類(lèi)型劃分指導(dǎo)村莊發(fā)展。極核發(fā)展型村莊主要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村或區(qū)位重要的大型村莊，共28個(gè)，總面積5.68 km2，占村莊總面積的5.87%，此類(lèi)村莊自身發(fā)展能動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)其他類(lèi)型村莊有參考示范和帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)換型村莊共49個(gè)，總面積8.45 km2，占村莊總面積的8.73%，此類(lèi)村莊是城鎮(zhèn)發(fā)展的儲(chǔ)備地，隨著依蘭縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)空間有序擴(kuò)張，這些村莊將逐漸納入城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，將有效地緩解城鎮(zhèn)化過(guò)程中“人”與“地”的壓力，促進(jìn)“人、地、業(yè)”和諧發(fā)展。特色發(fā)展型村莊共410個(gè)，總面積76.52 km2，占比為79.05%，此類(lèi)型村莊自然地理?xiàng)l件較好，鑲嵌于農(nóng)地質(zhì)量較高，區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)較好的地區(qū)。該區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)各有千秋，特色發(fā)展，振興潛力大。轉(zhuǎn)移發(fā)展型村莊共325個(gè)，總面積6.15 km2，占村莊總面積的6.35%，此類(lèi)村莊往往分布在規(guī)模較大、發(fā)展較快的村莊周?chē)４迩f內(nèi)部空心化嚴(yán)重、人口大量流失、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、利用效率低和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以維持村莊的基本功能，無(wú)法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，應(yīng)實(shí)現(xiàn)有序搬遷和土地復(fù)墾，促進(jìn)土地集約利用，減少土地浪費(fèi)，優(yōu)化城鄉(xiāng)體系，實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚。

5 結(jié)論

研究表明，由于空間定位不明、功能分區(qū)不清所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村空間治理面臨的困境是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要解決的重要問(wèn)題。為解決鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的治理短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有必要構(gòu)建適宜的縣域空間區(qū)劃體系，并制定相應(yīng)的空間管制措施與發(fā)展策略，使縣域空間治理更具有針對(duì)性和高效性，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

從縣域功能分區(qū)、村域發(fā)展分類(lèi)和村莊發(fā)展分型構(gòu)建多層次、多尺度的縣域鄉(xiāng)村振興空間區(qū)劃體系，明確各類(lèi)型功能定位與發(fā)展方向。針對(duì)縣域內(nèi)土地利用類(lèi)型與發(fā)揮的主要功能，將縣域劃分為牽引區(qū)、本體區(qū)、保障區(qū)和協(xié)同區(qū)；基于資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和區(qū)位條件等，將行政村劃分為工業(yè)發(fā)展類(lèi)、種養(yǎng)發(fā)展類(lèi)、旅游發(fā)展類(lèi)、林業(yè)發(fā)展類(lèi)、漁業(yè)發(fā)展類(lèi)和多元發(fā)展類(lèi)；基于各村莊的自然狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活和景觀特征等，將村莊劃分為極核發(fā)展型、鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)換型、特色發(fā)展型和轉(zhuǎn)移發(fā)展型四種發(fā)展型態(tài)。

結(jié)合分區(qū)類(lèi)型的發(fā)展目標(biāo)與功能，提出縣域空間分區(qū)的管制規(guī)則與發(fā)展路徑，以便實(shí)現(xiàn)差別化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，強(qiáng)化規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)落地性。當(dāng)前階段，國(guó)土空間規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃正謀劃布局中，合理銜接各項(xiàng)規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村振興的制度保障，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制和政策體系，是保證鄉(xiāng)村振興空間區(qū)劃體系科學(xué)性和可操作性的前提。

本研究以依蘭縣為例，構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村振興區(qū)劃體系框架，將依蘭縣劃分為“四區(qū)四類(lèi)四型”。本研究提出的空間區(qū)劃體系在依蘭縣基本適用，分區(qū)分類(lèi)結(jié)果基本符合依蘭縣實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。謀劃布局對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要，但需要說(shuō)明的是，案例區(qū)為東北典型縣域，有必要對(duì)其他地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行實(shí)證研究。應(yīng)用于實(shí)際分區(qū)時(shí)，針對(duì)不同的縣域，因地制宜地構(gòu)建適合的指標(biāo)體系是合理劃分村域類(lèi)型與村莊類(lèi)型的關(guān)鍵。同時(shí)，分區(qū)結(jié)果要適當(dāng)參考已有相關(guān)規(guī)劃圖件與其他分區(qū)成果，避免造成不必要的混亂。