探索創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村治理難題

■ 趙曉怡 曾艷波 劉 媛 熊巧奕

閔行區(qū)按照建成創(chuàng)新開放、生態(tài)人文現(xiàn)代化主城區(qū)的定位，以全覆蓋推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，圍繞“房、田、水、路、林、村”六類環(huán)境要素，對區(qū)域內(nèi)建制完整村的基礎(chǔ)設(shè)施及公服設(shè)施開展了全面提檔升級，使得農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，為持續(xù)鞏固建設(shè)成效，閔行區(qū)堅持“建管并舉”，不斷強化黨建引領(lǐng)下的基層社會治理工作，因地制宜、多措并舉，積極探索鄉(xiāng)村治理模式，助力村莊環(huán)境實現(xiàn)常態(tài)長效。

一、黨建引領(lǐng)，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員示范引領(lǐng)作用，加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨在鄉(xiāng)村治理中的核心作用，組織廣大黨員、積極分子參與農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化與管理工作，持續(xù)完善農(nóng)村自治共治體系。

（一）以“管”為保障，疏通鄉(xiāng)村治理“堵塞點”

為了從根本上解決農(nóng)村自留地“私自墾荒、圈地種地、亂搭窩棚、無人監(jiān)管”等堵點難點問題，馬橋鎮(zhèn)彭渡村黨組織統(tǒng)攬全局，集中民智，大膽突破，把好事做好、實事辦實，成為治村有方、持家有道的當(dāng)家人。一是堅持公平、公正、公開原則，征得村民一致同意后，出臺了《彭渡村農(nóng)民自留地確權(quán)實施方案》。二是由網(wǎng)格長牽頭，以村民小組為單位分頭統(tǒng)計各小組土地的實際情況，確認(rèn)自留地耕種的區(qū)域及范圍，并實地丈量土地面積，確認(rèn)后進行定位打樁。三是村民通過協(xié)商或抽簽的方式確認(rèn)耕種地塊，并繪制平面圖，對每戶的自留地區(qū)域進行留檔。彭渡村通過織密織牢“組織網(wǎng)”，對全村537名農(nóng)民的自留地進行重新確權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)184.4畝土地進行重新配置，充分維護了農(nóng)民對自留地使用的合法權(quán)益，解決了老百姓因自留地權(quán)屬問題引發(fā)的各類矛盾，有效遏制了私自開荒搭棚現(xiàn)象，村域生態(tài)環(huán)境大幅改善。

（二）以“民”為核心，擴大自治共治“覆蓋面”

良好的鄉(xiāng)村治理離不開堅強有力的農(nóng)村基層黨組織，更離不開村民參與。浦錦街道于2018年開始嘗試探索農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”，建立健全“黨組織、村委會、志愿者”三位一體的基層黨建引領(lǐng)下自治共治模式，全面激發(fā)農(nóng)民的主體地位和主觀能動性。在原有“三長”（村民組長、黨小組長、群團組長）基礎(chǔ)上進一步納入鄉(xiāng)賢組長、客家人組長、保潔組長等，壯大“九長共治”力量，吸引更多的群體加入志愿服務(wù)的行列。目前，浦錦街道9個村都成立了志愿者隊伍，志愿者人數(shù)達1420人。在廣泛吸納參與人員的同時，浦錦街道不斷深化治理內(nèi)涵，將居民區(qū)黨組織、農(nóng)村黨組織、物業(yè)公司組成黨建聯(lián)盟，推進紅色物業(yè)進駐鄉(xiāng)村，讓群眾充滿“屋里廂”的溫度。通過定期開展“城市治理與村頭田間研討會”、應(yīng)急維修培訓(xùn)會等工作，讓精細(xì)化治理飛入田間農(nóng)舍，助力解決農(nóng)民群眾家庭生活方面諸多問題，切實改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活條件，實現(xiàn)紅色物業(yè)資源共融共通共享，切實推動基層社會治理、促進鄉(xiāng)村振興。

二、科技賦能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段

針對閔行農(nóng)村地區(qū)普遍存在的來滬人員無序?qū)搿h(huán)境問題反復(fù)回潮的難題，閔行各村因地制宜，著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用。從早期的單純以人力統(tǒng)計來滬人員信息、管理來滬人員，到以出租房屋為媒介管理來滬人員，再到實行智慧停車并以車為媒介更全面地管理來滬人員，實現(xiàn)了由“以人管人”到“以房管人”再至“以車管人”的三級進階，全方位提升管理效能，有效調(diào)控和管理來滬人員，實現(xiàn)人口規(guī)模與農(nóng)村環(huán)境承載能力相匹配。

（一）打好“以房管人”創(chuàng)新牌，實現(xiàn)人房共管新轉(zhuǎn)變

為解決農(nóng)村地區(qū)群租現(xiàn)象多發(fā)、安全隱患突出、環(huán)境返潮嚴(yán)重等管理難題，馬橋鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)為核心，創(chuàng)新探索“網(wǎng)格化綜合管理+規(guī)范民房租賃管理”模式，通過自治+管治實現(xiàn)共治，成效顯著。一是完善組織架構(gòu)，成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的規(guī)范民房租賃管理工作小組，制定《馬橋鎮(zhèn)規(guī)范民房租賃管理實施意見》《馬橋鎮(zhèn)農(nóng)村房屋租賃考核辦法》以及《馬橋鎮(zhèn)民房租賃合同登記備案操作細(xì)則（試行）》等一系列文件。二是強化部門協(xié)同，整合人口辦和網(wǎng)格中心，并與城管中隊、安監(jiān)所、環(huán)保辦、人口辦、水務(wù)站、市場監(jiān)管所、派出所警務(wù)室等部門集中辦公，實現(xiàn)高效聯(lián)動。三是明確措施要求，通過走訪調(diào)研，廣泛吸納民意，確定“五項要求”（承租人條件要求、房屋分隔要求、安全底線要求、租客行為要求、獎懲規(guī)定要求）和“五個一措施”（一張負(fù)面清單、一份管理公約、一份房屋租賃合同、一個信息系統(tǒng)、一個考核辦法），最終實現(xiàn)馬橋鎮(zhèn)房屋管理信息系統(tǒng)全覆蓋，人房準(zhǔn)確率高達99%，不僅極大改善了農(nóng)村人居環(huán)境，還在疫情當(dāng)中做到了精準(zhǔn)防控。

（二）打好“以車管人”服務(wù)牌，實現(xiàn)多方共贏新局面

為解決農(nóng)村地區(qū)“停車難、停車亂”等現(xiàn)象，吳涇鎮(zhèn)借鑒城市管理經(jīng)驗，積極引入社會資源，構(gòu)建“政企結(jié)合、市場主導(dǎo)”的多元化投入機制和經(jīng)營模式，開展無人管理智慧停車試點工作。通過停車系統(tǒng)的管控，有效解決外來車輛亂停亂放問題，提升村宅治安環(huán)境；“智慧大屏”實時了解車輛動態(tài)，讓每一輛車都擁有“通行身份證”，實行人口精細(xì)化管理。同時，智慧停車系統(tǒng)收取的停車費用在覆蓋了合作方的投資后，結(jié)余款項給其他鄉(xiāng)村振興項目的實施提供了資金保障，激活“造血”機制。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化鄉(xiāng)村治理保障

鄉(xiāng)村振興二十字方針中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，只有大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高村集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入，才能更好作用于鄉(xiāng)村治理，形成良性循環(huán)。

（一）“服務(wù)升級+產(chǎn)業(yè)培育”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“內(nèi)循環(huán)”

為實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村成立村級物業(yè)公司，探索“十八項”管理制度，設(shè)立“八個有”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供“四個全”管理服務(wù)，實現(xiàn)了“封閉管理、環(huán)境改善、服務(wù)到位、制度健全、群眾滿意”的鄉(xiāng)村精細(xì)化管理。著眼村民閑置民房資源，探索“回租產(chǎn)業(yè)鏈”，回租村民房屋260間，一部分用于改建為基礎(chǔ)公共服務(wù)配套設(shè)施（村綜合管理服務(wù)站、農(nóng)村司法調(diào)解室、便民服務(wù)處、老年服務(wù)中心等），補齊民生需求；另一部分通過村級物業(yè)公司“統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一出租”，依托信息平臺、格式合同、負(fù)面清單、管理公約、考核獎勵等舉措，進一步規(guī)范民房出租管理，并形成了良性造血機制，資源內(nèi)循環(huán)助推集體經(jīng)濟長效增收，成功構(gòu)建起“村民—租戶—村集體—企業(yè)”多方共贏的鄉(xiāng)村治理新格局。

（二）“庭院美化+產(chǎn)業(yè)延伸”，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村“內(nèi)生力”

吳涇鎮(zhèn)新建村在“美麗庭院”創(chuàng)建基礎(chǔ)上，挖掘潛力、搭建平臺，將上海十方生態(tài)園林股份有限公司與愛好園藝的農(nóng)戶緊緊串聯(lián)起來，共同合作發(fā)展“庭院經(jīng)濟”。由村民提供宅前屋后院落，十方園藝提供盆栽式園藝苗木與技術(shù)指導(dǎo)，將空閑的農(nóng)家庭院變成高端盆景生產(chǎn)基地。通過“盆栽進庭院，產(chǎn)業(yè)進鄉(xiāng)村”模式，既帶動村民美化新建村民宅庭院“小環(huán)境”，助力鄉(xiāng)村治理，又傳承“農(nóng)耕文化”提高村民農(nóng)業(yè)技術(shù)、積累種植經(jīng)驗，同時開拓村民增收新途徑。

四、深化內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村治理溫度

鄉(xiāng)村治理既要有力度，更要有溫度，要始終把農(nóng)民群眾所想、所盼、所需放在首位，為基層提供近距離、便捷化、高效率的公共服務(wù)、事務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)，持續(xù)增強農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興的感受度。

（一）向上，晴朗農(nóng)村“天際線”還原“藍(lán)天白云”

近年來，村宅間縱橫交錯的架空線猶如“蜘蛛網(wǎng)”盤旋半空中，線纜一頭牽著環(huán)境，一頭牽著安全，已然成為農(nóng)村居民追求美好生活的痛點、難點問題。金星村黨總支高度重視，在全村范圍內(nèi)開展架空桿線序化和民房飛線的集中整治工作。一是成立整治工作小組，對于有用的架空線進行分類，確保各類架空線“對號入座”“橫平豎直”、規(guī)范走線，并會同相關(guān)職能部門、多家線纜權(quán)屬單位，提出整改要求。二是召集村民代表和新村民代表召開座談會，營造共同參與的良好氛圍。三是制定了《金星村架空線管理辦法》，堅持源頭控制，將架空線管理納入村規(guī)民約，將考核結(jié)果納入每月民房租賃考核獎勵，杜絕架空線亂拉回潮現(xiàn)象的發(fā)生。金星村以“繡花針精神”耐心細(xì)致做好事、辦實事，形成了一套花小錢辦大事的架空線整治模式，還原農(nóng)村“素顏”，為村民清出“天際線”，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。

（二）向下，堅守村民不離鄉(xiāng)土養(yǎng)老的“鄉(xiāng)土情結(jié)”

梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村以“回租管理”為契機，探索農(nóng)村集中養(yǎng)老新模式，回租了一棟條件較好的民房，加裝電梯方便老人上下樓，嚴(yán)格按照上海市養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化要求，進行適老化改造，成功改建為全市第一家農(nóng)村嵌入式養(yǎng)老院“吳介巷長者照護之家”。積極引入專業(yè)醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)同康醫(yī)院，為住養(yǎng)老人提供24小時照顧護理、日間照料托養(yǎng)、一周一次的常規(guī)檢查和一年兩次的免費體檢服務(wù)。不同于大型的養(yǎng)老機構(gòu)，長者照護之家具有規(guī)模小、離社區(qū)近、服務(wù)方式靈活等特點，讓老人在“不離鄉(xiāng)土、不離親情、不改變生活方式”的情況下，享受到了專業(yè)化、品質(zhì)化的養(yǎng)老。探索集中養(yǎng)老服務(wù)，是永聯(lián)村一心一意解民憂、紓民困、暖民心的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是服務(wù)群眾出實招、出高招、用實勁的具體表現(xiàn)。

閔行區(qū)將繼續(xù)以增進農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以鄉(xiāng)村治理和治理能力建設(shè)為主攻方向，以健全黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，依托現(xiàn)有經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、通過由點及面、深度推廣，全域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升、村民自我管理水平提升、來滬人員管理水平提升，為鄉(xiāng)村社會治理提供“閔行方案”。