2022 年我國蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與政策建議

李建琴，顧國達(dá)

（浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江杭州 310058）

2021 年是“十四五”的開局之年，也是新冠肺炎疫情肆虐全球的第二年。我國發(fā)揮制度優(yōu)勢，科學(xué)應(yīng)對與精準(zhǔn)防控新冠肺炎疫情，有禮有節(jié)應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)，在“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、“雙碳”目標(biāo)等背景下持續(xù)推進(jìn)規(guī)?；s化蠶桑示范基地建設(shè)，全國蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)中有升，繭絲價(jià)格大幅回升，產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展同步推進(jìn)，東中西部良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中邁向高質(zhì)量發(fā)展。

1 2021 年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.1 蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)中有升 2020 年受新冠肺炎疫情影響，我國發(fā)種量同比減少4.14%，桑蠶繭產(chǎn)量同比減少4.1%，柞蠶繭產(chǎn)量同比減少2.1%。2021 年，雖然全國桑園面積79.67 萬 hm，比上年減少1.87 萬 hm，減幅2.26%，但是蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)中有升，發(fā)種量1 724 萬張，比上年增加46 萬張，增幅2.74%；桑蠶繭產(chǎn)量71.72 萬t，比上年增加2.76 萬t，增幅4%；柞蠶放養(yǎng)面積72.67 萬 hm，同比增加0.58%；柞蠶繭產(chǎn)量9.51 萬t，同比增加13.18%，其中遼寧5.25 萬t，占比55.21%。

1.2 生產(chǎn)區(qū)域繼續(xù)向西轉(zhuǎn)移 2021 年我國蠶桑生產(chǎn)繼續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，轉(zhuǎn)移速度在連續(xù)3 年減緩后又呈加快態(tài)勢。東部（江蘇、浙江、廣東、山東、海南5省）的蠶繭產(chǎn)量占比由2019 年15.87%下降到2020 年的14.43%，再下降至2021 年的12.64%；而西部（廣西、四川、重慶、云南、陜西、貴州、甘肅、新疆8 省區(qū)市）的蠶繭產(chǎn)量占比由2019 年的78.17%上升到2020 年的79.14%，再上升至2021 年的80.89%。2021 年多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)，其中浙江省依靠全齡人工飼料工廠化養(yǎng)蠶增產(chǎn)10.16%，一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)13 年的衰退局面；排名前3 位的廣西、四川、云南的蠶繭產(chǎn)量分別為40.74萬t、8.6 萬t 和5.7 萬t，分別增產(chǎn)8.21%、3.61%和1.79%，占全國蠶繭總產(chǎn)量的56.8%、11.99%和7.95%。

1.3 蠶種供求缺口擴(kuò)大 2021 年春季蠶種生產(chǎn)量同比減少3.04%，發(fā)種量同比增加3.15%；夏秋季蠶種生產(chǎn)量和發(fā)種量同比增加2.26% 和2.49%。全年蠶種生產(chǎn)量1 281 萬張，比上年減少4 萬張；發(fā)種量1 724 萬張，比上年增加46 萬張。廣西蠶種產(chǎn)銷缺口474 萬張，超過全國蠶種產(chǎn)銷缺口443 萬張，一方面說明廣西是全國最大的蠶種輸入省，另一方面說明市場化和民營化趨勢下一些蠶種場生產(chǎn)和銷售的蠶種沒有納入統(tǒng)計(jì)；考慮到我國蠶種出口增加，也可能一些省份的發(fā)種量數(shù)據(jù)存在高報(bào)問題。2021 年，廣西、山東、云南、四川4 省區(qū)的蠶種產(chǎn)量均超過170 萬張，合計(jì)占全國蠶種總產(chǎn)量的81%，我國蠶種生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

1.4 繭絲價(jià)格大幅上漲 隨著新冠肺炎疫情對供給和需求的沖擊得到有效控制，2020 年下半年開始絲價(jià)逐步回升，2021 年4A 級生絲價(jià)格從年初的33 萬元/t 波動(dòng)上漲至年底的45 萬元/t。絲價(jià)持續(xù)上漲帶動(dòng)2021 年繭價(jià)大幅上漲。2021 年桑蠶春繭價(jià)格同比上漲63.21%，夏秋繭價(jià)格同比上漲37.45%，全年加權(quán)平均繭價(jià)達(dá)2 560 元/50 kg，創(chuàng)歷史新高，比上年上漲820 元/50 kg，漲幅達(dá)47.11%。繭價(jià)上漲帶動(dòng)蠶繭產(chǎn)值大幅增加，2021 年全國桑蠶繭產(chǎn)值達(dá)367.15 億元，比上年增加52.99%，無論絕對值還是增幅，均創(chuàng)歷史新高。

1.5 真絲綢出口企穩(wěn)回升 受中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情下世界經(jīng)濟(jì)大幅衰退、歐美市場絲綢消費(fèi)低迷的影響，2018—2020 年我國真絲綢商品出口額和出口量連續(xù)3 年大幅下跌。2021 年隨著新冠肺炎疫苗廣泛接種和國內(nèi)疫情的有效防控，絲綢出口企穩(wěn)回暖。根據(jù)中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)的數(shù)據(jù)，2021 年我國真絲綢商品進(jìn)出口總額為17.59 億美元，同比增長32.03%；其中真絲綢商品出口額為13.49 億美元，同比增長25.95%；進(jìn)口額為4.1 億美元，同比增長56.94%。從出口商品結(jié)構(gòu)看，絲類出口2.67 億美元，同比增長9.52%，占比19.79%；真絲綢緞出口3.94 億美元，同比增長45.25%，占比29.17%；絲綢制成品出口6.89 億美元，同比增長23.75%，占比51.04%。從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，絲類進(jìn)口7 075.62 萬美元，同比增長129.79%，占比17.27%；真絲綢緞進(jìn)口2 259.24 萬美元，同比增長23.82%，占比5.51%；絲綢制成品進(jìn)口3.16 億美元，同比增長49.21%，占比77.22%。從數(shù)量看，我國絲類貿(mào)易自2020 年出現(xiàn)30 年來第一次進(jìn)口大于出口62 t之后，2021 年絲類進(jìn)口量繼續(xù)大幅增加至7 367 t，進(jìn)口與出口的數(shù)量差擴(kuò)大至1 616 t；進(jìn)口單價(jià)上升至9.6美元/kg，同比漲幅達(dá)74.86%。

1.6 絲綢產(chǎn)品內(nèi)需繼續(xù)釋放 2018 年以來，房地產(chǎn)價(jià)格上漲、P2P 爆雷、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情全球蔓延等內(nèi)外部大環(huán)境對終端消費(fèi)的影響日益明顯，導(dǎo)致市場對之前釋放的絲綢消費(fèi)轉(zhuǎn)向低迷。但2021 年以來，隨著新冠肺炎疫情的有效防控和電商、直播帶貨、抖音小店、微商等線上營銷模式的不斷拓展和國潮品牌的崛起，國內(nèi)絲綢消費(fèi)需求開始回升，絲綢產(chǎn)品的內(nèi)銷比例進(jìn)一步上升至70% 左右。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2021 年1—6 月全國50 家絲綢樣本企業(yè)銷售額為14.83 億元，同比增長33.99%，自3 月份開始當(dāng)月銷售金額同比增長幅度均超過30%，顯示出絲綢內(nèi)銷市場得到有效恢復(fù)。此外，隨著業(yè)界對蠶桑繭絲資源多元開發(fā)與綜合利用的加強(qiáng)及消費(fèi)者對食品、醫(yī)藥、保健等健康產(chǎn)品的需求增加，桑枝食用菌、桑葉茶、桑椹酒、食用蠶蛹、雄蛾酒等產(chǎn)品不斷受到消費(fèi)者的關(guān)注與喜愛；葉綠素、桑枝總生物堿、蠶絲面膜與化妝品、高端家紡等高附加值產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

2 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大 受氣候、技術(shù)、市場、環(huán)境等因素的影響，2021 年我國蠶桑生產(chǎn)依然面臨著家蠶微粒子病、桑樹病蟲害、自然災(zāi)害等因素所造成的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以及工業(yè)化與城市化推進(jìn)帶來的勞動(dòng)力老齡化、勞動(dòng)力短缺、土地資源稀缺、生產(chǎn)成本不斷上升、農(nóng)藥中毒和工業(yè)廢氣污染致減產(chǎn)減收及國外競爭加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但我國蠶桑生產(chǎn)依然呈現(xiàn)勞動(dòng)、土地密集型特征，對自然條件依賴度高；生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、工廠化推進(jìn)緩慢，至今仍以傳統(tǒng)小農(nóng)家庭模式為主，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較??；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、蠶工場（廠）、人工飼料飼養(yǎng)比例低，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.2 優(yōu)質(zhì)繭供給嚴(yán)重短缺 世界絲綢品牌尤其是奢侈品生產(chǎn)長期嚴(yán)重依賴我國高品質(zhì)生絲原料，隨著我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國內(nèi)消費(fèi)需求升級，產(chǎn)業(yè)鏈下游終端產(chǎn)品對上游優(yōu)質(zhì)繭絲原料的需求不斷增加，而隨著“東桑西移”的持續(xù)推進(jìn)，東部優(yōu)質(zhì)繭絲產(chǎn)量急劇萎縮，西部因地理、氣候、技術(shù)、機(jī)制等原因，生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張下的繭絲質(zhì)量較差。優(yōu)質(zhì)繭絲需求增長而供給不足，導(dǎo)致繭絲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡，普通繭絲相對過剩，優(yōu)質(zhì)繭絲長期短缺。即使在2020 年新冠肺炎疫情導(dǎo)致繭絲綢出口大幅下跌的背景下，絲類出口呈現(xiàn)量跌價(jià)升現(xiàn)象，國際市場對中國高端生絲的需求相對穩(wěn)定。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈整合緩慢 隨著“東桑西移”和“東絲西進(jìn)”的推進(jìn)，以廣西、四川、云南為代表的西部蠶區(qū)成為全國及世界最大繭絲原料生產(chǎn)基地，但受產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程的影響，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)展緩慢。我國綢緞及成品制造和出口依然集中在浙江、江蘇等傳統(tǒng)繭絲綢產(chǎn)地，但隨著蠶桑生產(chǎn)和繅絲加工的逐步轉(zhuǎn)移，終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)缺原料、缺基地的問題逐漸暴露。蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨蠶農(nóng)組織化程度較弱、繭絲綢龍頭企業(yè)缺乏核心競爭力、蠶桑生產(chǎn)基地面臨工業(yè)化與城市化沖擊、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制不合理等問題。我國繭絲原料基地與絲綢后加工空間分離格局下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)鏈下游龍頭企業(yè)為主體進(jìn)行的跨區(qū)域及跨國產(chǎn)業(yè)鏈整合和資源優(yōu)化配置。

2.4 省力化實(shí)用技術(shù)推廣不夠理想 蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行多年，有效促進(jìn)了蠶桑科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受多方面因素影響，蠶業(yè)教育、科研與生產(chǎn)銜接不夠緊密，蠶業(yè)技術(shù)推廣體系不夠健全，依然制約蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一些主產(chǎn)省的桑園土地流轉(zhuǎn)困難，蠶業(yè)規(guī)?；七M(jìn)緩慢，支撐專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的省力化栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)及其遍及度均有待提高，蠶桑生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度有待進(jìn)一步降低，勞動(dòng)生產(chǎn)效率亟待提高。繅絲環(huán)節(jié)的自動(dòng)化和智能化以及繅絲織綢一體化進(jìn)展緩慢，絲綢品質(zhì)提升和品牌建設(shè)制約著后加工環(huán)節(jié)的發(fā)展，導(dǎo)致我國絲綢終端產(chǎn)品在主要出口市場無定價(jià)話語權(quán)。

2.5 蠶桑繭絲資源多元利用產(chǎn)業(yè)化程度低 隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的拓展，蠶桑資源開發(fā)與多元利用在絲綿絲絨被服、桑枝食用菌、桑果飲料、桑葉食品、蠶沙葉綠素、蠶蛹蠶蛾功能食品、生態(tài)桑和飼料桑等領(lǐng)域均取得了突破性進(jìn)展，蠶桑產(chǎn)業(yè)多元化趨勢更加突出，2021 年桑枝生物制藥、“蠶絲硬盤”、蠶絲生物醫(yī)藥材料等研發(fā)亮點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，但“蠶—繭—絲—綢—最終消費(fèi)品”的傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，蠶桑繭絲資源多元利用產(chǎn)品或項(xiàng)目中，僅蠶絲被、桑枝食用菌、果桑、桑葉茶基本形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，而其余大多數(shù)產(chǎn)品或項(xiàng)目尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，仍存在生產(chǎn)規(guī)模小、科技支撐不足、產(chǎn)業(yè)化程度低、市場需求拓展不夠等諸多問題。

2.6 體制和機(jī)制依然不暢 現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包括種桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢、成品制造品及多元利用在內(nèi)的多元產(chǎn)業(yè)體系，涉及農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)。只有從全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈視角，保證各環(huán)節(jié)利益均沾，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)行割裂產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、多部門管理的局面，不僅難以形成合力發(fā)展整個(gè)產(chǎn)業(yè)，反而形成了產(chǎn)業(yè)鏈上游的蠶桑生產(chǎn)向多元化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈下游的絲綢工業(yè)“走出去”尋求低價(jià)原料的局面。而真正制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，如上游的省力技術(shù)與機(jī)械裝備，下游的后染整技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)，以及科技人才和具有工匠精神的熟練工人的培養(yǎng)等，無論產(chǎn)業(yè)內(nèi)各主體，還是各級政府，不僅投入不足，而且缺乏有效的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。

3 2022 年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

3.1 繭絲價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)仍較大 2021 年的繭絲價(jià)格大幅上升和繭絲綢出口企穩(wěn)回暖源于國際市場剛需逐漸恢復(fù)、國內(nèi)消費(fèi)需求回升、部分企業(yè)囤貨惜售、市場原料供應(yīng)偏緊等因素的綜合影響?？紤]中美貿(mào)易戰(zhàn)的長期性、新冠肺炎疫情的不確定性、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。預(yù)計(jì)2022 年繭絲價(jià)格將隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇及市場供求變動(dòng)趨于穩(wěn)定甚至略有回調(diào)。為此，無論是蠶桑生產(chǎn)者，還是絲綢加工企業(yè)，都應(yīng)該積極做好準(zhǔn)備，努力通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建核心競爭力，應(yīng)對價(jià)格波動(dòng)可能產(chǎn)生的市場風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動(dòng)向 在蠶桑生產(chǎn)技術(shù)沒有革命性突破的情況下，蠶桑生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型和土地密集型特征無法改變，我國蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部蠶區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部蠶區(qū)轉(zhuǎn)移，甚至西部蠶區(qū)也出現(xiàn)了蠶桑生產(chǎn)向更貧困的丘陵、山區(qū)、邊區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，如廣西的蠶桑產(chǎn)業(yè)從桂中南向桂西北轉(zhuǎn)移?！耙粠б宦贰背h下的“走出去”戰(zhàn)略將進(jìn)一步推動(dòng)中國蠶桑產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移蠶桑生產(chǎn)和繅絲加工產(chǎn)能。而隨著全齡人工飼料工廠化養(yǎng)蠶的更大規(guī)模推進(jìn)，“機(jī)器換人”后浙江蠶桑生產(chǎn)將迎來蠶繭產(chǎn)量更大幅度的增長，不僅扭轉(zhuǎn)了本省連續(xù)13 年的蠶桑生產(chǎn)衰退局面，而且有望減緩甚至扭轉(zhuǎn)“東繭西移”的進(jìn)程。

3.3 絲綢加工去產(chǎn)能促升級 西部繅絲加工能力不斷增強(qiáng)與東部繅絲產(chǎn)能未及時(shí)壓縮并存，導(dǎo)致全國生絲加工能力總體過剩。為此，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)一步選擇性地“去產(chǎn)能”。絲價(jià)上漲必然帶動(dòng)繭價(jià)上漲，繭價(jià)上漲必然提高生絲成本，甚至出現(xiàn)“繭絲倒掛”現(xiàn)象，增加絲綢加工企業(yè)資金壓力，最終促使繭絲價(jià)格回落。中國繭、絲價(jià)格的漲跌最終取決于國內(nèi)外絲綢消費(fèi)品市場供求關(guān)系、主要替代品棉花與化纖的價(jià)格走勢及其影響因素。避免繭絲價(jià)格波動(dòng)影響，擺脫產(chǎn)業(yè)大起大落困境的出路在于通過科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)筑核心競爭力提升產(chǎn)業(yè)的國際分工地位。

3.4 內(nèi)循環(huán)促進(jìn)絲綢內(nèi)銷 2021 年我國真絲綢商品出口雖已企穩(wěn)回暖，但要恢復(fù)至以往的高出口水平比較困難。2022 年受新冠肺炎疫情防控進(jìn)展、中美貿(mào)易關(guān)系不確定性、人民幣升值預(yù)期及國內(nèi)絲綢消費(fèi)需求釋放的影響，我國主要絲綢出口市場需求復(fù)蘇不確定，但隨著我國居民消費(fèi)需求釋放和產(chǎn)業(yè)鏈前端“走出去”進(jìn)程的加快，絲、綢及其制成品進(jìn)口都有望進(jìn)一步增長。而隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成，絲綢產(chǎn)品以內(nèi)銷為主的態(tài)勢將進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.5 蠶桑多元化發(fā)展加快 隨著蠶桑資源開發(fā)與綜合利用的科技能力的提高，越來越多的新產(chǎn)品、新用途、新功能將被開發(fā)和加以利用。隨著居民收入的提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和健康意識的提升，消費(fèi)者對蠶桑、絲綢類產(chǎn)品的認(rèn)知度不斷提高，國內(nèi)消費(fèi)需求將進(jìn)一步釋放并保持快速增長之勢。高檔絲綢家紡、蠶絲被、桑枝食用菌、蠶絲類保健品、食品、醫(yī)藥品等產(chǎn)品的需求不斷增加。蠶桑的蛋白飼料開發(fā)與利用、生態(tài)桑的價(jià)值、蠶絲生物醫(yī)藥應(yīng)用等也將越來越受到重視。蠶桑多元化發(fā)展不僅增加產(chǎn)業(yè)綜合效益和提高產(chǎn)業(yè)競爭力，而且激發(fā)國內(nèi)市場需求，推動(dòng)市場轉(zhuǎn)向以內(nèi)銷為主、外銷為輔的新發(fā)展格局。

4 2022 年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 發(fā)揮蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加快科技創(chuàng)新步伐 堅(jiān)持“立桑為業(yè)，蠶桑并舉，多元化發(fā)展”的新思路，加快蠶桑科技創(chuàng)新步伐，從品種選育到操作技術(shù)，從簡易設(shè)施到機(jī)械化設(shè)備，從共同催青、小蠶共育到適合集約經(jīng)營的所有環(huán)節(jié)，盡快建立以規(guī)模化、機(jī)械化、數(shù)字化為主要特征的新型養(yǎng)蠶技術(shù)體系，推進(jìn)以家庭農(nóng)場為主體的規(guī)?；B(yǎng)蠶，積極推進(jìn)全齡人工飼料工廠化智能化養(yǎng)蠶。加強(qiáng)蠶桑資源多元利用技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣，為蠶桑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有效的科技支撐。政府應(yīng)該繼續(xù)加大蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的資金投入，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共同開發(fā)蠶農(nóng)和企業(yè)需要的實(shí)用技術(shù)，使科技成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4.2 實(shí)施蠶桑區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高生產(chǎn)效率與效益 根據(jù)我國蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，在2018—2020 年商務(wù)部規(guī)?；s化蠶桑示范基地建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各地仍應(yīng)根據(jù)自身比較優(yōu)勢，著力打造具有較高桑園管理水平、較好養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施、較完善技術(shù)推廣體系的蠶桑生產(chǎn)基地，實(shí)施區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固及深化蠶繭產(chǎn)量500 t 以上基地縣蠶桑生產(chǎn)，以穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)規(guī)模，提高蠶桑生產(chǎn)效率與效益，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.3 提高蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，積極應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn) 加強(qiáng)公司一體化經(jīng)營、培育養(yǎng)蠶專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及實(shí)施“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，探索開展和積極推廣蠶業(yè)保險(xiǎn)，來提高農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶的意愿，降低因技術(shù)、環(huán)境等因素產(chǎn)生的自然風(fēng)險(xiǎn)和因價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)蠶種質(zhì)量監(jiān)管，保證蠶種質(zhì)量安全，提升蠶種質(zhì)量水平，避免蠶種質(zhì)量安全問題可能引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 加強(qiáng)區(qū)域分工與合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合 正視蠶桑生產(chǎn)區(qū)域“東桑西移北上”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)東西部蠶桑主產(chǎn)省之間的分工與合作，從跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合角度來實(shí)現(xiàn)我國蠶桑及繭絲綢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。西部產(chǎn)區(qū)作為我國最大的蠶桑生產(chǎn)基地及生絲加工基地，其主要任務(wù)在于提升繭絲質(zhì)量和生產(chǎn)效益；東部產(chǎn)區(qū)應(yīng)保持我國優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地、絲綢產(chǎn)品加工重心的地位，其主要任務(wù)在于探索全齡人工飼料工廠化智能化養(yǎng)蠶技術(shù)，提升絲綢加工的產(chǎn)業(yè)集聚水平，通過新產(chǎn)品開發(fā)、工藝革新、品牌創(chuàng)新來提高蠶桑生產(chǎn)效率，提升絲綢產(chǎn)品的附加值。而隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中亞、南亞、東南亞、非洲種桑養(yǎng)蠶的進(jìn)程加快，我國蠶種、栽桑養(yǎng)蠶、繅絲都呈現(xiàn)向國外轉(zhuǎn)移的趨勢，為此，應(yīng)從全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化資源配置，提升我國在世界蠶絲產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位。

4.5 提高組織化程度，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用 針對我國蠶桑生產(chǎn)分布廣、規(guī)模小而散的特點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大蠶農(nóng)合作社，建立和完善區(qū)域性和全國性的蠶業(yè)組織和絲綢行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)和價(jià)格預(yù)測等方面的功能與作用，避免惡性價(jià)格競爭，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；提高蠶農(nóng)在國內(nèi)市場交易和企業(yè)在國際市場談判中的討價(jià)還價(jià)能力和應(yīng)對反傾銷、貿(mào)易戰(zhàn)及疫情等突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)生產(chǎn)者抵御自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.6 加強(qiáng)宏觀科學(xué)調(diào)控，穩(wěn)定繭絲價(jià)格 為穩(wěn)定蠶繭產(chǎn)量，避免蠶繭價(jià)格的大幅波動(dòng)，政府應(yīng)通過建立更及時(shí)有效的蠶繭市場供求和價(jià)格信息發(fā)布平臺，完善繭絲綢市場體系建設(shè)等措施，來引導(dǎo)繭絲生產(chǎn)者與需求者對繭絲價(jià)格進(jìn)行科學(xué)預(yù)期；鼓勵(lì)有一定規(guī)模的繭絲企業(yè)（合作社）探索利用繭絲大宗商品市場來發(fā)現(xiàn)價(jià)格、實(shí)施套期保值的風(fēng)險(xiǎn)管理。政府的宏觀調(diào)控應(yīng)側(cè)重于加強(qiáng)國家生絲儲備制度的完善與運(yùn)用，通過適當(dāng)時(shí)機(jī)的生絲拋吸以穩(wěn)定生絲價(jià)格，進(jìn)而減緩蠶繭價(jià)格和產(chǎn)量的波動(dòng)，從而維護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.7 改革產(chǎn)業(yè)管理體制，完善市場運(yùn)行機(jī)制 基于蠶桑生產(chǎn)及后續(xù)絲綢加工業(yè)的一體化性質(zhì)，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收購、繭絲綢加工及內(nèi)外貿(mào)易等各環(huán)節(jié)從中央到地方各級的統(tǒng)一管理，徹底改變目前政出多門、宏觀管理混亂、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)亂而不準(zhǔn)的局面。面對蠶種、鮮繭價(jià)格放開后的市場過度競爭或局部壟斷，既要盡快建立以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，又要在區(qū)域性市場上通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、質(zhì)量監(jiān)管等措施規(guī)范市場秩序。