電力交易平臺(tái)建設(shè)路徑探析

文/山東電力交易中心有限公司 林祥玉

隨著電力體制改革進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)初步形成了電力市場(chǎng)發(fā)電側(cè)主體多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局，同時(shí)也漸漸暴露出了一些問(wèn)題。如：交易機(jī)制缺失，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮；市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，政府定價(jià)難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況；電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行偏差過(guò)大；新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨眾多困難，沒(méi)有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)；電力法律法規(guī)相對(duì)滯后，制約了電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展等等。

基于此，2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，啟動(dòng)了以電網(wǎng)端為重點(diǎn)的電力市場(chǎng)化改革。其中，“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)”是新一輪電改的重要舉措。

2016年，山東電力交易中心有限公司成立。公司主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，也包括市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等工作。

近年來(lái)，山東電力交易中心積極探索以市場(chǎng)化手段建設(shè)電力交易平臺(tái)的路徑，積極構(gòu)建空間上覆蓋省間、省內(nèi)，時(shí)間上覆蓋中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨，品種上覆蓋電能量、輔助服務(wù)等較為完備的電力市場(chǎng)體系，為解決電力市場(chǎng)化進(jìn)程中暴露出的問(wèn)題，提供了有效的解決方案。

搭建交易平臺(tái)，健全交易機(jī)制

市場(chǎng)交易機(jī)制的缺失導(dǎo)致電力資源利用效率不高。作為市場(chǎng)化的交易平臺(tái)，電力交易中心可以最大限度還原電力的商品屬性，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和電網(wǎng)企業(yè)等電力市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和用戶之間的市場(chǎng)交易。同時(shí)，電力交易中心在政府批準(zhǔn)的公司章程和市場(chǎng)規(guī)則監(jiān)管下，不斷完善著交易機(jī)制，引導(dǎo)電力投資、調(diào)動(dòng)系統(tǒng)靈活性資源、促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)有效互動(dòng)、引導(dǎo)多元主體參與系統(tǒng)運(yùn)行決策，提升電力利用效率，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

山東電力交易中心的成立運(yùn)營(yíng)，為省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體搭建了流程規(guī)范、運(yùn)作透明、功能完善、便于監(jiān)管的交易平臺(tái)。中心通過(guò)新一代電力交易平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)可交互、流程嚴(yán)管控，形成了涵蓋全市場(chǎng)交易品種的市場(chǎng)形態(tài)，滿足了山東省日益增長(zhǎng)的電力交易需求，為山東構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系和深化電力體制改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善電價(jià)機(jī)制，反映供求關(guān)系

2015年電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)?！?/p>

在電力體制改革之前，電價(jià)一直為政府的基準(zhǔn)電價(jià)，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出，無(wú)法保證真正意義上的“市場(chǎng)化價(jià)格”，嚴(yán)重阻礙了電力市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。

交易中心作為電力交易平臺(tái)，通過(guò)中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)來(lái)保證電力價(jià)格在范圍內(nèi)穩(wěn)定；通過(guò)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格，不斷理順著電價(jià)關(guān)系、完善市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，加速市場(chǎng)化改革進(jìn)程，釋放了電力體制改革的紅利。

作為全國(guó)唯一一家實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、零售市場(chǎng)同時(shí)連續(xù)運(yùn)行的交易平臺(tái)，山東電力交易中心從2018年開(kāi)始啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，到2021年底共完成了5次現(xiàn)貨市場(chǎng)試結(jié)算運(yùn)行，持續(xù)探索優(yōu)化市場(chǎng)電價(jià)的形成機(jī)制。中心搭建的跨省區(qū)“慧交易”大數(shù)據(jù)輔助決策支持系統(tǒng)，以全網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)分析、最優(yōu)資源配置理論、通道輸送能力為依據(jù)，對(duì)電力氣象數(shù)據(jù)（風(fēng)力、光照、水文）、電網(wǎng)運(yùn)行方式、負(fù)荷預(yù)測(cè)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為交易組織和交易電價(jià)提供實(shí)時(shí)依據(jù)，促進(jìn)了電力價(jià)格形成機(jī)制更加符合市場(chǎng)供求關(guān)系。

互濟(jì)電力資源，統(tǒng)籌省間市場(chǎng)

統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)，開(kāi)啟了電力市場(chǎng)化改革的新篇章。電力交易中心作為統(tǒng)籌電力資源的市場(chǎng)化交易平臺(tái)，積極融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，在落實(shí)國(guó)家西電東送等戰(zhàn)略計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議，為跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易提供服務(wù)，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納，在不同區(qū)域之間的資源協(xié)調(diào)配置上發(fā)揮著重要作用。

山東電力交易中心在協(xié)調(diào)省間省內(nèi)的電力平衡中，積極落實(shí)跨省跨區(qū)送受電協(xié)議，與送端交易中心加強(qiáng)溝通聯(lián)系機(jī)制，深挖外電通道送電空間。

2021年，中心開(kāi)展了京津唐送山東、四川水電送山東等6批次省間增購(gòu)交易。截至2022年上半年，中心累計(jì)開(kāi)展88批次省間交易，達(dá)成交易電量1276億千瓦時(shí)，最大限度提升了外電通道利用率。

同時(shí)，山東電力交易中心深入探索“低谷低價(jià)、平段平價(jià)、高峰高價(jià)”分時(shí)段交易，有效加強(qiáng)了省外來(lái)電與省內(nèi)銜接，充分發(fā)揮了余缺互濟(jì)作用，進(jìn)一步推動(dòng)著電力資源優(yōu)化配置。

引導(dǎo)綠電消費(fèi)，凸顯綠電價(jià)值

新能源和可再生能源常常面臨前期開(kāi)發(fā)成本高、上網(wǎng)電力不穩(wěn)定等問(wèn)題，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中處于一定劣勢(shì)。通過(guò)電力市場(chǎng)化改革能夠倒逼能源供給側(cè)調(diào)整，引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)的綠電消費(fèi)，進(jìn)一步提高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的可再生能源比例。其中，交易中心在宣貫綠電政策、傳遞綠電價(jià)格、引導(dǎo)綠電消費(fèi)中發(fā)揮了有效作用。

山東電力交易中心按照國(guó)家綠色電力交易試點(diǎn)工作方案及全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架，搭建了“綠電交易直通車(chē)”，積極向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取綠電交易政策支持。中心以電力市場(chǎng)化改革為新型電力系統(tǒng)賦能，通過(guò)可再生能源配額制、綠證等政策機(jī)制，進(jìn)一步凸顯了綠色電力的環(huán)境價(jià)值，持續(xù)擴(kuò)大了綠電交易規(guī)模，在上游保障發(fā)電主體收益、引導(dǎo)投資，在下游引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體消納綠色電力，成交綠電交易電量超8239萬(wàn)千瓦時(shí)，促進(jìn)了電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展。

協(xié)助監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序

電力交易中心除了發(fā)揮電力交易服務(wù)功能，也應(yīng)作為“管住中間、放開(kāi)兩端”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)電力交易履約監(jiān)管，促進(jìn)電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建與政府監(jiān)管密切配合的綜合監(jiān)管體系。

山東電力交易中心于2017年?duì)款^組建了山東省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，2021年組織完成電力市場(chǎng)管理委員會(huì)改組工作，充分發(fā)揮著電力市場(chǎng)管理委員會(huì)議事協(xié)調(diào)功能和市場(chǎng)監(jiān)督職能。

中心還編制了《山東電力交易中心市場(chǎng)注冊(cè)管理辦法》，細(xì)化各類(lèi)市場(chǎng)主體的注冊(cè)、準(zhǔn)入、信息變更、注銷(xiāo)、退出等相關(guān)要求和流程、辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面提升業(yè)務(wù)辦理合規(guī)性。

同時(shí)，中心與全國(guó)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)則漏洞和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。

結(jié)語(yǔ)

2022年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)深化電力體制改革提出了最新要求，明確了“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系”的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)。這意味著電力交易中心在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)中將發(fā)揮更大作用。

未來(lái)，在電力體制改革進(jìn)程中，電力交易中心作為電力體制改革中重要探索者和試驗(yàn)田的位置將進(jìn)一步突出，北京電力交易中心和廣州電力交易中心的平臺(tái)示范引領(lǐng)作用也更加明顯。山東電力交易中心將進(jìn)一步加強(qiáng)各市場(chǎng)主體的協(xié)商對(duì)話，持續(xù)促進(jìn)信息公開(kāi)，完善電力市場(chǎng)監(jiān)管保障，依法依規(guī)提供可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，為深化電力體制改革，加快全國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)和能源資源更大范圍的優(yōu)化配置，提供更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。