深化財(cái)稅改革 助力鄉(xiāng)村振興*

裴 育 李 頔

2020年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，盡管絕對(duì)貧困問題已經(jīng)得以解決，但是發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決相對(duì)貧困的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。作為政府宏觀調(diào)控工具的財(cái)稅政策，同時(shí)又與鄉(xiāng)村振興有著緊密的交互關(guān)系，隨著國情改變也不斷深入改革，采取了很多措施助力鄉(xiāng)村振興，但與黨的二十大報(bào)告提出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”要求仍有一定差距。因此，有必要針對(duì)財(cái)稅改革如何支持鄉(xiāng)村振興問題做些探討。

一、財(cái)稅改革與鄉(xiāng)村振興交互性關(guān)系分析

財(cái)稅改革為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加完善的資金支持與制度保障，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在得以有效實(shí)施的同時(shí)，不斷煥發(fā)新的活力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅著力縮小城鄉(xiāng)差距，解決農(nóng)村“空心化”問題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下扎實(shí)基礎(chǔ)，而且有利于推動(dòng)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，更有利于進(jìn)一步促進(jìn)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。財(cái)稅改革與鄉(xiāng)村振興同向而行，在實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)中又相互影響，呈現(xiàn)出趨勢(shì)相同的交互關(guān)系。

(一)財(cái)稅改革為鄉(xiāng)村振興提供保障與動(dòng)力

2020年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，消除了絕對(duì)貧困，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題并沒有得到完全解決，相對(duì)貧困問題仍然存在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在此基礎(chǔ)上，立足于不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，致力于解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，爭取早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，財(cái)稅政策不僅作為國家宏觀治理的主要手段，還是鄉(xiāng)村振興的核心工具，也應(yīng)該隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變及時(shí)作出調(diào)整。財(cái)稅改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，也是縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。財(cái)稅改革著眼于建立起一個(gè)科學(xué)的財(cái)稅體制，這不僅是我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是國際社會(huì)所普遍采取的改革措施。伴隨財(cái)稅改革，科學(xué)的財(cái)稅體制建立意味著：中央與地方的支出與事權(quán)得以明確、稅收制度得以完善、預(yù)算管理更加合理，一切財(cái)稅活動(dòng)都有法可依、制度明確，這也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新動(dòng)力，帶來了新氣象。

首先，財(cái)稅改革為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。由于財(cái)政具有體制性與制度性特征，這就決定了它的制度保障功能。通過建立農(nóng)村基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；通過不斷調(diào)整整個(gè)社會(huì)的利益分配，保障惠民政策向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。這些專門針對(duì)鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新，都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了健康土壤。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，就需要不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村振興的制度保障。

其次，財(cái)稅改革為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力。財(cái)政不僅在國家治理中，而且在鄉(xiāng)村振興中都發(fā)揮著政策性工具作用。通過稅收優(yōu)惠、政府購買、政策補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等政策性工具的運(yùn)用，一方面，為農(nóng)村直接提供發(fā)展所需的資金支持；另一方面，對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源重新整合并分配，間接縮小城鄉(xiāng)差距。財(cái)稅改革不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了最基礎(chǔ)的物質(zhì)支持與財(cái)力保障，而且?guī)?dòng)相關(guān)領(lǐng)域不斷進(jìn)行創(chuàng)新，提高整體農(nóng)村治理共建、共治、共享的水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供源源不斷的動(dòng)力。

(二)鄉(xiāng)村振興有利于加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制

由于農(nóng)村地理位置等因素，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱勢(shì)地位，與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)還存在較大的差距；教育均等化不足、醫(yī)療資源缺乏、就業(yè)機(jī)會(huì)較少，這些與農(nóng)民日常生活相掛鉤的資源差距導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，這些因素都影響制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

想要解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，政府發(fā)揮其職能作用的財(cái)政工具就成為依托，財(cái)稅改革因此成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題的必由之路與關(guān)鍵舉措，同時(shí)還有利于推進(jìn)國家治理能力的提升，推動(dòng)共同富裕?，F(xiàn)代財(cái)稅制度發(fā)揮其作用的突破點(diǎn)正是通過鄉(xiāng)村振興促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)稅制度能發(fā)揮出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共屬性和正外部效應(yīng)，可以協(xié)調(diào)農(nóng)村中個(gè)體和群體需要與公共社會(huì)需要之間的矛盾，鄉(xiāng)村振興的有效運(yùn)行離不開財(cái)稅制度保障，建立現(xiàn)代財(cái)稅制度是發(fā)揮財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)作用的重要支柱。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中最基礎(chǔ)、最重要的支柱就是穩(wěn)定、強(qiáng)大的國家財(cái)政。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系并推進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的提升，需要可持續(xù)的財(cái)稅制度予以保障。即通過財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出與收入以及政府間財(cái)政關(guān)系筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)稅基礎(chǔ)和財(cái)稅支柱，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展腳步。與此同時(shí)，現(xiàn)代財(cái)稅制度應(yīng)該與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、相統(tǒng)一。伴隨鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，現(xiàn)代財(cái)稅制度建立既要兼顧當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)，盡量控制住地方政府特別是縣級(jí)政府債務(wù)快速增長勢(shì)頭，加強(qiáng)地方政府財(cái)政自給自足能力，保證財(cái)稅和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立現(xiàn)代財(cái)稅制度要同時(shí)考慮不同階段、不同地區(qū)農(nóng)村的具體要求，以形成城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化財(cái)稅制度。

根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村振興主要是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興這五大目標(biāo)，它們并不是相互獨(dú)立的，而是環(huán)環(huán)相扣、相互交叉，與鄉(xiāng)村治理的舉措具體結(jié)合，只有在實(shí)踐中將這些關(guān)系不斷地融合并有效運(yùn)作，才能穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國家治理現(xiàn)代化過程中持續(xù)地發(fā)揮作用，也只有這樣，財(cái)稅改革才能在實(shí)踐中不斷完善，促進(jìn)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。

二、財(cái)稅改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興基本成效分析

進(jìn)入21世紀(jì)，我國連續(xù)以中央一號(hào)文件明確黨和國家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心，特別是黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨和國家更是連續(xù)多年聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2017年的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出：協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。2018年的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2019年的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、2020年的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》要求強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。2021年的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2020年國家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到了23948.46億元，比2012年(11973.88億元)幾乎翻了一番，其中中央財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出503.32億元，占比2.1%，地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出23445.14億元，占比97.9%。(1)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》及《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》。

在新冠肺炎疫情全球大流行的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，氣候變化突出，正值百年未有之大變局，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，必須著眼重大發(fā)展戰(zhàn)略，做好“三農(nóng)”工作，繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2022年的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)：第一，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，合理保障農(nóng)民種糧收益，統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。第二，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。第三，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。第四，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。第五，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。第六，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。第七，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。第八，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開。

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度不斷加大，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

(一)財(cái)政資金投入穩(wěn)步提升，為鄉(xiāng)村振興提供必要的財(cái)政保障

1.保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)供應(yīng)

一是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。通過保障種糧農(nóng)民合理收益，穩(wěn)定并完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，壓實(shí)職能部門和地方政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資穩(wěn)價(jià)保供的調(diào)控和監(jiān)管；大力支持大豆和油料產(chǎn)能提升，提高大豆自給率；強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，建立健全對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，牢牢守住保障國家糧食安全這個(gè)戰(zhàn)略底線，確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中。

二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，聚焦以種業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、以機(jī)械化為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備、以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為代表的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。

三是支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)?；诖髷?shù)據(jù)和北斗系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金投入，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域各類災(zāi)害預(yù)防工作；加大對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理的支持力度，保障大壩監(jiān)測(cè)設(shè)施安全運(yùn)行。

四是支持生豬等其他重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。統(tǒng)籌抓好生豬等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)，發(fā)揮有為政府作用，加強(qiáng)市場調(diào)控，熨平市場周期，防止出現(xiàn)大幅波動(dòng)，構(gòu)建長效機(jī)制。

2.完善財(cái)政鞏固銜接支農(nóng)資金政策，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

以守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，完善和落實(shí)好財(cái)政支持鞏固銜接各項(xiàng)資金政策。

一是嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定的要求，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，通過健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象面臨的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)施策，加大對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶的支持，強(qiáng)化對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持等措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二是統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與優(yōu)化鄉(xiāng)村全面振興資金使用，大力支持各地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)群眾就業(yè)增收致富。

(二)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系逐步建立并完善

2018年財(cái)政部出臺(tái)的《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善了財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系。

2021年黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。財(cái)政政策要提高政治站位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政投入“主渠道”作用，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，有效拓寬多元投入渠道，不斷完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，持續(xù)提升政策系統(tǒng)集成效應(yīng)，不斷提高財(cái)政資金使用績效，以更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量，在新時(shí)代展現(xiàn)財(cái)政支持全面鄉(xiāng)村振興的新氣象、新作為。

例如，統(tǒng)籌布局新創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，突出有特色、潛力大、可持續(xù)、帶動(dòng)性強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣，完善田間地頭冷藏保鮮設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給彈性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加大對(duì)糧食和油料生產(chǎn)經(jīng)營主體的支持力度。大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，大力支持秸稈綜合利用，開展秸稈和蘆葦?shù)绒r(nóng)業(yè)廢棄物利用全產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范應(yīng)用，形成可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)模式和秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、農(nóng)戶歡迎、社會(huì)參與、農(nóng)民滿意的良性推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以項(xiàng)目建設(shè)為載體推動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件改善。落實(shí)以財(cái)政投入為主、正常增長的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，激發(fā)調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和村級(jí)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、財(cái)稅改革助力鄉(xiāng)村振興的制約因素

(一)政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分有待進(jìn)一步明晰

想要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，各層級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系就要協(xié)調(diào)達(dá)成一致，這也就對(duì)各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分提出了更高的要求。換句話說，只有各層級(jí)之間特別是省級(jí)以下基層政府之間的事權(quán)與支出關(guān)系得以優(yōu)化，才能發(fā)揮財(cái)稅政策在鄉(xiāng)村振興中的支撐和推動(dòng)作用。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”，“逐步理順事權(quán)關(guān)系”；2016年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》也提到要“明確各承擔(dān)主體的職責(zé)”，中央與地方的政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分已經(jīng)形成了大致的結(jié)構(gòu)框架。但是，由于城市與農(nóng)村之間還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)則約束，加之各地實(shí)際情況、發(fā)展差距、財(cái)政支出壓力的不同，都會(huì)導(dǎo)致中央與地方支農(nóng)力度的差異，相對(duì)貧困地區(qū)反而不能得到有力的財(cái)政支持，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果。一方面，受農(nóng)村地理位置的影響，處于偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村往往會(huì)受交通不便的制約，公共產(chǎn)品與服務(wù)不易流動(dòng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市有較大差距；另一方面，作為鄉(xiāng)村振興的主體人員流動(dòng)性大，鄉(xiāng)村發(fā)展骨干留不住，城鎮(zhèn)治理人才又吸引不進(jìn)來，人才振興實(shí)施面臨較大困難。

從歷史角度來看，改革開放以前，國家重視重工業(yè)的發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，集中全國財(cái)力物力用于新中國的建設(shè)，然而并沒有根據(jù)不同地區(qū)差異因地制宜設(shè)置財(cái)稅體制，尤其是當(dāng)時(shí)的體制不利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，甚至是通過“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”遏制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1994年國家開始推行分稅制財(cái)政體制，在一定程度上，這種改革有利于資源的合理配置，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，但是由于這種體制本身并不完善、地方稅種不夠充分，再加上國家集中稅收立法權(quán)，地方政府在使用財(cái)政收入時(shí)也存在漏洞，這都導(dǎo)致雖然國家財(cái)政收入在不斷增加，但是卻不利于地方財(cái)政收入的增加。

從實(shí)踐角度來看，中央與地方存在事權(quán)與支出相矛盾的現(xiàn)象，目前我國涉及農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政支出主要由地方政府負(fù)擔(dān)。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)分析可知，對(duì)農(nóng)林水事務(wù)的支出，地方財(cái)政支出在全國總支出中占比極大，且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)；2020年，地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出占全國農(nóng)林水事務(wù)總支出的比重甚至高達(dá)97.9%，由此可見，地方財(cái)政支出壓力較大，但是中央政府卻在這方面支出存在一定程度的缺位。這都說明，加強(qiáng)中央在鄉(xiāng)村振興中的引導(dǎo)作用、提高中央對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政支出、促進(jìn)中央與地方政府對(duì)事權(quán)與支出責(zé)任的進(jìn)一步清晰劃分都迫在眉睫。

(二)財(cái)稅政策有待進(jìn)一步提升效力與效益

根據(jù)財(cái)稅政策的收入分配作用，政府部門在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐工作中，合理運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出、財(cái)政補(bǔ)貼等一系列政策工具組合，有效吸引了特色產(chǎn)業(yè)入駐貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)、貧困人口的增收。例如，通過財(cái)政負(fù)擔(dān)建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)，實(shí)現(xiàn)健康扶貧；通過“兩免一補(bǔ)”、“雨露計(jì)劃”等政策支持建檔立卡家庭的子女就學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧；通過設(shè)置公益崗位以及發(fā)放補(bǔ)貼，解決本地人民工作收入問題，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧，等等。但是，財(cái)稅政策在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)，其政策效力與效益有待進(jìn)一步提升。

1.稅收優(yōu)惠、財(cái)政政策對(duì)社會(huì)力量吸引力不足

地處山區(qū)的農(nóng)村，本就是資源缺乏、人才短缺的地區(qū)，地理因素決定了山區(qū)農(nóng)村對(duì)企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。再加上農(nóng)村的居住人口大部分是老人與兒童這種無勞動(dòng)能力者，現(xiàn)有的勞動(dòng)力也多為弱勞動(dòng)力，這部分人參與勞動(dòng)的積極性不高，且依賴性極強(qiáng)，這進(jìn)一步削弱了企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱情，抑制了農(nóng)村的發(fā)展。

基于此，幾年來我國也推出了不少針對(duì)山區(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但是這些政策對(duì)企業(yè)的吸引力還是不夠。一方面，我國缺乏針對(duì)深度貧困地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)存的普惠式政策不利于農(nóng)村企業(yè)發(fā)展。因?yàn)樵谙嗤亩愂諆?yōu)惠政策下，更加貧困地區(qū)的企業(yè)就會(huì)面臨更高的初始投入成本，這可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出政策帶來的優(yōu)惠金額。另一方面，從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)面臨不加工、簡單加工還是深加工后再進(jìn)行銷售的選擇，由于選擇簡單加工和深加工享受的扣除率僅僅相差1%，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)放棄成本較高的深加工，越來越多的企業(yè)選擇簡單加工后就進(jìn)行出售。長期來看，企業(yè)的深加工環(huán)節(jié)缺少資金與技術(shù)的投入，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

與此同時(shí)，國家還出臺(tái)了一系列推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，盡管在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面起到了一定的作用，但也存在一些問題。

首先，盡管融資渠道多樣，但仍存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化、產(chǎn)業(yè)化程度的不同會(huì)對(duì)其融資需求、成本、用途產(chǎn)生顯著的影響。一般來說，經(jīng)營主體的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度越高，對(duì)融資的需求越大、用途越廣、成本越低。融資主體實(shí)力越強(qiáng)越愿意采用抵押貸款的方式，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，而實(shí)力越弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)偏向于采用信用貸款的方式獲得融資，如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。對(duì)于抵押貸款，只需提供符合法律規(guī)定的有價(jià)值和使用價(jià)值的固定資產(chǎn)或者可以流通轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)即可，但對(duì)于信用貸款，金融機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力、資產(chǎn)負(fù)債率、資金周轉(zhuǎn)率等一系列非量化指標(biāo)或量化指標(biāo)進(jìn)行綜合的信用評(píng)估，一般還會(huì)設(shè)有最低的信用等級(jí)要求，對(duì)主體的貸款條件要求偏高，沒有考慮到他們自身的弱質(zhì)性。財(cái)政貼息政策對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持也有限，一些貸款額度小的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場得不到財(cái)政貼息的支持，仍然需要承擔(dān)較重的融資成本，貼息力度和覆蓋范圍還有待提高。

其次，財(cái)政政策目標(biāo)和政策主體目標(biāo)不一致，主體自覺性尚未形成。針對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策目標(biāo)具有社會(huì)效益和生態(tài)效益，充分體現(xiàn)了政府的公共政策特征。然而，政策主體即農(nóng)民或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更加關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，兩者的目標(biāo)存在不一致性。例如，耕地肥力補(bǔ)償政策是為了改善土壤質(zhì)量，但是土地作為生產(chǎn)資料，農(nóng)民需要它帶來的是產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。因此，如果補(bǔ)貼不夠補(bǔ)償相關(guān)政策成本時(shí)，加上政府提供的資金不可能做到面面俱到，這就很難推動(dòng)政策主體按照要求積極實(shí)施對(duì)土壤的保護(hù)行為。

最后，政策之間存在內(nèi)容的重疊，實(shí)施成本較高。由于不同的部門在各自的管理領(lǐng)域內(nèi)制定不同的政策，導(dǎo)致政策的內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)不同程度的交叉重疊。例如，地力保護(hù)和有機(jī)肥代替化肥都是為了保證土壤的可持續(xù)性使用，然而政策對(duì)生產(chǎn)力的直接補(bǔ)貼并沒有以地力的要求為標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)貼雖然直接提高了農(nóng)民的收入，但是保護(hù)耕地的目標(biāo)卻不一定能實(shí)現(xiàn)。此外，一些政策的目標(biāo)比較單一，難以兼顧其他部門的目標(biāo)。例如，針對(duì)有機(jī)化肥使用補(bǔ)貼的政策難以兼顧同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)，針對(duì)秸稈還田補(bǔ)貼政策很難做到兼顧提升效益與產(chǎn)量的目標(biāo)，再加上政策與政策之間實(shí)施具有相對(duì)獨(dú)立性，政策針對(duì)的對(duì)象面積較廣，導(dǎo)致管理和執(zhí)行的成本與預(yù)期相比偏高。

2.財(cái)政支農(nóng)資金投入不足、缺乏統(tǒng)籌、使用缺乏可持續(xù)性

首先，財(cái)政支農(nóng)資金投入不足。盡管近幾年來我國的財(cái)政支農(nóng)資金一直在不斷增加，但在疫情大環(huán)境下，全世界經(jīng)濟(jì)都面臨下行壓力，再加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的政策性減收，我國財(cái)政收入增長后勁乏力，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入面臨挑戰(zhàn)。

其次，財(cái)政支農(nóng)資金在發(fā)放時(shí)缺乏統(tǒng)籌。與其他資金不同的是，財(cái)政資金具有公共性和長期性特征，在分配下達(dá)過程中，就會(huì)面臨分散的管理部門以及交錯(cuò)的支農(nóng)項(xiàng)目，導(dǎo)致支農(nóng)資金多頭并舉，在多個(gè)政府部門以“撒胡椒面”的形式存在，“碎片化”問題嚴(yán)重。資金很難形成合力并發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效用，不利于財(cái)政資金使用效率的提高。

最后，財(cái)政支農(nóng)資金在后續(xù)使用時(shí)缺乏可持續(xù)性。部分基層政府由于急于脫貧摘帽，大力發(fā)展“短平快”的產(chǎn)業(yè)，短時(shí)間內(nèi)快速促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高居民收入水平，但是這種做法不利于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及居民收入長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，極易返貧，不利于鞏固已經(jīng)取得的脫貧成果。

3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼針對(duì)性還不夠強(qiáng)

作為調(diào)節(jié)市場失靈工具的財(cái)政補(bǔ)貼，是向符合特定需求條件的企業(yè)或個(gè)人提供的一種福利。如果使用恰當(dāng)確實(shí)是可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是我國財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策指向性還不夠強(qiáng)、對(duì)象缺乏精準(zhǔn)性，再加上財(cái)政補(bǔ)貼本身的普惠性與平鋪性特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一種增加農(nóng)民收入的方式，無論他是否參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)都能獲得補(bǔ)貼。這不僅相對(duì)減少了真正從事經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)勞動(dòng)者的收入，更降低了他們從事勞動(dòng)的積極性；而且使部分針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也難以發(fā)揮應(yīng)有的杠桿作用，進(jìn)而抑制了該特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)政府監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善

首先，政府監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。政府撥付的財(cái)政支農(nóng)資金從中央下達(dá)到基層各級(jí)政府時(shí)，會(huì)經(jīng)歷層層流轉(zhuǎn)，在此流轉(zhuǎn)過程中常常出現(xiàn)資金不斷減少的現(xiàn)象，這是由于政府對(duì)資金監(jiān)管力度不夠造成的，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量的監(jiān)管，以及后續(xù)使用是否得當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，都沒有統(tǒng)一的、明確的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。第二，責(zé)任認(rèn)定不清晰。作為財(cái)政資金管理部門，不僅應(yīng)該具有支配的權(quán)利，更應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)管的義務(wù)。正是因?yàn)槲覈壳暗呢?cái)政支農(nóng)資金缺乏統(tǒng)籌，管理多頭、項(xiàng)目交錯(cuò)的“碎片化”、“撒胡椒面”情況嚴(yán)重，后續(xù)資金出現(xiàn)問題進(jìn)行追責(zé)、責(zé)任認(rèn)定就必然會(huì)受到影響。第三，財(cái)政專項(xiàng)資金撥付遲緩。由于地方政府的財(cái)政支農(nóng)壓力較大，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金作為鄉(xiāng)村振興有力工具的要求較高，核準(zhǔn)撥付過程也會(huì)較為緩慢，就會(huì)導(dǎo)致一些地方政府為了緩解壓力而私自占有專項(xiàng)支農(nóng)資金的情況。

其次，群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善。自分稅制改革后，中央政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性、明確目標(biāo)性、增加可控性，從運(yùn)行機(jī)制上，這固然有利于監(jiān)督政府行為，但從基層治理上，卻會(huì)因?yàn)榧?lì)不足造成項(xiàng)目進(jìn)村困難。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目在與農(nóng)民實(shí)踐對(duì)接的過程中，缺少有效溝通的媒介渠道，交易成本高，支農(nóng)效率低，存在不少矛盾和利益需要及時(shí)化解和調(diào)節(jié)。正因如此，為了提高項(xiàng)目實(shí)施效率，實(shí)施單位盲目追求進(jìn)度而采取一些“制度外激勵(lì)”，違背了財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督政策的初心，一般的監(jiān)督方式發(fā)揮作用空間有待提升。這時(shí)需要發(fā)揮利益相關(guān)者、項(xiàng)目熟悉者、了解基層實(shí)際情況的信息者，即農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。然而實(shí)踐過程中，農(nóng)民群眾的監(jiān)督機(jī)制尚不完善。一是缺乏既有監(jiān)督意愿又能發(fā)揮監(jiān)督職能的組織。二是因信息不對(duì)稱等因素存在，農(nóng)民群眾獲得充分信息的機(jī)制不健全。三是農(nóng)民監(jiān)督權(quán)益難以得到切實(shí)保障，村民選舉制度不夠健全、司法救濟(jì)手續(xù)復(fù)雜、信訪答復(fù)率較低等問題不容忽視。

四、助力鄉(xiāng)村振興的財(cái)稅改革深化措施

(一)調(diào)整中央與地方關(guān)系，明確政府事權(quán)與支出責(zé)任

農(nóng)村的財(cái)稅改革深化需要中央與地方各級(jí)政府一起共同努力，這就要求建立一套權(quán)責(zé)清晰、更加科學(xué)完善的財(cái)稅體制，從而避免在實(shí)施過程中出現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清，甚至中央政府缺位的現(xiàn)象。

調(diào)整中央與地方關(guān)系，明確政府事權(quán)與支出責(zé)任，需要從以下三個(gè)方面著手。

首先，要明確劃分中央與地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的行政管理權(quán)限。將事關(guān)全局、全國性的支農(nóng)項(xiàng)目與政策交給國家管理和落實(shí)，區(qū)域性的則交給地方政府實(shí)施。

其次，要加強(qiáng)中央政府的支出責(zé)任，以平衡中央與地方的財(cái)政壓力。能讓中央與地方的支出責(zé)任得以合理分配的工具是政府轉(zhuǎn)移支付，有研究表明：由于存在門檻效益，對(duì)于一般轉(zhuǎn)移支付而言，提高垂直財(cái)政不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致收入不平等降低；對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而言，收入不平等隨垂直財(cái)政不對(duì)稱的增加呈現(xiàn)先降低后上升的趨勢(shì)。因此，中央與地方關(guān)系改革要合理控制轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對(duì)于一般轉(zhuǎn)移支付，要持續(xù)穩(wěn)定增加；對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要逐漸清理歸并，做到“增一般、減專項(xiàng)、提績效”；同時(shí)建立健全轉(zhuǎn)移支付資金的事前預(yù)算、事中監(jiān)管、事后評(píng)估機(jī)制，讓事權(quán)與財(cái)權(quán)得以平衡。

最后，政策落實(shí)到基層時(shí)，應(yīng)該因地制宜地給予地方政府一定的決策權(quán)。畢竟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根據(jù)全國總體情況制定的，在每一個(gè)地方實(shí)施時(shí)效果都各不相同。為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效施行，應(yīng)該適當(dāng)賦予地方政府一定的決策空間，根據(jù)所在地農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況對(duì)普惠政策進(jìn)行調(diào)整。因此，應(yīng)劃分各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)，使中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任得以明確，力爭發(fā)揮最大的支農(nóng)方式合力效應(yīng)。

不僅如此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化需求的不斷加強(qiáng)，各級(jí)政府更應(yīng)該著手對(duì)其進(jìn)行整合分析，有利于促進(jìn)財(cái)稅改革措施更好落實(shí)。例如，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決由于交通閉塞等地理因素給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的阻力；加快公共產(chǎn)品與服務(wù)在城鄉(xiāng)間的流通速度，根據(jù)具體差異建立科學(xué)的分配制度，真正實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化，如普及農(nóng)村人口受教育程度、提高農(nóng)村就醫(yī)水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民自身積極性，在穩(wěn)固脫貧成果基礎(chǔ)上，爭取早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

(二)不斷完善財(cái)政稅收政策，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠

1.完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系

首先，對(duì)現(xiàn)有的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行梳理整合。目前，我國稅收優(yōu)惠政策大多分布在不同的、種類繁多的政策文件當(dāng)中，稅收部門和農(nóng)民很難從中精確地提取出相關(guān)政策，所以，對(duì)這些政策進(jìn)行梳理很有必要，應(yīng)對(duì)內(nèi)容有重疊的、相沖突的政策重新修訂，梳理清楚各政策間的關(guān)系。

其次，對(duì)于不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同加工過程的產(chǎn)品制定不同的、有區(qū)別的稅收優(yōu)惠政策。充分了解不同地域特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)以及劣勢(shì)，因地制宜地制定稅收優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)到貧困程度不同的山區(qū)投資，激勵(lì)不同加工過程產(chǎn)品的生產(chǎn)，創(chuàng)造出各地的比較優(yōu)勢(shì)，兼顧公平與效益。

再次，適當(dāng)延長稅收優(yōu)惠政策的供給周期。如果在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后就減弱稅收優(yōu)惠的力度，不僅不利于脫貧成果的鞏固，也不利于后續(xù)財(cái)政支農(nóng)資金的供給。根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)情況，在不同脫貧階段靈活地對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整，時(shí)放時(shí)縮，不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)，還能延長優(yōu)惠周期，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

最后，充分考慮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的弱質(zhì)性，提高財(cái)政貼息力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，簡化金融機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)信用貸款農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評(píng)估審核流程，切實(shí)降低融資成本，激發(fā)農(nóng)民嘗試多種融資渠道的積極性。

2.重視財(cái)政支農(nóng)資金的發(fā)放與使用，提高質(zhì)量、增加效益

一方面，要提高財(cái)政支農(nóng)資金的總量以及其在財(cái)政總支出中的占比，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展；還要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金向特色產(chǎn)業(yè)傾斜，保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，財(cái)政資金的功能應(yīng)該是價(jià)值引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)整合，因此，僅僅依賴直接的財(cái)政資金支持是不夠的，要通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、吸引社會(huì)資本一起參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，建立健全多種融資渠道，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下政策支農(nóng)資金的穩(wěn)定供給。

3.改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，扶持新興產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼針對(duì)性還不夠強(qiáng)，既有可能抑制真正參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)農(nóng)民的積極性，激發(fā)部分農(nóng)民的依賴性，又可能難以發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿作用。因此，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方向應(yīng)該從增加農(nóng)民收入向能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，扶持大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)等，最大限度地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的杠桿乘數(shù)作用，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的可持續(xù)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，健全群眾監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。第一，改進(jìn)預(yù)算管理制度。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)統(tǒng)一績效目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為了保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金科學(xué)分配，防止城鄉(xiāng)差距越來越大、城鄉(xiāng)發(fā)展無法統(tǒng)籌，政府應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算分配機(jī)制，通過預(yù)算管理對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行分類整合，使財(cái)政資金績效目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求相吻合。第二，創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)體系。為了保證支農(nóng)資金的恰當(dāng)使用，要將資金使用的事前、事中、事后三個(gè)階段有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行評(píng)價(jià)；為了保證財(cái)政資金的規(guī)范、高效使用，要?jiǎng)?chuàng)新績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)使用地域不同、財(cái)政項(xiàng)目不同、進(jìn)展階段不同，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況科學(xué)而合理地進(jìn)行考量。第三，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管效果。不僅要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用量及使用情況進(jìn)行監(jiān)管，而且要對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，適當(dāng)?shù)剞饤壥找嫘实拖?、不利于帶?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

其次，健全群眾監(jiān)督機(jī)制。黨的二十大報(bào)告指出，積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系。據(jù)此，第一，提高農(nóng)村監(jiān)督組織化程度，在充分考慮農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，建立以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特色的專業(yè)合作組織，為財(cái)政支農(nóng)活動(dòng)提供正式的群眾監(jiān)督平臺(tái) 。第二，豐富農(nóng)民群眾監(jiān)督方式，大力發(fā)展社會(huì)調(diào)查、協(xié)商等多種社會(huì)監(jiān)督方式。第三，拓寬農(nóng)民獲取信息的渠道，多聽取民眾的聲音，了解農(nóng)民的意見，群策群力，及時(shí)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，以便于群眾了解、監(jiān)督、支持政府的財(cái)政工作。