互鑒融合：構(gòu)建高水平對(duì)外開放的中國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則路徑

于立新 李 翼 白 潔

一、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則：新時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界各主要國(guó)家，正在加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，紛紛簽署符合本國(guó)利益的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定，并逐漸形成一定的模式。目前，全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則業(yè)已形成美式模板、歐式模板、亞太模板三足鼎立的局面。三大模板在數(shù)字貿(mào)易自由化與便利化、數(shù)據(jù)開發(fā)與流動(dòng)、數(shù)字治理等規(guī)則領(lǐng)域存在一定的差異性，反映出主導(dǎo)國(guó)家利益訴求和規(guī)則主張的分歧。

“中國(guó)發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國(guó)?！?1)(現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄)習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2022-10-23.在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則多元化發(fā)展、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的格局下，未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將受控于數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則這一戰(zhàn)略制高點(diǎn)，中國(guó)也在積極融入適應(yīng)，迎接挑戰(zhàn)，并致力于提出“中國(guó)模板”。聚焦數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定領(lǐng)域，利用龐大的中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額，統(tǒng)籌推進(jìn)海內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合發(fā)展，這不僅僅是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的必經(jīng)階段，也是新業(yè)態(tài)新發(fā)展理念催生以規(guī)則為綱，綱舉目張，謀新發(fā)展格局全局的重中之重。中國(guó)在未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，參與數(shù)字規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，這對(duì)重構(gòu)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球供應(yīng)鏈、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)將具有“先手棋”的戰(zhàn)略布局引領(lǐng)作用。

(一)主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展過程

最近20多年，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成與發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由少到多、由點(diǎn)及面、由淺入深的過程，全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進(jìn)大致分為萌芽階段、形成階段和發(fā)展階段，具體分析如下。

1994年之前，全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)展水平低下，尚未形成對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構(gòu)建需求。

自1995年生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Trade in Services，GATS)將公共電信網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)入問題、個(gè)人信息保護(hù)問題納入文本，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入萌芽階段。2001年，《約旦—美國(guó)特惠貿(mào)易協(xié)定》(Jordan-United States FTA)第一次納入非強(qiáng)制數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則解決電子商務(wù)問題。這一階段，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍停留在倡議層面，約束力差，尚未成體系。

2015～2018年，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入形成階段，美歐模板逐漸成型。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬任職期間為推行體現(xiàn)美國(guó)全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主導(dǎo)了多項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定談判，并在2015年達(dá)成《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)，此時(shí)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)容更為全面，“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)”、“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化”、“源代碼保護(hù)”等核心規(guī)則已具有約束力，形成了數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的美式模板。但由于受美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨紛爭(zhēng)拖累，國(guó)會(huì)投票不斷延期，直至特朗普就職當(dāng)天，宣布退出TPP。2017年，特朗普總統(tǒng)成立了美國(guó)科技委員會(huì)，加速政府的數(shù)字化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的利用，以更好地提升政府服務(wù)，美國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)為美式模板做好了基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。隨后，在日本的力推下，余下的11國(guó)于2018年簽訂了新的貿(mào)易協(xié)定《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)，即內(nèi)容包括數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在內(nèi)的1.0版本。2018年，歐盟糅合自身特色，與日本簽訂《歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EU-Japan Economic Partnership Agreement，以下簡(jiǎn)稱“歐日EPA”)。雖整體上不及美式模板豐富，但也顯現(xiàn)出明顯的歐盟特色：一是注重個(gè)人隱私保護(hù)；二是設(shè)定“文化例外”條款，保護(hù)歐盟本土文化，堅(jiān)決否定傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則在文化部門的適用性。

2019年至今，美歐模板成熟推廣，亞太模板后發(fā)追趕，全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入飛速發(fā)展階段。數(shù)字貿(mào)易的長(zhǎng)足發(fā)展帶來(lái)了貿(mào)易談判新議題，導(dǎo)致多邊博弈的過程愈加激烈。2019年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了2.0版本數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則區(qū)域先行實(shí)踐的《美墨加協(xié)定》(The United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA)。USMCA以“嚴(yán)苛”的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，保證貿(mào)易的高度自由，凸顯美式模板中的美國(guó)意志和美國(guó)訴求。2019年10月簽署了完善TPP回調(diào)USMCA的3.0版本《美國(guó)—日本數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(U.S.-Japan Digital Trade Agreement，UJDTA)，提高政府的監(jiān)管力度和調(diào)控能力，并進(jìn)行了一系列數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則超前戰(zhàn)略布局。2020年，新加坡、新西蘭、智利三國(guó)線上簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement，DEPA)。這是目前亞太模板中最具代表性的協(xié)定。在結(jié)構(gòu)上，模塊式結(jié)構(gòu)便利了規(guī)則的更新升級(jí)，搭建了創(chuàng)新性議題的商討平臺(tái)，也為后發(fā)國(guó)家參與規(guī)則制定提供了良好機(jī)遇。亞太模板的包容性，與USMCA的封閉和排外形成了鮮明的對(duì)比。在內(nèi)容上，以美式模板為基礎(chǔ)，吸取美歐多年來(lái)不斷磨合后形成的合作機(jī)制，并結(jié)合亞太國(guó)家數(shù)字經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，致力于求同存異的多元化發(fā)展。2021年1月，拜登就任后，首要解決美國(guó)國(guó)內(nèi)與周邊地緣國(guó)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)問題，從而強(qiáng)化在全球范圍內(nèi)的美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)通過零和博弈思維的先進(jìn)后退策略及代理人操縱CPTPP機(jī)制，企圖用障眼法達(dá)到扼制戰(zhàn)略對(duì)手的目的。2022年，美國(guó)加緊拉攏部分亞太國(guó)家，啟動(dòng)《印度太平洋經(jīng)濟(jì)框架》(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)，希望通過推進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的升級(jí)迭代，在數(shù)據(jù)使用、貿(mào)易便利化和電子海關(guān)等方面建立新的標(biāo)準(zhǔn)，遏制中國(guó)5G、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展。綜上所述，美式模板致力于推動(dòng)自由化，積極構(gòu)建數(shù)字政府，注重自身利益；歐式模板極具歐盟特色，強(qiáng)調(diào)隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)；亞太模板則以靈活的結(jié)構(gòu)和包容性，極大提升規(guī)則執(zhí)行力度。其中，新式(新加坡)亞太模板(DEPA)在數(shù)字貿(mào)易自由化與便利化方面，保持了與美歐模板的同一水平；在數(shù)據(jù)開發(fā)與數(shù)字技術(shù)治理和產(chǎn)業(yè)治理方面領(lǐng)先于美歐模板；在數(shù)字治理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)源代碼(算法)保護(hù)方面，美歐模板領(lǐng)先亞太模板。具體發(fā)展過程如表1所示。

表1 世界各國(guó)多邊雙邊涉及數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展過程

續(xù)表

研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家正緊鑼密鼓地為數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定標(biāo)準(zhǔn)，推出數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、對(duì)數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益、數(shù)據(jù)使用、電子海關(guān)安排、貿(mào)易便利化等高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。此外，美式模板的代表國(guó)家美日兩國(guó)積極構(gòu)建數(shù)字政府，形成數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社會(huì)全方位的數(shù)字化發(fā)展模式。尤其是在中國(guó)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)且宣布正式申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA后，美國(guó)已加速在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的迭代升級(jí)，以期達(dá)成以USMCA和UJDTA為參照藍(lán)本，間接控制并影響數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則升級(jí)版的CPTPP 2.0版本，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)議的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)中國(guó)高水平對(duì)外開放面臨國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)

1.構(gòu)建高水平開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，必然遭遇數(shù)字經(jīng)貿(mào)國(guó)際規(guī)則挑戰(zhàn)

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、滲透率波及之強(qiáng)、影響程度之廣前所未有，日益成為重塑要素資源的重要力量。2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬(wàn)億元(見圖1)，相較于“十三五”初期擴(kuò)張了一倍之多。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。2021年，中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬(wàn)億元，與2020年相較名義增長(zhǎng)率為11.9%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化正在從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷催生著新業(yè)態(tài)、新模式、新行業(yè)的發(fā)展，新興數(shù)字領(lǐng)域中數(shù)字賦權(quán)(2)數(shù)字賦權(quán)是指通過數(shù)字化工具，幫助人們或組織獲得一種權(quán)利。如為各級(jí)政府帶來(lái)了數(shù)字賦權(quán)，提升了決策、執(zhí)行和信息獲取的能力。、數(shù)字流動(dòng)和創(chuàng)新議題尚處于探索階段，規(guī)則的滯后極大地阻礙了數(shù)字交易，因此，在龐大的中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額基礎(chǔ)上迎接國(guó)際挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)海外高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則與本土數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合，探索數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的中國(guó)模板，已經(jīng)到了刻不容緩的階段。這是中國(guó)提升在全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域中的影響力、話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵時(shí)刻，也是代表發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲的大國(guó)使命與擔(dān)當(dāng)，更是為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

2.參與高水平國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，面臨國(guó)內(nèi)數(shù)字規(guī)則起步晚、水平低、邊緣化的局面

全球數(shù)字貿(mào)易不平衡問題仍然嚴(yán)重，從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易角度來(lái)看，根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年美國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額為5330.93億美元，占全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口總額的16.8%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額在全球排名前十位的國(guó)家集中于北美、西歐地區(qū)(見圖2)。數(shù)字貿(mào)易全球不平衡推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定集中度不斷上升，從規(guī)則制定權(quán)來(lái)看，在《歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、《WTO電子商務(wù)談判合并案文》中，關(guān)于數(shù)字經(jīng)貿(mào)的典型規(guī)則制定權(quán)仍集中在美國(guó)、歐洲等數(shù)字經(jīng)貿(mào)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)；從規(guī)則參與度來(lái)看，全球數(shù)字貿(mào)易出口份額前十大經(jīng)濟(jì)體簽訂了約70%的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定，2013年6月美歐啟動(dòng)并積極推進(jìn)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP)談判、美歐雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。2021年美國(guó)和歐盟的生產(chǎn)總值分別是23萬(wàn)億美元和17.7萬(wàn)億美元，并于2022年3月就跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸達(dá)成新協(xié)議。規(guī)則制定權(quán)及規(guī)則參與集中度高逐漸形成較高的數(shù)字經(jīng)貿(mào)壁壘，在此趨勢(shì)下，弱化了包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，負(fù)面影響不斷增大。中國(guó)作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，已簽署的自貿(mào)協(xié)定中數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)最高的RCEP，在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面仍未達(dá)到1.0版本水平。同時(shí)，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面也未獲得與中國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)模實(shí)力相稱的影響力，處于可預(yù)見未來(lái)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)的全球新型供應(yīng)鏈被動(dòng)化和被邊緣化地位。習(xí)近平總書記指出：“面向未來(lái)，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事”，“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”(3)習(xí)近平.不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)[J].求是，2022(2).因此，中國(guó)亟須完善治理規(guī)則體系，加強(qiáng)參與相關(guān)國(guó)際談判與合作，增加全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑力，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理多邊機(jī)制發(fā)揮作用。

圖1 2016～2021年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模資料來(lái)源：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2022年)》。

圖2 2020年數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口總額排名前十位的經(jīng)濟(jì)體資料來(lái)源：UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基層企業(yè)、地方主管部門規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，上下數(shù)字規(guī)則信息溝通管道不通暢，影響數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新發(fā)展

4.國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合發(fā)展缺少試驗(yàn)區(qū)，國(guó)內(nèi)規(guī)則制定的法制化基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新改革步伐需加快

部分自貿(mào)區(qū)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則只有框架設(shè)計(jì)并無(wú)落地細(xì)則。同時(shí)，可適用的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏整合梳理，難以被正確使用。為國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合發(fā)展提供試驗(yàn)區(qū)，解決不同規(guī)則帶來(lái)的條塊分割和交叉重疊，解決跨境電子商務(wù)規(guī)則互鑒融合問題，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化改革進(jìn)程亟待加快。

在上述背景下，中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨著一定的危機(jī)。以中國(guó)字節(jié)跳動(dòng)公司在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)程序“TikTok”為例。2020年8月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，若字節(jié)跳動(dòng)不在45天內(nèi)出售“TikTok”，那么就將被美國(guó)封禁。同時(shí)，印度政府也宣布禁止在全國(guó)范圍內(nèi)使用“TikTok”和其他中文移動(dòng)應(yīng)用程序。這一案例顯示了在國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則背景下，企業(yè)在數(shù)據(jù)收集、處理和傳輸?shù)纫幌盗袛?shù)據(jù)利用行為上面臨的困境。表明了數(shù)據(jù)問題已經(jīng)成為新一輪國(guó)際合作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，也是國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則爭(zhēng)議的重要焦點(diǎn)之一?？缇硵?shù)據(jù)傳輸、本地化問題關(guān)乎國(guó)家安全及個(gè)人隱私保護(hù)，由于數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)之間的根本矛盾難以調(diào)和，在國(guó)際層面上難以達(dá)成共識(shí)，使企業(yè)形成數(shù)據(jù)使用掣肘；各國(guó)國(guó)際規(guī)則差異導(dǎo)致國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則“碎片化”，難以采取統(tǒng)一的行動(dòng)規(guī)范跨域數(shù)據(jù)流動(dòng)； WTO多邊貿(mào)易體制下的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)領(lǐng)域立場(chǎng)不同、利益需求不同，亟待融合互鑒推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)利用規(guī)則統(tǒng)一，以保證“TikTok”這類事件能夠在國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)下，擁有解決爭(zhēng)端的合法渠道。

為有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，在系統(tǒng)梳理主要發(fā)達(dá)國(guó)家高水平數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面分析中國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入珠三角、長(zhǎng)三角、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地調(diào)研，梳理出目前中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定遭遇到的四大突出問題。

二、中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的問題

(一)中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定領(lǐng)域較為被動(dòng)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的調(diào)研可以看到，目前中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域中，處于邊緣化的位置。主要依據(jù)是，現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基本體系與核心規(guī)則是以美國(guó)、日本、新西蘭、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，美國(guó)通過操控日本主導(dǎo)TPP的升級(jí)版CPTPP，基本奠定了在亞太與跨太平洋區(qū)域數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行者的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，展開USMCA、UJDTA等自由貿(mào)易協(xié)定，逐步構(gòu)建并夯實(shí)其在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定領(lǐng)域的霸主地位，并將2013年美國(guó)發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易法案》、《數(shù)字貿(mào)易12條》(The Digital Dozen)(4)TPP簽訂后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于2016年將《數(shù)字貿(mào)易12條》擴(kuò)增為《數(shù)字貿(mào)易24條》。等國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際化規(guī)則。中國(guó)目前在全球范圍內(nèi)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定領(lǐng)域中并無(wú)絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，提出的基于本國(guó)實(shí)踐規(guī)則倡議的影響力有限，無(wú)法得到發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可和互動(dòng)回應(yīng)，處于邊緣化地位。此外，被動(dòng)化體現(xiàn)在由于制度非中性，目前絕大部分?jǐn)?shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則代表了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理念和貿(mào)易利益訴求，部分規(guī)則與中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益不相符，與改革方向不完全一致。我們需要在既定規(guī)則體系中反映發(fā)展中國(guó)家訴求并進(jìn)行創(chuàng)新突破，這無(wú)疑是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)貿(mào)利益的一種挑戰(zhàn)，顯然現(xiàn)階段中外互鑒融合發(fā)展十分被動(dòng)，重構(gòu)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主導(dǎo)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈難度較大。

(二)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則利用水平低、認(rèn)知意識(shí)薄弱，國(guó)內(nèi)外互鑒融合空間亟待提升

首先，與美國(guó)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展的國(guó)家相比，中國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍未達(dá)到以CPTPP為代表的1.0版本水平，與中國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。同時(shí)，未能進(jìn)行有效的規(guī)則創(chuàng)新，未能形成規(guī)則系統(tǒng)框架的推廣模式，從而無(wú)法在法規(guī)制度層面，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。其次，相關(guān)部門和企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的認(rèn)知和利用率偏低，無(wú)法充分釋放規(guī)則紅利。企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則重視和利用程度不夠，未系統(tǒng)了解各FTA中的相關(guān)規(guī)則并進(jìn)行充分合理運(yùn)用，一是無(wú)法利用數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則開拓國(guó)際數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，二是因未遵守國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭到國(guó)外企業(yè)訴訟。最后，國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒水平較低，融合創(chuàng)新有待提升。新冠肺炎疫情的全球大流行大大加速了數(shù)字化進(jìn)程，在眾多不確定性的未知條件中，能夠確定的是數(shù)字化所帶來(lái)的巨大機(jī)遇，保護(hù)好數(shù)據(jù)隱私的同時(shí)使得數(shù)據(jù)價(jià)值化不斷升級(jí)是我們?nèi)孢M(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代的標(biāo)志。企業(yè)利用數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。數(shù)字化發(fā)展從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式與商業(yè)模式，將會(huì)全面滲透生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)，極大撬動(dòng)中國(guó)14億人口龐大內(nèi)需，釋放低收入人群可持續(xù)的消費(fèi)潛力，踏上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。但是受現(xiàn)有認(rèn)知條件限制，企業(yè)數(shù)字規(guī)則利用水平不高，國(guó)內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則能力弱，以數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字信息化，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字信息化激發(fā)新動(dòng)能，以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)還有較大實(shí)現(xiàn)空間，具備中國(guó)特色的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚未形成強(qiáng)大的國(guó)際影響力。

(三)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)通道沒有打通，“上熱下冷”現(xiàn)象嚴(yán)重制約中國(guó)該領(lǐng)域工作的創(chuàng)新發(fā)展

中央政府及各部委對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新工作十分重視，如積極參與WTO電子商務(wù)改革，學(xué)習(xí)借鑒全球高水平數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題，并大力加入有限多邊的FTA協(xié)定談判進(jìn)程，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等地區(qū)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新。目前，絕大多數(shù)地方省份將主要工作精力放在推動(dòng)數(shù)字實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，并取得了一定效果。但是在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建與創(chuàng)新方面，沒有精準(zhǔn)聚焦時(shí)代變局帶來(lái)的挑戰(zhàn)，缺乏超前規(guī)則意識(shí)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)思維。

數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新來(lái)源主要有：一方面涉及國(guó)家安全、社會(huì)治理的議題是從上到下，需要通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行推動(dòng)規(guī)則的制定工作；另一方面涉及數(shù)字貿(mào)易自由化、消費(fèi)者和生產(chǎn)者利益的議題是從下至上，基于基層數(shù)字經(jīng)貿(mào)活動(dòng)實(shí)踐予以反映，推動(dòng)規(guī)則的創(chuàng)新形成。但目前中國(guó)從上到下、從下至上的雙通道，由于中觀層面缺少數(shù)字行業(yè)協(xié)會(huì)這一層級(jí)的社會(huì)中介組織，導(dǎo)致基層微觀主體“下冷”而未能順暢打通，極大地制約了中國(guó)龐大規(guī)模數(shù)字經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)有的規(guī)則創(chuàng)新的速度和力度。

(四)中國(guó)企業(yè)面臨海外投資數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)分化，內(nèi)外因素限制其“走出去”步伐

當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易正在蓬勃發(fā)展，從整體上來(lái)看，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易在全球居于前列水平，但從內(nèi)部市場(chǎng)來(lái)看，除硬件、電商領(lǐng)域之外，中國(guó)企業(yè)在廣告、搜索引擎、新聞等國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域基本未涉足。我們?cè)陉P(guān)注數(shù)字經(jīng)貿(mào)成就之時(shí)，中國(guó)數(shù)字企業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)不容忽略。與美國(guó)數(shù)字企業(yè)相比，中國(guó)數(shù)字企業(yè)核心技術(shù)的廣度、深度、價(jià)值和前瞻性方面都存在非常大的差距。這主要表現(xiàn)在：一是總體規(guī)模不足。2020年歐盟公布的全球投資2500強(qiáng)企業(yè)中，數(shù)字科技企業(yè)占了288家，包括153家美國(guó)企業(yè)和62家中國(guó)企業(yè)，美國(guó)企業(yè)數(shù)量是中國(guó)的2.5倍。從研發(fā)投資額統(tǒng)計(jì)，這153家美國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入達(dá)到1027.9億歐元，中國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入為195億歐元，相差5.3倍；美國(guó)企業(yè)平均研發(fā)投入是中國(guó)企業(yè)2倍多。二是全球化競(jìng)爭(zhēng)力不足。美國(guó)許多州已利用公私合作伙伴關(guān)系鼓勵(lì)政企合作，構(gòu)建數(shù)字政府的同時(shí)為數(shù)字技術(shù)企業(yè)提供更多商業(yè)機(jī)會(huì)，提高其全球化競(jìng)爭(zhēng)力，谷歌、臉譜、蘋果、微軟等均為全球化公司，過半營(yíng)收來(lái)自美國(guó)之外；中國(guó)企業(yè)則以本土化服務(wù)為主，超過90%的營(yíng)收來(lái)自中國(guó)，中國(guó)數(shù)字科技企業(yè)“走出去”發(fā)展的全球競(jìng)爭(zhēng)力較弱。三是國(guó)際業(yè)務(wù)占比不足。中國(guó)數(shù)字企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)局限于硬件、電商領(lǐng)域，核心技術(shù)基本上是在跟隨的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能、性能等方面的改進(jìn)或創(chuàng)新，對(duì)前瞻性技術(shù)尤其是顛覆性技術(shù)的研究較少。

《中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告 (2021-2022)》中指出，百年變局與世紀(jì)疫情疊加，國(guó)際貿(mào)易投資出現(xiàn)下行壓力，歐美國(guó)家收緊投資政策，美國(guó)發(fā)布《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act，F(xiàn)IRRMA)的實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大了美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)對(duì)外商投資更為廣泛的審查權(quán)利，合規(guī)經(jīng)營(yíng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)日益增加。中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展，合規(guī)經(jīng)營(yíng)需要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，國(guó)際合規(guī)涉事中國(guó)企業(yè)案件越來(lái)越多，全球化智庫(kù)(Center for China and Globalization，CCG)分析，這一方面由于中資企業(yè)不了解國(guó)際法律，從而造成無(wú)法挽回的失誤；另一方面，中國(guó)企業(yè)需從自身提升數(shù)字化研發(fā)升級(jí)水平，培養(yǎng)合規(guī)思維打造自身硬實(shí)力。制約中國(guó)數(shù)字企業(yè)“走出去”的內(nèi)外因素阻礙了中國(guó)數(shù)字企業(yè)的海外發(fā)展，降低了中國(guó)數(shù)字企業(yè)的國(guó)際影響力，從而限制了中國(guó)企業(yè)國(guó)際規(guī)則的參與度。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“去中心化”的助推器，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)治理體系和治理能力提出了巨大挑戰(zhàn)；數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“穩(wěn)定器”，各國(guó)致力于構(gòu)建規(guī)則不同的模板并推而廣之，是全球方興未艾的數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)。

研究表明，中國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板，不可能一蹴而就，更不能放任自流。概括地說(shuō)，要立足中國(guó)國(guó)情，廣泛吸收全球各國(guó)先行一步的各類型模板的精華，博采眾長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互鑒融合，夯實(shí)境內(nèi)數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律治理的基礎(chǔ)。通過數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)企業(yè)、社會(huì)遵循數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)全過程活動(dòng)。這是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)生產(chǎn)過程的四個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，構(gòu)建中國(guó)模板的必由之路。它可以為破解美歐數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板帶來(lái)的挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局新挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

建設(shè)數(shù)字政府，制定數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合發(fā)展。從上到下形成國(guó)家戰(zhàn)略性突破，各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)合多頭推進(jìn)，通過高水平對(duì)外開放的四大路徑全方位塑造中國(guó)模板，最終在區(qū)域化多邊化過程中貢獻(xiàn)中國(guó)力量。此舉既是我國(guó)積極參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的體現(xiàn)，也是我國(guó)加快數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域改革開放的需要。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)指出：“我們將同各國(guó)人民一道，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”(5)(現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄)習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2022-10-23.今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的可選擇路徑：從亞太模板數(shù)字規(guī)則破局入手，構(gòu)建RCEP中式多元模板+DEPA新式模板為基礎(chǔ)的，涵蓋中國(guó)及周邊區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以規(guī)則為綱的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，基于共同文化圈基礎(chǔ)的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，形成數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，服務(wù)本國(guó)、影響區(qū)域、造福世界。具體構(gòu)建中國(guó)模板路徑如圖3所示。

(一)從多邊、區(qū)域、雙邊FTA進(jìn)行戰(zhàn)略性突破，扭轉(zhuǎn)中國(guó)在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域邊緣化和被動(dòng)化局面

首先，2020年底《WTO電子商務(wù)談判合并案文》發(fā)布之后，WTO成員方將據(jù)此一攬子議題進(jìn)行談判。我們要審時(shí)度勢(shì)充分認(rèn)識(shí)利用好這一多邊談判契機(jī)，高度重視多邊談判，這將對(duì)于中國(guó)邁向世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列具有重大戰(zhàn)略意義。應(yīng)緊密結(jié)合中國(guó)數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、建立規(guī)范便利的電子商務(wù)交易環(huán)境、營(yíng)造安全可信的電子商務(wù)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域多做基礎(chǔ)規(guī)則制定的“軟實(shí)力”文章。在接受商業(yè)秘密條款，謹(jǐn)慎對(duì)待計(jì)算設(shè)施本地化、源代碼條款方面持從緊原則，堅(jiān)決抵制網(wǎng)絡(luò)自由訪問條款。其次，中日韓三國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水平差距較小，可充分利用RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢(shì)，以及全面推進(jìn)加入DEPA的談判，取得區(qū)域性數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合的突破。創(chuàng)造性地引入一些同時(shí)符合發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利益的數(shù)字經(jīng)貿(mào)條款，在數(shù)字化海關(guān)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合制定等方面應(yīng)實(shí)施高水平對(duì)外開放。優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)外包容互鑒基礎(chǔ)較好、數(shù)字技術(shù)路徑條件優(yōu)越的粵港澳大灣區(qū)先行先試，大膽創(chuàng)新并且先期有所突破。最后，重視與歐盟加快達(dá)成《中歐數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，在談判中采取分化博弈美歐各方的積極應(yīng)對(duì)策略，改變目前在數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中被技術(shù)圍堵和規(guī)則封鎖受制于人的競(jìng)爭(zhēng)被動(dòng)局面。美式模板和歐式模板存在一定的認(rèn)知分歧，而中國(guó)與歐盟在保護(hù)傳統(tǒng)文化多元化、跨境信息流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化等議題上存在許多共同認(rèn)知。中歐完全可以此為互鑒融合發(fā)展的基礎(chǔ)，積極推進(jìn)《中歐數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》談判早日成功，為打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，作出中歐雙方的貢獻(xiàn)。

圖3 中國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合路徑示意

(二)組織保障和宣傳學(xué)習(xí)雙管齊下，提升中國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則效能轉(zhuǎn)化的能力，釋放數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則紅利

面對(duì)新業(yè)態(tài)模式的發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的理念觀點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字政府，贏得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，并抓緊展開艱苦細(xì)致打基礎(chǔ)工作，高效精準(zhǔn)地從以下三個(gè)層面展開工作。一是建議設(shè)立中央和地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)職能管理辦公機(jī)構(gòu)，為國(guó)家數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新和利用，提供國(guó)內(nèi)外互鑒融合發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)的組織支撐，起到統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)則的路徑設(shè)計(jì)作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)職能管理機(jī)構(gòu)，并加緊籌建粵港澳大灣區(qū)三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)協(xié)會(huì)，做好東西方多元文化互鑒融合，終極目標(biāo)是在行穩(wěn)致遠(yuǎn)背景下，最大公約數(shù)滿足大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)各自不同利益訴求。解構(gòu)多元文化對(duì)規(guī)則的包容互鑒，求同化異，融合發(fā)展的影響，率先推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。二是增加宣傳和培訓(xùn)力度，持續(xù)提高企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的利用率。發(fā)揮政府相關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)職能，由貿(mào)促會(huì)、商務(wù)部、工信部、自貿(mào)區(qū)工作辦公室等單位聯(lián)合各類數(shù)字經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，在高等財(cái)經(jīng)院校及高等職業(yè)技術(shù)教育大學(xué)中，著力加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究型人才培養(yǎng)與數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)務(wù)操作型人才培養(yǎng)，并把此項(xiàng)工作列入21世紀(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)人才培養(yǎng)方案的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則教學(xué)專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新課題規(guī)劃研究立項(xiàng)，人才培養(yǎng)方案更新，校企合作充實(shí)操作層面的實(shí)戰(zhàn)化人才培訓(xùn)，開展國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則交流合作辦學(xué)，以及人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式等方面入手，加快這一領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)方案的實(shí)施。此外，貫徹落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)年度重點(diǎn)工作，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)、試點(diǎn)示范，加強(qiáng)各類示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是借鑒國(guó)外數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)。解決數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則公共服務(wù)需求與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不平衡不充分的問題，必須加快改革開放步伐，構(gòu)建數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，為互鑒融合、形成中國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系打好制度基礎(chǔ)，做好組織保障。以美國(guó)為例，美國(guó)從最初的電子政府(6)電子政府，是指政府在內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。，發(fā)展到電子政務(wù)(7)電子政務(wù)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理模式。廣義電子政務(wù)的范疇，應(yīng)包括所有國(guó)家機(jī)構(gòu)在內(nèi)；而狹義的電子政務(wù)主要包括直接承擔(dān)管理國(guó)家公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。，完善優(yōu)化政務(wù)流程，進(jìn)而構(gòu)建開放政府，最終形成數(shù)字政府(8)數(shù)字政府，是指以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。，提高了行政效率，為市場(chǎng)主體和民眾帶來(lái)便利。中國(guó)應(yīng)積極謀劃構(gòu)建數(shù)字政府整體戰(zhàn)略規(guī)劃，形成從中央到地方的完整數(shù)字政府建設(shè)體系。同時(shí)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)字化、智能化建設(shè)水準(zhǔn)，開發(fā)App、小程序等應(yīng)用軟件，滿足更多剛需高頻、便民利民的數(shù)字化、智能化特色業(yè)務(wù)需求，堅(jiān)持便民惠企，加快中國(guó)數(shù)字政府高效提供公共服務(wù)的新時(shí)代治理體系與能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

(三)扭轉(zhuǎn)企業(yè)“重效益、輕規(guī)則”的認(rèn)知誤區(qū)，充分發(fā)揮地方規(guī)則首創(chuàng)積極性，形成上下貫通的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新路徑

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合發(fā)展的關(guān)鍵，是鍛造一批理解數(shù)字規(guī)則、懂?dāng)?shù)字技術(shù)、懂?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合型人才。一是對(duì)主管部門公務(wù)員及數(shù)字化賦能傳統(tǒng)企業(yè)家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升對(duì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則戰(zhàn)略利益的認(rèn)識(shí)，迅速調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新探索工作的積極性。讓地方政府及企業(yè)家從觀念上認(rèn)清眼前獲取再多的地方利益和企業(yè)效益，也遠(yuǎn)沒有超前布局國(guó)家巨大戰(zhàn)略利益并先行先試的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中所顯示出的重要性大。二是繼續(xù)推行科技特派員制度，選派熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定規(guī)律的專家組團(tuán)隊(duì)，常駐海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)以及其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的運(yùn)行實(shí)踐規(guī)律，加快規(guī)則創(chuàng)新步伐。這種創(chuàng)新舉措，既可以形成符合地方特色、契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行規(guī)律的規(guī)則，也可以成為新時(shí)代國(guó)家數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新的試驗(yàn)田、排頭兵，還可以成為國(guó)內(nèi)外規(guī)則互鑒融合、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則求同化異發(fā)展的窗口。

(四)打通數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新的通道，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“軟聯(lián)通”

“軟聯(lián)通”即規(guī)則的理性互鑒而不是硬性對(duì)標(biāo)。實(shí)施措施分為以下具體步驟：首先，在RCEP的基礎(chǔ)上進(jìn)一步借鑒高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的先進(jìn)條款。(1)在粵港澳大灣區(qū)試驗(yàn)CPTPP中的“源代碼”條款，即政府不使用行政命令要求企業(yè)提交軟件源代碼或算法并以此作為在灣區(qū)進(jìn)口、分銷、銷售或使用該軟件及包含該軟件的產(chǎn)品的條件。增強(qiáng)灣區(qū)數(shù)字企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可吸引大量外資企業(yè)入駐灣區(qū)，加速推進(jìn)灣區(qū)打造全球新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程。(2)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并要求平臺(tái)企業(yè)對(duì)暴力、恐怖等特殊內(nèi)容的發(fā)布要承擔(dān)企業(yè)社會(huì)等責(zé)任。(3)借鑒USMCA中的“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”條款，加快推進(jìn)非機(jī)密數(shù)據(jù)以結(jié)構(gòu)化形式發(fā)布的步伐，在實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的過程中，挖掘數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)效益。(4)借鑒UJDTA中的精髓條款，增加安全例外、審慎例外及貨幣及匯率政策例外，從而增加本國(guó)政策的監(jiān)管空間和調(diào)控能力，并對(duì)締約方的安全訴求和金融穩(wěn)定訴求予以回應(yīng)。(5)借鑒UJDTA中“使用加密技術(shù)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品”條款，呼應(yīng)加密產(chǎn)品的規(guī)則訴求，完善數(shù)字經(jīng)貿(mào)核心規(guī)則。

其次，推行發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則是基于對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的借鑒規(guī)律經(jīng)驗(yàn)，及先行先試的規(guī)則探索與試錯(cuò)做法。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們給予極大的關(guān)注和借鑒學(xué)習(xí)。美國(guó)是將國(guó)內(nèi)法中的成熟數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則做法和成功經(jīng)驗(yàn)，一條一條地逐漸疊加到FTA中的，即邊創(chuàng)新邊推廣。2001年電子商務(wù)條款首先引入《約旦—美國(guó)特惠貿(mào)易協(xié)定》之中，20年之后，美式模板的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則以小見大，以少勝多，已搶灘占據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，并且呈席卷全球之勢(shì)。數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不可能一蹴而就，提出數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一攬子中國(guó)模板的戰(zhàn)略設(shè)想，需要具備扎實(shí)的國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，中國(guó)應(yīng)加快國(guó)內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)程，努力對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，包括明確與細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平等內(nèi)容，為國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)借鑒數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)律，吸收其他國(guó)家在規(guī)則制定創(chuàng)建方面經(jīng)驗(yàn)，邊創(chuàng)新邊推廣，通過款款疊加的方式，逐漸形成中國(guó)模板。鑒于國(guó)際規(guī)則只有被別國(guó)接受和認(rèn)可才能具有合法性，進(jìn)而能獲得有效的遵守與執(zhí)行，因此，中國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的設(shè)計(jì)須關(guān)注其他國(guó)家的利益關(guān)切，不斷增強(qiáng)中國(guó)模板的國(guó)際認(rèn)可度。一方面掌握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，以龐大的國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)模為支撐，更大范圍、更高層次、更深程度拓展國(guó)際影響力，借鑒成熟數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，出臺(tái)并實(shí)施保障國(guó)家數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則、搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)；另一方面將中國(guó)模板通過WTO、“一帶一路”倡議、RCEP以及雙邊FTA互鑒融合等渠道拓展開來(lái)，從跨境電子商務(wù)和進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)利用入手，在國(guó)家或地方層面建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)利用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)需要利用RCEP、“一帶一路”倡議等國(guó)際合作平臺(tái)提出合理建議，融入中國(guó)元素，推介中國(guó)模板，爭(zhēng)取在一個(gè)較短的時(shí)間段里，持續(xù)提高中國(guó)在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則全球的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

最后，從國(guó)家戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，應(yīng)在粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)域率先安排中國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試示范區(qū)探索。一是主要從對(duì)標(biāo)國(guó)際具有前沿意義的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則出發(fā)，借助DEPA影響力，開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則融入全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)的探索。率先出臺(tái)開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革的政策，重新構(gòu)建數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，做好創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體制與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)迭代升級(jí)過渡階段的先行先試探索工作。做到及早發(fā)現(xiàn)問題，勇于探索解決方案，把“干中學(xué)”、“學(xué)中干”作為先行先試示范區(qū)探索的工作總方針和核心指導(dǎo)原則。二是粵港澳大灣區(qū)為實(shí)施高水平對(duì)外開放提供了良好的多元文化和法治化營(yíng)商環(huán)境，迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，主動(dòng)參與數(shù)字規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)博弈，加快推進(jìn)大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合發(fā)展，將是中國(guó)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的“先手棋”戰(zhàn)略布局。三是在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，要瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的全球首創(chuàng)創(chuàng)新型數(shù)字自由貿(mào)易港，使其不僅具有傳統(tǒng)自貿(mào)港貨物吞吐通暢、貿(mào)易投資便利、資本流動(dòng)自由的功能，而且更應(yīng)成為具備適應(yīng)新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)軟硬件實(shí)力、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則能成功運(yùn)行的高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。為此，打造全球創(chuàng)新型的數(shù)字自由貿(mào)易港，創(chuàng)立一整套數(shù)字自由貿(mào)易港的運(yùn)行規(guī)則體系，積極實(shí)現(xiàn)數(shù)字企業(yè)行為規(guī)范有序、數(shù)字市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化保障有力、政府創(chuàng)新型數(shù)字海關(guān)通關(guān)便捷、政府創(chuàng)新型數(shù)字監(jiān)管模式高效等工作目標(biāo)，這將成為中國(guó)特色自由貿(mào)易港長(zhǎng)期發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，也是中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。