廣西重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策研究

廣西財(cái)政廳課題組

一、廣西重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)：機(jī)制與成效

(一)廣西水生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)情況

1.頂層啟動(dòng)

國家高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，相繼出臺(tái)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的治理，促進(jìn)水資源節(jié)約循環(huán)利用，提高污水處理水平，加大水生態(tài)環(huán)境投入，強(qiáng)有力地保障了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，國家相繼印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等規(guī)劃，為全國流域水環(huán)境治理建立風(fēng)向標(biāo)，進(jìn)一步提升了水污染防治力度，完善國家水安全法規(guī)，為今后全國水環(huán)境質(zhì)量不斷改善、污染水體不斷減少、飲用水安全保障不斷提升筑牢基石。

2.橫向聯(lián)動(dòng)

(1)區(qū)內(nèi)橫向方面。一是成立漓江南流江九洲江欽江等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程指揮部(后于2021年撤銷，由自治區(qū)分管副主席主管負(fù)責(zé))，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門推進(jìn)漓江等重點(diǎn)流域治理。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)治污。形成各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編制《漓江南流江九洲江欽江等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程指揮部建設(shè)方案》《漓江流域水環(huán)境治理實(shí)施方案(2019—2020年)》等工作方案，針對(duì)重點(diǎn)流域主要污染情況，按照先急后緩、先干流后支流的原則，明確治污思路、層層分解落實(shí)到責(zé)任單位，細(xì)化工作措施，推進(jìn)重點(diǎn)流域治理。

(2)區(qū)外橫向方面。2015年，九洲江流域被列入國家跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，為不斷完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，廣西積極推動(dòng)跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，如與廣東簽署了《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議(2018—2020年)》。同時(shí)為進(jìn)一步探索完善重點(diǎn)流域治理，廣西積極與湖南、廣東等省共同商討研究珠江—西江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)保障問題，構(gòu)建珠江—西江綠色生態(tài)廊道，不斷健全廣西跨省流域上下游聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的機(jī)制體制。

3.縱向推動(dòng)

廣西各級(jí)各部門加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域研究，建立系列政策機(jī)制，有力地保障和促進(jìn)了重點(diǎn)流域的綠色發(fā)展。一是市級(jí)出臺(tái)法規(guī)規(guī)章。如玉林市將九洲江流域水環(huán)境綜合整治工作提升至法律層面，制定了《玉林市九洲江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，對(duì)改善和保護(hù)九洲江流域水質(zhì)，防治水污染，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二是建立區(qū)內(nèi)主要江河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。先后出臺(tái)相關(guān)政策文件推動(dòng)建立補(bǔ)償機(jī)制，如推動(dòng)南寧市和百色市、桂林市和有關(guān)縣(區(qū))簽訂了《右江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議(2020—2022年)》《漓江流域試點(diǎn)縣區(qū)上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議(2020—2022年)》等流域補(bǔ)償協(xié)議，并從2020年開始每年安排4000萬元作為廣西右江和漓江橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三是加大督查監(jiān)督力度。廣西將重點(diǎn)流域治理情況納入玉林市、欽州市、北海市等重點(diǎn)流域轄區(qū)各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，形成環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提升各流域的治理站位。

(二)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效

財(cái)政政策和財(cái)政資金的大力支持，一是強(qiáng)有力地推進(jìn)了廣西重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣西重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境多年持續(xù)位居全國前列。據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年11月份公布數(shù)據(jù)顯示，2021年1～10月國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名前30位城市及所在水體中，廣西共有10個(gè)城市上榜。

二是減排納污得到限制。在大量財(cái)政資金的投入支持下，各流域亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排，河面漂浮大量水葫蘆、垃圾，水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴(yán)重、沼氣涌溢的現(xiàn)象得到改善。

三是城鄉(xiāng)生活污染得到治理。通過加大資金投入，截至2019年底，九洲江流域?qū)崿F(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠全覆蓋；2020年底，廣西已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋。

四是飲用水源得到保護(hù)。財(cái)政資金穩(wěn)定持續(xù)投入，不斷加強(qiáng)飲用水安全保障和補(bǔ)水工程建設(shè)。如欽州城區(qū)欽江飲用水水源取水口上移工程項(xiàng)目總投資1.84億元，工程于2019年12月30日建成通水，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保城區(qū)人民群眾飲水安全。又如2021年1～10月，桂林市縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。

五是生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到轉(zhuǎn)型。為解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出路問題，相關(guān)部門在政策、資金和技術(shù)方面給予大力傾斜和支持，引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向特色高效多元化產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展。如九洲江實(shí)現(xiàn)了向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型、向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

六是生態(tài)屏障得到健全。在持續(xù)做好流域污水治理的同時(shí)，全面構(gòu)建流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)屏障，以林相改造為突破，建設(shè)高效生態(tài)公益林，提高水源涵養(yǎng)、水土保持能力。科學(xué)有序推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)及干支流河道兩側(cè)商品林的生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)桉樹林改造的科學(xué)、有序進(jìn)行。

二、財(cái)政支持重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)：作用機(jī)理與政策梳理

為持續(xù)保護(hù)水生態(tài)、改善水環(huán)境，廣西財(cái)政不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域的支出責(zé)任，加大財(cái)政資金的支持力度，全面提升了廣西水環(huán)境質(zhì)量。

(一)現(xiàn)有財(cái)政政策的作用機(jī)理

1.糾正負(fù)外部性

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中上游的生態(tài)保護(hù)成本付出帶動(dòng)中下游主體受益，而中下游的環(huán)境保護(hù)付出并不會(huì)為上游主體帶來明顯的獲得感及經(jīng)濟(jì)效益，即雙方的付出與收益不匹配，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中外部性顯現(xiàn)。如上游地區(qū)產(chǎn)生的污染會(huì)損害下游主體的利益，這說明了水資源的開發(fā)使用具有明顯的負(fù)外部性，這需要一定的制度安排降低或清除負(fù)外部性。可以通過引入能夠明確各主體事權(quán)和財(cái)權(quán)的財(cái)政政策，以矯正水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的負(fù)外部性特征。例如，通過采取相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼或是稅收減免等措施，對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本和收益產(chǎn)生直接影響，以調(diào)節(jié)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中個(gè)體收益與社會(huì)收益的差異性，進(jìn)而樹立積極的方向性引導(dǎo)，使重點(diǎn)流域水生態(tài)在保護(hù)中得到優(yōu)化發(fā)展。

2.避免公地悲劇

實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中一方的付出或努力將帶動(dòng)群體中所有主體收益的提升。因此，在考慮整體收益不斷實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)的過程中，必須引入相應(yīng)的上下游轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以此解決水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中單方付出成本與獲得收益不匹配現(xiàn)象。通過維持好流域上游相關(guān)主體水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，即通過利用中央資金的傾斜支持、優(yōu)惠補(bǔ)貼政策或流域下游受益地區(qū)對(duì)流域上游提供良好水生態(tài)環(huán)境的主體進(jìn)行補(bǔ)償，才能從根本上避免無視“公地悲劇”“單向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體收益的帕累托最優(yōu)局面。因此，為了避免以上現(xiàn)象，解決被動(dòng)局面，下游地區(qū)政府可設(shè)立專門的財(cái)政資金項(xiàng)目，根據(jù)受益原則對(duì)上游地區(qū)所提供的良好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)償，利用財(cái)政資金補(bǔ)償來平衡上下游地區(qū)之間的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益與成本，進(jìn)一步提升流域上下游水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和質(zhì)量。

3.激勵(lì)綠色發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，單純依靠市場(chǎng)主體自覺實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡較為困難，最終得到的結(jié)果往往是為了確保市場(chǎng)主體的利益而直接忽略水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，在綜合考慮重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有正外部性以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有較強(qiáng)外溢性的情況下，必須施加相應(yīng)的財(cái)政政策進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，以達(dá)到為重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)展引擎的目的。一方面，可通過稅費(fèi)減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼等財(cái)稅手段對(duì)提供優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)；另一方面，可通過政府采購等途徑直接擴(kuò)大水生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，優(yōu)先增加環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，從供給和需求端同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供更廣闊的天地。

(二)支持廣西重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策

1.中央財(cái)政支持

(1)中央財(cái)政政策支持方面。一是2021年4月，財(cái)政部等國家4部委印發(fā)《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》明確了廣西為長(zhǎng)江支流流經(jīng)的8個(gè)省份之一，將廣西的長(zhǎng)江支流漓江、資江、灌江納入了長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。二是2021年，財(cái)政部印發(fā)的《水污染防治資金管理辦法》中，明確了中央水污染防治資金支持的方向，即為重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目水污染防治，以及長(zhǎng)江、黃河、其他重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。三是2021年9月，財(cái)政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)“十四五”期間第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目的通知》，明確支持推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工作。

(2)中央財(cái)政資金支持方面。近年來，廣西各級(jí)財(cái)政積極籌措資金支持重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金的大力支持。2017年12月，廣西左右江流域山水林田湖草重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)成為國家第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。2017年12月，財(cái)政部下達(dá)廣西山水林田湖草重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元；2018年12月，財(cái)政部再次下達(dá)廣西山水林田湖草重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理差異性獎(jiǎng)補(bǔ)資金5億元；2019年6月，財(cái)政部下達(dá)廣西山水林田湖草重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金(第三批)5億元，累計(jì)下達(dá)20億元。二是中央水污染防治資金的支持。2019～2021年，爭(zhēng)取中央水污染防治資金11.86億元，加大對(duì)水環(huán)境的治理投入，開展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)工作。三是中央農(nóng)村環(huán)境整治資金的支持。中央大力支持廣西農(nóng)村環(huán)境整治工作，2019～2021年共安排1.98億元支持廣西，加大對(duì)流域區(qū)域內(nèi)農(nóng)村污水排放治理管控，從源頭上進(jìn)行管控，進(jìn)一步提升流域水環(huán)境質(zhì)量。四是中央林業(yè)資金的支持。2019～2021年共爭(zhēng)取中央林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金14.5億元、林業(yè)發(fā)展改革資金60.9億元，加大構(gòu)建流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)屏障。五是中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的支持。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)功能重要地區(qū)建設(shè)，2019～2021年，財(cái)政部下達(dá)廣西中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金92.72億元，支持廣西開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(1)本文數(shù)據(jù)若無特殊說明，均來自歷年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西財(cái)政年鑒》。

2.地方財(cái)政支持

(1)地方財(cái)政政策支持方面。一是為加快建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固九洲江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)成果，廣西與廣東簽署《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議(2021—2023年)》。二是出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)治理資金投入力度。三是草擬《湖南省人民政府 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于湘江和資江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議(2021—2023年)》(初稿)，加快推進(jìn)湘江和資江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償。四是印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，明確對(duì)貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)政策措施成效好的給予激勵(lì)資金。五是印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)污染防治資金管理 支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》，明確規(guī)定各市統(tǒng)籌環(huán)保資金重點(diǎn)傾斜支持疫情嚴(yán)重的區(qū)域開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)等。六是制定《廣西生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，明確重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任，為重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供資金保障。

(2)地方資金支持方面。一是廣西積極履行地方事權(quán)的責(zé)任，各級(jí)財(cái)政自籌資金支持流域水生態(tài)保護(hù)，2019～2021年，廣西財(cái)政加大投入力度，先后安排專項(xiàng)資金8.2億元支持漓江生態(tài)保護(hù)工作，從漓江綜合治理、漓江生態(tài)保護(hù)、漓江生態(tài)修復(fù)等六個(gè)方面全面實(shí)施漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。二是自治區(qū)及流域各市縣每年加大資金投入力度，由自治區(qū)財(cái)政會(huì)同生態(tài)、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、水利、工信等部門統(tǒng)籌整合各專項(xiàng)資金，加大南流江治理資金的投入力度，支持南流江流域水環(huán)境綜合治理。流域內(nèi)各市縣通過調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)、廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)等方式和措施籌措治理資金，逐年投入。三是簽署廣東廣西兩省區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，2019～2021年，廣東廣西共出資6億元治理九洲江廣西段。四是不斷完善區(qū)內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從2020年開始每年安排4000萬元開展區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。五是2019～2021年統(tǒng)籌自治區(qū)鄉(xiāng)村振興資金2.7億元支持農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境治理。

三、廣西重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中財(cái)政政策存在的不足

(一)財(cái)政支持政策需進(jìn)一步完善

1.橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)較為緩慢

目前，涉及廣西的漓江、南流江、九洲江以及欽江等重點(diǎn)流域，僅九洲江流域建立了省際生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，漓江、南流江以及欽江關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度尚處于探索建立階段。此外，重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)所涉及的成本與收益的分配難以劃分，協(xié)調(diào)合作難度較大且存在分歧較多，達(dá)成一致的難度較大。流域內(nèi)上下游政府主體，對(duì)橫向補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ葲]有形成統(tǒng)一共識(shí)，導(dǎo)致重點(diǎn)流域的生態(tài)價(jià)值無法充分體現(xiàn)。尤其是過度依賴上游地區(qū)的環(huán)保投入和付出，為整個(gè)流域特別是為流域下游提供優(yōu)質(zhì)或良好的水質(zhì)以及水生態(tài)環(huán)境，但當(dāng)流域上游地區(qū)的居民收入水平且公共服務(wù)水平較低時(shí)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的付出與收益不匹配之間的矛盾就尤為突出。

2.流域生態(tài)保護(hù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任不完全匹配

重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，區(qū)域間主體收益不協(xié)調(diào)將影響生態(tài)環(huán)境整體治理效果和環(huán)境改善，影響生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，甚至關(guān)系到國家整體的生態(tài)安全格局。推進(jìn)和完善流域橫向補(bǔ)償機(jī)制是解決流域上下游水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源利用開發(fā)財(cái)權(quán)和事權(quán)不平衡、不匹配的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)流域上下游水生態(tài)環(huán)境改善的重要途徑。目前，流域上下游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多方面發(fā)展不平衡的問題較為突出，上游地區(qū)多屬于生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后區(qū)域，這些區(qū)域在原本相對(duì)落后的基礎(chǔ)上為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、提供公共生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生大量投入成本，犧牲了部分發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于獲取補(bǔ)償?shù)脑竿制惹?；下游地區(qū)受益于上游源頭保護(hù)的實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源安全利用上享受到大量的改革紅利，對(duì)于環(huán)境保護(hù)共同責(zé)任履行的積極性認(rèn)識(shí)不足。在這種背景下，可由上級(jí)政府積極介入，量體裁衣進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，通過設(shè)立一個(gè)涉及雙方或者多方的跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，專門協(xié)調(diào)分配各區(qū)域的相關(guān)責(zé)任，以及明確各區(qū)域的實(shí)際義務(wù)，最大限度做到事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。

(二)水生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政的投入力度較小

1.財(cái)政資金支持生態(tài)保護(hù)有待加強(qiáng)

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)生態(tài)環(huán)境治理的投入占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)；當(dāng)生態(tài)環(huán)境治理的投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量有所改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到2%。相比之下，2020年，廣西環(huán)境保護(hù)支出100.59億元，占地方GDP的0.45%。由此可見，目前，廣西用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金力度有待進(jìn)一步加大，改善環(huán)境質(zhì)量的投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.生態(tài)補(bǔ)償資金總量不足且來源較為單一

近年來，各地建立的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多數(shù)聚焦于政府資金主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼。資金來源結(jié)構(gòu)單一，過度依賴外在“輸血”，自身“造血”功能未能有效激活，確保補(bǔ)償資金能不斷補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制還比較缺乏，上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)力支撐得不到保障。市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制尚處于探索階段，未建立起多元化資金投入渠道，社會(huì)資本利用率和市場(chǎng)主體參與度不高，生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，直接導(dǎo)致部分區(qū)域污染防治效果不佳。此外，投入與收益的不對(duì)等因素也導(dǎo)致了主體間參與主動(dòng)程度的不一致，同時(shí)，圍繞生態(tài)補(bǔ)償事宜的橫向溝通之間的動(dòng)力和互動(dòng)不足，尤其是通過生態(tài)補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共謀、合作共贏的長(zhǎng)久謀劃的缺乏，直接影響了上游主體的積極性。

從資金安排來看，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待提高。相比于上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入來說，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以說是杯水車薪，標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算應(yīng)更加科學(xué)、全面，尤其是在各級(jí)政府的年度預(yù)算分配環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)還未成為當(dāng)?shù)貎?yōu)先保障的重要內(nèi)容，因此，要從根本上調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)性的難度較大。

(三)財(cái)政政策尚需進(jìn)一步優(yōu)化

1.缺乏科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償多由中央以及省級(jí)政府自上而下進(jìn)行推進(jìn)，涉及的資金、標(biāo)準(zhǔn)和方式的決定大多由省一級(jí)協(xié)調(diào)商定，缺乏對(duì)實(shí)際水生態(tài)環(huán)境保護(hù)所付出的成本、所產(chǎn)生的生態(tài)效益等因素的充分體現(xiàn)，同時(shí)水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償年限設(shè)計(jì)也不盡科學(xué)合理。重點(diǎn)流域跨度廣泛，流經(jīng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、自然條件和社會(huì)生產(chǎn)力水平差異化明顯，各地對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接成本和機(jī)會(huì)成本不盡相同，目前補(bǔ)償指標(biāo)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏較為權(quán)威的參考依據(jù)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中，同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)產(chǎn)生的效果可能就不同，容易出現(xiàn)技術(shù)瓶頸。

2.促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制有待完善

受重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部特性影響，單純依靠市場(chǎng)力量難以發(fā)揮效用最大化，如何利用和發(fā)揮好政府財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用是吸引更多資金投入環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵舉措。目前，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是流域橫向生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償尚處于探索階段，補(bǔ)償資金來源多依賴中央及省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付投入。同時(shí)，由于重點(diǎn)流域往往橫跨多個(gè)省份或者地市，所涉及的政府主體較多，且生態(tài)保護(hù)的外部性很難測(cè)算，以上因素導(dǎo)致難以建立讓各方都滿意的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

3.提升資金支出進(jìn)度的財(cái)政抓手力度不足

近年來，廣西財(cái)政持續(xù)統(tǒng)籌中央和自治區(qū)資金加大對(duì)廣西重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，但廣西重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目資金卻存在支出進(jìn)度緩慢、資金使用效益不夠顯著的問題，相關(guān)資金要按時(shí)全部形成支出難度較大。針對(duì)資金支出進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象，目前財(cái)政的措施：一是定期跟蹤資金支出情況進(jìn)行督促；二是聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展及資金支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)；三是針對(duì)資金支出進(jìn)度慢的癥結(jié)專題調(diào)研、召開推進(jìn)會(huì)并實(shí)地進(jìn)行檢查指導(dǎo)；四是督促開展績(jī)效評(píng)價(jià)等。僅從實(shí)施的成效來看，資金支出進(jìn)度還有待提升，財(cái)政破解難題的抓手力度不足，相關(guān)財(cái)政政策措施的著力點(diǎn)還不夠精準(zhǔn)見效。

四、廣西支持重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的財(cái)政政策建議

(一)站位提升，做好財(cái)政政策規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)結(jié)合中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)對(duì)未來15年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。一是建立促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)的財(cái)政政策體系。全面梳理《意見》中涉及財(cái)政支持重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定財(cái)政頂層支持政策和規(guī)劃，明確總體目標(biāo)，以時(shí)間為主線，分階段、分類規(guī)劃每一階段財(cái)政資金固定投入的總量和方向，按階段逐步建立、完善和鞏固各類別的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，編制財(cái)政支持重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖，加大財(cái)政資金的投入力度，促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)的財(cái)政政策體系不斷完善，確保各階段工作財(cái)政資金持續(xù)支持。二是創(chuàng)新思路先行先試。結(jié)合《意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，將深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革與做好碳達(dá)峰碳中和進(jìn)行有效融合與銜接，充分論證生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)效益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，科學(xué)合理制定水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)分配制度，研究取用水總量和權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。例如，針對(duì)當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作涉及面廣、內(nèi)容較新、要求較高、相關(guān)領(lǐng)域政策尚未健全的現(xiàn)狀，應(yīng)創(chuàng)新思維、深入研究，在自治區(qū)層面做好財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的頂層財(cái)政政策規(guī)劃，為全區(qū)各領(lǐng)域、各市縣開展相關(guān)工作指明發(fā)力點(diǎn)。三是區(qū)內(nèi)政策聯(lián)動(dòng)。制定地方財(cái)政持續(xù)投入支持幾年行動(dòng)方案，將涉及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”等財(cái)政政策進(jìn)行統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)謀劃，推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體效益。

(二)多措并舉，加強(qiáng)地方財(cái)政政策引導(dǎo)作用

1.建立地方財(cái)政支持重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行財(cái)政壓力持續(xù)加大，突發(fā)新冠肺炎疫情影響疊加等不利因素影響下，財(cái)政在多渠道籌措資金，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。一是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政政策鼓勵(lì)和激勵(lì)社會(huì)資本投入到水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。二是財(cái)政預(yù)算投資對(duì)重點(diǎn)流域水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)給予傾斜支持。三是多方綜合考慮，在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將生態(tài)保護(hù)成本、收益，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等納入分配因素，以加大對(duì)上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)的生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付力度。四是完善資金分配辦法，整合歸并現(xiàn)有的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的專項(xiàng)資金，全面支持重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

2.建立激勵(lì)相容的重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策體系

由于廣西的重點(diǎn)流域橫跨的市縣和省份較多，且流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益范圍也較廣，因此，作為流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體的地方政府應(yīng)該充分重視并積極引導(dǎo)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極加強(qiáng)與周邊省份的協(xié)調(diào)，并對(duì)各市縣之間的責(zé)任進(jìn)行合理的劃分。進(jìn)一步明確所涉及的地方政府的主體責(zé)任，使得地方政府、企業(yè)甚至個(gè)人在追求自身利益的同時(shí)，共同實(shí)現(xiàn)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的價(jià)值最大化目標(biāo)，從而調(diào)動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。同時(shí)設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，在政府績(jī)效考核中加大有關(guān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核比重，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；在個(gè)人或集體的獎(jiǎng)懲中完善激勵(lì)約束機(jī)制，將個(gè)人和集體的價(jià)值追求相容，真正使得從事流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體得到正向激勵(lì)，使得有損水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體得到懲罰。例如，可結(jié)合目前九洲江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?，以?cái)政政策為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深入與流域下游省份的溝通研究，細(xì)化合作模式及流域補(bǔ)償協(xié)議，增加個(gè)人、集體或政府的物質(zhì)獎(jiǎng)懲因素、榮譽(yù)獎(jiǎng)懲因素和激勵(lì)約束因素等正向激勵(lì)，加大社會(huì)參與性和積極性，從而也為其他重點(diǎn)流域打造示范模式。

3.建立區(qū)內(nèi)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制

對(duì)于區(qū)內(nèi)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，以財(cái)政資金為引導(dǎo)形成系統(tǒng)治理與協(xié)同治理相結(jié)合的治理模式和財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，建立全要素的、全過程的、跨區(qū)域的、多元主體共同參與的流域水生態(tài)系統(tǒng)治理模式。同時(shí)，針對(duì)部分流域治理的特點(diǎn)，可以綜合考慮流域資源、環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)之間的耦合機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)區(qū)市的政府之間、政府部門之間，以及政府、市場(chǎng)、公眾之間的協(xié)同行動(dòng)及資金比例分配，實(shí)施跨區(qū)域、多元主體共同參與的協(xié)同治理，強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。區(qū)內(nèi)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制的全面建立也將有效改善南流江、九洲江、欽江等重點(diǎn)流域的治理問題。

4.擴(kuò)大區(qū)內(nèi)上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍

加快推動(dòng)建立廣西區(qū)內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，如桂林市9個(gè)縣(區(qū))之間已建立漓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，應(yīng)以此為契機(jī)和典型，擴(kuò)大范圍，探索建立區(qū)內(nèi)各主要流域間的生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)逐步探索由單一的資金補(bǔ)償方式，擴(kuò)展到資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等多元化的補(bǔ)償方式。例如，上下游各級(jí)政府、各部門間開展對(duì)口幫扶補(bǔ)償；鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益企業(yè)支持上游地區(qū)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、清潔化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)高端綠色的有機(jī)產(chǎn)品，形成市場(chǎng)化機(jī)制。隨著區(qū)內(nèi)上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍的不斷擴(kuò)大，九洲江、南流江治理任務(wù)較重的重點(diǎn)流域上下游縣級(jí)政府都將參與到生態(tài)補(bǔ)償工作中，通過補(bǔ)償方式的創(chuàng)新、各級(jí)政府間的創(chuàng)新參與和扶持，也將在一定程度上促進(jìn)流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

5.建立財(cái)政資金與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及質(zhì)量掛鉤機(jī)制

財(cái)政資金的支出進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施情況互為表里，沒有項(xiàng)目的順利實(shí)施，就不可能有理想的支出進(jìn)度。根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南(2020年)》有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬支持的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩查，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，堅(jiān)決落實(shí)未入庫項(xiàng)目原則上不得安排資金支持的要求。因此，為確保項(xiàng)目質(zhì)量，確保資金使用效益，一是應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政資金與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及質(zhì)量掛鉤的機(jī)制。明確財(cái)政資金今后生態(tài)環(huán)境口的資金只支持項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目，對(duì)前期工作準(zhǔn)備不夠充分的項(xiàng)目、不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不允許列入項(xiàng)目庫，不允許申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政資金支持。同時(shí)對(duì)于審核不嚴(yán)，出現(xiàn)經(jīng)審核的后期項(xiàng)目質(zhì)量差，無法推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，影響資金使用效益的，相應(yīng)扣除有關(guān)部門年度部門預(yù)算予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)處罰。二是探索由地方財(cái)政按投入資金的一定比例用于支持項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，建立動(dòng)態(tài)高質(zhì)量的全覆蓋的流域項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)過多個(gè)部門從專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行打分，同時(shí)按照項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、重要性、緊迫性等因素進(jìn)行評(píng)分排序儲(chǔ)備，從而進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)資金使用效益的提升，也避免了“資金等項(xiàng)目”的情況發(fā)生。

(三)創(chuàng)新理念，多元化投入拓寬資金渠道

1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政理念，以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，不斷強(qiáng)化和提高在中央與地方財(cái)政總支出中水生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政支出的占比，加大對(duì)水生態(tài)修復(fù)和治理的專項(xiàng)研究，持續(xù)加大財(cái)政對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。二是在支出結(jié)構(gòu)上，建立與上游生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，將退耕還林還草工程作為流域生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，切實(shí)減少流域水土流失，促進(jìn)流域沿岸地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是適當(dāng)提高流域水源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接參與水生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)沿河企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)理念驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

2.建議設(shè)立重點(diǎn)流域發(fā)展基金

建立重點(diǎn)流域發(fā)展基金有利于拓寬流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金渠道，有利于平衡流域上下游的生態(tài)利益，對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從設(shè)立基金的資金來源角度分析，應(yīng)包括中央財(cái)政資金支持、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)捐助資金、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)罰沒收入和自然資源使用補(bǔ)償金等，用來彌補(bǔ)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金缺口，支持重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域發(fā)展基金的自我可持續(xù)發(fā)展。

3.建立健全推動(dòng)流域綠色發(fā)展機(jī)制

積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“三贏”格局，推動(dòng)流域可持續(xù)一體化發(fā)展。例如，在漓江等流域的保護(hù)與治理上，應(yīng)緊扣自治區(qū)黨委、政府提出的文化旅游“三地兩帶一中心”戰(zhàn)略新布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游，推動(dòng)流域綠色發(fā)展。

4.推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化融資模式的應(yīng)用

一是規(guī)范運(yùn)用市場(chǎng)化的方式，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、流域發(fā)展基金等，支持利用綠色債券、綠色證券等政策工具，為流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供保障和服務(wù)。二是政府作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，應(yīng)積極創(chuàng)造條件吸引各類市場(chǎng)主體，靈活運(yùn)用股票、債券和基金等多種金融工具，為流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供持續(xù)不斷的資金支持。三是規(guī)范運(yùn)用PPP模式，撬動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本投向具有一定收益等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成多元化、市場(chǎng)化融資模式。

(四)強(qiáng)化績(jī)效，加大資金監(jiān)管力度

1.強(qiáng)化資金預(yù)算績(jī)效管理

一是進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)政策和業(yè)務(wù)的宣傳培訓(xùn)力度，使“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績(jī)效管理理念入腦入心，真正壓實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任。二是積極推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤、與機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)掛鉤等評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，舉一反三，以評(píng)促管，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真正落地見效。四是加大對(duì)專項(xiàng)資金管理部門的獎(jiǎng)懲力度，充分利用獎(jiǎng)懲因素，對(duì)因工作不力，造成資金支出進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用差的各級(jí)部門，相應(yīng)扣減相關(guān)部門下一年度部門預(yù)算，從而充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)部門工作積極性，幫助提高資金使用效益。

2.加大項(xiàng)目資金監(jiān)管力度

一是進(jìn)一步完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)編制覆蓋范圍，強(qiáng)化項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制與執(zhí)行。二是強(qiáng)化項(xiàng)目入庫和財(cái)政資金安排審核工作，切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施和資金安排必要且重要，保障資金使用能如期產(chǎn)生既定的效益。三是持續(xù)強(qiáng)化與業(yè)務(wù)主管部門的工作聯(lián)動(dòng)，適時(shí)組織開展實(shí)地調(diào)研、項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，常抓資金支持項(xiàng)目推進(jìn)和預(yù)算執(zhí)行不松懈。四是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度推進(jìn)，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，推動(dòng)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行效率，提高財(cái)政資金使用效益。