高質(zhì)量發(fā)展背景下高職院校“三公”經(jīng)費(fèi)管理研究

王 琴

常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處 江蘇常州

一、引言

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，經(jīng)過(guò)5～10年的時(shí)間，職業(yè)教育基本完成以政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才資源支撐。

但是，高職院校如果不能規(guī)范管理“三公”經(jīng)費(fèi)，不僅會(huì)影響學(xué)校績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與優(yōu)化，還可能阻礙學(xué)校發(fā)展。因此，高職院校需要不斷優(yōu)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

二、高職院?！叭苯?jīng)費(fèi)管理的意義

1.健全管理制度，完善學(xué)校治理

通過(guò)采取有效的管理制度和程序，能夠約束具體的工作行為，有利于提升高職院校的內(nèi)部管理水平。高職院校規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出，將“三公”經(jīng)費(fèi)控制在合理的預(yù)算范圍內(nèi)，有利于形成厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的工作作風(fēng)，防止違規(guī)問(wèn)題，從而有效貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制

高職院校加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管，能夠降低運(yùn)行成本，優(yōu)化財(cái)政資金配置，同時(shí)確保高職院校“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。對(duì)照“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，分析“三公”經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算方案的差異，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，形成“三公”經(jīng)費(fèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算管理從總量控制到全面規(guī)范，促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。

3.提升服務(wù)效益，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

“三公”經(jīng)費(fèi)管理是高職院?？?jī)效管理的重要組成部分。在“三公”經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)中，需要引入財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、服務(wù)效益指標(biāo)、發(fā)展效益指標(biāo)，從而有利于全面掌握“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效益。“三公”經(jīng)費(fèi)管理不僅需要關(guān)注公務(wù)活動(dòng)的過(guò)程管理，還要對(duì)公務(wù)活動(dòng)的效果進(jìn)行分析，提升“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

三、高職院?！叭苯?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，審批控制不嚴(yán)密

在新形勢(shì)下，“三公”經(jīng)費(fèi)管理也受到高職院校管理者的關(guān)注，但是在具體實(shí)踐中仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

在公務(wù)接待方面，公務(wù)接待范圍包括出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)。在具體的接待管理過(guò)程中，高職院校沒(méi)有明確劃分公務(wù)接待和普通接待的范圍，界限較為模糊，部分院校甚至沒(méi)有制定接待管理相關(guān)辦法。同時(shí)，部分管理人員及經(jīng)辦人員并未認(rèn)真學(xué)習(xí)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策文件，缺乏照章執(zhí)行、從嚴(yán)節(jié)儉的意識(shí)。在公務(wù)接待過(guò)程中，往往事前未能?chē)?yán)格審核是否屬于因公接待范圍，被接待單位是否為公務(wù)行為。被接待單位的來(lái)訪人數(shù)、職務(wù)級(jí)別、工作性質(zhì)及內(nèi)容、用餐時(shí)間地點(diǎn)及金額等，沒(méi)有嚴(yán)格審批。

在公務(wù)用車(chē)方面，公務(wù)用車(chē)費(fèi)用主要包括公務(wù)用車(chē)購(gòu)置價(jià)款、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)輛維護(hù)等支出。一些高職院校沒(méi)有明確指定車(chē)輛維修點(diǎn)，沒(méi)有嚴(yán)格限定燃油費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立公務(wù)用車(chē)登記備查制度，容易出現(xiàn)違規(guī)行為。

在公費(fèi)外出方面，少數(shù)人員未按規(guī)定履行嚴(yán)格的審批備案手續(xù)，甚至利用團(tuán)體學(xué)習(xí)考察之名進(jìn)行旅游。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要是部分高職院校的工作人員缺乏“三公”經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任意識(shí)，相關(guān)審批控制不嚴(yán)密。

2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)，管理制度不完善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，預(yù)算管理在經(jīng)費(fèi)管理中的作用越來(lái)越重要。目前，部分高職院校并沒(méi)有對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行規(guī)范管理，一般只是根據(jù)在編人數(shù)進(jìn)行粗略預(yù)估，確定經(jīng)費(fèi)總額，并沒(méi)有根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制；在預(yù)算經(jīng)費(fèi)分解過(guò)程中，往往缺少細(xì)致的規(guī)劃與安排。

在公務(wù)接待管理方面，這些問(wèn)題尤為突出。高職院校比較關(guān)注教學(xué)科研管理，往往覺(jué)得接待工作只是輔助性工作，因此接待經(jīng)費(fèi)往往缺乏合理預(yù)算。隨著高職院?？焖侔l(fā)展，來(lái)訪公務(wù)活動(dòng)較多，接待行為頻繁，費(fèi)用開(kāi)支容易不加控制，甚至出現(xiàn)不合理支出，導(dǎo)致接待費(fèi)用快速增長(zhǎng)。

另外，部分高職院校在“三公”經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，缺少相應(yīng)的制度文件，沒(méi)有制定公務(wù)接待管理辦法、公車(chē)使用管理制度等。即使一些高職院校制定了相關(guān)管理文件，也由于長(zhǎng)時(shí)間未修訂，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求，相關(guān)制度難以落實(shí)，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，影響高職院校發(fā)展。

3.結(jié)算方式較隨意，報(bào)銷(xiāo)辦理不規(guī)范

高職院校“三公”經(jīng)費(fèi)管理的后端，也是問(wèn)題頻發(fā)之處，主要表現(xiàn)為結(jié)算方式較隨意，報(bào)銷(xiāo)辦理不規(guī)范。公務(wù)消費(fèi)結(jié)算需要使用公務(wù)卡，高職院校也按照相關(guān)要求給全體教職員工配置了公務(wù)卡。隨著科技迅速發(fā)展，支付手段越來(lái)越多元化、便捷化，許多工作人員在進(jìn)行公務(wù)結(jié)算時(shí)，往往習(xí)慣性地選擇支付寶、微信等快捷支付方式，違背了相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致支付對(duì)象與開(kāi)具發(fā)票單位不一致的現(xiàn)象，造成相關(guān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以判斷。

除此之外，一些部門(mén)及工作人員在公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，不及時(shí)履行報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，經(jīng)常將多個(gè)事項(xiàng)積壓在一起報(bào)銷(xiāo)；為了繞開(kāi)審批，故意將一項(xiàng)接待業(yè)務(wù)分成幾次報(bào)銷(xiāo)；提供的報(bào)銷(xiāo)材料不齊全；公務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間不符合邏輯關(guān)系，如餐費(fèi)發(fā)票、菜單的開(kāi)具日期與審批邀約日期明顯不符。

4.事后審計(jì)效率低，監(jiān)督管理不到位

目前，高職院?！叭苯?jīng)費(fèi)審計(jì)側(cè)重于合規(guī)性審計(jì)，沒(méi)有考慮資金使用效率。各類經(jīng)費(fèi)一般都是事后審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)難以進(jìn)行有效監(jiān)督。高職院校在“三公”經(jīng)費(fèi)管理方面，沒(méi)有建立全面、完善的監(jiān)督管理制度。事后審計(jì)雖然能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、披露問(wèn)題，但是難以避免相關(guān)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)損失。這樣不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防控制，也不能體現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的真正價(jià)值，影響了高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

四、高職院?！叭苯?jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化措施

1.完善管理制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度與規(guī)范文件，在新形勢(shì)下，高職院校應(yīng)該及時(shí)制定或修訂相關(guān)管理文件。在強(qiáng)化管理意識(shí)的同時(shí)，更要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步明晰相關(guān)管理要求。

高職院校在完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度的同時(shí)，還要利用校內(nèi)各個(gè)渠道和平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全體工作人員的“三公”經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)。提升“三公”經(jīng)費(fèi)管理的透明度，及時(shí)制止各類違規(guī)問(wèn)題，這是優(yōu)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理的前提與基礎(chǔ)。

2.合理編制預(yù)算，加強(qiáng)審批控制

加強(qiáng)預(yù)算管理是優(yōu)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理的重要手段。高職院校應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，提升“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)性、完善性。高職院?！叭苯?jīng)費(fèi)應(yīng)在年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算中進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算安排，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)學(xué)校的管理要求及部門(mén)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，確定合理的“三公”費(fèi)用額度和比例。同時(shí)，實(shí)行“先審批、后施行”的管理流程，加強(qiáng)公務(wù)事項(xiàng)審批控制。

學(xué)校公務(wù)接待必須由黨政辦公室統(tǒng)一歸口管理，公務(wù)接待活動(dòng)由學(xué)校主要管理人員審批。各二級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)接待活動(dòng)，相關(guān)費(fèi)用在一定限額內(nèi)的，由分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。

學(xué)校黨政辦公室要合理地安排公務(wù)用車(chē)，規(guī)范公車(chē)配置的規(guī)格及數(shù)量，確定專門(mén)的公車(chē)維修點(diǎn)，解決維修報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用不實(shí)的問(wèn)題，并對(duì)車(chē)輛的購(gòu)買(mǎi)需求進(jìn)行嚴(yán)格嚴(yán)格審核，做好公車(chē)運(yùn)行記錄工作。

公費(fèi)外出需要提前履行審批報(bào)備手續(xù)，將公務(wù)考察目的、內(nèi)容、地區(qū)、人員名單等向?qū)W校管理層進(jìn)行匯報(bào)，經(jīng)同意后才能進(jìn)行。同時(shí)，不得使用公款報(bào)銷(xiāo)或者支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的外出費(fèi)用，不得將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入公務(wù)活動(dòng)范圍。

3.落實(shí)規(guī)章執(zhí)行，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)

首先，公務(wù)接待是“三公”經(jīng)費(fèi)管理中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。按照有關(guān)規(guī)定，公務(wù)接待過(guò)程中禁止提供酒水（或含酒精的飲料）和香煙，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所；嚴(yán)禁用公款贈(zèng)送或接受禮品、禮金和各種有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)等；不得組織旅游和與業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的參觀，不得組織到營(yíng)業(yè)性質(zhì)的娛樂(lè)、健身場(chǎng)所活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)陪餐人數(shù)也進(jìn)行了明確規(guī)定，接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；超過(guò)10人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的1/3。而且要建立全面系統(tǒng)的接待標(biāo)準(zhǔn)，加大相關(guān)制度的執(zhí)行力度，落實(shí)各項(xiàng)要求。

其次，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理。未經(jīng)學(xué)校黨政辦公室審批同意的，不得私自使用公車(chē)，車(chē)輛實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，對(duì)公結(jié)算。公車(chē)一律不進(jìn)景區(qū)、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所，一律不得私駕私用，一律不得借予他人使用。駕駛員必須隨時(shí)檢查車(chē)輛安全，按規(guī)定實(shí)施保養(yǎng)，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。

再次，外出參觀學(xué)習(xí)或考察，必須嚴(yán)格按照相關(guān)審批程序辦理，必須上報(bào)個(gè)人往返時(shí)間、路線、學(xué)習(xí)考察內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)數(shù)額等詳細(xì)情況。學(xué)習(xí)或考察活動(dòng)中擅自安排旅游項(xiàng)目的，旅游項(xiàng)目費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān),并給予通報(bào)批評(píng)。

最后，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)要一事一審批、一事一結(jié)算，通常應(yīng)在公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)履行報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，不得延期報(bào)銷(xiāo)和累積報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)禁將大額開(kāi)支拆分報(bào)銷(xiāo)。不得變換核算科目報(bào)銷(xiāo)，不得虛列開(kāi)支套取資金，不得報(bào)銷(xiāo)或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。需要強(qiáng)調(diào)的是，公務(wù)消費(fèi)必須用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算或者對(duì)公轉(zhuǎn)賬，保證公務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性，在加大管控的同時(shí)，確保資金使用規(guī)范合理。

4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提升合規(guī)性

針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)，高職院校的審計(jì)人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)該以財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)管理等相關(guān)制度為指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)問(wèn)題，不斷提升“三公”經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。

檢查學(xué)校內(nèi)部控制制度及“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法等是否合規(guī)。不僅需要加強(qiáng)事后審計(jì)，還要重視過(guò)程監(jiān)督和流程控制。同時(shí)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制開(kāi)始，關(guān)注資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將審計(jì)工作落實(shí)到位。

通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算控制，發(fā)揮事前監(jiān)督作用，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的合理性、合法性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行嚴(yán)格審核。事中檢查公務(wù)活動(dòng)是否存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。事后強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和問(wèn)責(zé)追責(zé)。加大審計(jì)處理力度，按照規(guī)章制度對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)人員的直接責(zé)任，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高職院校開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)是為了促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。在“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作中，管理人員應(yīng)該以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定。業(yè)務(wù)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，重視“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作；財(cái)務(wù)部門(mén)要針對(duì)具體業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核與跟蹤，進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳與指導(dǎo)；紀(jì)檢部門(mén)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作的監(jiān)督檢查與審計(jì)整改。

高職院校的所有部門(mén)和工作人員需要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，優(yōu)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、管理的規(guī)范性、管理的精細(xì)化，提升資金使用效益，推動(dòng)信息公開(kāi)，促進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。