新時代高校巡察工作探析

彭 鋒

（福建中醫(yī)藥大學黨委巡察辦，福建 福州 350122）

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強黨的政治建設，強化政治監(jiān)督，開展巡視巡察，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造了良好的政治生態(tài)。巡視是加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，開展巡察是完善巡視戰(zhàn)略格局的重要舉措，是新形勢下壓實全面從嚴治黨責任、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手和重大舉措，對于高校堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，不斷提高辦學治校水平具有重要意義。近年來，全國高校深入貫徹中央巡視巡察工作精神，按照黨中央決策部署和上級的要求，成立校黨委巡察工作領導小組及辦公室（以下簡稱“巡察辦”），借鑒巡視工作的機制和做法，參考巡視巡察經(jīng)驗，緊密結合自身實際，聚焦黨的領導，突出政治巡察，強化政治監(jiān)督，探索開展校內巡察工作，取得了積極成效[1]。

1 高校開展巡察的意義[2]

1.1 高校巡察加強黨的政治建設的重大舉措

高校巡察工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以黨章為根本遵循，全面履行黨章賦予的職責，緊扣被巡察黨組織履行黨的領導職能責任，圍繞“三個聚焦”，突出“見人見事見效”，以黨的政治建設為統(tǒng)領，突出政治巡察，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要體現(xiàn)，有力推動黨中央重大決策部署、省委和校黨委各項工作要求落實落細。

通過校內巡察，促進各級黨組織、黨員干部、廣大師生加強以習近平同志為核心的黨中央地位政治認同、思想認同，要維護好黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，同時堅定基層黨組織的理想信念，把管黨治黨政治責任落到實處，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，全面貫徹落實。

1.2 高校巡察是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求

全面從嚴治黨是黨中央的戰(zhàn)略部署，是高校事業(yè)發(fā)展、目標實現(xiàn)的政治保障。習近平總書記強調，必須深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用。開展校內巡察，就是要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，督促高校二級黨組織深化落實全面從嚴治黨具體要求，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，形成震懾，推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進學校高質量發(fā)展提供堅強保障[3]。

1.3 高校巡察是加強高?；鶎狱h組織建設的有效途徑

高校巡察對象主要是二級黨組織，巡察工作堅持中央巡視工作方針，對照習近平新時代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規(guī)黨紀，對照黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署以及省委、校黨委工作要求，對照被巡察黨組織的領導職能責任，緊盯被巡察黨組織主責主業(yè)，緊盯“一把手”和關鍵少數(shù)，緊盯師生員工反映強烈的突出問題，深入查找政治偏差，精準發(fā)現(xiàn)和推動解決影響制約被巡察黨組織工作高質量發(fā)展的主要問題、瓶頸問題，深入師生員工、深入課堂、深入科室聽取意見，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾反映強烈的急難愁盼問題，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，促進二級黨組織更好發(fā)展。

2 高校開展巡察的現(xiàn)狀[4]

2.1 專門機構部門設立

成立校黨委巡察工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），校黨委書記親自擔任巡察工作領導小組組長，把組織、人事等主要部門負責人納入領導小組。落實巡察辦作為黨委工作部門的定位和校紀委常委擔任巡察辦主任要求，設立巡察辦，作為黨委工作部門和領導小組日常辦事機構。設立巡察組，設置組長、副組長、巡察專員、聯(lián)絡員，實行組長負責制，并明確職責與職能，切實履行黨內監(jiān)督職責，承擔巡察任務，巡察組組長、副組長實行一次一授權，由領導小組決定每輪巡察的授權任職及任務分工。

2.2 巡察方式方法

巡察組緊緊依靠被巡察單位黨組織開展工作，主要通過聽取工作匯報，與領導班子成員和其他干部師生個別談話，受理反映領導班子及其成員和重點崗位主要負責人問題的來信來電來訪，調閱、復制有關文件資料，召開座談會，列席有關會議等方式開展工作，并對師生員工反映的黨員領導干部的重要問題線索進行深入了解。聽取被巡察單位的工作情況匯報，主要包括本單位概況和黨建工作總體情況、存在的突出問題，并深入剖析原因以及改進工作的措施和思路等三個方面。紀檢監(jiān)察專題匯報材料，包括本單位黨風廉政建設總體情況、存在的突出問題及改進措施等。

2.3 巡察目的和內容

高校開展巡察工作是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于巡視工作重要論述，強化管黨治黨政治責任，落實省委及校黨委工作要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為持續(xù)營造風清氣正的教書育人環(huán)境，全力推進“雙一流”建設，確保黨的教育方針和立德樹人根本任務的落實提供堅強有力的政治保障[5]。巡察工作主要按照政治巡察要求，主要聚焦貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署以及省委、校黨委工作要求情況，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風情況，聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，推動解決，提高人才培養(yǎng)質量，促進學校發(fā)展。

2.4 巡察反饋

巡察組根據(jù)巡察具體情況，形成巡察報告初稿，如實報告巡察了解的情況和問題，經(jīng)組務會審議、巡察組組長簽批后，送巡察辦審核。巡察辦審核后，反饋給巡察組，巡察組在巡察報告的基礎上形成反饋意見，報由學校黨委會審議。黨委會審議通過后，以對內以文件形式通報反饋情況。

2.5 巡察整改

被巡察黨組織承擔巡察整改主體責任，對照反饋意見，制定整改工作方案，建立整改臺賬。巡察辦、紀檢監(jiān)察部門共同對整改方案及整改情況報告審核、把關，由紀檢監(jiān)察部門反饋審核意見。巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調做好巡察集中整改公開工作，會同巡察組做好向校內公開稿的審核把關。

3 高校開展巡察存在的問題及困難

3.1 巡察整改的溝通合作和督查機制不夠健全[6]

高校巡察工作不是巡察機構（部門）或被巡察單位黨組織的“單打獨斗”，需要巡察辦協(xié)同紀檢監(jiān)察、組織、人事等職能部門共同協(xié)力參與。但在現(xiàn)實的巡察工作中，相關責任部門往往缺少溝通配合，無法做到同向發(fā)力、同頻共振，在整改工作過程中，特別是涉及制度機制方面問題的整改上，經(jīng)常出現(xiàn)被巡察單位黨組織與職能部門之間、職能部門與職能部門之間的溝通合作機制不完善，相關部門溝通協(xié)調不順暢，觀念立場不一致，支持配合不到位，影響巡察工作整體質效，尤其是“后半篇文章”。此外，沒有形成一體推進的督導檢查機制，整改任務有沒有完成基本上由被巡察單位說了算，被巡察黨組織在提交完整改報告后，一些需要持續(xù)整改的問題就此停滯。而高校黨委在對整改工作進行督查方面，相關的制度和措施仍然欠缺。

3.2 巡察結果運用的力度不夠[7]

巡察的意義在于發(fā)現(xiàn)問題、推動改革。有些被巡察單位黨組織未能提高政治站位，充分意識到巡察整改的重要性，切實抓好整改落實，領導班子成員之間存在互相推諉，不認領責任的現(xiàn)象，導致整改流于形式，整改不規(guī)范，更沒有通過建章立制，舉一反三，建立整改的長效機制，達到以巡促建的目的整改監(jiān)督工作中，職能部門深挖細查問題線索的力度有待加強，追責問責的力度還不夠。巡察結果的運用未能有效發(fā)揮“治本作用”作用[8]。

3.3 巡察隊伍業(yè)務水平有待提高

抽調的巡察人員大部分缺乏巡察的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，專業(yè)化培訓不夠，不同程度出現(xiàn)政治站位不高、業(yè)務不精、投入不足、責任不強、要求不嚴的問題，導致發(fā)現(xiàn)問題的能力大打折扣，校內巡察的“熔爐”作用有待進一步發(fā)揮。

4 強化高校巡察的舉措及建議

4.1 構建聯(lián)動貫通監(jiān)督格局

堅持系統(tǒng)觀念，深入推進巡視巡察上下聯(lián)動、巡察與其他監(jiān)督貫通融合，強化責任貫通、機制貫通、組織貫通，形成各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、互為補充的監(jiān)督鏈條。

（1）建立上下聯(lián)動工作機制。全面貫徹落實中央《關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，按照上級部署要求，積極配合開展巡視巡察上下聯(lián)動。嚴格落實黨委巡視整改和巡察工作主體責任，用好上級巡視成果，將上級巡視反饋問題及整改落實情況納入本級巡察監(jiān)督重點，積極推動解決；拓展運用巡察指導督導成果，確保巡視巡察步調一致，同向發(fā)力。

（2）健全監(jiān)督貫通銜接機制。加強巡察辦與紀檢監(jiān)察、組織等部門的日常聯(lián)絡協(xié)調銜接，推動信息、資源、力量貫通融合，健全涉及巡察全過程的協(xié)作配合機制。建立巡察辦與紀檢監(jiān)察部門巡前情況通報，巡中溝通會商、工作支持，巡后線索處置、整改日常監(jiān)督機制，推動巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、形成閉環(huán)。

4.2 深化巡察整改和成果運用

聚焦“后半篇文章”持續(xù)發(fā)力，強化整改落實、舉一反三，推動監(jiān)督“再聚焦”、整改“再深化”，保持政治巡察的嚴肅認真態(tài)度，形成“兩個責任”一體落實良性互動局面。

（1）壓實整改責任。被巡察黨組織承擔巡察整改主體責任，對照反饋意見，制定整改工作方案，建立整改臺賬，明確責任單位、責任人和整改時限，做到即知即改、立行立改、全面整改；黨組織主要負責人是落實整改工作的第一責任人，班子成員落實“一崗雙責”，承擔分管職責范圍內的整改責任。

（2）統(tǒng)籌推動整改。建立健全整改監(jiān)督協(xié)作機制，強化紀檢監(jiān)察機構和組織部門擔負巡察整改監(jiān)督責任、巡察辦統(tǒng)籌督促、匯總分析職責，優(yōu)化工作機制，加強貫通融合，統(tǒng)籌推進整改全面落實。

（3）綜合運用成果。持續(xù)鞏固拓展巡察成果，完善巡察情況通報機制和整改臺賬管理制度，向黨委、分管領導、有關職能部門通報巡察情況、移交有關問題，加強整改情況統(tǒng)計分析，督促職能部門規(guī)范管理，推動一體整改。建立健全巡察整改評估機制，把巡察整改情況作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)；作為被巡察黨組織班子年度綜合考核的重要內容，列入年度黨委民主生活會報告內容。

（4）嚴肅追責問責。精準運用“四種形態(tài)”，優(yōu)先處置巡察移交的領導干部涉嫌違紀違法問題線索，加大整治群眾身邊腐敗和不正之風問題力度。建立巡察責任追究制度，將巡察整改情況作為監(jiān)督被巡察黨組織履行全面從嚴治黨責任的重要內容，對整改責任不落實，對巡察發(fā)現(xiàn)問題不研究不處置的，巡察辦及時向巡察工作領導小組報告，督促有關部門嚴肅追責，使監(jiān)督問責常態(tài)化、長效化。

4.3 嚴格政治標準，持續(xù)加強隊伍建設

堅持把政治建設擺在首位，加強政治建設，強化規(guī)范化法治化建設，保持嚴明的紀律作風，打造高素質專業(yè)化巡察干部隊伍。

（1）加強政治建設。把提高巡察干部政治監(jiān)督能力作為重要任務抓緊抓實，引導巡察干部善于從政治上認識和處理問題，對巡察黨組織職責使命、地位、作用等心中有數(shù)。注重在巡察工作中加強政治能力訓練，切實提高巡察干部辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力。

（2）加強組織建設。不斷健全黨委統(tǒng)一領導、巡察工作領導小組具體領導、巡察組組長負責制的體制。校黨委巡察工作領導小組切實加強對巡察工作組織領導，把牢政治方向，推動巡察工作，研究解決巡察工作中的重要事項。

（3）加強隊伍建設。健全完善巡察干部激勵約束機制，把巡察崗位作為新提拔的年輕干部培養(yǎng)、鍛煉、提升的重要途徑和平臺，從嚴教育監(jiān)督管理。采取開展專題業(yè)務培訓、“以干代訓”等方式，安排巡察干部到巡察監(jiān)督一線實踐鍛煉，培養(yǎng)業(yè)務骨干，推動能力提升。加強巡察干部人才庫建設，嚴把“入口關”，明確入庫人選標準和程序；根據(jù)每輪巡察任務和人員選配方案擇優(yōu)抽調人員參加巡察；實行動態(tài)管理，每年動態(tài)調整一次人才庫。

（4）加強作風建設。堅持嚴實深細作風，把依規(guī)依紀依法要求貫穿巡察全過程，不斷提升規(guī)范化、法治化、精細化水平。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴格落實“不干預被巡察單位正常工作，不履行執(zhí)紀審查職責”要求。加強現(xiàn)場巡察期間監(jiān)督管理，完善巡察作風紀律后評估機制，重點防范以巡謀私、以巡謀利，嚴防“被圍獵”和“燈下黑”，打造全面過硬的巡察隊伍新形象。